人本管理思想在稅務(wù)系統(tǒng)的運用.doc

人本管理思想在稅務(wù)系統(tǒng)的運用 李建東 人、人材資源、“頭腦資源”是第一資源，也是推動發(fā)展的源泉和動力。 聯(lián)合國早在里約宣言和哥本哈根宣言就提出以人為中心的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略，提出人類發(fā)展是發(fā)展戰(zhàn)略的核心。 作為 科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，以人為本也是經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的長遠指導方針，在全社會及其各個領(lǐng)域和各個具體的方面都要進行貫徹和落實，那么，我們稅務(wù)系統(tǒng)如何貫徹“以人為本”理念和觀念呢？本文就此問題作一粗淺探討，希望這些探討能夠拋磚引玉，引發(fā)更加系統(tǒng)、科學的研究。 一、人本管理的主要思想 內(nèi)涵 作為與 “ 以物為中心 ” 的管理思想相對應(yīng)的概念，與傳統(tǒng)泰羅“科學管理”相比，人本管理是一種更廣闊、更有生命力的新管理哲學，那么，究竟何為人？何為本？人本管理的實質(zhì)是什么？我們認為，人本管理在本質(zhì)上是以促進人自身自由、全面發(fā)展為根本目的，而且，人本管理所理解的人是一個完整意義上的人。要理解人本管理，首先要完整地認識管理中的人，把握人性的實質(zhì)。要把握什么是 “ 人本 ” 。從本原上來講，以人為本實際上是 “ 人本主義 ” 的一個必然要求。現(xiàn)代企業(yè)人本管理的核心是：對企業(yè)中的人應(yīng)當視為人本身來看待，而不僅僅是將他們看作一種生產(chǎn)要素或資源，否則， “ 人本管理 ” 不過是社會組織實現(xiàn)自身功利目標的一種手段，組織中的人并沒有擺脫僅僅作為一種資源或人力資本存在的地位。因此，從嚴格意義上講，以人為本之中的 “ 本 ” 實際上是一種哲學意義上的 “ 本位 ” 、 “ 根本 ” 、 “ 目的 ” 之意，它是一種從哲學意義上產(chǎn)生的對組織管理本質(zhì)的新認識。因此，人本管理在本質(zhì)上是以促進人自身自由、全面發(fā)展為根本目的的管理理念與管理模式，而人自身自由、全面發(fā)展的核心內(nèi)容是個性的完善。著名管理學家陳怡安教授把人本管理提煉為三句話：點亮人性的光輝；回歸生命的價值；共創(chuàng)繁榮和幸福。我們認為，這個概括是十分精當?shù)摹?二、人本管理代表著先進管理文化的發(fā)展方向，是現(xiàn)代人類文明發(fā)展的趨勢和歷史必然 從歷史根源上看， “ 以人為本 ” 與東方管理文化一脈相承。 從歷史文獻考證看，早在 2500年前，我國古代的大政治家管仲就提出“以人為本”思想。我們 東方管理文化的本質(zhì)也可以概括為 12個字：以人為本，以德為先，人為為人，倡導“仁愛、寬容、和諧”，主張“正德、厚生、利用”，主張“大學之道”（ “在明明德、在親民，在止于至善”），“弘揚光明正大的品德，使人們棄舊圖新，達到完善的境界”。 這些獨特的東方價值觀念，體現(xiàn)了對生命的珍視和關(guān)愛，和我們今天探討的人本管理思想都是相通的。同時，“墻內(nèi)開花墻外香”，“論語加算盤”，東方管理文化對日本、新加坡、韓國等亞洲“四小龍”奇跡的創(chuàng)造也產(chǎn)生了不可估量的作用。 從實踐上看，人本管理思想在現(xiàn)代企業(yè)中根深蒂固， 受到異乎尋常的普遍關(guān)注。 以人為本，解決人的系統(tǒng)問題是 21世紀管理理論與實踐的核心問題。由于人本管理能調(diào)動員工的積極性，能夠創(chuàng)造企業(yè)和員工的最大價值，在很多著名公司都受到異乎尋常的普遍關(guān)注：如 摩托羅拉公司強調(diào)要“以尊嚴對待每一位員工，視之為個體”，美國馬立奧特公司認為，“人員第一，善待他們，寄予高度期望，其余一切會隨之而來”， 又如 惠普公司也是以其對人的重視、尊重和信任的企業(yè)精神聞名于世，作為大公司，惠普對員工有著很強的凝聚力，著名的 “ 惠普之道 ” 的精髓就是關(guān)懷和尊重每個人和承認他們每個人的成就，尊重個人的尊嚴和價值。諾基亞公司更是提出了響亮的 “ 諾基亞高科技，以人為本 ” 口號。在我國海爾、聯(lián)想、華為等大企業(yè)，也普遍重視人本管理思想的運用。近年來，當代西方企業(yè)人本管理的發(fā)展還出現(xiàn)了一個新的趨勢，即個性化公司。這是美國哈佛大學教授巴特利特和倫敦商學院教授高歇爾研究了西方大量成功的知識創(chuàng)新型企業(yè)之后提出的公司管理模式，以更真實地體現(xiàn)人本管理宗旨的管理哲學，適應(yīng)知識經(jīng)濟時代人本管理的要求。 從我國情況看，以人為本已成為新的國家發(fā)展戰(zhàn)略。 在加入 WTO開放化、全球化新形勢下， 為迎接國際化和國際競爭的挑戰(zhàn)，提高政府治理能力， 新一屆中央政府始終高揚“以人為本”的人性主義大旗，提出建設(shè) “服務(wù)型政府”、“責任政府”、“親民政府”、“透明政府”以及“善治型政府”、“企業(yè)型政府”思想 ，從不同側(cè)面、角度對政府管理創(chuàng)新（或政府改制）進行表述，所有的努力，一言以蔽之，我們認為，就是建立“人本政府”。 十六屆三中全會首次提出的“樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，提出的“五個統(tǒng)籌”的新發(fā)展戰(zhàn)略，其核心也貫穿了“以人為本”極賦有人文主義精神的治國、執(zhí)政理念。從狹義的 GDP擴展到廣義的HDI（人類發(fā)展指數(shù)），表明新發(fā)展觀正向人本主義回歸的價值觀轉(zhuǎn)變，“以人為本”已上升為國家的價值觀。聯(lián)系我國的管理實踐中長期以來見物不見人的現(xiàn)象非常突出的情況， 以人為本 思想的提出具有特殊而重要的意義，這是關(guān)于發(fā)展觀的一個歷史性重大突破，也是經(jīng)歷數(shù)十年經(jīng)濟社會發(fā)展的曲折實踐，用很高昂的成本代價換來的真諦，是改革發(fā)展指導思想上的一次撥亂返正、正本清源，也可以說是馬克思主義認識問題上的一次撥亂返正、正本清源，也是一次新的思想解放運動，同時也使得我們各項工作包括稅收工作有了個統(tǒng)帥性思想。 從發(fā)展趨勢上看，人本管理思想上的趨同代表了 21世紀世界范圍內(nèi)主流管理思想的匯合與交融。 20世紀末，在經(jīng)過各自的長期發(fā)展之后，東西方管理文化出現(xiàn)了整合趨勢，人在管理中的地位日漸重要，而團體的合作也越發(fā)顯示出生命力。西文從 “ 人是機器 ” 的觀念過渡到重視人的作用。其中在人本管理思想上的趨同是最大的表象，都最終認識到了人本身在管理中的重要地位，而不再純關(guān)注 “ 物 ” （包括機器、設(shè)備等）的管理，更簡潔地說，無論東西方管理文化都十分重視人的作用，這代表了 21世紀世界范圍內(nèi)主流管理思想的匯合與交融。 三、以人為本引領(lǐng)新發(fā)展觀，也是我們稅務(wù)系統(tǒng)的一個 統(tǒng)帥性思想 “做好人的工作，企業(yè)就成功了一大半”，企業(yè)家們這個樸實而深刻的認識， 揭示了一個最基本的管理原則，同樣適用于我們稅務(wù)系統(tǒng)。我們 應(yīng)當在“以人為本”統(tǒng)帥性思想指導下， 重新認識人的作用， 轉(zhuǎn)變管理理念，逐步由以物（如稅收）為中心的剛性管理，走向以人（納稅人、征稅人）為中心的柔性管理， 相應(yīng)建立一套包括動力、壓力、約束、保證、選擇等機制在內(nèi)的完善的人本管理機制， 將“人本管理”新思維貫穿到稅務(wù)系統(tǒng)各個方面。 （一） 要以人為中心，調(diào)整變革稅務(wù)系統(tǒng)組織發(fā)展模式 人本管理最強調(diào)的首先不是管理制度和管理技術(shù)，而是管理理念。根據(jù)聯(lián)合國和世界銀行的觀點，發(fā)展必須始于人并以人為中心，從人的需求角度出發(fā)，滿足人的物質(zhì)和精神生活的需求。以人為中心發(fā)展觀的引進，意味著我們稅務(wù)系統(tǒng)不僅要組織收入，完成稅收任務(wù)，還要以全面提高稅務(wù)干部生命質(zhì)量為發(fā)展目標， 以稅務(wù)系統(tǒng)目標與廣大稅務(wù)干部個人目標都能實現(xiàn)作為工作成功的標志， 通過建立 一套包括動力、壓力、約束、保證、選擇等機制在內(nèi)的完善的人本管理機制， 使干部職工的行為發(fā)生根本的改變，使蘊藏在職工心理深處的價值實現(xiàn)感、成就欲、事業(yè)心、自尊、自愛、自強心理與主動性、創(chuàng)造性自然地傾瀉出來， 形成巨大的團隊凝聚力， 使廣大稅務(wù)干部的價值獲得更為適宜的實現(xiàn)空間，生活方式得到優(yōu)化，能力得到不斷加強。因此， 在 “ 以人為本，依法治稅 ” 發(fā)展戰(zhàn)略的指導下， 整個稅務(wù)管理理念必須相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變， 要從以工作為中心的管理模式，轉(zhuǎn)變到以人為中心的管理模式， 管理者不應(yīng)再把干部職工作為單純管理對象，而是工作伙伴和團隊隊員。管理者對干部員工的態(tài)度必須發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，真正從心底尊重員工，相信每一個干部員工都能把工作做好，具有做最佳員工的內(nèi)在原始沖動。 為此，我們一方面要 創(chuàng)新管理理念，優(yōu)化管理環(huán)境，改善管理文化，調(diào)整管理思路， 樹立人本思想，消除權(quán)力、等級高于人的價值的現(xiàn)象。 （二） 以人力資源為發(fā)展動力，大力實施 人才強稅戰(zhàn)略 人本管理是以人為中心的管理，它的核心是人，它把人置于組織中最重要資源的地位。這是人本管理與以 “ 物 ” 為中心的管理的最大區(qū)別，它意味著我們的一切管理活動都圍繞如何識人、選人、用人、育人、留人而展開， 圍繞發(fā)展配置人才、集聚人才、培養(yǎng)和提高人才。為此，我們一要加強輿論宣傳，使人才強稅戰(zhàn)略深入人心。堅持輿論先行，緊緊圍繞“人才強稅”戰(zhàn)略，大力推進宣傳，為解放人才掃除一切思想障礙，并引導人們克服體制機制性障礙作好充分的思想準備。二要加大人力資源開發(fā)投入，優(yōu)先發(fā)展教育，構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)代化的終身教育體系，推動學習型組織的建設(shè)，為稅務(wù)干部自由全面發(fā)展，實現(xiàn)自我價值創(chuàng)造良好的氛圍環(huán)境。三要打破人才部門舊有的陳舊觀念和落后狀態(tài)，深化人事人才管理體制改革，克服種種體制機制性障礙，努力形成激勵人才自由成長和施展才華的體制機制。要有愛才之心，求才之渴，識才之眼、用才之能、容才之量、護才之魄、舉才之德，制定各種獎掖人才政策措施，用事業(yè)造就人，用環(huán)境凝聚人才，用機制激勵人才，使各類人才各得其所，各盡其能，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機會，施展才華有舞臺，發(fā)展有空間，使各類人才始終保持旺盛的積極性和創(chuàng)造性，通過全方位的工作，營造人才輩出的氛圍和思想環(huán)境。 （三）以建立激勵型組織為目標，全面激發(fā)稅務(wù)系統(tǒng)“源頭”活力 人本管理 是以激勵原則作為主導思想的。傳統(tǒng)的觀念認為，“大河有水小河滿”，干部理所當然認為單位就是一條大河，只要自己是大河旁的小河，就可以取之用之。這種依賴性極大地壓抑了干部的積極性，滋長了“吃的鍋飯”的思想，“素質(zhì)好壞一個樣、干與不干一個樣、干好干壞一個樣”像瘟疫一樣扼殺了系統(tǒng)最寶貴的精神活力。實際上，我們認為，稅務(wù)系統(tǒng)是條大河，廣大稅務(wù)干部不是小河，而是大河的源頭。源頭噴涌大河就有水，源頭的活力是稅務(wù)系統(tǒng)活力之源。如果稅務(wù)干部對稅收事業(yè)高度負責，他們的積極性就會向噴泉一樣噴涌而出，而不是靠壓出來或抽出來。所以，最關(guān)鍵的是源頭，也就是廣大稅務(wù)干部的責任心和積極性。那么，怎樣才使干部的活力像噴泉那樣涌出呢？對于稅務(wù)系統(tǒng)而言，“源頭活水”靠的是機制，通過建立、健全有效的激勵機制，加強目標激勵、榜樣激勵、獎懲激勵、機遇激勵、升職激勵、情感激勵等，建立健全“在位要受控，升遷靠競爭，屆滿要輪換，末位要淘汰”的用人制度， 從而創(chuàng)造出一種使干部精神愉快、關(guān)系和諧的組織文化和人際關(guān)系， 讓稅務(wù)肌體的每一個細胞都充滿了活力，使每一個稅務(wù)干部都化為稅收事業(yè)這條大河的一個個源頭。 （四）以為納稅人服務(wù)為方向，推動稅務(wù)機關(guān)職能從監(jiān)督打擊向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變 落實“以人為本”的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)變職能，在于政府管理創(chuàng)新，真正做到“執(zhí)政為民”，切實把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。具體到我們稅務(wù)系統(tǒng)，就是從“監(jiān)督打擊”型稅務(wù)機關(guān)向“管理服務(wù)型”稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)變， 把服務(wù)理念融入稅收工作之中， 將建立公共服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)應(yīng)作為新時期稅收管理改革的主要目標選擇， 從 管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變， 從傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型稅務(wù)機關(guān)，向以社會本位、納稅人本位為主要特征的服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)變， 進一步相應(yīng)調(diào)整稅收工作的指導思想和工作思路， 稅務(wù)機關(guān)必須把工作的主導方向從滿足自身管理需求為主， 轉(zhuǎn)變到以“一切為了納稅人”、一切 方便納稅人上來，稅收 執(zhí)法體現(xiàn)人性關(guān)懷，尊重和保障納稅人的合法權(quán)益，把稅務(wù)機關(guān)職能轉(zhuǎn)變引向深入。 （五）以科學發(fā)展觀為指導，將以人為本思想貫穿到稅收政策制訂執(zhí)行之中 “以人為本”不是一句空話，“以人為本”理念和觀念必須體現(xiàn)在國家各級權(quán)利機關(guān)的立法規(guī)劃和政府部門的體制改革中，其中自然也包括我們稅務(wù)機關(guān)，以人為本應(yīng)當成為我們