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文檔簡介
區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告的范文統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是我們在新世紀新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。xx區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,是建設長江上游空港強區(qū),打造xx“一小時經(jīng)濟圈”強勢增長極,率先在xx市實現(xiàn)全面小康社會目標的內(nèi)在要求;是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共榮、南北協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上解決“三農(nóng)”難題的迫切需要。統(tǒng)籌xx城鄉(xiāng)發(fā)展,既是戰(zhàn)略性任務,更是當務之重、當務之急。一、xx區(qū)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索(一)統(tǒng)籌思想越來越明確面對典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構,原江北縣委、縣政府在1986年就提出了“服務城市、富裕農(nóng)村、依托xx、建設江北”的指導思想。1995年撤縣建區(qū)時,區(qū)委、區(qū)政府制定了依托老城、開發(fā)新城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的“四城”戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較XX年前更加明確具體。XX年,區(qū)委、區(qū)政府在“1234”總體發(fā)展思路中,作出了“城市帶動農(nóng)村,南部帶動北部”的戰(zhàn)略部署,并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。當前,正在抓緊制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實施方案。xx正朝著xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標奮勇前進。(二)統(tǒng)籌措施越來越有力上個世紀八十年代,xx在xx市還是一個名副其實的近郊大農(nóng)村。當時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,主要是依托xx老城區(qū)開發(fā)建設龍溪,依托機場開發(fā)建設兩路,走“以地生財、以財建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)”的路子。進入新世紀以來,龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢,新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和都市農(nóng)業(yè)強勢推進,區(qū)域綜合實力顯著增強,以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力。1、強勢推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。近年來,xx區(qū)大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,以園區(qū)開發(fā)建設為載體,大力推進新型工業(yè)化和城市化步伐,形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)集群,以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū),城市規(guī)??焖贁U張,城鎮(zhèn)面貌日新月異,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟實力和人口集聚能力日益增強。2、大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。瞄準xx主城市民的“菜籃子”、“果盤子”和“錢袋子”,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭,大力發(fā)展“三色”農(nóng)業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。承接園區(qū)大工業(yè),創(chuàng)辦了8個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過努力,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動格局正在形成。3、加強農(nóng)村基礎設施建設。近年來,實施了“一小時xx”和“村村通”公路建設,人行水泥便道“院院通”建設,電視信號和電話線路“村村通”建設,鎮(zhèn)街集中供水和村級分布式供水工程,農(nóng)房改造和沼氣池建設等“三改一建工程”,以土地整理和水利設施為重點的農(nóng)田基本建設等,農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境普遍得到改善。同時,實施了小城鎮(zhèn)改造,中小學和農(nóng)村衛(wèi)生院危房改造,中小學寄宿學校建設,鎮(zhèn)政府辦公場所和鎮(zhèn)文化中心建設,村級公共服務中心等建設,農(nóng)村公共服務條件有了明顯改觀。近年來,城區(qū)基礎設施和公益事業(yè)設施正在加速向農(nóng)村延伸。4、高度重視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和社會保障制度建設。XX年,我區(qū)率先在全市對農(nóng)村義務教育階段學生實行“三免一補”(免學雜費、教科書費、作業(yè)本費,對貧困家庭寄宿學生補助生活費),每年為群眾減輕負擔3000多萬元。XX年,xx作為全市首批6個試點區(qū)縣,開始探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機制,到XX年,參加人數(shù)達41.4萬人,參保率達到81.59,區(qū)級財政補助1286萬元。XX年,率先在全市實施農(nóng)村低保制度,財政撥款424萬元,讓11000人得到政府生活救助。此外,還建立和完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、地質災害避險搬遷救助等社會保障制度,農(nóng)民享受到的文明成果一天比一天多。5、積極引導農(nóng)村剩余勞動力轉移。全區(qū)初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務。健全了農(nóng)村勞動力轉移工作機構,加強了農(nóng)村剩余勞動力轉移工作的領導和服務。加強了培訓基地建設和培訓工作,對23000名農(nóng)村勞動力進行了免費培訓。到XX年底,全區(qū)29.8萬個農(nóng)村勞動力中,在外務工經(jīng)商農(nóng)民達到15.7萬人,農(nóng)民人均工資性收入達1473元,占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的40。務工經(jīng)商收入成了農(nóng)民收入的重要來源。6、公共財政盡力向“三農(nóng)”傾斜。近幾年來,實施了向鎮(zhèn)街傾斜的財政體制調(diào)整和改革,在保工資、保運轉、保穩(wěn)定基礎上,區(qū)級財政向農(nóng)村基礎設施建設傾斜、向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜、向農(nóng)村社會保障傾斜的力度越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計,XX年區(qū)級財政投入農(nóng)村的資金高達5.8億元。在近幾年中,我區(qū)公共財政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第一。(三)統(tǒng)籌效果初步顯現(xiàn)通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索,我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化互動步伐加快;農(nóng)村人口就業(yè)轉移和居住轉移有序推進;農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康發(fā)展;農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件日益改善;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強。通過20年的發(fā)展,xx區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由1986年3.4億元、1996年28億元,到XX年猛增到183億元。財政收入由1986年3531萬元、1996年1.1億元,到XX年增長到10.6億元。城鎮(zhèn)面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里,到XX年擴展到72平方公里。城鎮(zhèn)人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人,到XX年上升到37.35萬人。二、xx現(xiàn)實城鄉(xiāng)差距與原因透析(一)xx現(xiàn)實城鄉(xiāng)差距1、城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。近年來,xx區(qū)抓住機場建設、xx主城北移、xx綜合交通樞紐建設、北部新區(qū)建設等重大機遇,城市規(guī)模迅速擴張,城市功能日趨完善,城市經(jīng)濟發(fā)展迅猛,xx都市風貌展示區(qū)已顯雛形。與此同時,區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓“三農(nóng)”,農(nóng)村經(jīng)濟社會自身縱向比發(fā)展較快。由于廣闊的農(nóng)村制約的因素較多,發(fā)展變化遠不及城區(qū),個別邊遠山區(qū)農(nóng)村甚至仍然山河依舊。“城市象歐洲,農(nóng)村象非洲”,是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。2、地區(qū)收入和居民收入差距擴大。XX年,在全區(qū)10.6億元財政收中,北部地區(qū)擁有50萬人口的20個鎮(zhèn)僅占3,南部地區(qū)40萬人口的6個街道卻占了97,個別鎮(zhèn)全年財政收入不到10萬元。相反,20個鎮(zhèn)均吃區(qū)級財政補貼,財政支出占了全區(qū)的30。XX年,我區(qū)城市居民人均可支配收入11493元,比XX年的7309元增加4184元,每年增收1046元;同期農(nóng)民人均純收入3604元,比XX年2622元增收982元,每年增收243元。城鄉(xiāng)居民收入增長差距成倍數(shù)擴大,由XX年2.6:1上升到3.2:1,已經(jīng)超過了國際公認的3.1:1的警戒線。3、城鄉(xiāng)居民國民待遇差別過大。據(jù)專家統(tǒng)計,由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因,城鄉(xiāng)居民待遇差別有47項之多。一是在財政投入上傾斜市民。農(nóng)村基礎設施和公益設施建設往往是民辦公助,農(nóng)民既出資又出勞,城市類似建設從不讓市民掏腰包;城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復員退伍軍人安置金等大大高于農(nóng)村同類人員標準。二是在勞動力就業(yè)上歧視農(nóng)民。一些行業(yè)和工種限制農(nóng)民就業(yè),農(nóng)民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險為核心,以最低生活保障為基礎的社會保障政策。農(nóng)村除低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及相關救助制度外,養(yǎng)老保險等不少保障制度缺失。尤其是進城務工農(nóng)民,難以與城市職工同等享受各類社會保險。據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計,用人單位沒有為我區(qū)農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的比例分別為83.5、87.7、94.6、92.4。四是享受教育等社會事業(yè)資源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會優(yōu)勢資源高度集中于城區(qū),農(nóng)村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與城區(qū)相去甚遠。尤其是進城務工農(nóng)民的子女難以就地入學。資料顯示,農(nóng)民工子女在城區(qū)入學,平均每學年學費為2550元,人均借讀費、贊助費1526元,農(nóng)民工家庭難以承載子女就地入學之重,被迫讓幼小子女留守家中。(二)城鄉(xiāng)差距原因透析1、地理環(huán)境影響。xx位于長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶,地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫南北,將xx切分為兩大縱向系統(tǒng)。在1452平方公里的土地上,平壩、臺地、水體共占10,丘陵50,山地40。東南地區(qū)地勢較平緩,靠城依江,占地理之優(yōu),為此,xx繞城公路內(nèi)486平方公里面積已納入主城規(guī)劃,并在全速建設,xx北部新城區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深,東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔,且離城區(qū)較遠,這近1000平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步,由于制約因素十分明顯,因而顯得非常不現(xiàn)實。由此可見,特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農(nóng)村、南部與北部的發(fā)展差距,也決定著在相當長的時期內(nèi),這種差距難以縮小和消除。2、經(jīng)濟承載能力制約。xx由原江北縣嬗變而來。xx在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣,工業(yè)和城市不發(fā)達。xx城市發(fā)育于1985年龍溪開發(fā),轉折于1992年兩路城南建設,加速于XX年北部新區(qū)設立。xx現(xiàn)代工業(yè)起步于1998年科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),加速于爾后設立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。雖然現(xiàn)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績,但要帶動1300多平方公里經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的農(nóng)村,尤如小馬拉大車,效果可想而知。特殊的發(fā)展基礎只能繼承,不能逾越。有限的經(jīng)濟承載能力,逼迫我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,只能選擇實事求是循序漸進,不能不顧條件操之過急。3、體制政策障礙。一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。我國現(xiàn)行的“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”分別管理以及行政審批的戶籍制度,把人口與土地、人口與地方組織的關系固定化,阻斷了人口遷徙的效率途徑,成為了市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟大發(fā)展的重要障礙。同時,這種戶籍制度人為地分出了兩個世襲的“種群”,戶口不同,待遇就不同,讓農(nóng)民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善。(土地管理法)和(農(nóng)村土地承包法)在制度設計上,實行農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別治理,沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場,農(nóng)村集體所有的土地不能進入工業(yè)和城市土地市場,國家在工業(yè)化、城市化進程中嚴重侵蝕農(nóng)民土地利益。此外,土地流轉制度不完善,盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財政對農(nóng)村生產(chǎn)建設的投入太分散,投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和巨額投入的引導機制。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。適應城鄉(xiāng)二元結構管理需要,各級政府部門的設立和管理也逐步形成了“農(nóng)口管農(nóng)、工口管城”的管理格局。這種管理模式導致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接,各級各口資金難以集中打捆使用,城市產(chǎn)業(yè)與基礎設施難以向農(nóng)村延伸,等等。4、“三農(nóng)”弱勢本質。農(nóng)村地域廣闊,產(chǎn)業(yè)和居住分散,缺少吸引聚集資源和生產(chǎn)要素的必備優(yōu)勢。在勢不可擋的城鎮(zhèn)化進程中,優(yōu)勢資源自動流向最能發(fā)揮其作用的城市。在這種狀況下,相對于高速發(fā)展的城市,農(nóng)村發(fā)展相對滯后就在所難免。農(nóng)業(yè)受自然條件和市場規(guī)律雙重作用,相對于二、三產(chǎn)業(yè),始終屬于弱質產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響,從總體上看,其思維方式、行為方式難以與時尚的市民處于同一起跑線上,始終屬社會中的弱勢群體?!叭r(nóng)”的弱勢本質,決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應該放在“三農(nóng)”上。三、對xx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議xx小城區(qū)大農(nóng)村,是xx二元經(jīng)濟結構的典型表現(xiàn)和市情縮影。區(qū)委決定把xx建設成為xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū),定位準確,意義重大,切實可行。為此,對我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下建議。(一)準確把握“統(tǒng)籌”內(nèi)涵,防止步入認識誤區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是指以城鄉(xiāng)一體化為最終目標,把全區(qū)作為一個整體通盤考慮,打破城鄉(xiāng)界限,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設,全面推進,協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮。要準確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵,應注意以下幾個問題。一是要以解決“三農(nóng)”問題為重點,消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙。通過資源和生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)作,優(yōu)勢互補,城鄉(xiāng)融合,城鄉(xiāng)一體的目標。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運行的傳統(tǒng)思維,走出片面強調(diào)“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”的認識誤區(qū),自覺把“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”結合起來,既重視以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),也重視激活“三農(nóng)”自身要素,創(chuàng)造“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)在動力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期而復雜的社會工程,決不能只停留在城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的對口支援上,應從體制政策和規(guī)劃入手,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,并非簡單消除城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,本質是城鄉(xiāng)通盤考慮,統(tǒng)一規(guī)劃,全面推進,協(xié)調(diào)發(fā)展。事實上,要在短期內(nèi)消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別,將幾十年形成的城鄉(xiāng)居民差異一筆勾銷是不現(xiàn)實的。(二)界定“統(tǒng)籌”原則,明晰工作指向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,在工作上應遵循若干原則,最基本的大體有三條。1、從區(qū)情實際出發(fā),鑄造xx特色原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,全國全市都進行了卓有成效的探索,許多經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。xx屬于xx主城城鄉(xiāng)二元結構突出的大區(qū),地理結構、經(jīng)濟結構、社會結構等等都非常特殊,只有從自己的實際出發(fā),探索行之有效的路徑和辦法,才能鑄造出xx版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式,打造出xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。2、全面規(guī)劃,分步實施,逐步到位原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項歷史性任務,不可能一蹴而就,同時也是現(xiàn)實的緊要工作,必須抓緊做實。為此,既要謀劃長遠,精心制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套的各項子規(guī)劃;同時也要立足當前,及時啟動xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施方案,爭取早日突破,盡快見效。3、全面統(tǒng)籌,重點突破,務求實效原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,涉及城鄉(xiāng)各個領域,牽一發(fā)而動全身,需要系統(tǒng)安排,全面統(tǒng)籌。由于區(qū)級政府權力、財力、精力所限,在特定階段全面推進不太可能,因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破,才能收到實效。從xx近期看,擬選擇農(nóng)民就業(yè)轉移和居住轉移、城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)投入保障、土地流轉和行政管理體制等制度創(chuàng)新上突破為宜。(三)明確歷史任務,鎖定長遠目標統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,從長遠和根本的角度看,必須解決好“五大統(tǒng)籌”、“五大制度”和“五大網(wǎng)絡”問題。1、實現(xiàn)“五大統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃??茖W規(guī)劃是依法行政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基矗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,就是要一張規(guī)劃藍圖管到底。當前,應按照“綜合性、科學性、創(chuàng)造性、示范性”的總體要求,抓緊編制或修編統(tǒng)一的xx區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和居民新村建設總體規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務能力建設等規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。加強各種資源和要素的統(tǒng)籌,引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動,創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)合理分工,形成銜接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新格局。四是統(tǒng)籌基礎設施建設。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎上,加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡建設,促進城鎮(zhèn)基礎設施和公益事業(yè)設施全面向農(nóng)村延伸。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。按照社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求,加快教育、衛(wèi)生、文化、科技等向農(nóng)村傾斜發(fā)展步伐。2、創(chuàng)新“五大制度”。一是創(chuàng)新戶籍管理制度。適應經(jīng)濟大發(fā)展,人口大遷徙,布局大調(diào)整的總體趨勢,改革現(xiàn)行戶籍管理制度,暢通人口遷徙的效率途徑,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二是創(chuàng)新土地流轉制度。在“自愿、依法、有償”基礎上,建立起“資產(chǎn)入股、量化到人、合股經(jīng)營、按股分紅”等土地流轉新機制。三是創(chuàng)新投融資體制。完善公共財政向“三農(nóng)”傾斜投入辦法。組建農(nóng)村發(fā)展等投融資公司,支持發(fā)展農(nóng)民互助銀行,鼓勵金融機構貸款向農(nóng)村傾斜,引導社會資本投資“三農(nóng)”。四是創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。加大財政投入,建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療等為重點的社會保障機制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點的公共服務產(chǎn)品供給新機制。五是創(chuàng)新行政管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求,調(diào)整政府部門職能,改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制,走出一條城鄉(xiāng)通管、精干高效的行政管理路子。按照市場經(jīng)濟要求,進一步減少鎮(zhèn)街管理事項,規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。3、建設“五大網(wǎng)絡”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,要重點建設城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、城鄉(xiāng)市場網(wǎng)、公共服務網(wǎng)、城鄉(xiāng)安全網(wǎng)。(四)理清總體思路,定位指導思想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,應以科學發(fā)展觀為指導,圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設長江上游空港強區(qū)和率先在xx實現(xiàn)全面小康社會的目標,以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導,以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制為切入點,以盤活農(nóng)村土地資源、改革投融資體制為突破口,以做大做強城市經(jīng)濟,加快農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民居住轉移為載體,早日形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化新格局。通過XX年左右的努力,基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制,構筑起城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系和社會保障體系,基本形成城鄉(xiāng)一體化的設施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會文明,城鄉(xiāng)差別、南北差距
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