教師結(jié)構(gòu)性缺編問題探討

教師結(jié)構(gòu)性缺編問題探討 應(yīng)對(duì)“結(jié)構(gòu)性缺編”沒有硝煙的“戰(zhàn)” 又一個(gè)學(xué)期即將結(jié)束，看著即將放寒假的學(xué)生們忙碌地準(zhǔn)備著期末考試，29歲的王涵(化名)經(jīng)常會(huì)有種莫名的失落感。 王涵畢業(yè)于首都師范大學(xué)中文專業(yè)，目前在北京市通州區(qū)某中學(xué)工作。然而熱愛語文教學(xué)工作的她，至今已經(jīng)兩年沒有上過講臺(tái)了?！皩W(xué)校內(nèi)共有12個(gè)班級(jí)，語文教師卻有15名。”王涵說因?yàn)榭紤]到自己要生孩子。她便被編崗到學(xué)生宿舍管理衛(wèi)生。 與王涵的境況截然相反的是在同一個(gè)單位工作的同屆同學(xué)劉震(化名)。英語專業(yè)畢業(yè)的他雖然與王涵同齡，目前卻是物理學(xué)科的主力，是學(xué)校的“香餑餑”，因?yàn)椤皟H有的3名物理教師難以完成12個(gè)班級(jí)的教學(xué)任務(wù)”。苦于目前教師“結(jié)構(gòu)性缺編”狀況嚴(yán)重，理科功底扎實(shí)的劉震自然成為物理學(xué)科教師的“頂梁柱”。 農(nóng)村校長的“老大難” 教師結(jié)構(gòu)性缺編是指教師總量符合省市下達(dá)的編制數(shù)或超過教師編制數(shù)，但部分學(xué)科編制數(shù)不足或?qū)嶋H數(shù)量不能滿足實(shí)際教學(xué)需要而出現(xiàn)的缺編問題。 教師結(jié)構(gòu)性缺編多年來一直困擾著農(nóng)村學(xué)校的校長們，應(yīng)該說這是一個(gè)老問題，是歷史遺留和現(xiàn)實(shí)發(fā)展之間的矛盾問題，尤其是全國實(shí)施教師工資由各區(qū)縣時(shí)政統(tǒng)發(fā)之后。 以往學(xué)校解決教師缺編問題，一般是自聘教師，工資費(fèi)用主要從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也從預(yù)算外資金中負(fù)擔(dān)一部分。教師工資上收到縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放后，縣財(cái)政只列支公辦教師工資，學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無力也不愿承擔(dān)這部分開支。 據(jù)了解，目前，教師結(jié)構(gòu)性缺編是我國中小學(xué)尤其是農(nóng)村中小學(xué)存在的一個(gè)普遍問題。有數(shù)據(jù)顯示，湖北省武漢青山區(qū)除高中體育學(xué)科外，沒有一個(gè)學(xué)科達(dá)到市建議的學(xué)科配置比。2007年，按照武政辦200352號(hào)文件規(guī)定的“教職工與學(xué)生比”核算編制數(shù)，青山區(qū)超編600余人。但是，在成為武漢全市的超編“大戶”的情況下，青山區(qū)的每所學(xué)校幾乎都存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性缺員問題。 2007年，山東教育督導(dǎo)評(píng)估發(fā)現(xiàn)山東全省17個(gè)市中有I1個(gè)市的農(nóng)村小學(xué)學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺編問題比較嚴(yán)重。農(nóng)村小學(xué)中音樂、體育、美術(shù)、英語等專職教師少，甚至沒有，無法開齊開全課程的現(xiàn)象依然存在。而有調(diào)研統(tǒng)計(jì)顯示，在黑龍江綏化，有些滿編學(xué)校平均有15%左右的教師雖在崗但不能講課。 在農(nóng)村校，教師人教超編，而崗位又空缺，“尋缺補(bǔ)崗”對(duì)校長來說就像一場(chǎng)沒有硝煙的“戰(zhàn)斗”，而且一直沒有停止過。 三大原因致“營養(yǎng)不均”記者在調(diào)交中發(fā)現(xiàn)，造成教師結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象主要有三種原因。一是城鄉(xiāng)差異帶來的農(nóng)村骨干教師流失。城市學(xué)校良好的工作環(huán)境、福利待遇、發(fā)展空間、發(fā)展機(jī)會(huì)等，對(duì)鄉(xiāng)村教師來說永遠(yuǎn)是一個(gè)不可抗拒的誘惑。 二是課程改革帶來的課程設(shè)置的不斷變化。這是學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員的一個(gè)重要原因。比如，前幾年教育部要求新開設(shè)“科學(xué)”課，近年要求大幅度增加體育課。課程設(shè)置發(fā)生變化是教育發(fā)展的進(jìn)步，然而留給校長的問題卻是不能及時(shí)有教師頂崗，索要選擇部分教師經(jīng)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)換學(xué)科補(bǔ)缺。 三是生源減少，教師政策性超編造成“只出不進(jìn)”的現(xiàn)象。隨著生源的逐漸減少，目前，更多的農(nóng)村中小學(xué)出現(xiàn)師生比失調(diào)，多出來的教師有編制卻沒有適合的崗位，有空缺的崗位卻找不到適合的學(xué)科教師。 原因是多方面的，既有政策上的，又有歷史存留的，更有現(xiàn)實(shí)變化帶來的。多年來，各地農(nóng)村學(xué)校的校長們?yōu)榱私鉀Q教師結(jié)構(gòu)性缺編這一關(guān)乎教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵問題，可謂費(fèi)盡心機(jī)。 學(xué)?！白跃取钡亩喾N途徑 北京市延慶縣某中學(xué)是個(gè)連支教教師都不愿意去的農(nóng)村中學(xué)。地理位置偏遠(yuǎn)，學(xué)校環(huán)境較差，工資福利低，能力強(qiáng)的、家里有背景的、自己有關(guān)系的教師都調(diào)到縣城學(xué)校里了。 “支教，沒有人愿意來.即使來了也不是所缺學(xué)科的教師。外調(diào)，想都不用想，只要能夠守住目前留下來的老師就不錯(cuò)了?！痹撔＠钚ｉL郁悶地表示，學(xué)校能做的只能是“培訓(xùn)”，即在學(xué)校內(nèi)部超編的教師隊(duì)伍中捧選出適合的教師進(jìn)行學(xué)科脫產(chǎn)再培訓(xùn)，然后補(bǔ)崗上課。 “雖然這不是立竿見影的好辦法，需要一定的時(shí)間周期，而且培訓(xùn)后更增加了教師另謀高就的風(fēng)險(xiǎn)。但是，對(duì)一所偏遠(yuǎn)的農(nóng)村校來說，這是唯一能夠自救、能夠給自己充實(shí)師資力童的緩沖之計(jì)?！崩钚ｉL告訴記者，目前，該校有6名教師在外參加專業(yè)課程培訓(xùn)。 相比校之下，北京市順義區(qū)楊鎮(zhèn)第二中學(xué)的應(yīng)對(duì)策略更具實(shí)用價(jià)位?！罢咝猿幒徒Y(jié)構(gòu)性缺編是矛盾的。但是，在與周邊兄弟學(xué)校協(xié)調(diào)教師資源的基礎(chǔ)上，開設(shè)校本課程專業(yè)課，才是真正推動(dòng)教育走向素質(zhì)教育的雙贏道路?！睏铈?zhèn)二中德育主任劉曙光介紹，學(xué)校開設(shè)了舞蹈社、愛心社、讀書社、科技社、板報(bào)社等一系列社團(tuán)，社團(tuán)既給超編的教師找到了適合的崗位又摸索出一條良好的德育之路。 除此以外，“挖人”是目前各校校長借助自己的人脈關(guān)系采取的主要措施之一。北京市通州區(qū)某小學(xué)英語學(xué)科缺少一名教師，校長積極打通各種關(guān)系網(wǎng)，很快就從周邊的兄弟學(xué)校以評(píng)一級(jí)職稱的承諾順利調(diào)來一位英語骨干教師。 但是，這種解決問題的方法只局限在小范圍內(nèi),還要看校長“能力”的大小，并不是所有的校長都能夠有這樣的人脈?！敖枇κ切ｉL們沒有辦法的辦法。申請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的支教教師的支援，也要看運(yùn)氣:運(yùn)氣好前來支教的是骨干教師；運(yùn)氣不好，除結(jié)構(gòu)性缺編問題外，還要多考慮另外一個(gè)問題了。”一位校長無奈地表示，他們最需要的其實(shí)是政策。 政策支持勿“風(fēng)大雨小” “結(jié)構(gòu)性缺編”不僅一直困惑著各省市區(qū)農(nóng)村學(xué)校的校長，也得到了教育行政部門和社會(huì)各界的高度重視。 2008年1月，教師結(jié)構(gòu)性缺編問題成為江蘇省兩會(huì)上代表們熱議的主要內(nèi)容；2008年5月，安徽省來安縣發(fā)出公告，公開招聘中小學(xué)教師，希望通過有針對(duì)性的招聘緩解、解決師資隊(duì)伍中存在的結(jié)構(gòu)性缺編問題；20118年11月24日，福建省政府出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見，明確了爭(zhēng)取到2012年基本解決全省農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺的問題 各種政策、意見在教師缺編的事實(shí)中頻頻出臺(tái)，然而許多校長認(rèn)為，各級(jí)政策經(jīng)常是“風(fēng)聲大雨點(diǎn)小”。“前幾年，校長們?cè)诳空吡羧说幕A(chǔ)上，還能靠感情留人，關(guān)心老師的工作、關(guān)心老師家里的難處、關(guān)心老師的孩子近幾年，感情也戰(zhàn)勝不了現(xiàn)實(shí)了?！北本┦写笈d區(qū)的劉校長告訴記者說。 據(jù)統(tǒng)計(jì).北京市密云縣95%的教師都在縣城居住，孩子也在縣城上學(xué)。山區(qū)教師早起晚歸，靠打黑車上班，而自己的孩子只能靠找保姆接送、午飯靠小飯桌解決?！肮ぷ鲉挝宦吠具b遠(yuǎn)、交通不便，自己的孩子得不到照碩，怎么能讓老師安心教書?”密云縣教委人事科副科長張冠軍認(rèn)為，“工資福利、住宿條件、交通不便是農(nóng)村學(xué)校留不住教師的根本原因。既然有政策，就應(yīng)真正讓老師得到實(shí)惠，把待遇落到實(shí)處。我們倡導(dǎo)教師要有奉獻(xiàn)精神，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，必須從待遇上給山區(qū)農(nóng)村學(xué)校的老師一個(gè)交代?！?“解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的關(guān)鍵還在于改革教師聘任制，讓教師真正地流動(dòng)起來。”北京市順義區(qū)第五中學(xué)校長解長林認(rèn)為，“目前的教師聘任制是名存實(shí)亡的。真正的聘任制應(yīng)把教師的檔案關(guān)系放在人才交流中心，讓教師和校長之間進(jìn)行真正的雙選，這樣無論時(shí)教師還是校長都是一種真正的競(jìng)崗”。 對(duì)于教師結(jié)構(gòu)性缺編，全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、中央教育科學(xué)研究所研究員甘天山教授給出了“教師資源共享、加強(qiáng)綜合學(xué)科教師的培訓(xùn)”的路子，但是他認(rèn)為必須要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持，這些方法才能奏效。政策支持也好，聘任制改革也好，加強(qiáng)培訓(xùn)也好.校長們渴求的走從根本上解決問題，從根本上讓校長擺脫這種無休止的”戰(zhàn)爭(zhēng)”。否則，農(nóng)村學(xué)校的校長們依然會(huì)與師資“結(jié)構(gòu)性缺編”持續(xù)戰(zhàn)斗，并且要戰(zhàn)斗到底。三點(diǎn)建議逐步緩解結(jié)構(gòu)性缺編 青山區(qū)結(jié)構(gòu)性“缺員”問題比較突出，部分學(xué)科教師工作負(fù)荷加重。許多學(xué)校因編制使用不當(dāng)或人員學(xué)科分布?xì)v史形成，加之課程設(shè)置的不斷變化等因素影響，普遍存在結(jié)構(gòu)性缺員的問題。 其中結(jié)構(gòu)性缺員比較嚴(yán)重的科目是:小學(xué)段集中在品德與社會(huì)、自然、體育、語文等學(xué)科；初中段集中在語文、教學(xué)、科學(xué)、歷史、外語等學(xué)科；高中段集中在語文、教學(xué)、外語、音樂、美術(shù)、勞動(dòng)等學(xué)科。為解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題方面，提出建議如下: 1.加大引進(jìn)和招錄工作力度。在不影響社會(huì)穩(wěn)定的前提下，市政府應(yīng)出臺(tái)事業(yè)單位(或教育系統(tǒng))內(nèi)退或提前退休政策，且內(nèi)退不占編，解決不能適應(yīng)崗位人員“出”的問題。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加每年引進(jìn)或招錄專任教師計(jì)劃，以期從根本上解決專任教師不足以及結(jié)構(gòu)缺員問題。 2.加大“師訓(xùn)”力度。學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員的一個(gè)重要原因是課程設(shè)置的不斷變化