第十二章--環(huán)境規(guī)劃管理PPT課件

1 第十二章環(huán)境規(guī)劃管理 logo 2 第十二章環(huán)境管理 第一節(jié)環(huán)境管理第二節(jié)環(huán)境法第三節(jié)環(huán)境標準第四節(jié)環(huán)境監(jiān)測 3 環(huán)境管理 environmentalmanagement 又稱環(huán)境行政管理 指有關(guān)環(huán)境行政管理事務 包括環(huán)境行政管理機制 管理組織 行政協(xié)調(diào) 環(huán)境行政管理改革制度 環(huán)境管理手段和措施 對廢物的環(huán)境行政管理 對資源的行政管理和對產(chǎn)品的行政管理 第一節(jié)環(huán)境管理 4 一 環(huán)境管理的意義和內(nèi)容環(huán)境問題不僅僅是污染治理問題 也是人類社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護發(fā)生矛盾的問題 環(huán)境管理的目的就是通過對可持續(xù)發(fā)展思想的傳播 使人類社會的組織形式 運行機制等各種活動 符合人與自然和諧發(fā)展的要求 并以規(guī)章制度 法律法規(guī) 社會體制和思想觀念的形式體現(xiàn)出來 環(huán)境管理的基本任務是 轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣囊幌盗谢居^念和調(diào)整人類社會的行為 環(huán)境管理內(nèi)容從不同的角度劃分如下 1 從環(huán)境管理的規(guī)模來劃分 宏觀環(huán)境管理和微觀環(huán)境管理2 從環(huán)境管理的職能和性質(zhì)來劃分 環(huán)境規(guī)劃管理 環(huán)境質(zhì)量管理和環(huán)境技術(shù)管理 第一節(jié)環(huán)境管理 5 二 環(huán)境管理的原則及方法 一 環(huán)境管理的原則1 全過程控制原則2 雙贏原則 二 環(huán)境管理的主要手段1 法律手段2 經(jīng)濟手段3 行政手段4 技術(shù)手段5 宣傳教育 第一節(jié)環(huán)境管理 6 三 我國環(huán)境管理制度環(huán)境管理八項制度中的老三項制度是指 環(huán)境影響評價 三同時 和排污收費制度 新環(huán)境管理制度有 環(huán)境保護目標責任制 城市環(huán)境綜合整治定量考核 排污許可證制度 污染集中控制和限期治理制度 1 環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價制度是對可能影響環(huán)境的工程建設 開發(fā)活動和各種規(guī)劃 預先進行調(diào)查 預測和評價 提出環(huán)境影響及防治方案的報告 經(jīng)主管當局批準才能建設實施 環(huán)境影響評價制度 是實現(xiàn)經(jīng)濟建設 城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展的主要法律手段 建設項目不但要進行經(jīng)濟評價 而且要進行環(huán)境影響評價 科學地分析開發(fā)建設活動可能產(chǎn)生的環(huán)境問題 并提出防治措施 通過環(huán)境影響評價 可以為建設項目合理選址提供依據(jù) 防止由于布局不合理給環(huán)境帶來難以消除的損害 通過環(huán)境影響評價 可以調(diào)查清楚周圍環(huán)境的現(xiàn)狀 預測建設項目對環(huán)境影響的范圍 程度和趨勢 提出有針對性的環(huán)境保護措施 環(huán)境影響評價還可以為建設項目的環(huán)境管理提供科學依據(jù) 第一節(jié)環(huán)境管理 7 2 三同時 制度建設項目中防治污染的措施 必須與主體工程同時設計 同時施工 同時投產(chǎn)使用 防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗收合格后 該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用 凡是通過環(huán)境影響評價確認可以開發(fā)建設的項目 建設時必須按照 三同時 規(guī)定 把環(huán)境保護措施落到實處 防止建設項目建成投產(chǎn)使用后產(chǎn)生新的環(huán)境問題 在項目建設過程中也要防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞 三同時 制度分別明確了建設單位 主管部門和環(huán)境保護部門的職責 有利于具體管理和監(jiān)督執(zhí)法 第一節(jié)環(huán)境管理 8 3 排污收費制度環(huán)境保護行政主管部門依法對向環(huán)境超過標準排放污染物的單位征收超標準污染費 對向陸地水體排放污染物的還必須征收排污費 用于污染防治的制度 征收排污費的目的 是為了促使排污者加強經(jīng)營管理 節(jié)約和綜合利用資源 治理污染 改善環(huán)境 排污收費制度是 污染者付費 原則的體現(xiàn) 通過技術(shù)改造和資源能源綜合利用以及開展節(jié)約活動 改變落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù) 淘汰落后設備 大力開展綜合利用和節(jié)約資源 能源 推動企業(yè)事業(yè)單位的技術(shù)進步 提高經(jīng)濟和環(huán)境效益 征收的排污費納入預算內(nèi) 作為環(huán)境保護補助資金 按?？钯Y金管理 第一節(jié)環(huán)境管理 9 4 排污許可證制度5 限期治理污染制度6 環(huán)境保護目標責任制7 污染集中控制制度8 環(huán)境保護目標責任制9 污染物排放總量控制制度10 排污交易權(quán)制度 第一節(jié)環(huán)境管理 10 三 我國環(huán)境管理的發(fā)展趨勢中國作為一個發(fā)展中國家 環(huán)境保護起步較晚 僅僅有30多年的發(fā)展歷程 這段時間經(jīng)歷了起步階段 1973 1983 發(fā)展階段 1984 1996 和深化階段 1996年后 一 環(huán)境管理的發(fā)展1 環(huán)境管理思想產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍2 環(huán)境管理機構(gòu)得到發(fā)展 二 環(huán)境管理的發(fā)展趨勢1 以總量控制為基礎(chǔ) 實施總量控制與濃度控制相結(jié)合2 由末端控制過渡到全過程控制3 以集中控制為主 實施集中控制與分散控制相結(jié)合4 以區(qū)域治理為基礎(chǔ) 區(qū)域治理與行業(yè)治理相結(jié)合 第一節(jié)環(huán)境管理 11 第二節(jié)環(huán)境法 一 環(huán)境法規(guī)概述我國的環(huán)境保護法是以憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護規(guī)定為基礎(chǔ) 并由環(huán)境與資源保護基本法 保護自然資源和環(huán)境 防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標準等所組成的完整的體系 我國現(xiàn)行的主要環(huán)境法規(guī) 13 第二節(jié)環(huán)境法 二 環(huán)境法規(guī)的目的及作用目的 為保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境 防治污染和其他公害 保障人體健康 促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展 其含義是 合理地利用環(huán)境和資源 防治環(huán)境污染和維持生態(tài)平衡 建設清潔優(yōu)美的生活環(huán)境 保護人民健康 保障經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展 作用 1 確立環(huán)境管理體制2 建立環(huán)境管理制度和措施3 確定有關(guān)主體的權(quán)利 義務和違法責任 14 第二節(jié)環(huán)境法 三 環(huán)境法規(guī)體系 一 憲法 二 環(huán)境保護基本法 三 環(huán)境保護單行法 四 環(huán)境標準 五 其他法中關(guān)于環(huán)境保護的法律規(guī)定 15 第三節(jié)環(huán)境標準 一 環(huán)境標準 environmentalstandards 環(huán)境標準是為保護環(huán)境質(zhì)量和人群健康 維持生態(tài)平衡 由權(quán)威部門發(fā)布的環(huán)境技術(shù)規(guī)范 它是為了保護人群健康 防治環(huán)境污染 促使生態(tài)良性循環(huán) 合理利用資源 促進經(jīng)濟發(fā)展 依據(jù)環(huán)境保護法和有關(guān)政策 對有關(guān)環(huán)境的各項工作所做的規(guī)定 作用 1 環(huán)境標準既是環(huán)境保護和有關(guān)工作的目標 又是環(huán)境保護的手段 它是制定環(huán)境保護規(guī)定和計劃的重要依據(jù) 2 環(huán)境標準是判斷環(huán)境質(zhì)量和衡量環(huán)保工作優(yōu)劣的準繩 評價一個地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣 評價一個企業(yè)對環(huán)境的影響 只有與環(huán)境標準相比較才能有意義 3 環(huán)境標準是執(zhí)法的依據(jù) 不論是環(huán)境問題的訴訟 排污費的收取還是污染治理的目標等執(zhí)法依據(jù)都是環(huán)境標準 4 環(huán)境標準是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和條件 通過實施標準可以制止任意排污 促使企業(yè)對污染進行治理和管理 采用先進的無污染 少污染工藝 促進設備更新 資源和能源的綜合利用等 制定環(huán)境標準要遵循以下原則 要有充分的科學依據(jù) 即要技術(shù)先進 又要經(jīng)濟合理 與有關(guān)標準 規(guī)范 制度協(xié)調(diào)配套 積極采用或等效采用國際標準等 16 第三節(jié)環(huán)境標準 二 我國環(huán)境標準體系1 環(huán)境質(zhì)量標準 大氣環(huán)境質(zhì)量標準 室內(nèi)空氣質(zhì)量標準 地表水環(huán)境質(zhì)量標準 海水水質(zhì)標準 漁業(yè)水質(zhì)標準 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準 土壤環(huán)境質(zhì)量標準 聲環(huán)境質(zhì)量標準等 2 污染物控制標準 污染物排放標準 1 廢水部分 污水綜合排放標準 GB8978 1996 2 大氣環(huán)境控制標準 大氣污染物綜合排放標準 GB16297 1996 3 廢渣部分 生活垃圾填埋場污染控制標準 GB16889 2008 3 環(huán)境基礎(chǔ)標準4 環(huán)境方法標準5 環(huán)境標準物質(zhì)標準6 環(huán)保儀器設備標準 17 第四節(jié)環(huán)境監(jiān)測 一 環(huán)境監(jiān)測的概念及作用環(huán)境監(jiān)測 environmentalmonitoring 指通過對影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測定 確定環(huán)境質(zhì)量 或污染程度 及其變化趨勢 環(huán)境監(jiān)測的過程一般為接受任務 現(xiàn)場調(diào)查和收集資料 監(jiān)測計劃設計 優(yōu)化布點 樣品采集 樣品運輸和保存 樣品的預處理 分析測試 數(shù)據(jù)處理 綜合評價等 環(huán)境監(jiān)測的對象包括 反映環(huán)境質(zhì)量變化的各種自然因素 對人類活動與環(huán)境有影響的各種人為因素 對環(huán)境造成污染的各種污染組分 環(huán)境監(jiān)測包括 化學監(jiān)測 物理監(jiān)測 生物監(jiān)測 生態(tài)監(jiān)測 18 第四節(jié)環(huán)境監(jiān)測 二 環(huán)境監(jiān)測的目的和分類目的 準確 及時 全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 為環(huán)境管理 污染源控制 環(huán)境規(guī)劃等提供科學依據(jù) 1 根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標準 評價環(huán)境質(zhì)量 定期提出環(huán)境質(zhì)量報告書 2 根據(jù)污染分布情況 追蹤尋找污染源 為實現(xiàn)監(jiān)督管理和控制污染提供依據(jù) 3 收集本底數(shù)據(jù) 積累長期監(jiān)測資料 為研究環(huán)境容量 實施總量控制 目標管理 預測預報環(huán)境質(zhì)量提供數(shù)據(jù) 4 為保護人類健康 保護環(huán)境 合理使用自然資源 制訂環(huán)境法規(guī) 標準 規(guī)劃等服務 19 第四節(jié)環(huán)境監(jiān)測 分類1 按監(jiān)測介質(zhì)分類 大氣污染監(jiān)測 水質(zhì)污染監(jiān)測 土壤和固廢監(jiān)測 生物污染監(jiān)測 生態(tài)監(jiān)測 物理性污染監(jiān)測 2 按監(jiān)測目的分類 1 監(jiān)視性監(jiān)測 例行監(jiān)測 常規(guī)監(jiān)測 2 特定目的監(jiān)測 特例監(jiān)測 應急監(jiān)測 污染事故監(jiān)測 糾紛仲裁監(jiān)測 考核驗證監(jiān)測 咨詢服務監(jiān)測 3 研究性監(jiān)測 科研監(jiān)測 20 第四節(jié)環(huán)境監(jiān)測 三 環(huán)境監(jiān)測的特點1 環(huán)境監(jiān)測的綜合性 1 監(jiān)測手段包括化學 物理 生物 物理化學 生物化學及生物物理等一切可以表征環(huán)境質(zhì)量的方法 2 監(jiān)測對象包括空氣 水體 江 河 湖 海及地下水 土壤 固體廢物 生物等客體 只有對這些客體進行綜合分析 才能確切描述環(huán)境質(zhì)量狀況 3 對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計處理 綜合分析時 需涉及該地區(qū)的自然和社會各個方面情況 因此 必須綜合考慮 2 環(huán)境監(jiān)測的連續(xù)性由于環(huán)境污染具有時空分布的特點 只有長期監(jiān)測 才能從大量的數(shù)據(jù)中揭示其變化趨勢 3 環(huán)境監(jiān)測的追蹤性為保證監(jiān)測結(jié)果的準確性 使數(shù)據(jù)具有可比性 代表性和完整性 需要有一個量值跟蹤體系 對每一監(jiān)測步驟實行質(zhì)量控制 21 第四節(jié)環(huán)境監(jiān)測 四 環(huán)境監(jiān)測中污染物分析方法簡介 一 化學分析法重量分析法 容量分析法 二 光譜分析法1分光光度法 2原子吸收和分子吸收光譜法 3原子發(fā)射光譜法 三 色譜分析法色譜分析法分為氣相色譜法 高效液相色譜法 薄層色譜法 離子色譜法 色譜 質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù) 四 電化學分析法 22 第四節(jié)環(huán)境監(jiān)測 五 環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展階段及趨勢 一 環(huán)境監(jiān)測發(fā)展經(jīng)歷了三個階段1 典型污染事故調(diào)查監(jiān)測發(fā)展階段或被動監(jiān)測階段 20世紀70年代以前 2 污染源監(jiān)督性監(jiān)測發(fā)展階段或主動監(jiān)測 目的監(jiān)測階段 20世紀70年代至80年代 3 以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主的發(fā)展階段或自動監(jiān)測階段 20世紀80年代以后 二 環(huán)境監(jiān)測發(fā)展趨勢1 由人工采樣和實驗室分析為主 向自動化 智能化和網(wǎng)絡化為主的監(jiān)測方向發(fā)展 2 由勞動密集型向技術(shù)密集型方向發(fā)展 3 由較窄領(lǐng)域監(jiān)測向全方位領(lǐng)域監(jiān)測的方向發(fā)展 4 由單純的地面環(huán)境監(jiān)