政府信息化 PPT課件

1 淺析我國政府信息化建設(shè)成本收益分析 2 成本收益分析的必要性 據(jù)聯(lián)合國對全球電子政務(wù)的調(diào)研表明 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家的電子政務(wù)失敗率60 80 現(xiàn)在很多從事電子政務(wù)工作的CIO經(jīng)常用 無底洞 謝陽群老師在 信息資源管理概論 一書中用IT黑洞來形容 形容信息化的投入之高 其蘊(yùn)含的不僅是信息化建設(shè)一次性的固定投入 更多的是在投入基礎(chǔ)上的主動或被動再投入 因此有必要加強(qiáng)對電子政務(wù)的成本收益進(jìn)行分析和研究 3 政府和企業(yè)信息化的比較 1 企業(yè)和政府的定位不同 企業(yè)信息化投入通常是以經(jīng)濟(jì)利益最大化為核心目標(biāo) 政府的工作是公共事物的管理 向社會公共服務(wù) 2 信息化產(chǎn)出的指標(biāo) 政府信息化投入產(chǎn)出指標(biāo)比較復(fù)雜 涉及到信息化帶來的社會 服務(wù)效益等 其評價(jià)很難用量化的指標(biāo)來衡量 而以贏利型的企業(yè)可以用取得利潤來衡量 4 分析過程重點(diǎn)考慮因素 1 以需求為導(dǎo)向的電子政務(wù)成本投入的衡量所謂成本 主要是指為了獲得某種成本必須為之付出的代價(jià) 電子政務(wù)的成本衡量可以從建設(shè)成本和運(yùn)維成本兩個(gè)大的方面來考慮 具體而言是指電子政務(wù)在開發(fā) 利用 維護(hù)和管理中投入的人 財(cái) 物的總和 相對而言 電子政務(wù)固定成本高 可變成本低 5 2 電子政務(wù)產(chǎn)出效益評價(jià)電子政務(wù)效益主要包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益經(jīng)濟(jì)效益 電子政務(wù)不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益 但隨著國家對電子政務(wù)工作的大力推進(jìn) 政府采購政策的大力實(shí)施 電子政務(wù)對信息技術(shù)產(chǎn)品 信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化具有重要的拉動作用 對服務(wù)企業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益 6 社會效益 政府以電子政務(wù)為主導(dǎo) 加強(qiáng)管理提高公共管理服務(wù)水平 通過給企業(yè) 給社會提供服務(wù) 提高了公民對政府的滿意程度 改善了政府和公眾關(guān)系 這是社會效益的體現(xiàn) 7 如何對電子政務(wù)進(jìn)行成本收益分析 1 差額計(jì)算法差額計(jì)算法以絕對量形式來評價(jià) 以可能收入與可能支出的差額來表示 效益 可能收入效益 可能支出這種方法忽略貨幣時(shí)間價(jià)值 可以用在電子政務(wù)初步構(gòu)想的粗略計(jì)算 8 2 比例計(jì)算法效益 產(chǎn)出 投入比例分析的核心是為了控制成本 政府部門必須多注意相對數(shù) 尤其要注意電子政務(wù)帶來的社會效益和間接經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出 9 3 數(shù)學(xué)模型法在某些條件不適合以上簡單方式的情況下 可以建立數(shù)學(xué)規(guī)劃模型 即將各種約束條件聯(lián)立組合而生成目標(biāo)函數(shù) 求出可能的解 用以分析成本和效益之間的關(guān)系 具體有圖解法 線性模型法等 用以確定是否可以構(gòu)建政府電子政務(wù) 10 如何提高效益成本比 1 管理體制創(chuàng)新目前我國電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用宏觀管理工作基本處于 事事有人管理 處處無人協(xié)調(diào) 的局面 我國對電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用多家單位分別負(fù)責(zé) 但沒有真正的實(shí)際協(xié)調(diào)單位 因此對電子政務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃 投資 協(xié)調(diào) 新技術(shù)推廣 輔之以必要的約束 以避免由于權(quán)力集中造成效率低下 11 2 領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新當(dāng)前 電子政務(wù)的決策實(shí)施 大都是通過技術(shù)型官員 在技術(shù)層面上推進(jìn) 而這些技術(shù)型官員對政務(wù)體制改革的取向內(nèi)容缺乏了解 不完全了解現(xiàn)有政府的運(yùn)作過則也無權(quán)參與未來政府運(yùn)作過則的制定 過于專注信息化建設(shè)技術(shù)層面 導(dǎo)致許多地方電子政務(wù)硬件達(dá)到超豪華水平 但缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容 必須引入發(fā)達(dá)國家廣泛實(shí)行的CIO制度 形成政府CIO為首的電子政務(wù)制度體系框架 CIO是技術(shù)上的專家 也是管理方面的專家 具體負(fù)責(zé)電子政務(wù)的規(guī)劃 組織 協(xié)調(diào) 實(shí)施 12 3 財(cái)務(wù)體制創(chuàng)新電子政務(wù)的開支在節(jié)節(jié)上升 數(shù)額龐大 這就引起腐敗分子的關(guān)注 通常我們對于經(jīng)常性的項(xiàng)目開支管理漏洞很少 但對于一些難得一次的工程建設(shè)如電子政務(wù)建設(shè)就容易缺乏經(jīng)驗(yàn) 因此財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新就非常有必要 我們具體可以做到財(cái)務(wù)賬目公開 公開賬目要細(xì)化 堅(jiān)持政府的大采購?fù)ㄟ^公開招標(biāo)來做 建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)檔案以備檢查審核 13 4 測評體制創(chuàng)新在電子政務(wù)建設(shè)過程中 我國當(dāng)前缺乏適合我國電子政務(wù)國情的一套科學(xué)評測體系 因此我們再電子政務(wù)測評過程中引入IT審計(jì) 它覆蓋系統(tǒng)全生命周期 并由通過考核的系統(tǒng)審計(jì)師進(jìn)行 有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn) 用證據(jù)說話 比較客觀 不會走過場 14 對政府信息化的展望 我國電子政府建設(shè)雖然出現(xiàn)高投入低產(chǎn)出的情況 但這是