新消防法解讀.doc

新消防法解讀一、消防審驗制度改革此次新消防法修訂，最大的變化就是審驗制度改革。主要是體現(xiàn)在新消防法第9-14條。（一）改革建設(shè)工程消防設(shè)計審核制度?，F(xiàn)行消防法規(guī)定，建設(shè)工程的消防設(shè)計文件由公安消防機構(gòu)審核。隨著我國建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)和消防技術(shù)標準的不斷完善，按照政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政的要求，有必要對建設(shè)工程消防設(shè)計的審核制度進行改革。根據(jù)修訂后的消防法規(guī)定，國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當對審核結(jié)果負責(zé)。其他建設(shè)工程的消防設(shè)計文件，建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當進行抽查。對于目前建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定將包括建設(shè)工程消防設(shè)計在內(nèi)的建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件委托審圖機構(gòu)進行審查的問題，可在實踐中進一步總結(jié)經(jīng)驗。（二）明確了建設(shè)工程消防驗收的重點。現(xiàn)行消防法規(guī)定，按照國家工程建筑消防技術(shù)標準進行消防設(shè)計的建筑工程竣工時，必須經(jīng)公安消防機構(gòu)進行消防驗收。修訂后的消防法根據(jù)審核的范圍縮小了公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設(shè)工程消防驗收的范圍，相應(yīng)強化了事后消防抽查監(jiān)督。規(guī)定：需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程竣工，由公安機關(guān)消防機構(gòu)審核的，建設(shè)單位應(yīng)當向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收；其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當進行抽查。二、審驗范圍和程序（此部分為新建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定修訂的新動向）（一）審驗范圍1、大型人員密集場所的界定（1）建筑面積大于1000平方米的公共娛樂場所；（2）建筑面積大于3000平方米的醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、托兒所、幼兒園，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間；（3）建筑面積大于6000平方米的賓館、飯店、商場、市場；（4）建筑面積大于8000平方米的公共圖書館、公共展覽館、商住樓、綜合樓；（5）體育場館、會堂、劇場；客運車站、碼頭、民用機場的候車、候船、候機廳（樓）；（6）其他單體建筑面積大于10000平方米和建筑高度超過50米的公共建筑。2、特殊建設(shè)工程的界定（1）省級以上文物古建筑的修復(fù)工程；（2）地級以上城市的電力調(diào)度、電信、郵政、防災(zāi)指揮、廣播電視樓、檔案館；（3）城市軌道交通、隧道；（4）發(fā)電廠（站）、區(qū)域變配電工程； （5）甲、乙類廠房和庫房；（6）建筑面積大于12000平方米的丙類廠房和庫房；（7）高層丁、戊類廠房和庫房，高架庫房；（8）甲、乙、丙類液體儲罐區(qū)；（9）可燃、助燃氣體儲罐區(qū)、供應(yīng)站；（10）汽車加油、加氣及其合建站。（二）審驗程序1、審核程序建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程初步設(shè)計或者建筑內(nèi)部裝修工程設(shè)計完成后，向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防設(shè)計審核。申請消防設(shè)計審核應(yīng)當提供以下材料：（1）建設(shè)單位的合法身份證明文件復(fù)印件；（2）設(shè)計單位資質(zhì)證明文件復(fù)印件；（3）建設(shè)工程消防設(shè)計審核申報表；（4）初步設(shè)計文件或者室內(nèi)裝修工程設(shè)計文件（包括設(shè)計圖紙和說明）；（5）設(shè)計單位出具的建設(shè)工程消防設(shè)計質(zhì)量合格承諾書；（6）建設(shè)工程規(guī)劃許可證復(fù)印件。對于我國消防技術(shù)標準尚未規(guī)定的消防設(shè)計內(nèi)容和新材料、新技術(shù)帶來的有關(guān)消防安全的新問題，當執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求有困難時，建設(shè)單位應(yīng)在申請消防設(shè)計審核的同時申請消防技術(shù)專家評審，提交詳細的消防設(shè)計方案及有關(guān)材料。2、驗收程序經(jīng)消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，建設(shè)單位在組織竣工驗收合格后向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收。申請消防驗收應(yīng)當提供以下材料：（1）建設(shè)工程消防驗收申報表；（2）竣工圖紙及隱蔽工程監(jiān)理記錄資料；（3）設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位竣工驗收人員簽署的竣工驗收原始文件；（4）消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，建筑內(nèi)部裝修材料見證取樣、抽樣檢驗報告及其它燃燒性能證明材料，阻燃制品的燃燒性能證明材料；（5）建筑消防設(shè)施技術(shù)檢測合格證明文件；（6）施工、工程監(jiān)理、檢測單位的身份證明文件復(fù)印件和資質(zhì)證明文件復(fù)印件。（7）建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位出具的消防設(shè)計、施工質(zhì)量合格承諾書。（三）審驗期限公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自受理消防設(shè)計審核之日起20個工作日內(nèi)做出審核決定，專家評審時間不計算在審核時間內(nèi)。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自受理驗收申請之日起20日內(nèi)組織消防驗收，并出具建設(shè)工程消防驗收意見書，消防驗收評定合格的，應(yīng)當作出消防驗收合格的決定。評定不合格的，應(yīng)當作出消防驗收不合格的決定，提出整改意見并要求建設(shè)單位整改完畢后補報消防驗收。三、建設(shè)單位的職責(zé)隨著新消防法和相應(yīng)的配套規(guī)章制度的出臺，建設(shè)單位將承擔(dān)以下方面的責(zé)任：（一）依法向公安消防機構(gòu)申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收，或者備案消防設(shè)計和竣工資料，接受消防監(jiān)督檢查；（二）以合同約定設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位執(zhí)行消防法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的責(zé)任；（三）實行工程監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)當將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理；（四）選用符合國家規(guī)定資質(zhì)條件的消防設(shè)施設(shè)計、施工單位；（五）選用合格的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料。（六）依法應(yīng)經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收的建設(shè)工程未經(jīng)審核的，不組織施工，未經(jīng)驗收或者驗收合格的，不交付使用。（七）在收到消防設(shè)計、竣工驗收抽查通知書后，應(yīng)當組織進行整改。正在施工的，應(yīng)當依法停止施工；已經(jīng)使用的，應(yīng)當依法停止使用。在承擔(dān)以上責(zé)任的同時，建設(shè)單位不得指使或者強令設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量。四、施工單位的職責(zé)施工單位對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量承擔(dān)以下責(zé)任：（一）按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和消防設(shè)計文件施工，并作出消防施工質(zhì)量合格的書面承諾；（二）查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料的質(zhì)量，選用合格的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料施工，保證消防施工質(zhì)量；施工單位不得擅自改變消防設(shè)計進行施工，不得偷工減料，不得使用不合格的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料。五、監(jiān)理單位的職責(zé)工程監(jiān)理單位和人員對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量承擔(dān)以下責(zé)任：（一）按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和消防設(shè)計文件實施工程監(jiān)理；（二）消防產(chǎn)品、有防火性能要求的建筑材料施工安裝前，核查產(chǎn)品和材料的質(zhì)量證明文件；（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量簽字確認。工程監(jiān)理人員不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料。六、建設(shè)單位的法律責(zé)任（一）民事賠償責(zé)任建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）第四十四條：建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位及其從業(yè)人員違反有關(guān)消防法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，造成質(zhì)量事故的，除依法給予行政處罰或者追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)當依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。（二）行政責(zé)任新消防法第五十八條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）依法應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；（二）消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（三）依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；（四）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；（五）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。新消防法第五十九條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：（一）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標準設(shè)計、施工的；（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）第四十六條：建設(shè)單位未依照本規(guī)定將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本規(guī)定向公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）第五十條：依照本規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。（三）刑事責(zé)任刑法第一百三十七條：建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。條文釋義：本條是關(guān)于工程重大安全事故罪的犯罪及其處罰的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，構(gòu)成本罪必須具備以下條件：1構(gòu)成本罪的主體是單位，即建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及工程監(jiān)理單位。其中“建設(shè)單位”，是指對建設(shè)工程擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的部門，也就是“業(yè)主”；“設(shè)計單位”，是指對建設(shè)工程進行專門設(shè)計的單位；“施工單位”，主要是指按照設(shè)計單位的設(shè)計及各種標準、要求進行建筑物建設(shè)的部門?！肮こ瘫O(jiān)理單位”，是指受建設(shè)單位聘請，擔(dān)任工程質(zhì)量監(jiān)督工作的單位。2行為人的目的雖然并不希望重大安全事故的發(fā)生，但為了投機取巧，從中牟利，其降低工程質(zhì)量標準的行為是故意的，而且在客觀方面實施了違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準的行為，如降低水泥標號，使用不合格的殘次建筑材料等。3必須是造成了重大