在工業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)場會上的講話

在工業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)場會上的講話同志們：市委、市政府召開這次全市縣郊工業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)場會，目的是深入貫徹全省縣域經(jīng)濟發(fā)展座談會精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確思路，強化措施，加快縣郊工業(yè)園區(qū)建設。下面，我講三點意見：1.進一步提高對加快工業(yè)園區(qū)建設重要性的認識建設工業(yè)園區(qū)，引導縣域工業(yè)相對集中、連片發(fā)展，是推進工業(yè)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平的有效途徑，是市委、市政府實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的重要組成部分，是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要載體。在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展座談會上，太華書記首次提出“園區(qū)經(jīng)濟”的概念，并將其作為提高縣域工業(yè)集聚水平、培育新的經(jīng)濟增長點的重要舉措。我們要認真把握，深刻認識。加快工業(yè)園區(qū)建設是發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破口。工業(yè)化水平低，是我市縣域經(jīng)濟發(fā)展與先進地區(qū)最主要的差距所在，而這種差距主要體現(xiàn)在我們的工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展滯后，規(guī)模小、實力弱、主導產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，對縣域經(jīng)濟增長的貢獻不大。浙江省縣域塊狀經(jīng)濟帶，被譽為經(jīng)濟界的奇跡，其原始雛形就是一個個規(guī)模不等而產(chǎn)業(yè)特色鮮明、極具活力的工業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)內的企業(yè)，不僅通過產(chǎn)業(yè)集聚和整合，實現(xiàn)了自身的滾動發(fā)展，而且通過分工協(xié)作和社會化大生產(chǎn)的鏈條，帶動了整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。我們從中可以得到啟發(fā)：發(fā)展縣域經(jīng)濟，發(fā)展縣域工業(yè)，不能采取一哄而起的方式。按照經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，要使整個縣域經(jīng)濟在較短的時期內實現(xiàn)爆發(fā)性增長是不現(xiàn)實的，但是，經(jīng)過持之以恒的努力，我們完全有可能使縣區(qū)的某一點、某一塊經(jīng)濟在較短的時期內實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。這符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也被二十年多年來改革開放的實踐和先進地區(qū)的發(fā)展業(yè)績所證明。這種某一點、某一塊經(jīng)濟，其載體就是工業(yè)園區(qū)。因此，加快工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展應是我們發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破口。通過發(fā)展工業(yè)園區(qū)，為發(fā)展縣域經(jīng)濟探索路子、積累經(jīng)驗，進而帶動全市縣域經(jīng)濟發(fā)展。加快工業(yè)園區(qū)建設是推進農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結合點。從歷史角度看，原來的小城鎮(zhèn)建設加速完成了我市小城鎮(zhèn)的基本布局，功不可沒。但我市城鎮(zhèn)化水平低，小城鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模小，功能弱，規(guī)劃滯后，發(fā)展存在著盲目性。小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化發(fā)展目標要求存在明顯差距。造成這種現(xiàn)象的癥結是農村工業(yè)也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散布局導致區(qū)域經(jīng)濟聚集能力不足，第三產(chǎn)業(yè)喪失了大量的發(fā)展空間。反過來，散、小、弱的小城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)化嚴重滯后，又妨礙了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟集聚效能的發(fā)揮和經(jīng)濟效益的提高。因此，加快工業(yè)園區(qū)建設，是我市城鎮(zhèn)化進程中的一個關鍵環(huán)節(jié)，是我市實施工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，可以有效地促進農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機結合。加快工業(yè)園區(qū)建設，可以為招商引資、提高經(jīng)濟開放度提供有效的載體。招商引資是全市經(jīng)濟工作的重頭戲，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結構調整、提高產(chǎn)業(yè)化水平的動力所在。招商引資不可能憑空而招，必須有項目載體，必須有足夠的吸引力，也就是有足夠的相對優(yōu)勢。我們的相對優(yōu)勢有哪些？特色農副產(chǎn)品、土地和勞動力資源豐裕和價格相對低廉是我們目前的優(yōu)勢。我們現(xiàn)在建設工業(yè)園區(qū)，就是為把這些資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)建一個有效載體，為招商引資項目的實施提供一個較為理想的建設平臺。市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展實踐證明，抓工業(yè)園區(qū)建設，有利于形成更加開放的格局，有利于更好、更有效地開展招商引資工作，有利于加快企業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，盡快適應入世挑戰(zhàn)、做大做強園區(qū)經(jīng)濟，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。加快工業(yè)園區(qū)建設，是調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構的重要舉措。我市現(xiàn)有2萬余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，能夠列入全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計的只有20家，僅占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的%。按市鄉(xiāng)企局提供的資料，全市2萬余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，年營業(yè)收入500萬元以上企業(yè)只有115家，其余都是小企業(yè)。這些企業(yè)遍布在全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，幾乎是“村村點火，戶戶冒煙”，企業(yè)規(guī)模小、技術裝備水平低、產(chǎn)業(yè)化程度不高、布局分散，整體競爭力很弱，處于農村工業(yè)化發(fā)展的低層次水平。盡快改變這種狀況，實現(xiàn)企業(yè)的集聚、產(chǎn)業(yè)的升級和資源的優(yōu)化配置，是農村工業(yè)化發(fā)展的必然要求。特別是我國入世后，市場不分國際國內，競爭就在自家門口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的生存壓力驟然增大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何迎接挑戰(zhàn)？當前最迫切的任務，就是要加快結構調整，特別是企業(yè)布局調整，利用工業(yè)園區(qū)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，優(yōu)化土地、資本、勞動力、技術等資源配置，促進基礎設施建設，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，形成集聚效應，提高企業(yè)集約化程度，集中力量，培育龍頭，形成規(guī)模，促進企業(yè)做大做強，不斷提高市場競爭力。加快工業(yè)園區(qū)建設，有利于環(huán)境保護和資源利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)布局分散，不僅增加了企業(yè)自身的建設成本，還導致土地及基礎設施浪費，投資效益低下，也不利于實施有效的環(huán)境治理。結果是，要么企業(yè)投入大量的資金治理污染；要么是聽之任之，污染環(huán)境。無論哪種情況，發(fā)展的代價都是高昂的，是得不償失的。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，不僅可以實現(xiàn)基礎設施資源共享，節(jié)約土地，降低建設投入成本，而且可以集中開展環(huán)境污染治理，更有效地保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，各級各有關部門，要從推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增加農民收入的高度，充分認識加快工業(yè)園區(qū)建設的必要性和重要性，切實把工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設，列入各級黨委政府工作重要議事日程，制定具體措施，狠抓落實，切實抓出成效。二、搞好規(guī)劃，制定政策，強化服務，為園區(qū)建設提供更加寬松的環(huán)境建設工業(yè)園區(qū)，拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展，是一項綜合性工程，是一項長期的任務，不可能一蹴而就。各縣要尊重規(guī)律、腳踏實地、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，為入?yún)^(qū)的企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的政策和服務環(huán)境。精心布局，做好規(guī)劃。規(guī)劃是工業(yè)園區(qū)建設的龍頭。各縣郊在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中，要十分注重統(tǒng)籌安排，合理布局，注重配套建設，突出經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃還要與小城鎮(zhèn)規(guī)劃相結合，納入所依托城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，使其成為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一個重要組成部分。規(guī)劃不能只局限于土地方面，還要包括經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并輔之以相應的政策措施。要在總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，制定園區(qū)的專項建設規(guī)劃。要突出市場導向，形成主導產(chǎn)業(yè)和地方特色。要堅持抓主抓重的原則，集中市、縣郊力量，抓好市級工業(yè)園區(qū)建設?？上仍诟骺h郊分別確立一個市級工業(yè)園區(qū)，也可積極申報省級工業(yè)園區(qū)，市里將盡快出臺有關政策措施，給予扶持和支持借鑒外地經(jīng)驗，制定更加有吸引力的政策。根據(jù)先進地區(qū)經(jīng)驗，結合我市實際，市政府正在研究制定關于加快縣郊重點工業(yè)園區(qū)建設的實施意見，今天已將征求意見稿印發(fā)給大家，請與會單位在一周內將書面修改意見以縣郊和市直部門為單位反饋到市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局盡快修改完善報市政府研究決定后下發(fā)。各縣區(qū)在實際工作中，本著“法無禁止即可行”的精神，結合各自實際，研究制訂具體的實施細則。建設工業(yè)園區(qū)，本身就是一個探索的過程，需要各級、各部門進一步解放思想、轉變觀念，敢闖敢試，以與時俱進的精神，創(chuàng)造性地開展工作，通過不斷探索，開創(chuàng)一條適合我市實際情況的建設工業(yè)園區(qū)的路子。有些政策可能是“邊緣政策”，但是，只要符合“三個有利于”的標準，只要不違背國家法律法規(guī)，只要有利于招商引資和投資興業(yè)，就應該允許試一試，允許在工作實踐中進行檢驗、修正和完善。強化服務，提高工業(yè)園區(qū)服務水平。在工業(yè)園區(qū)的管理與服務方面，各縣區(qū)都探索了不少好的做法，積累了初步的經(jīng)驗，如懷遠縣實行“一門式”收費，封閉式管理，進區(qū)公務活動實行公示等辦法；固鎮(zhèn)連城鎮(zhèn)對進區(qū)企業(yè)實行“一條龍”服務，需要辦理的手續(xù)由園區(qū)管委會“一包到底”等，都取得了比較好的效果。今后，各經(jīng)濟綜合部門要進一步強化服務工業(yè)園區(qū)的意識，借鑒先進地區(qū)工業(yè)園區(qū)的管理經(jīng)驗，創(chuàng)新服務方式和方法，提高為工業(yè)園區(qū)服務的能力和水平。各工業(yè)園區(qū)管理機構在抓好工業(yè)園區(qū)基礎設施建設的同時，要著力在做好服務上下功夫。要開闊眼界，把主要精力、骨干力量放在招商引資上。要突破傳統(tǒng)的招商引資模式，采取專業(yè)招商、小分隊招商、綜合性招商等靈活方式，主動出擊，點面結合，積極上門推介園區(qū)，瞄準國內外大企業(yè)，瞄準行業(yè)內競爭力強、產(chǎn)業(yè)銜接性強、互補性強的企業(yè)，有針對性地引進重點企業(yè)和項目。對引入園區(qū)的項目，要提供“一條龍”全程跟蹤服務，并實行限時辦結制度,對前來投資興業(yè)的每個企業(yè)，園區(qū)都要派出專人“貼身服務”，有關審批環(huán)節(jié)都應成為“綠色通道”，快捷、高效地辦理各項事務，辦妥相關手續(xù)，促進企業(yè)盡快地運轉起來，“把根留住”，以優(yōu)良地服務軟環(huán)境吸引更多的項目、更多的企業(yè)入園區(qū)發(fā)展。三、加強對工業(yè)園區(qū)建設的組織領導建設縣郊工業(yè)園區(qū)，需要全市各級、各部門的協(xié)調配合和共同努力。按照市委、市政府決定，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領導小組負責全市縣郊重點工業(yè)園區(qū)建設工作，主要任務是，研究工業(yè)園區(qū)建設的重大問題，補充、完善扶持工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展的有關政策措施，促進工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。領導小組成員單位要認真落實有關扶持政策，積極支持工業(yè)園區(qū)建設。領導小組辦公室要加強對工業(yè)園區(qū)建設工作的具體協(xié)調指導和管理服務。各縣區(qū)也要成立相應的組織，強化對工業(yè)園區(qū)建設工作的領導。工業(yè)園區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要有一名黨政主要領導擔任園區(qū)管委會主任，并成立專門的工作班子。要按照市場化運作的要求，積極探索成立園區(qū)開發(fā)公司的路子。工業(yè)園區(qū)建設是政府組織推動、財政貼息啟動，市場運作轉動，可以試行成立園區(qū)開發(fā)建設投資公司，具體操作運營園區(qū)的土地等資源和有關扶持資金