領導干部監(jiān)督管理辦法

運管局領導干部管理監(jiān)督辦法第一章總則 第一條為加強領導干部監(jiān)督管理，推動黨風廉政建設和反腐敗工作，將依法治國方略落到實處，根據(jù)中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則，參照行政監(jiān)察法等一系列重要法規(guī)制度，結(jié)合本局實際情況制定本辦法。第二條領導干部監(jiān)督管理，堅持從嚴治黨、依法監(jiān)督、分級負責、違紀必究的原則。第三條領導干部必須嚴格遵守黨紀國法，認真執(zhí)行黨中央、國務院以及上級行政管理機關的重大決策部署以及中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，堅持執(zhí)法為民的運管工作宗旨，依法行政，從嚴帶隊，勤政廉政，自覺接受監(jiān)督。第四條局黨委負責領導干部的監(jiān)督管理工作，紀檢監(jiān)察部門依紀依法履行監(jiān)督職責。第五條本辦法適用于本局各級領導干部。第二章 落實黨風廉政建設責任制第六條堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，主要領導負總責，分管領導分工負責，相關部門各負其責，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，強化責任分解、責任考核和責任追究。第七條 黨委對黨風廉政建設負全面領導責任（一）堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿于運管工作大局之中，貫穿于運管政策法規(guī)制定、運管管理體制機制建設之中，與運管工作同部署、同落實、同檢查、同考核。（二）推進懲治和預防腐敗體系建設，完善內(nèi)控機制，強化權(quán)力的監(jiān)督，保證責任落實，有效防范風險。（三）把中央重大決策部署及上級黨委重要工作安排的貫徹落實情況作為黨風廉政建設責任制的重要內(nèi)容。（四）每年對黨風廉政建設情況進行檢查考核并予以通報。（五）每年召開一次黨風廉政建設工作會議，黨委每半年至少專題研究一次黨風廉政建設工作。（六）各級領導班子逐級簽訂黨風廉政建設責任書，分管領導與分管部門簽訂黨風廉政建設責任書。（七）成立由黨委主要負責人任組長、紀檢組組長和其他有關成員任副組長，相關部門負責人為成員的黨風廉政建設領導小組。監(jiān)察部門作為領導小組的辦事機構(gòu)，負責組織協(xié)調(diào)日常工作。第八條黨委主要負責人對黨風廉政建設負總責（一）領導黨風廉政建設和反腐敗工作。（二）研究解決黨風廉政建設方面的重要問題，對同級領導班子成員及下級領導班子主要負責人廉潔從政進行監(jiān)督。（三）支持紀檢監(jiān)察部門依紀依法履行監(jiān)督職責，定期聽取紀檢監(jiān)察部門工作匯報，親自批辦重要信訪舉報，指導重大案件查辦工作。第九條局領導干部，對分管部門的黨風廉政建設負主要領導責任。第十條部門領導干部對本部門黨風廉政建設工作負直接責任，完善內(nèi)控機制，把廉政要求融入本部門的業(yè)務工作中，加強日常管理。第十一條紀檢監(jiān)察部門協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)黨風廉政建設工作，提出工作意見和建議，監(jiān)督檢查黨風廉政建設責任制落實情況。第十二條每年開展黨風廉政建設責任制考核，建立健全黨風廉政建設責任制考核辦法，考核分值占年度綜合考核總分值15%以上。（一）黨風廉政建設責任制考核實行“一票否決”，被評為“差”等次的局領導干部，取消當年年度評先選優(yōu)資格，被評為“差”等次的部門領導干部取消當年年度評先選優(yōu)資格并予以免職，一年內(nèi)不得提拔使用。 （二）局領導班子成員違紀違法受到黨紀政紀處分或刑事處罰的，領導班子主要負責人年度考核不得評為“優(yōu)秀”等次；部門領導干部違紀違法受到黨紀政紀處分或刑事處罰的，分管領導年度考核不得評為“優(yōu)秀”等次。 第三章 執(zhí)行重大事項決策制度第十三條集體領導和分工負責制（一）實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度，局領導班子成員的分工由主要負責人提出初步意見，征求其他領導班子成員意見，經(jīng)黨委會討論決定，及時公布并向上一級黨委報告。（二）領導班子成員要按照分權(quán)制衡的原則進行分工，主要負責人不直接分管人事、財務和基建工作，分管財務工作的，不得同時分管審計工作。領導班子成員的分工，原則上不超過5年調(diào)整一次。（三）領導班子不按規(guī)定分工、調(diào)整分工的，責令改正。個人不服從調(diào)整的，對其進行誡勉談話。第十四條黨委議事規(guī)則和局長辦公會制度（一）各級黨委和行政領導班子應當制定、完善并嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和工作規(guī)程，按規(guī)定應由集體討論決定的事項，必須提交會議審議并如實記錄存檔，形成會議紀要。（二）黨委會和局長辦公會應按議題確定、預告、醞釀討論、形成決議等程序進行。會議議題確定后，應至少在召開會議前1-2天預告，無特殊原因，不得臨時動議召開黨委會、臨時增加會議議題。在集體討論決定重大事項時，實行主要負責人末位發(fā)言制。（三）中央規(guī)定的重大決策、重大項目安排、重要干部任免和大額度資金使用等事項，實行集體研究、集體決策。（四）黨委會應有三分之二以上成員到會，在研究重大事項難以形成統(tǒng)一意見時，應暫緩作出決議，經(jīng)溝通醞釀仍達不成一致意見的，必須實行無記名票決，投票贊成率達到應參會黨委成員過半數(shù)以上方可形成決定或決議，紀檢監(jiān)察部門負責人對票決情況進行監(jiān)督，表決過程和結(jié)果應如實記錄存檔。（五）監(jiān)察部門主要負責人列席局長辦公會。（六）黨委會和局長辦公會作出的重大決策，應在5個工作日內(nèi)，以適當方式在一定范圍內(nèi)公開。黨和國家規(guī)定不得公開的除外。（七）領導班子成員違反黨委議事規(guī)則和局長辦公會制度，做出不當決策，或擅自改變集體決定的，限期整改并追究責任。第四章執(zhí)行廉政準則和有關規(guī)定第十五條領導干部必須自覺執(zhí)行中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則及總局相關規(guī)定，嚴格規(guī)范從政行為。第十六條領導干部必須按照關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定報告有關事項（一）發(fā)生應報告有關事項的，應在規(guī)定時限內(nèi)報告。特殊原因不能按時報告的，特殊原因消除后應及時補報，并說明情況。每年1月31日前，集中報告一次上一年度應報告的事項。報告人未按照規(guī)定報告的，人事部門應督促其報告。 （二）人事、紀檢監(jiān)察部門應加強對領導干部個人有關事項報告情況的監(jiān)督檢查，人事部門按照干部管理權(quán)限每年3月31日前向紀檢監(jiān)察部門提供領導干部有關事項報告的匯總綜合資料。（三）未按照規(guī)定報告?zhèn)€人有關事項的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)整工作崗位、免職等處理；構(gòu)成違紀的，依照有關規(guī)定給予紀律處分。第十七條采取有效措施加強對配偶子女均已移居國（境）外的領導干部的監(jiān)督管理。第十八條應當建立應急處理機制，單位發(fā)生或發(fā)現(xiàn)群體性突發(fā)事件、重大違紀違法案件、重大事故或發(fā)生重大群體上訪事件、領導干部離職出走、出國逾期不歸以及非正常死亡等事件時，應在24小時內(nèi)向上一級機關報告。第十九條述職述廉制度（一）領導干部每年結(jié)合年度考核在規(guī)定范圍內(nèi)述職述廉。（二）述職述廉工作由人事、紀檢監(jiān)察部門具體組織實施，紀檢監(jiān)察部門對領導干部進行廉政測評，對測評中“差”得票率達到30%（含）以上的，進行誡勉談話、組織處理。（三）述職述廉報告和廉政測評結(jié)果應在述職述廉工作結(jié)束后30日內(nèi)向上級報告。第二十條廉政談話制度（一）廉政談話包括任職廉政談話、任期廉政談話和誡勉談話，任職廉政談話和任期廉政談話可視情況采用個別談話或集體談話，誡勉談話采用個別談話。（二）黨委主要負責人或分管人事工作的領導、紀檢組組長應當不定期與下一級領導班子主要負責人談話，對下一級領導班子其他成員由上級分管人事工作的領導、紀檢組組長或同級黨委主要負責人進行談話。（三）對提拔、轉(zhuǎn)任或易地交流任職的領導干部在任職前進行任職廉政談話。（四）上級黨委每三年要對下一級領導班子主要負責人至少進行一次任期廉政談話。 第二十一條民主生活會制度（一）堅持和健全民主生活會制度，黨委主要負責人對開好民主生活會負責，并對制定和落實領導班子整改措施負領導責任。（二）民主生活會召開前15日內(nèi)分別向上一級人事、紀檢監(jiān)察部門報告開會時間和會議準備情況，會后15日內(nèi)，分別向上一級人事、紀檢監(jiān)察部門報送民主生活會情況報告、會議原始記錄復印件、黨委成員發(fā)言提綱、黨委和領導班子成員個人的整改措施等資料。（三）黨委成員除參加所在領導班子民主生活會外，每年至少參加一次下一級領導班子的民主生活會。第二十二條依照巡視工作的有關規(guī)定，加強對領導班子及其成員的巡視監(jiān)督。第二十三條信訪監(jiān)督（一）各級黨委、紀檢組通過信訪處理，對領導班子和領導干部實施監(jiān)督，及時研究來信來訪中反映的重要問題，對重要信訪事項的辦理，應當督促檢查，妥善處理。（二）凡反映領導班子和領導干部違紀違法問題的信訪舉報，應轉(zhuǎn)交紀檢監(jiān)察部門按規(guī)定程序辦理。（三）信訪監(jiān)督采取函詢、約談、初核、留存等方式。第五章正確行使運管執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán) 第二十四條嚴格執(zhí)行國家運管法律法規(guī)，任何領導干不得濫用職權(quán)作出或者影響下級部門作出違法法律、行政法規(guī)的決定、決策。第二十五條嚴格執(zhí)行中華人民共和國行政許可法等規(guī)定，嚴格程序，依法審批，審批結(jié)果應在適當范圍內(nèi)公開。 第二十六條嚴格執(zhí)行組織人事工作各項規(guī)定（一）堅持公平、公正、公開原則，嚴肅人事工作紀律，正確行使人事管理權(quán)。（二）防止和糾正選人用人上的不正之風，對干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督，提高選人用人公信度。（三）紀檢組組長應擔任干部選拔任用工作領導小組副組長，監(jiān)察部門主要負責人為領導小組成員。（四）擔任內(nèi)設機構(gòu)領導職務的干部在同一職位上任職5年以上的，原則上要實行輪崗。（五）實行擬任人選票決制。各級黨委采用票決的方式確定擬任人選，擬任人選應按規(guī)定征求紀檢監(jiān)察部門意見。對有舉報的擬任人選，根據(jù)職責由紀檢監(jiān)察、人事部門調(diào)查核實后確定。（六）實行黨政領導干部選拔任用工作記實制度。有關部門應當如實記錄選拔任用干部過程中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論決定、公示、任用等情況。領導班子成員個人向黨委織推薦領導干部人選，必須負責任地寫出推薦材料并署名。（七）紀檢監(jiān)察部門加強對干部選拔任用、人員錄用的監(jiān)督。重點對方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環(huán)節(jié)實施監(jiān)督。（八）人事部門加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督管理，對違反干部選拔任用工作規(guī)定的問題進行調(diào)查處理。紀檢監(jiān)察部門對干部選拔任用工作中的違紀違規(guī)及行賄受賄問題，認真查核，嚴肅處理。（九）紀檢監(jiān)察部門負責人擬任人選確定應當征求上一級紀檢監(jiān)察部門意見。（十）對在人員錄用、調(diào)配、機構(gòu)人員編制等工作中出現(xiàn)違規(guī)違紀行為的，由紀檢監(jiān)察、人事部門按照職責權(quán)限，進行處理，實施責任追究。對干部選拔任用工作中有行賄受賄行為的，一律先停職，再根據(jù)情節(jié)輕重給予調(diào)離崗位、責令辭職、免職等組織處理或紀律處分，并原則上不得在重要崗位擔任領導職務；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。第二十七條嚴格執(zhí)行財務管理規(guī)定（一）嚴格預算編制和預算執(zhí)行。對批準執(zhí)行的預算，無特殊原因不得調(diào)整，確需調(diào)整的按規(guī)定程序提交局長辦公會審議，并按規(guī)定程序報上級機關審批后執(zhí)行。不得違規(guī)分配撥付各項補助經(jīng)費。（二）嚴格執(zhí)行銀行賬戶管理規(guī)定。開設的銀行賬戶必須統(tǒng)一歸口財務部門管理，嚴禁設立“小金庫”，嚴禁向沒有預算關系的單位借款或把資金借給沒有預算關系的單位，嚴禁亂拉資金、物資為本單位搞基本建設和福利，專項資金使用應嚴格按照批準的用途和數(shù)額安排，不準改變用途和超過額度。（三）嚴格基本建設管理規(guī)定。立項審批須經(jīng)黨委會或局長辦公會審議通過，嚴禁擅自突破基建規(guī)模、先開工后審批、邊報批邊施工，按規(guī)定進行工程項目招投標，基建項目竣工后在規(guī)定時間內(nèi)完成竣工決算的編制和批復工作，轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理。（四）嚴格固定資產(chǎn)管理。按照規(guī)定程序和標準配置資產(chǎn)，領導干部不得違規(guī)插手和擅自決定購置固定資產(chǎn)，每年組織固定資產(chǎn)清查，清查結(jié)果向局長辦公會報告，變動情況予以公布。固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、置換須依法經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)評估，評估結(jié)果由局長辦公會確認，以拍賣、招投標等國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的方式進行。（五）嚴格政府采購項目的采購管理。建立職責清晰、責任明確、運行有效的政府采購領導體制和運行機制。嚴格執(zhí)行集中采購目錄、限額標準、采購方式和程序，不得違規(guī)分拆標的金額、對號入座設置指標條件、以單一來源、協(xié)議供貨等其他方式規(guī)避招標。紀檢監(jiān)察部門依法對政府采購工作進行監(jiān)督。（六）嚴格對信息化建設工程立項、招標采購、資金使用等情況的管理。重大新建項目未經(jīng)專家論證一律不得立項，禁止先上項目，后補手續(xù)。嚴格信息化建設資金管理，?？顚Ｓ?。第二十八條嚴格執(zhí)行中華人民共和國政府信息公開條例等規(guī)定。以公開為原則、不公開為例外，促進政務公開工作規(guī)范化、制度化、程序化。第二十九條嚴格執(zhí)行回避制度。涉及本人或者本人配偶、子女及其配偶利害關系的，或者具有其他可能影響公正執(zhí)行公務情形的，應當回避。第三十條每年選擇重點地區(qū)、重點問題開展執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以糾正，追究執(zhí)法過錯責任，發(fā)現(xiàn)違紀違法線索，移交紀檢監(jiān)察部門處理。第三十一條按有關規(guī)定開展離任審計、經(jīng)濟責任審計和基建項目審計。審計結(jié)果作為干部考核、獎懲、任免的重要依據(jù)。第六章 保障措施第三十二條紀檢監(jiān)察、人事、巡視、督察內(nèi)審等部門要各負其責、認真行使監(jiān)督職能。定期開展執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法督察、內(nèi)部審計、巡視檢查等工作，