行政區(qū)劃調(diào)整視角下的縣域經(jīng)濟發(fā)展新路徑——以四川省華鎣市為例.doc

行政區(qū)劃調(diào)整視角下的縣域經(jīng)濟發(fā)展新路徑 以四川省華鎣市為例文章參閱主體行政區(qū)劃調(diào)整視角下的區(qū)域發(fā)展新途徑以重慶市為例已確定發(fā)表在cssci刊物中國科技論壇；省際邊緣區(qū)發(fā)展路徑研究擬發(fā)表在cssci刊物華東經(jīng)濟管理，請轉(zhuǎn)載時注明。（區(qū)域經(jīng)濟學 蔣亞東）摘 要：通過跨年度、多區(qū)域計量模型分析顯示，華鎣市與周邊重慶所屬區(qū)域之間的發(fā)展差距逐年拉大，發(fā)展優(yōu)勢逐漸消失。針對如何解決華鎣市縣域經(jīng)濟發(fā)展問題，文章提出了一個新的發(fā)展思路：進行行政區(qū)劃調(diào)整，把華鎣劃歸重慶進行管轄。關鍵詞：華鎣市，縣域經(jīng)濟，行政區(qū)劃一、引言華鎣市自1985年成立以來，通過自身的努力發(fā)展和相關政策的扶持，社會經(jīng)濟有了較快的發(fā)展。從表1我們可以看出新世紀以來華鎣市的GDP翻了近3翻，發(fā)展成績斐然。但令人遺憾的是華鎣市因為是資源型城市，隨著資源開發(fā)的不斷推進，其已呈現(xiàn)出資源枯竭之勢，其經(jīng)濟發(fā)展后勁已嚴重不足，急需經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。針對華鎣市嚴峻的發(fā)展形勢，文章認為應該創(chuàng)新發(fā)展思路：以兩江新區(qū)為依托，積極融入大重慶。并從行政區(qū)劃的角度提出一條新的發(fā)展路徑：打破現(xiàn)有行政規(guī)劃，劃歸重慶管轄。表1：華鎣市1999年2008年GDP （單位：萬）年份19992000200120022003GDP218968207137229239257337295356年份20042005200620072008GDP336886336939384281461404562187資料來源：2000-2009年四川統(tǒng)計年鑒二、華鎣市發(fā)展概況為了更好地研究華鎣市的發(fā)展狀況，文章擬選取華鎣市及其周邊鄰水、武勝、長壽、合川作為研究對象，從1999年至2008年跨越十年為研究坐標，從縱橫向角度把華鎣市和周圍區(qū)域相比較以更加直觀得發(fā)映出此區(qū)域的發(fā)展狀況。（一）華鎣市及周邊區(qū)域發(fā)展概況1、指標選取和數(shù)據(jù)處理衡量一個區(qū)域發(fā)展概況的指標很多，指標選取的不同所得到的結(jié)果就有所不同。文章在參考其他文獻的基礎上綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲得性、指標的科學性和完整性，擬采用人均GDP等指標，如下圖：縣域經(jīng)濟綜合水 平人均GDP非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重人均固定資產(chǎn)投 資人均社會消費品 額人均儲蓄每萬人擁有醫(yī)療床位位數(shù)人均財政收入為了避免因原始數(shù)據(jù)的單位非一致性而帶來統(tǒng)計結(jié)果的不準確，文章首先對原始數(shù)據(jù)進行無量綱處理：標準變化量：其標準化回歸模型為：結(jié)果為（為排版需要僅列出1999年數(shù)據(jù)）：表2：1999年無量綱后數(shù)據(jù)人均GDP非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重人均固定資產(chǎn)投資人均社會消費品額人均儲蓄每萬人擁有醫(yī)療床位人均財政收入華鎣0.695450.903750.288770.40573-0.000760.33725-0.55279鄰水-1.23322-1.09797-0.9576-1.04926-1.06987-1.14937-0.79815武勝-0.81457-1.05991-1.07451-1.09575-0.7291-0.97527-0.7285長壽1.133110.811271.275040.766631.493280.802381.46659合川0.219230.442860.46830.972640.306440.985010.61292資料來源：2000-2009年四川統(tǒng)計年鑒2、綜合水平測試第一步，進行KMO檢驗和巴特利特球形檢驗。KMO檢驗和巴特利特球形檢驗主要是分析所選數(shù)據(jù)是不是符合主成分分析，Kaiser給出了常用的KMO度量標準：0.9以上表示非常適合做主成分分析；0.8表示適合；0.7表示一般；0.6表示不太適合；0.5以下表示極不適合。把上表數(shù)據(jù)輸入spss系統(tǒng)，得到以下結(jié)果，三年的KMO值都大于0.8接近0.9說明比較適合做主成分分析。表3：KMO檢驗和巴特利特球形檢驗年份KMO值1999年0.8672003年0.8892008年0.885資料來源：2000-2009年四川統(tǒng)計年鑒第二步，進行主成分分析。把無量綱化數(shù)據(jù)輸入spss軟件，采用方差極大化法旋轉(zhuǎn)，得到如下結(jié)果：表4：1999年主成分計算結(jié)果主成分主成分值方差貢獻率累計方差貢獻率人均GDP4.30161.44361.443非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重2.19431.34292.785人均固定資產(chǎn)投資0.4516.44199.227人均社會消費品額0.0540.773100.00人均儲蓄0.0410.563100.00每萬人擁有醫(yī)療床位0.0320.221100.00人均財政收入0.0210.098100.00資料來源：2000-2009年四川統(tǒng)計年鑒表5：2003年主成分計算結(jié)果主成分主成分值方差貢獻率累計方差貢獻率人均GDP5.41577.36177.361非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重1.11315.90593.266人均固定資產(chǎn)投資0.4155.93199.197人均社會消費品額0.0560.803100.00人均儲蓄0.0510.580100.00每萬人擁有醫(yī)療床位0.0430.482100.00人均財政收入0.0180.145100.00資料來源：2000-2009年四川統(tǒng)計年鑒表6：2008年主成分計算結(jié)果主成分主成分值方差貢獻率累計方差貢獻率人均GDP6.31190.15390.153非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重0.4666.65096.803人均固定資產(chǎn)投資0.2022.88499.687人均社會消費品額0.0220.313100.00人均儲蓄0.0200.259100.00每萬人擁有醫(yī)療床位0.0130.241100.00人均財政收入0.0080.012100.00資料來源：2000-2009年四川統(tǒng)計年鑒由上面三表可知，1999年第三主成分的累積方差貢獻率為99.227%，2003年為99.197%，2008年為99.687%，表明前三個主成分基本上代表了7個發(fā)展指標的信息。同時，用spss求得主成分載荷矩陣如下表：表7：載荷矩陣表指標1999年2003年2008年第一主成分第二主成分第三主成分第一主成分第二主成分第三主成分第一主成分第二主成分第三主成分人均GDP0.9730.132-0.1880.962-0.090-0.2490.965-0.152-0.205非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重0.9760.2010.0150.9450.298-0.1100.950-0.310-0.023人均固定資產(chǎn)投資0.3760.898-0.2270.946-0.2120.2430.9900.073-0.063人均消費品零售0.995-0.0180.0270.9970.0720.0090.963-0.0780.257人均儲蓄0.940-0.1230.2560.948-0.2430.0510.9470.252-0.197萬人擁有醫(yī)療床位0.565-0.4060.7160.719-0.2660.6390.967-0.0390.244人均財政收入-0.0880.9950.051-0.3620.928-0.0680.9470.252-0.197資料來源：2000-2009年四川統(tǒng)計年鑒以旋轉(zhuǎn)后的各主成分的方差貢獻率為權(quán)重，與各主成分得分的加權(quán)求和得到1999年、2003年、2008年的綜合得分，如下表：表8：總分地區(qū)1999年2003年2008年華鎣1.310.680.70鄰水-1.00-1.07-1.22武勝-0.89-1.07-0.84長壽0.450.921.12合川0.140.550.73資料來源：2000-2009年四川統(tǒng)計年鑒（二）發(fā)展概況分析由表8所得結(jié)果可知：1、華鎣市的發(fā)展水平呈現(xiàn)出倒退趨勢。由表8可知1999年華鎣市和周邊地區(qū)相比處于絕對的優(yōu)勢地位，比長壽區(qū)要高出3倍左右；2003年長壽區(qū)超過華鎣市成為本區(qū)域最發(fā)達區(qū)域，而華鎣市則倒退成區(qū)域第二；2008年長壽區(qū)依然遙遙領先，合川區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢也逐漸顯現(xiàn)，而華鎣市則倒退為區(qū)域第三；2、重慶所屬長壽、合川兩區(qū)發(fā)展水平逐年提高。1999年長壽、合川兩區(qū)發(fā)展水平遠趕不上華鎣，但經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，到2008年長壽、合川兩區(qū)已超越華鎣成為周邊地區(qū)最發(fā)達區(qū)域。（三）原因分析 華鎣市因其特有的資源和區(qū)位優(yōu)勢于1985年成為縣級市，作為一個資源大市，華鎣一直是周邊地區(qū)的領頭羊，但由于諸多原因新世紀以來華鎣市的發(fā)展狀況一直不佳，表8可知。究竟是什么原因?qū)е铝巳A鎣的落后局面，針對這個問題不同的專家會從不同的角度給出不同的答案，但文章僅僅從宏觀角度分析其原因：（1）資源枯竭。華鎣市最大的發(fā)展優(yōu)勢就是其擁有豐富的煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源，但這些礦產(chǎn)資源是一種非再生資源，經(jīng)過過去幾十年的開發(fā)華鎣市已面臨資源枯竭、發(fā)展后勁不足的尷尬局面；（2）市管縣模式的弊端。華鎣市由廣安市代管，但在實際發(fā)展過程中這種行政模式嚴重阻擾了華鎣發(fā)展：第一，廣安市帶動不了華鎣市發(fā)展。廣安市成立較晚，整體實力不強，這種情況下廣安市不僅沒有能力去帶動周邊縣市的發(fā)展，而且還存在和所屬縣市爭奪發(fā)展資源的現(xiàn)象；第二，華鎣市自身發(fā)展受到制約。廣安市經(jīng)濟實力不夠雄厚，所轄武勝、鄰水、岳池都屬于欠發(fā)達區(qū)域，因此華鎣市成為其財政收入主要來源地。這種情況造成華鎣市發(fā)展資金缺少，發(fā)展后勁不足，嚴重制約著華鎣發(fā)展。市管縣的初衷是讓市利用其發(fā)展優(yōu)勢去帶動周圍縣的發(fā)展，但在“弱市強縣”的發(fā)展模式中市的發(fā)展重點是市轄區(qū)，因此在項目建設、財政分配、基礎建設等方面優(yōu)先考慮市轄區(qū)甚至轉(zhuǎn)移所轄縣的財政收入去建設市轄區(qū)，形成了市對縣“拿的多、投的少”的發(fā)展局面；（3）享受不到重慶直轄效應。直轄以來國家在發(fā)展資金、政策等方面給予重慶諸多支持，長壽、合川在“直轄效應”的輻射下發(fā)展迅速，如1999年重慶剛剛直轄兩年其“直轄效應”還沒有完全發(fā)揮出來，所屬長壽、合川較之華鎣發(fā)展緩慢，但隨著時間的推移其“直轄效應”日益明顯，所屬區(qū)域在其輻射下獲得了突飛猛進的發(fā)展，2003年長壽已超越華鎣，2008年長壽、合川在“直轄效應”輻射下發(fā)展優(yōu)勢更加明顯。但由于行政壁壘的制約，華鎣市雖然和重慶臨近但享受不了“直轄優(yōu)勢”，其發(fā)展環(huán)境較之長壽、合川有很大劣勢。三、華鎣市發(fā)展路徑探討作為一個為國家特別是為西南地區(qū)的發(fā)展做出重要貢獻的資源枯竭型城市，如何加快其發(fā)展成為我們不得不思索的問題。對于如何加快華鎣發(fā)展從不同的角度可以提出不同的發(fā)展對策，文章主要從宏觀層面上提出一個新的發(fā)展思路：打破現(xiàn)有行政區(qū)劃，把華鎣劃歸重慶進行管轄，以充分利用“重慶直轄效應”。（一）劃歸重慶的必要性從表8可以看出，從1999年至2008年十年中，華鎣較之長壽、合川有了較大的發(fā)展差距。之所以造成這種局面其中一個重要原因就是由于行政壁壘使華鎣市沒有充分享受到“直轄效應”，而長壽、合川則在這種效應的輻射下獲得了充分的發(fā)展，因此在現(xiàn)階段加快華鎣發(fā)展最為便捷的一條路徑即為：調(diào)整行政區(qū)劃，劃歸重慶管轄。（二）進行行政區(qū)劃的可能性調(diào)整行政區(qū)劃，把華鎣市劃歸重慶管轄對于華鎣市來說是百利而無一害，因此從華鎣市方面不會遇到什么阻力，完全可行；現(xiàn)在問題的關鍵就是四川省調(diào)整行政區(qū)劃的可能以及重慶市愿不愿意接受或者說從重慶市的角度看有沒有這個可能，下面文章就具體分析這種可能性：1、四川省行政區(qū)劃調(diào)整的可能性 （1）省制的弊端需要調(diào)整我國行政區(qū)劃中國省制制度創(chuàng)立于元朝，歷經(jīng)元、明、清、民國，至今已有七百多年的歷史。行省制度在中國歷史上對中國民族融合和政治穩(wěn)定起到了積極的作用，但由于行省制度設立的初衷是穩(wěn)定中央政權(quán)，一切從政治需要出發(fā)極少考慮地方經(jīng)濟發(fā)展，所以在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天我國省區(qū)劃分的不合理之處逐漸暴露：第一，省級政區(qū)數(shù)量偏少，不利于國家宏觀調(diào)控。中國幅員遼闊、人口眾多，其中國土面積世界第三、人口數(shù)量世界第一，但中國大陸省級行政單位只有31個（不包括香港、澳門和臺灣），平均一個省面積31萬平方公里、人口4193萬，面積超過菲律賓、意大利，接近波蘭、德國；人口超過西班牙、加拿大、澳大利亞，接近南非、韓國，中國人口超過8千萬的共有4個：河南?。?717萬）、山東?。?214萬）、廣東?。?189萬）、四川省（8750萬），在世界排名分別位于13、14、15、16位；省區(qū)規(guī)模較大、數(shù)量較少導致兩個弊端：1、省區(qū)規(guī)模過大容易形成“諸侯經(jīng)濟”，在客觀上造成了地方權(quán)力的過分集中消弱了中央政府的權(quán)威，不利于中央政府的宏觀調(diào)控和國家的長治久安；2、省區(qū)數(shù)量較少、規(guī)模過大導致在省區(qū)和縣區(qū)之間增加一級管理機構(gòu)，造成導致管理層級繁多。管理層級越多，中間環(huán)節(jié)就多，管理成本就越高，而管理效率越低，這種弊端也不利于建立一個靈活高效的行政管理體系和行之有效的行政服務體系。第二，省區(qū)邊界和形狀極不規(guī)則，不利于區(qū)域發(fā)展。中國行省制度始于元朝，作為游牧民族統(tǒng)治中原的王朝，元朝設置行省的目的是滿足中央集權(quán)和防止地方割據(jù)，因此元朝統(tǒng)治者人為地把同一自然區(qū)域分割給不同的省份，突破了以前按山川、河流劃分行政區(qū)的傳統(tǒng)，形成了犬牙交錯的省區(qū)邊界和極不規(guī)則、不合理的形狀?；谲娛履康暮驼文康倪M行的行政區(qū)劃導致省區(qū)形狀不規(guī)則，省區(qū)形狀不規(guī)則致使省內(nèi)通達性不暢從而造成了中心城市的帶動作用降低、經(jīng)濟擴散效應難以達到落后的邊緣地區(qū)。以四川為例，四川是我國區(qū)域形狀比較不規(guī)則的省區(qū)，轄區(qū)內(nèi)轄有山地、丘陵、平原等多種地形。過于復雜的地形造成省內(nèi)經(jīng)濟交流比較困難；內(nèi)部經(jīng)濟區(qū)交流較少但與外省聯(lián)系較為緊密，離散性現(xiàn)象嚴重?？傊姓^(qū)形狀的不合理影響省內(nèi)行政運行效率、阻礙區(qū)域內(nèi)部發(fā)展。行省制度為我國多民族大家庭的形成和政區(qū)的穩(wěn)定起到了至關重要的作用，但隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)有行省制度的諸多弊端逐漸顯現(xiàn)，因此為了更好地發(fā)展市場經(jīng)濟、縮小區(qū)域差距、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，我們應該根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展情況對我國行省制度進行改革，在充分研究的基礎上重新劃分我國省級政區(qū)。而不能以調(diào)整行政區(qū)劃是一項極大的工程和我國行省制度已經(jīng)比較穩(wěn)定所以不須調(diào)整為借口放棄省級政區(qū)調(diào)整，實際上我國的行省制度也不是一成不變的，從元朝至今我國的行省制度也一直處在調(diào)整之中。（2）市管縣的弊端需要調(diào)整我國行政區(qū)劃中國的市管縣模式創(chuàng)立于民國初年，1926年設漢口市下轄漢陽縣，開市管縣體制之先例。1982年至1999年為了建立一種城市扶持農(nóng)村、經(jīng)濟較發(fā)達的市帶動周圍農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟管理體制，中共中央、國務院先后發(fā)布了改革地區(qū)體制、實行市領導縣體制的通知、關于地市州黨政機關機構(gòu)改革若干問題的通知等若干文件，通知要求地方政府應根據(jù)經(jīng)濟形勢進行地區(qū)體制改革、實行市領導縣改革。從近30年的實踐效果來看，市管縣模式在改革初期效果顯著，但隨著改革的深入和各地社會經(jīng)濟的發(fā)展此模式暴露出較多的問題：第一，市管縣模式違背憲法，并造成管理層次增加、行政效率低下。憲法規(guī)定我國實行三級制行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)既“省級政區(qū)縣級政區(qū)鄉(xiāng)級政區(qū)”，但市管縣領導體制使我國行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)成為四級制既“省地級市縣鄉(xiāng)”。市管縣模式使在省和縣之間增加了一級管理機構(gòu)，明顯違憲。同時，市管縣模式增加了管理層次，管理層級的增加往往會造成信息傳遞的失真、遲滯和延誤，進而造成決策精神的曲解、信息準確度的遞減，這些都會嚴重降低政府的行政效率。第二，市管縣沒有達到預期效果。20世紀80年代初期我國實行市管縣行政體制的初衷為“城市帶動農(nóng)村，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”， 但近30年來以“以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)、城鄉(xiāng)互補”為改革原則的市管縣體制改革并沒有達到預期效果，究其原因可歸結(jié)為：（1）大部分地區(qū)的地級市沒有能力帶動周邊農(nóng)村，并且還要靠轉(zhuǎn)移周邊農(nóng)村的財政收入來支援城市，形成了“農(nóng)村支持城市”、“農(nóng)民投資市民受益”的開發(fā)格局；（2）地級市發(fā)展勢頭良好，需要從周邊農(nóng)村吸引人力、物力等要素，地級市的“極化效應”大于“涓滴效應”。第三，市管縣造成城鄉(xiāng)關系不和諧。市管縣的初衷是讓市利用其發(fā)展優(yōu)勢去帶動周圍縣的發(fā)展，但在“弱市強縣”的發(fā)展模式中市的發(fā)展重點是市轄區(qū)，因此在項目建設、財政分配、基礎建設等方面優(yōu)先考慮市轄區(qū)甚至轉(zhuǎn)移所轄縣的財政收入去建設市轄區(qū)，形成了市對縣“拿的多、投的少”的發(fā)展局面。這種局面在廣安和華鎣的關系上更為突出。總之，市管縣行政管理模式在改革開放初期發(fā)揮了其應有的作用，但隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市管縣的弊端已經(jīng)暴露、市管縣的條件也已消失，因此我們應該審時度勢對我國市管縣管理模式進行變革，實行省管縣模式。通過上面的分析我們得出以下結(jié)論：我國的省制制度的缺陷需要調(diào)整我國省級行政規(guī)劃；市管縣的弊端需要取消市管縣模式實行省管縣模式，但基于行政管理幅度和管理層次的分析每個省在省管縣上應該管轄30至50個縣級單位，因此有必要縮小省級單位規(guī)模增加省級單位，實行省管縣。2、重慶市行政區(qū)劃調(diào)整的可能性 （1）“兩翼”發(fā)展中的困境重慶現(xiàn)有發(fā)展過程中“一圈兩翼”發(fā)展差距較大，區(qū)域發(fā)展極不協(xié)調(diào)。在現(xiàn)階段縮小區(qū)域發(fā)展差距的辦法就是加快“兩翼”地區(qū)的發(fā)展，但在現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境中加快“兩翼”發(fā)展卻存在諸多困境：第一、“一圈”地區(qū)的極化效應。極化效應是指一個地區(qū)只要它的經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平，超過了起飛階段，就會具有一種自我發(fā)展的能力，可以不斷地積累有利因素，為自己進一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在區(qū)域發(fā)展過程中從生產(chǎn)角度看“一圈”地區(qū)憑借良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎、相當良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、較為完善的產(chǎn)業(yè)集群體系及強有力的消費市場的支撐等有利因素，不僅把重慶市外的投資吸引到了“一圈”地區(qū)，甚至也把“兩翼”地區(qū)的資本和優(yōu)秀人才也吸引過來，造成“兩翼”地區(qū)發(fā)展后勁不足。同時，從消費角度看由于“一圈”地區(qū)有完善的消費服務體系促使“兩翼”地區(qū)的居民來市區(qū)消費，這不僅削弱了“兩翼”地區(qū)消費產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更重要的是使“兩翼”地區(qū)的儲蓄資本源源不斷地流入城市，造成“兩翼”地區(qū)發(fā)展的資本支撐不足?？傊?，在極化效應下資本、資源、技術(shù)和優(yōu)秀人才等生產(chǎn)要素源源不斷地流入主城區(qū)，造成“一圈”地區(qū)快速發(fā)展起來而“兩翼”地區(qū)則更加沒落。第二、“兩翼”地區(qū)發(fā)展基礎的薄弱性?！皟梢怼钡貐^(qū)由于地理環(huán)境和人文條件等主客觀因素的制約，現(xiàn)有的社會經(jīng)濟發(fā)展基礎極為薄弱。從自然條件來看由于“兩翼”地區(qū)多為高山，修建相關的基礎設施成本極高，基礎設施條件的薄弱性嚴重制約著當?shù)毓I(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；從人文條件上看，在極化效應下當?shù)氐馁Y本和優(yōu)秀人才等發(fā)展要素大多被“吸”進了主城區(qū)，同時由于當?shù)鼐用袷来钤诖笊嚼镌斐伤枷胗^念較為保守、當?shù)卣霓k事效率較低等，這些較為落后的軟環(huán)境嚴重制約著當?shù)氐陌l(fā)展。地理區(qū)位的非突出性和發(fā)展軟環(huán)境的非優(yōu)越性使得“兩翼”地區(qū)的發(fā)展之路較為艱巨。第三、相關優(yōu)質(zhì)資源流入“兩翼”地區(qū)的被弱化。在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中城市是一個地區(qū)信息、技術(shù)和資本的集散地，這些發(fā)展經(jīng)濟亟需的優(yōu)質(zhì)資源首先在城市發(fā)揮集聚效應，然后通過相關的傳播渠道進入周邊地區(qū)。但其傳播擴散效應與傳播的距離成反比，即距主城區(qū)越遠其傳播擴散效應越弱?！皟梢怼钡貐^(qū)非重慶市的主城區(qū)，也就是說這些優(yōu)質(zhì)資源對“兩翼”地區(qū)的刺激帶動作用有限。此外，“一圈”地區(qū)還是市委、市政府所在地，按照中國的發(fā)展思維：一個地區(qū)的政治中心必然要打造成為本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。所以中央好多優(yōu)惠的發(fā)展政策和相關的發(fā)展資金都被當?shù)卣脕泶碳ぶ鞒菂^(qū)的發(fā)展了，而“兩翼”地區(qū)很少得到這些“好處”?！皟梢怼钡貐^(qū)本來就是欠發(fā)達地區(qū)，其自然地理和人文條件及主城區(qū)的極化效應嚴重制約著其發(fā)展；同時，它們也無法得到中央發(fā)展政策和發(fā)展資金的“照顧”。因此在現(xiàn)有行政體制下“兩翼”地區(qū)陷入了越來越窮的惡性“循環(huán)累積因果效應”怪圈。（2）“一圈”發(fā)展中的困境“一圈”地區(qū)在發(fā)展過程中雖有政策、資金等優(yōu)勢資源的支撐，但在實際的發(fā)展過程中也有其發(fā)展的困境：（1）“窮人救乞丐”的困境。相比較于上海、北京、天津，重慶市還是比較落后的。以20008年為例，重慶市的面積和人口分別是上海的11.7倍和1.7倍，北京的5倍和1.9倍，天津的7倍和2.7倍，但其GDP總量卻是上海的0.4倍，北京的0.5倍，天津的0.8倍。其它三個直轄市所轄區(qū)縣的數(shù)目較少且所轄區(qū)縣較為發(fā)達，所以它們可以先集中力量去建設和發(fā)展主城區(qū)然后讓主城區(qū)繼續(xù)帶動非主城區(qū)的發(fā)展。但重慶市的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯，城鄉(xiāng)差距之大較為罕見，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是重慶市的一個硬性指標。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策背景下，市委、市政府必然要求主城區(qū)去幫扶“兩翼”地區(qū)。我們知道重慶主城區(qū)相比較于其他三個直轄市已明顯落后，如果在發(fā)展過程中又必須拿出一部分資源去幫扶“兩翼”地區(qū)，就會造成一種“窮人救乞丐”的尷尬局面，這種“窮人救乞丐”的行為既不利于主城區(qū)的發(fā)展也不會更有效地拉動非主城區(qū)的發(fā)展。（2）優(yōu)質(zhì)資源被分流?？v然重慶市政府把大多數(shù)的優(yōu)惠政策、資金等優(yōu)質(zhì)資源撥給“一圈”地區(qū)，但在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下市政府也必然會把一些優(yōu)質(zhì)資源分流給“兩翼”地區(qū)。整個重慶市的優(yōu)質(zhì)資源就那么多，“兩翼”地區(qū)得到了一部分也就意味著“一圈”地區(qū)減少了這部分。重慶市正處于高速發(fā)展時期如果集中力量建設主城區(qū)就會有利于其迅速成為西部地區(qū)的增長極，但在現(xiàn)有的行政規(guī)劃體制下它發(fā)展所需的資源已被分流。(3) 重慶的發(fā)展需要調(diào)整行政區(qū)劃我們通過上面的分析已經(jīng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的行政區(qū)劃體制既不利于重慶主城區(qū)的發(fā)展也不利于“兩翼”地區(qū)的發(fā)展，因此本文依照相關的行政區(qū)劃理論結(jié)合重慶的實際情況提出了一個新的發(fā)展策略：打破重慶市及周邊省份的現(xiàn)有行政區(qū)劃構(gòu)建新的省份。理由如下：第一，發(fā)展的不可調(diào)和性需要打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃。在現(xiàn)有的行政區(qū)劃下，“一圈”地區(qū)雖然能得到較多的發(fā)展資源的支持但仍受到“兩翼”地區(qū)爭搶優(yōu)質(zhì)資源的挑戰(zhàn)；“兩翼”地區(qū)在現(xiàn)有的行政規(guī)劃下不僅讓主城區(qū)“吸”了大部分的優(yōu)質(zhì)資源而且極少得到國家政策的照顧。兩類地區(qū)發(fā)展需求的矛盾性在現(xiàn)有行政規(guī)劃下不可調(diào)和或需要很大的成本進行調(diào)和，因此應打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃為兩類地區(qū)的發(fā)展尋找新的發(fā)展路徑。第二，分則兩利。打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃把“一圈”地區(qū)和“兩翼”地區(qū)分離是一個共贏的選擇：1、利于“兩翼”地區(qū)的發(fā)展?！皟梢怼钡貐^(qū)從重慶市分離出去單獨成立一個省份無疑提高了這兩個地區(qū)的行政地位，這樣就能更好地、更直接地享受國家政策和資金的支持；2、利于“一圈”地區(qū)的發(fā)展。“兩翼”地區(qū)從重慶市剝離出去后重慶市可以把主要精力放到“一圈”地區(qū)上，這樣“一圈”地區(qū)在國家政策和資金的支持下定會快速成長為西部的增長極；3、不會對“一圈”和“兩翼”地區(qū)的經(jīng)濟帶來波動。我們知道 “一圈”和“兩翼”地區(qū)雖同屬重慶市，但三個地區(qū)交通聯(lián)系不便、經(jīng)濟聯(lián)系較弱，因此三個地區(qū)獨立后并不會帶來某個地區(qū)社會的動蕩和經(jīng)濟上的“休克”。（4）行政區(qū)劃設想第一，現(xiàn)重慶市的“一圈”地區(qū)及四川省的華鎣市（也可以考慮廣安市所轄其他區(qū)域）單獨組成新的重慶市。“一圈”地區(qū)本來就是原重慶市的核心區(qū)，社會經(jīng)濟較為發(fā)達。新組建的重慶市應在現(xiàn)有的發(fā)展基礎上，借助直轄和