論關于女大學生校外兼職權益的保障和維護.doc

論關于大學生校外兼職權益的保障和維護黃 琴內(nèi)容提要：伴隨中國市場經(jīng)濟快速發(fā)展，擇業(yè)與就業(yè)雙重競爭機制的不斷成熟，高校畢業(yè)生規(guī)模愈來愈大，大學生就業(yè)形勢日益嚴峻。故而，兼職已成為青年學子參與社會實踐的一個重要平臺。在大學生兼職中，存在著權益受侵害而制度保障不足的問題。法律法規(guī)劃分不明確、市場機制不成熟、政府監(jiān)管不給力、學校引導不周全以及女大學生本身生理和心理方面的特殊性，使其在兼職期間權益受損的現(xiàn)象屢見不鮮。本文試論大學生在校外兼職如何更好的取得權益的保障和維護。關鍵詞：校外兼職 問題分析 原因 權益保障 維權一、 大學生校外兼職存在的問題和分析依據(jù)多次調(diào)查問卷，團隊發(fā)現(xiàn)：女大學生選擇兼職主要出于以下目的：減輕經(jīng)濟負擔，增加零花錢，打發(fā)課余時間，拓展人脈，全面提升素質(zhì)或為就業(yè)奠定基礎。兼職方向大多為：家教、促銷（占據(jù)絕對比重）、餐飲服務、校園勤工儉學等。團隊在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)：竟然有高達50%左右的女生對用人單位的基本信息不甚了解，85%左右的女生從事的兼職與專業(yè)毫無關聯(lián)，然而隨著年級遞增，兼職與專業(yè)逐漸對口。令團隊感到意外的是：與目前女性整體就業(yè)形勢不容樂觀相比較，在校女學生的兼職錄用率卻相當之高。口語表達、個性品質(zhì)、文化素養(yǎng)這三種兼職素養(yǎng)被普遍認為最重要。通過兼職，女大學生雖獲得了更進一步的社會認知，但在實踐中她們的相關權益權益卻得不到有效的救濟。 （一）人身權益方面，女生在兼職過程中被用人單位私自扣押身份證、學生證等相關身份性證件；大部分用人單位（根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示：比例竟高達60左右）要求其繳納擔保金。性騷擾、性侵犯等違法犯罪現(xiàn)象亦時有發(fā)生。（二）財產(chǎn)權益方面，30%左右的兼職大學生日均兼職超過4小時，報酬結(jié)算支付周期往往是一個月之久，用人單位拖欠工資、未支付足額工資等現(xiàn)象普遍存在；大多數(shù)女生怯與用人單位簽訂勞動合同。即使簽訂了兼職協(xié)議，絕大多數(shù)用人單位對于兼職時間、兼職環(huán)境以及工資給付等內(nèi)容往往含糊其辭，以達到免除用人方的法定責任、排除對方維護權利的目的。很大比重的女大學生的兼職工資低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時工資標準。 上述勞資關系的緊張、兼職市場混亂的現(xiàn)狀使我們意識到：急需針對目前高校女生兼職期間權益遭受侵害的嚴重現(xiàn)狀，做出具有歸納性、客觀性的原因分析并針對性地給出一些團隊的建設性方案。 二、 原因分析 （一） 法律劃分不明確 目前，我國尚未建立專門性法律規(guī)范來調(diào)整女大學生兼職事項，只是含糊地散見于各部門法中。例如：高等學校勤工助學管理辦法只將從事學校提供的勤工助學崗位的學生作為保護對象，對校外個人兼職行為不予規(guī)范。原勞動部頒發(fā)的關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國勞動法若干問題的意見第12條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時間勤工助學，不視為就業(yè)，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同?！边@就明確將大學生兼職從勞動法和勞動合同法的調(diào)整范圍中排除出去了，用人單位以此來規(guī)避法律責任。司法實踐中，一般把高校兼職視為勞務關系，由民事法律法規(guī)調(diào)整，不享受最低工資保障。而這一現(xiàn)狀與團隊調(diào)研的結(jié)果“70%的大學生普遍認為目前兼職工資偏低，付出與產(chǎn)出不成比例”相吻合。 盡管勞動關系和勞務關系都是當事人一方提供勞動力給他方使用，由他方給付勞動報酬，但兩者有很大的區(qū)別：兩者適用法律也不同。勞動關系由勞動法調(diào)整，勞務關系由民事法律法規(guī)調(diào)整；勞動風險責任承擔不同。勞動關系中，用人單位，享有勞動支配權，因而有義務承擔勞動風險責任，勞務關系中勞務提供者自行安排勞動，自己承擔勞動風險；合同爭議的處理程序不同。勞動合同發(fā)生爭議時，必須經(jīng)仲裁前置程序后司法機關才能介入，合同解除同樣有法定程序。而雇傭合同發(fā)生爭議時，法院直接受理，不需要勞動仲裁，雙方可隨時解除雇傭關系。因此，把兼職關系具體歸為勞動關系還是勞務關系，對兼職女大學生的權益保護有天壤之別。 （二） 市場機制不成熟 我國正處在經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整轉(zhuǎn)型期，市場競爭日益激烈、傳統(tǒng)價值觀念日漸淡漠。用人單位缺乏社會責任感，中介機構不法經(jīng)營現(xiàn)象比比皆是。對資源有限，閱歷不足的女大學生來說，其從事兼職工作時不僅面臨“有社會工作經(jīng)驗者優(yōu)先的”職場競爭壓力，且個人合法權益難以保障。勞動力市場的不完善與“無法可依”的現(xiàn)狀造成她們一旦遭到侵權，容易陷入人財兩失卻投訴無門境遇。筆者認為：健全、完善的法制體系是建構法治社會、維持社會秩序的基礎，秩序一旦無限開放，社會和諧平穩(wěn)發(fā)展的前提必將缺失。 （三） 政府監(jiān)管不給力 雖然我國公司法規(guī)定，一般企業(yè)設立需通過行政機關許可實行登記制。然而實際操作中，一些行政機構在審核時麻痹大意，對用人單位的用工情況監(jiān)管不到位，給不法用人單位可乘之機。其他類似于中介結(jié)構、設立不實行許可制的組織，由于政府平日缺少對其經(jīng)營范圍及用人機制的掌控，致使“同工不同酬”“拖欠工資”、“個人信息流失”等社會癥狀愈發(fā)嚴重。 （四） 學校引導不周全 對大學生的兼職引導是我國高校管理的盲區(qū)，經(jīng)過查閱文獻，覺得美國高校經(jīng)驗值得借鑒。美國的大學常與公司合作：小公司將工作內(nèi)容分解，以適應大學生的特殊需要；大公司則將實習生制度正規(guī)化，擴招實習生規(guī)模，鼓勵大學生兼職。美國高校普遍把社會實踐列為一門課程，要求大學生完成定額的社會實踐，修滿一定學分。然而，我國高校在學生校外兼職方面，缺少與校外企事業(yè)單位的協(xié)作，因而我國應屆畢業(yè)生踏上崗位后常有不易融入社會、工作不對接等現(xiàn)象。盡管好多高校都建立了類似于大學生就業(yè)指導中心的部門，但其主要負責勤工助學以及畢業(yè)指導。 （五） 自身條件受限制 由于心理、生理方面特殊性，社會經(jīng)驗不足及對工作性質(zhì)認識不清，致使女大學生權益屢遭侵害。與同是弱勢群體的農(nóng)民工相比較，農(nóng)民工從事的工作通常是定期的，周期比較長，涉及金額較多，工資幾乎是整個家庭的唯一經(jīng)濟來源。一旦雇主拖欠工資，農(nóng)民工往往會聯(lián)合起來，較付出較多的時間跟精力不惜一切代價去維權；而多數(shù)女大學生兼職則是為了增加零用錢，涉及金額較少，又欠缺社會閱歷，在與雇主談判過程中顯得底氣不足。由于“學生兼職”不受勞動法調(diào)整，無法申請勞動仲裁，而昂貴的訴訟使其望而卻步。女性心理的脆弱性與逃避性使其更易選擇息事寧人，從而產(chǎn)生一個惡性循環(huán)。 三、 兼職權益的救濟探索與思考 （一） 健全法律法規(guī) 由于兼職大學生與用人單位之間形成了事實勞動關系，因而我們認為可以將大學生兼職納入到勞動法的調(diào)整范圍中來。侵權大學生只要能證明自己與用人單位成立了事實勞動關系，即可獲得勞動法保護。具體操作方法是把“學生兼職”納入勞動合同法第五章第三節(jié)中的“非全日制用工”范疇。以勞動時間為尺度作為劃分依據(jù)，大學生不僅可以在多個用人單位兼職，還可以得到當?shù)刈畹托r工資的勞動保障。 （二） 完善國家政策 國家可以在制度上對吸納兼職大學生的實體給予諸如減免稅款的傾斜。加強工商部門、公安機關等相關部門對兼職市場的管理，健全有效的監(jiān)督機制，提出積極有效的應對建議，給立法機關完善法律法規(guī)提供參考，使行政執(zhí)法、司法審判、單位用工、勞動者維權都有明確的法律依據(jù)。教育部、公安部、社會保障部、婦聯(lián)可以聯(lián)合出臺一部規(guī)范性文件來約束中介或者非法用人單位，來切實保護兼職、實習大學生的利益。 （三） 強化社會作用 適當放大社會輿論監(jiān)督作用。對于大學生兼職要持有寬容鼓勵的態(tài)度，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督和輿論導向作用，對大學生兼職時權益被侵害并合法維權的實例予以跟蹤報道，督促用人單位遵循誠實信用的基本原則，全面披露招聘信息，給予大學生合理的工資待遇，共同營造和諧的兼職關系。 （四） 加強學校引導 學校應當可以將“大學生兼職”納入類似就業(yè)指導服務中心的日常工作范疇，為學生提供可靠安全的兼職信息并盡可能為大學生爭取必要權益；一些有法學專業(yè)的高?？梢钥紤]由法學系牽頭成立一個法律援助中心，為本校兼職生提供法律咨詢與維權服務；各大高?？梢钥紤]試點聯(lián)盟制定一個高校公約，把大學生兼職的相關內(nèi)容納入其中。 這里，本人反對成立第三方調(diào)解機構來處理大學生與用人單位的兼職糾紛。從社會成本和公信力角度來看，第三方調(diào)解機構需要很大的運作成本，在實際操作中，學生通常無力承擔高額的訴訟費，況且，難以找到一個公信力受到學校、學生以及用人單位各方認同的第三方機構，再者，協(xié)調(diào)結(jié)果還不如法院判決權威。 （五） 提高自身素養(yǎng) 建議女大學生在充分考慮自身情況、了解用人單位基本信息的前提下，結(jié)合自身專業(yè)特長從海量的兼職信息中做出理性判斷；可以結(jié)伴兼職，爭取與用人單位簽訂協(xié)議；權益遭到侵害時，先主動與用人單位協(xié)商，協(xié)商不成再向周圍人尋求幫助，合法理性維權。 四、 對大學生兼職維權的幾點建議面對這樣的情況，大學生兼職維權的解決之道任重道遠，需要各方面力量的多管齊下，主要包括學校、媒體、法律和大學生自身。、首先大學生應該處理正確的兼職觀念，全面的看待兼職活動，正確處理好學習、生活與兼職之間的關系，對自身兼職權益的維護有一定的了解，真正讓兼職活動或大學生實踐學習的補充。其次，學?？梢圆扇《喾矫娲胧┐龠M該問題的解決，例如：提供更多的勤工儉學崗位，滿足學生的需求；同時開設培訓機構，提高大學生在兼職方面的只是，講一些兼職過程中的注意事項告知學生；或者設立專門的中介機構，為社會和學生之間搭建一個平臺，防止學生上當受騙，保護大學生權益。第三，要充分發(fā)揮社會媒體的新聞監(jiān)督和輿論導向作用，對大學生兼職與維權問題加以重視，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有侵犯大學生兼職權益的相關事件應及時曝光，并進行追蹤報道，宣傳維護大學生兼職權益。當然，最重要的治本之策是從法律上對大學生的兼職權益加以保護，對相關法律以及管理辦法進行完善和修改，對兼職大學生主題地位加以突出，把大學生兼職納入政策調(diào)整范圍，這樣從法律上擁有了大學生維權的法律依據(jù)，做到有法可依。五、 結(jié) 語 針對女大學生在兼職過程中大量權益被侵害且不能夠?qū)で蟮接行Ь葷緩降纳鐣F(xiàn)實，團隊呼吁：國家、社會、學校、個人都對此予以關注，以期能夠形成良好的配套機制，從而降低女大學生兼職時權益被侵害的幾率，努力為大學生在校獲取思想和技能的同時營造一個安全和諧的兼職環(huán)境。 在此，我們對廣大學生提出一些建議：第一，進一步明確和端正兼職的目的，切勿將兼職看成是趕時髦；第二，選擇正規(guī)的中介機構，加強安全意識，提高警惕，防范各類欺騙行為；第三，合理安排時間，始終將學業(yè)放在第一位；第四，提高法律知識水平，學會通過協(xié)議或合同等法律手段來保護自己合法的勞動權益，若利益受損，應立即向有關部門尋求幫助；第五，多總結(jié)、多反思，經(jīng)常分析得失，做出最有利于自己的判斷，并在總結(jié)中提升自己。六、 參考文獻【1】 大學生兼職情況調(diào)查分析 龍源期刊網(wǎng) 2012年5月【2】 論大學生兼職中的侵權事件及法律救濟途徑 法制與社會 2009年第12期【3】 大學生兼職維權問題研究 教育前沿 【4】 大學生兼職問題及對策研究 蔣馨蓓 2011年4月【5】 大學生兼職權益保障問題及其原因探析 科教導刊 2012年第19期credit