公共部門信息資源管理

第七章公共部門信息資源管理 學(xué)習(xí)目標(biāo) 教學(xué)要點(diǎn) 通過本章學(xué)習(xí) 認(rèn)識(shí)公共信息 公共信息資源管理 政府信息公開制度 電子政府等概念的基本內(nèi)涵 理解公共信息資源的重要性 政府信息公開的重要意義 把握信息時(shí)代公共信息資源管理的基本方式和要求 重點(diǎn)難點(diǎn) 信息時(shí)代公共信息資源管理公共信息傳遞與共享的性質(zhì)與基本方式電子政府與電子政務(wù)的建構(gòu)與運(yùn)行方式 主要內(nèi)容 第一節(jié)公共信息在公共管理中的重要性第二節(jié)公共信息資源管理概述第三節(jié)政府信息公開與透明政府第四節(jié)電子政府與公共信息資源管理 第一節(jié)公共信息在公共管理中的重要性 公共信息的概念公共信息在公共管理中的重要性及其與現(xiàn)代信息技術(shù)的相關(guān)性 一公共信息的概念 1 美國圖書館學(xué)與情報(bào)學(xué)全國委員會(huì) 公共信息是指聯(lián)邦政府所創(chuàng)造搜集以及管理的信息 公共信息的所有權(quán)屬于民眾 政府受民眾的信賴而進(jìn)行管理 民眾可以獲得除法律限制的其他任何信息 2 聯(lián)合國教科文組織通訊與信息部信息社會(huì)分部的主任ElizabethLongworth 公共信息是指公眾不受版權(quán)限制或者不侵犯隱私權(quán)而可以獲取的信息 這樣的信息可分為兩類 任何人可以不經(jīng)過任何授權(quán)就可以被使用的相關(guān)權(quán)利的著作與客體 由政府或者目際組織產(chǎn)生并提供的公共數(shù)據(jù)和辦公信息 3 保加利亞政府 所有具有公共意義的信息 在 國內(nèi)與公共生活密切相關(guān) 根據(jù)法案給予了公民形成他們自己觀點(diǎn)的那些行動(dòng)的信息 4 臺(tái)灣學(xué)者謝青俊 國民在現(xiàn)代社會(huì)中求生存時(shí) 在民生方面 諸如食 衣 住 行 育 樂 就業(yè) 醫(yī)療和各種生涯規(guī)劃等 所必需的資訊 基于上述闡釋 可以進(jìn)一步把公共信息的定義概括為 公共信息是與公共生活相關(guān)聯(lián)的信息 直而言之 公共信息是指產(chǎn)生于人類公共生活 反映人類公共生活內(nèi)容并為公共生活所需要的信息 在公共信息資源中 與政府公共權(quán)力及其運(yùn)行相關(guān)的信息是其中最重要的內(nèi)容 這些信息被稱為 政府信息 政務(wù)信息 或 行政信息 等 行政信息 是指反映行政管理活動(dòng)及其對(duì)象的狀態(tài)發(fā)展與變化對(duì)行政主體有新意義的消息 情報(bào) 政務(wù)信息 是反映政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況的信息以及政府領(lǐng)導(dǎo)決策指揮工作所需要的信息 政府信息 包括政治信息 軍事信息 經(jīng)濟(jì)信息 文化信息和科技信息等內(nèi)容 二公共信息在公共管理中的重要性 公共信息在公共管理中的重要性體現(xiàn)為如下四個(gè)方面 從公共管理的系統(tǒng)看 公共信息是公共管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素之一和實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系的介質(zhì) 離開公共信息 公共管理系統(tǒng)就無法存續(xù) 公共管理也就無法運(yùn)行 從公共管理的組織看 公共信息是各公共管理各部門之間 各管理層級(jí)之間 各管理環(huán)節(jié)之間 政府與公民社會(huì)之間以及政府與體制之外的社會(huì)組織之間溝通聯(lián)絡(luò) 協(xié)調(diào)行動(dòng)的橋梁和紐帶 從公共管理的實(shí)際過程看 整個(gè)公共管理過程實(shí)際上就是公共管理主體之間 公共管理主體與客體之間以公共信息為媒介進(jìn)行互動(dòng) 表現(xiàn)為公共信息的不斷輸入 交換 輸出和反饋的過程 從實(shí)現(xiàn)公共管理的目的看 公共信息的開發(fā)利用是改善公共管理 提高公共管理運(yùn)行績效的重要途徑 信息社會(huì)公共信息的重要性可以歸結(jié)為以下方面 公共信息成為政府管理的戰(zhàn)略性資源 公共管理對(duì)公共信息的依賴性日益增強(qiáng) 公共信息力成為一個(gè)國家綜合競爭力的重要組成部分 并且其地位日趨凸顯 公共信息資源的開發(fā) 生產(chǎn) 交換 使用和管理在政府管理職能體系里處于更為重要的地位 公共信息在公共管理中重要性的極大增強(qiáng) 反過來又要求在公共部門的信息資源管理中不斷推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用以增強(qiáng)其效用 現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理中的廣泛運(yùn)用 為建設(shè)公開透明的陽光政府提供了技術(shù)支撐 有利于進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開 提升公共管理的透明度 信息時(shí)代的出現(xiàn)及公共管理引入現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)公共部門的人員素質(zhì)提出了更高的要求 第二節(jié)公共信息資源管理概述 公共信息資源公共信息資源管理政府信息資源管理 一公共信息資源 信息資源概念有兩種不同的理解 即狹義的信息資源概念和廣義的信息資源概念 狹義的信息資源概念是指信息本身或信息內(nèi)容即是人們所開發(fā)的經(jīng)過必要加工處理的 能夠?qū)Q策者有效用或效益的資訊和數(shù)據(jù) 廣義的對(duì)信息資源的理解 是將信息資源視為一個(gè)系統(tǒng)的總合概念 即認(rèn)為信息資源是指信息活動(dòng)中各種要素的總稱 包括信息 技術(shù) 設(shè)備 資金和人等要素 相應(yīng)的 公共信息資源也有廣義和狹義兩種界定 狹義的公共信息資源指公共信息本身或信息內(nèi)容 是能夠?qū)矝Q策者有效用的數(shù)據(jù) 廣義的公共信息資源是指公共信息要素的組成的有機(jī)整體 從公共管理的角度 人們主要從廣義的內(nèi)涵使用公共信息資源的概念 其中 信息資源的信息內(nèi)容是核心 一般而言 公共信息資源主要包括政府部門信息資源和公益部門的信息資源 信息資源管理是以信息資源為對(duì)象的管理 是為了確保信息資源的有效利用 以現(xiàn)代管理方式和現(xiàn)代信息技術(shù) 對(duì)信息資源實(shí)施計(jì)劃 預(yù)算 組織 配置 整合與控制協(xié)調(diào)的一種管理活動(dòng) 我國對(duì)IRM InformationResourceManagement 的研究始于20世紀(jì)80年代初 其直接原因是我國改革開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展使得我國對(duì)于信息資源管理的意識(shí)逐漸增強(qiáng) 在實(shí)踐方面 我國自從80年代中期開始逐漸在政府部門內(nèi)部組建各種信息系統(tǒng)以管理政府信息資源 同時(shí)也開始在企業(yè)中建立基于計(jì)算機(jī)的信息系統(tǒng)以管理企業(yè)信息資源 二公共信息資源管理 公共信息資源的管理可以從微觀 中觀和宏觀三個(gè)層面來進(jìn)行觀察和分析 1 微觀層面的公共信息資源管理活動(dòng)服務(wù)于具體的公共信息資源的消費(fèi)者 個(gè)人或組織 機(jī)關(guān) 主要是公共部門的信息資源管理 這種管理主要表現(xiàn)由為一系列前后相繼 循環(huán)往復(fù)的管理環(huán)節(jié)形成的完整的管理過程 2 中觀層面的公共信息資源管理活動(dòng)著眼于多個(gè)公共信息資源用戶之間的信息溝通網(wǎng)絡(luò) 目標(biāo)在于用戶之間共享公共信息資源 3 宏觀層面的公共信息資源管理的活動(dòng)是從整體和全局的角度對(duì)公共信息資源的開發(fā)配置及其管理進(jìn)行的宏觀調(diào)控 管理主體是作為社會(huì)共同體合法代表的政府 一般而言 宏觀層面的信息資源管理活動(dòng)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容 通過信息政策和信息法規(guī)對(duì)信息資源的生產(chǎn) 交換 分配和消費(fèi)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與規(guī)范 通過培育和完善信息市場來加速信息商品化和信息生產(chǎn)的社會(huì)化 從而進(jìn)一步發(fā)展信息生產(chǎn)力 通過建立集中統(tǒng)一的管理組織來協(xié)調(diào)信息資源管理行業(yè)內(nèi)部和信息資源管理行業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系 為信息資源管理發(fā)展提供組織保證 通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源管理教育等途徑支持信息資源管理國息資源管理行業(yè)的發(fā)展 三政府信息資源管理 一 政府信息資源管理的基本職能 主要任務(wù)和重要意義政府信息資源管理的基本職能是對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信息采集 生產(chǎn)或加工處理 存儲(chǔ) 傳播和利用等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃 預(yù)算 組織 指導(dǎo) 培訓(xùn) 促進(jìn)和控制過程 政府信息資源管理的主要任務(wù)是 研究 制定和實(shí)施政府信息資源開發(fā)利用計(jì)劃 研究 制定和實(shí)掩相關(guān)政策法規(guī) 政府信息資源的基礎(chǔ)設(shè)施的管理 政府信息資源應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā) 維護(hù)和管理 政府信息技術(shù)管理 政府信息安全管理 實(shí)施政府信息資源管理的重要意義 主要體現(xiàn)在如下五個(gè)方面 政府信息資源在全社會(huì)信息資源中不僅占有很大比重 而且對(duì)國計(jì)民生具有重要影響 因此 實(shí)施政府信息資源管理對(duì)于提高全社會(huì)信息資源的配置效率至關(guān)重要 政府信息資源管理制度對(duì)于保障一個(gè)民主社會(huì)公民所享有的對(duì)公共管理的知情權(quán) 監(jiān)督權(quán) 批評(píng)權(quán)和參與權(quán)具有重要意義 由于政府所承擔(dān)在政治 經(jīng)濟(jì) 科技 文化教育和社會(huì)管理等各方面公共政策的決策和管理的主導(dǎo)作用 必須以有效的政府信息資源管理作為履行這些職能的保障 政府信息資源管理是政府實(shí)現(xiàn)其服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)的前提 政府信息資源管理的效率是政府服務(wù)效率的重要標(biāo)志之一 政府信息資源管理的水平和成果是衡量政府公共管理績效的重要指標(biāo) 而政府信息資源管理能力更是衡量一個(gè)國家政府競爭力的一個(gè)重要方面 二 政府信息資源管理研究的維度 研究政府信息資源管理 主要可以從過程 技術(shù) 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)四個(gè)維度進(jìn)行 過程的維度 政府信息資源管理研究的過程維度是從政府信息生命周期出發(fā) 以政府信息生成后收集 加工處理 組織 傳播和服務(wù)的一系列環(huán)節(jié)為主要對(duì)象 研究如何高效優(yōu)質(zhì)地實(shí)施政府信息資源管理 技術(shù)的維度 研究如何在政務(wù)信息的獲取 傳輸 存儲(chǔ) 處理和檢索 以及在利用政務(wù)信息進(jìn)行決策 控制 指揮 組織和協(xié)調(diào)等各方面充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù) 從而實(shí)現(xiàn)有效開發(fā)和利用信息資源的目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)的維度 將政府信息資源視為一種無形資產(chǎn)和無形資本 研究政府信息資源供求規(guī)律 配置或供給政策 政府信息化的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益以及政府信息系統(tǒng)研發(fā)和管理的經(jīng)濟(jì)手段等問題 社會(huì)的維度 研究政府信息資源管理活動(dòng)中管理者與被管理者的行為方式 心理及其相互關(guān)系 政府信息資源管理相關(guān)政策 法律及管理行為中所涉及的倫理問題及其對(duì)社會(huì)的影響 政府信息資源管理的用戶需求以及供求雙方的關(guān)系問題等 第三節(jié)政府信息公開與透明政府 政府信息公開的內(nèi)涵與意義政府信息公開制度 一政府信息公開的內(nèi)涵與意義 政府信息公開 是指作為公共權(quán)力行使者和社會(huì)管理者的各級(jí)政府及政府部門 必須依據(jù)公共生活的需要以及公眾的要求 公開其獲得和掌握的公共信息 具體而言 政府信息公開的重要性主要體現(xiàn)在如下方面 政府信息公開是人類社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然選擇 政府信息公開是建設(shè)民主政府的前提條件 政府信息公開是建設(shè)法治政府的重要基石 從公民權(quán)益的視角看 政府信息公開意味著對(duì)公民信息權(quán)利的尊重和維護(hù) 二政府信息公開制度 政府信息公開制度是指政府有義務(wù)公開其所產(chǎn)生和掌握的信息 以及自然人 法人和其他組織依法獲取政府信息的制度 其核心思想在于承認(rèn)并尊重公民的知情權(quán) 并通過制定和實(shí)施有效的法規(guī)來確保政府履行信息公開的義務(wù)和保障公民的信息權(quán)益 我國政府信息公開的主要內(nèi)容政府信息公開是政府的義務(wù) 以公開為原則 不公開為例外 各級(jí)人民政府以及政府部門除涉及國家秘密 商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及法律規(guī)定免于公開的信息外 都必須公開 公民擁有對(duì)政府信息公開的請求權(quán) 政府信息必須依公民的申請公開 依申請公開的范圍包括政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息以外的其他政府信息 實(shí)施政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制 這樣的機(jī)制主要包括 各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu) 監(jiān)察部門依照各自職責(zé)對(duì)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督檢查 公民對(duì)政府機(jī)關(guān)未履行主動(dòng)公開義務(wù)的 有權(quán)向監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴 公民請求政府公開而政府決定不予公開 申請人對(duì)此有異議的 可以向有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)反映 第四節(jié)電子政府與公共信息資源管理 電子政府的涵義電子政府與公共信息資源管理 一 電子政府的涵義 對(duì)于電子政府的涵義 人們有不同的界定 通俗地說 電子政府就是通過建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的網(wǎng)上政府 從更為嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的層面考量 可以認(rèn)為 電子政府是以現(xiàn)實(shí)政府為基礎(chǔ) 通過運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 并以之整合公共管理主體和再造公共管理流程而建構(gòu)起來的虛擬的具有公共管理現(xiàn)實(shí)功能的公共管理和公共服務(wù)體系 電子政府是政府信息化的產(chǎn)物 是現(xiàn)實(shí)政府的數(shù)字影射 又反過來改造 支撐和優(yōu)化現(xiàn)實(shí)政府 它是一個(gè)以現(xiàn)代信息載體為紐帶的現(xiàn)實(shí)與虛擬相結(jié)合的政府 電子政府的涵義主要可以從如下三個(gè)層面理解 1 電子政府是政府管理的新型工具政府利用電子政府作為治理手段 在公共管理中以全天候 一站式的方式處理公共事務(wù) 提供公共服務(wù) 網(wǎng)絡(luò)能夠把所有的公共主體更加緊密地整合起來 形成更加強(qiáng)大的系統(tǒng) 從而具有更為強(qiáng)大的能量處理公共事務(wù) 提供公共服務(wù)和實(shí)現(xiàn)公共利益 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是超時(shí)空的 以它為技術(shù)基礎(chǔ)的電子政府可以實(shí)現(xiàn)全天候 無縫隙的公共管理和服務(wù) 2 電子政府是虛擬政府 是網(wǎng)上政府虛擬政府是現(xiàn)實(shí)政府的重要組成部分 是現(xiàn)實(shí)政府的延伸 在一定領(lǐng)域 一定程度上和在一定范圍內(nèi)可以替代現(xiàn)實(shí)政府完成政府職能 由于電子政府是以現(xiàn)實(shí)政府為基礎(chǔ)的 可以完成公共管理功能 因此可以說 電子政府既是虛擬的又是現(xiàn)實(shí)的 虛擬政府拓展了公共活動(dòng)范圍 原來只可以在物理空間活動(dòng)的公共主體 在電子政府建立之后 可以在虛擬的空間中進(jìn)行互動(dòng)和博弈 3 電子政府是公共電子信息庫互聯(lián)網(wǎng)是信息積聚和互動(dòng)的平臺(tái) 電子政府應(yīng)該是公共信息的集散地和開發(fā)中心 政府掌握著80 的信息資源 是生產(chǎn) 傳輸 使用和處理公共信息的大戶 一方面 政府是公共信息的主要收集者和使用者 政府進(jìn)行公共管理 需要獲得政治 經(jīng)濟(jì) 技術(shù) 文化和社會(huì)生活等各方面的信息 并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行決策 另一方面 政府是公共信息的主要產(chǎn)生者和供應(yīng)者 二 電子政府與公共信息資源管理 電子政府運(yùn)行的核心是網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用 電子政府的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行為公共信息資源的溝通和共享 為政府公共信息資源管理和公共事務(wù)管理提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐 電子政府的網(wǎng)絡(luò)可以整合公共信息資源 拓展網(wǎng)上公共信息