農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法.ppt

2020 4 19 1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 出臺(tái)的背景 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段 公眾關(guān)注自身的健康和生命安全瘦肉精 孔雀石綠 甲胺磷中毒 張北毒菜 香河毒韭菜 廣州綠色和平組織入世后農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力太大技術(shù)壁壘 歐盟動(dòng)物源產(chǎn)品封關(guān) 日本肯定列表制度政府強(qiáng)化職能需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)公共安全政府轉(zhuǎn)變工作方式的需要依法行政 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)容 指導(dǎo)思想 基本原則 法律框架 法律解析 問(wèn)題的癥結(jié) 產(chǎn)地被污染了本底污染 富礦區(qū) 外源的工業(yè)污染 農(nóng)業(yè)內(nèi)源的種養(yǎng)及農(nóng)業(yè)化學(xué)品污染有意無(wú)意地違禁使用和濫用農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)過(guò)程不規(guī)范苗種選擇 種養(yǎng)措施 采后處理 分等分級(jí)等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度沒(méi)有建立生產(chǎn)者 銷售者 消費(fèi)者信息不對(duì)稱政府不重視 重視了又無(wú)法可依 投入不足 立法過(guò)程 要符合國(guó)情農(nóng)情核心 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平目標(biāo) 保障消費(fèi)安全 增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力解決無(wú)法可依 職責(zé)不清 制度缺失從農(nóng)田到市場(chǎng)全程控制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雛形 立法的指導(dǎo)思想 填補(bǔ)空白與現(xiàn)有法律銜接相結(jié)合全程監(jiān)控與突出源頭治理相結(jié)合從嚴(yán)要求與區(qū)別對(duì)待相結(jié)合統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合借鑒國(guó)際慣例與尊重國(guó)情農(nóng)情相結(jié)合政府部門(mén)監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)自律相結(jié)合 基本原則 第一章總則 10條 第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 4條 第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 5條 第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 8條 第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí) 5條 第六章監(jiān)督檢查 10條 第七章法律責(zé)任 12條 第八章附則 2條 共八章 五十六條 法律框架 第一章總則 共10條 第一條到第十條 主要對(duì)立法目的 調(diào)整范圍 管理體制 政府職責(zé) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 信息發(fā)布制度 發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 科研與推廣 宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定 第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 是政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能的基礎(chǔ) 是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自控的準(zhǔn)繩 是消費(fèi)者判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全的依據(jù) 是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的依據(jù) 更是各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)督抽查的依據(jù) 第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 共4條 第十一條到第十四條 主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定 制定要求 修訂要求和組織實(shí)施進(jìn)行了規(guī)定 第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要源頭 不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)地環(huán)境中不可能生產(chǎn)出符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品 共5條 第十五條到第十九條 主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理 基地建設(shè) 產(chǎn)地要求 產(chǎn)地保護(hù) 防止投入品污染等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定 第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的 生產(chǎn)者只有嚴(yán)格按照規(guī)定的技術(shù)要求和操作規(guī)程進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 科學(xué)合理地使用符合國(guó)家要求的農(nóng)藥 獸藥 肥料 飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品 適時(shí)地收獲 捕撈和屠宰動(dòng)植物或其產(chǎn)品 才能生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品 才能保證消費(fèi)安全 共8條 第二十條到第二十七條 第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 主要對(duì)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程制定 投入品許可和監(jiān)督抽查 投入品安全使用制度 科研推廣機(jī)構(gòu)職責(zé) 生產(chǎn)記錄 投入品合理使用 產(chǎn)品自檢 中介組織自律與服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定 第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí) 是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品追蹤和溯源 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的前提 是防止農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸 銷售或購(gòu)買時(shí)被污染或被損壞的關(guān)鍵措施 是培育農(nóng)產(chǎn)品品牌 提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路 共5條 第二十八條到三十二條 主要對(duì)包裝標(biāo)識(shí)管理規(guī)定 保鮮劑等使用要求 轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí) 檢疫標(biāo)志與證明和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定 第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識(shí) 第六章監(jiān)督檢查 是法律規(guī)定能否得到有效實(shí)施的保證 本法遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門(mén)的責(zé)任與授權(quán) 責(zé)任與手段相匹配的原則 規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)督檢查的情形和要求 共10條 第三十三條到四十二條 主要對(duì)禁止銷售要求 監(jiān)測(cè)計(jì)劃與抽查 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理 復(fù)檢與賠償 批發(fā)市場(chǎng)和銷售企業(yè)責(zé)任 社會(huì)監(jiān)督 現(xiàn)場(chǎng)檢查和行政強(qiáng)制 事故報(bào)告 責(zé)任追究 進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求進(jìn)行了規(guī)定 第六章監(jiān)督檢查 共12條 第四十三條到五十四條 第七章法律責(zé)任 主要對(duì)監(jiān)管人員責(zé)任 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任 產(chǎn)地污染責(zé)任 投入品使用責(zé)任 生產(chǎn)記錄違法行為處罰 包裝標(biāo)識(shí)違法行為處罰 保鮮劑等使用違法行為處罰 農(nóng)產(chǎn)品銷售違法行為處罰 冒用標(biāo)志行為處罰 行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 刑事責(zé)任和民事責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定 主要對(duì)生豬屠宰管理和實(shí)施日期進(jìn)行了規(guī)定 第八章附則 共2條 第五十五條到第五十六條 法律解析 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 基本制度 法律突破 爭(zhēng)議問(wèn)題 五個(gè)遺憾 涉及主體 六個(gè)禁止 八個(gè)不得 三個(gè)鼓勵(lì) 兩個(gè)支持 兩個(gè)引導(dǎo) 六個(gè)關(guān)系 三個(gè)關(guān)鍵 40個(gè)應(yīng)當(dāng) 法律解析 涉及主體 縣級(jí)以上人民政府和所在地鄉(xiāng)級(jí)人民政府縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén) 標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者 銷售者 消費(fèi)者 公眾農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè) 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位和個(gè)人農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)任何單位 個(gè)人和相關(guān)當(dāng)事人 法律解析 職責(zé) 各級(jí)政府職責(zé) 將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 并安排經(jīng)費(fèi) 第4條 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)工作 建立健全服務(wù)體系 第5條 加強(qiáng)知識(shí)宣傳 引導(dǎo)生產(chǎn)者 銷售者加強(qiáng)管理 第10條 批準(zhǔn)禁止生產(chǎn)的區(qū)域 第15條 加強(qiáng)基地建設(shè)并改善條件 第16條 事故報(bào)告與處理 第40條 法律解析 涉及主體 農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)職責(zé) 在法條中出現(xiàn)35次 1 縣級(jí)以上負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作2 部設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)3 部省發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息4 各級(jí)組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)5 省市縣禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分和調(diào)整6 縣級(jí)以上建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)7 部省制定生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程8 部省對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查和結(jié)果公布9 縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)投入品使用管理和引導(dǎo)10 縣級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理 法律解析 涉及主體 農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)職責(zé) 在法條中出現(xiàn)35次 11 部省及授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和審核12 縣以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查13 部快速檢測(cè)方法的認(rèn)定14 縣以上對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的查封扣押15 縣以上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處理16 縣以上處罰權(quán)17 縣以上因檢測(cè)結(jié)果錯(cuò)誤 依法賠償18 各級(jí)監(jiān)管人員不履行職責(zé) 濫用職權(quán) 依法給予行政處分19 各級(jí)各類人員構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 法律解析 六個(gè)禁止 禁止生產(chǎn) 銷售不符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品 第8條 禁止在有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn) 捕撈 采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 第17條 禁止違反法律 法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水 廢氣 固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì) 第18條 禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄 第24條 禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品 第25條 禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志 第32條 法律解析 八個(gè)不得 生產(chǎn)企業(yè)與合作組織自檢中不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品 不得銷售 第26條 有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品 不得銷售 第33條 監(jiān)督抽查檢測(cè)應(yīng)當(dāng)委托符合本法第35條規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行 不得向被抽查人收取費(fèi)用 抽取的樣品不得超過(guò)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)規(guī)定的數(shù)量 第34條 法律解析 八個(gè)不得 上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)共監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品 下級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)不得另行重復(fù)抽查 第34條 復(fù)檢不得采用快速檢測(cè)方法 第36條 農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對(duì)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品 應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度 經(jīng)查驗(yàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的 不得銷售 第37條 對(duì)同一違法行為不得重復(fù)處罰 第52條 法律解析 三個(gè)鼓勵(lì) 鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 第8條 國(guó)家鼓勵(lì)其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄 第24條 國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督 第38條 法律解析 兩個(gè)支持 鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 第8條 國(guó)家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究 第9條 法律解析 兩個(gè)引導(dǎo) 國(guó)家引導(dǎo) 推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 第8條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳 提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí) 引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者 銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理 第9條 法律解析 基本制度 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依法監(jiān)管 其他有關(guān)部門(mén)的分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制質(zhì)檢 標(biāo)準(zhǔn) 認(rèn)證 進(jìn)出口 衛(wèi)生 標(biāo)準(zhǔn) 工商 市場(chǎng)主體及除批發(fā)市場(chǎng)外的銷售違法行為查處 環(huán)保 產(chǎn)地環(huán)境污染事故處理 商務(wù) 生豬屠宰農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性實(shí)施制度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識(shí)制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追究制度 法律解析 六個(gè)關(guān)系 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和扶持的關(guān)系法律的強(qiáng)制性規(guī)定與生產(chǎn)者自律之間的關(guān)系市場(chǎng)準(zhǔn)入中產(chǎn)品準(zhǔn)入和主體準(zhǔn)入的關(guān)系生產(chǎn)者和消費(fèi)者的關(guān)系小規(guī)模生產(chǎn)和組織化生產(chǎn)之間的關(guān)系原則性規(guī)定和具體制度之間的關(guān)系 法律解析 三個(gè)關(guān)鍵 法律明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén) 從農(nóng)田到市場(chǎng) 整個(gè)鏈條的監(jiān)督地位 而不是就生產(chǎn)管生產(chǎn)法律堅(jiān)持了責(zé)任與權(quán)力 責(zé)任與手段的一致性 避免有責(zé)無(wú)權(quán) 無(wú)手段的尷尬局面法律理清了政府的責(zé)任 定位和角色 明確了政府應(yīng)該做什么 不應(yīng)該做什么 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 市場(chǎng)監(jiān)管 社會(huì)管理和公共服務(wù) 法律解析 工具與手段 主體準(zhǔn)入 認(rèn)可質(zhì)檢機(jī)構(gòu)投入品監(jiān)督抽查和信息公布產(chǎn)品檢測(cè)和監(jiān)督檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布生產(chǎn)記錄 包裝 標(biāo)識(shí) 標(biāo)志 進(jìn)貨查驗(yàn)對(duì)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查 查封扣押 責(zé)令改正 罰款追究責(zé)任人 法律解析 涉及主體 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu) 具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力考核合格經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格 監(jiān)督抽查檢測(cè) 偽造檢測(cè)結(jié)果 造成損失的 責(zé)令改正 沒(méi)收違法所得 罰款 結(jié)果不實(shí) 賠償 撤銷檢測(cè)資格 法律解析 立法中爭(zhēng)議問(wèn)題 調(diào)整范圍與法律名稱生產(chǎn)環(huán)節(jié)與全程管理 食用與非食用 農(nóng)產(chǎn)品與林產(chǎn)品 質(zhì)量和安全 加工與初加工初加工如何界定仍將爭(zhēng)議 起步時(shí)手別伸太長(zhǎng) 豬肉 植物油 大米 茶葉等執(zhí)法主體農(nóng)業(yè)與工商 質(zhì)檢 商務(wù) 衛(wèi)生等部門(mén)的關(guān)系如何處理 是否應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)部門(mén)的主體地位 有權(quán)與有責(zé)任 三個(gè)稿子的差別 農(nóng)業(yè)部送審稿 總則 生產(chǎn)環(huán)境管理 農(nóng)業(yè)投入品管理 生產(chǎn)過(guò)程管理 經(jīng)營(yíng)管理 標(biāo)準(zhǔn)制定 認(rèn)定認(rèn)證 監(jiān)督檢查 法律責(zé)任 附則等10章63條國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議草案 總則 質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 產(chǎn)地 生產(chǎn) 包裝和標(biāo)識(shí) 監(jiān)督檢查 法律責(zé)任 附則等8章64條全國(guó)人大頒布的法律 8章56條 法律解析 法律突破 農(nóng)產(chǎn)品概念有拓展 動(dòng)物防疫法 的動(dòng)物產(chǎn)品農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的主體地位基本確立 從農(nóng)田到市場(chǎng) 完整的監(jiān)管鏈條比較完整確立了市場(chǎng)準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度賦予了必要的監(jiān)管手段建立了相關(guān)投入品監(jiān)