第十二章--環(huán)境規(guī)劃管理PPT課件

1 第十二章環(huán)境規(guī)劃管理 logo 2 第十二章環(huán)境管理 第一節(jié)環(huán)境管理第二節(jié)環(huán)境法第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第四節(jié)環(huán)境監(jiān)測(cè) 3 環(huán)境管理 environmentalmanagement 又稱環(huán)境行政管理 指有關(guān)環(huán)境行政管理事務(wù) 包括環(huán)境行政管理機(jī)制 管理組織 行政協(xié)調(diào) 環(huán)境行政管理改革制度 環(huán)境管理手段和措施 對(duì)廢物的環(huán)境行政管理 對(duì)資源的行政管理和對(duì)產(chǎn)品的行政管理 第一節(jié)環(huán)境管理 4 一 環(huán)境管理的意義和內(nèi)容環(huán)境問(wèn)題不僅僅是污染治理問(wèn)題 也是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾的問(wèn)題 環(huán)境管理的目的就是通過(guò)對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的傳播 使人類社會(huì)的組織形式 運(yùn)行機(jī)制等各種活動(dòng) 符合人與自然和諧發(fā)展的要求 并以規(guī)章制度 法律法規(guī) 社會(huì)體制和思想觀念的形式體現(xiàn)出來(lái) 環(huán)境管理的基本任務(wù)是 轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣?huì)的一系列基本觀念和調(diào)整人類社會(huì)的行為 環(huán)境管理內(nèi)容從不同的角度劃分如下 1 從環(huán)境管理的規(guī)模來(lái)劃分 宏觀環(huán)境管理和微觀環(huán)境管理2 從環(huán)境管理的職能和性質(zhì)來(lái)劃分 環(huán)境規(guī)劃管理 環(huán)境質(zhì)量管理和環(huán)境技術(shù)管理 第一節(jié)環(huán)境管理 5 二 環(huán)境管理的原則及方法 一 環(huán)境管理的原則1 全過(guò)程控制原則2 雙贏原則 二 環(huán)境管理的主要手段1 法律手段2 經(jīng)濟(jì)手段3 行政手段4 技術(shù)手段5 宣傳教育 第一節(jié)環(huán)境管理 6 三 我國(guó)環(huán)境管理制度環(huán)境管理八項(xiàng)制度中的老三項(xiàng)制度是指 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 三同時(shí) 和排污收費(fèi)制度 新環(huán)境管理制度有 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 城市環(huán)境綜合整治定量考核 排污許可證制度 污染集中控制和限期治理制度 1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè) 開(kāi)發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃 預(yù)先進(jìn)行調(diào)查 預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià) 提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告 經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能建設(shè)實(shí)施 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要法律手段 建設(shè)項(xiàng)目不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 而且要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià) 科學(xué)地分析開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題 并提出防治措施 通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià) 可以為建設(shè)項(xiàng)目合理選址提供依據(jù) 防止由于布局不合理給環(huán)境帶來(lái)難以消除的損害 通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià) 可以調(diào)查清楚周圍環(huán)境的現(xiàn)狀 預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的范圍 程度和趨勢(shì) 提出有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施 環(huán)境影響評(píng)價(jià)還可以為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù) 第一節(jié)環(huán)境管理 7 2 三同時(shí) 制度建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施 必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 同時(shí)施工 同時(shí)投產(chǎn)使用 防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后 該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用 凡是通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)確認(rèn)可以開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目 建設(shè)時(shí)必須按照 三同時(shí) 規(guī)定 把環(huán)境保護(hù)措施落到實(shí)處 防止建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)使用后產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題 在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中也要防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞 三同時(shí) 制度分別明確了建設(shè)單位 主管部門和環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé) 有利于具體管理和監(jiān)督執(zhí)法 第一節(jié)環(huán)境管理 8 3 排污收費(fèi)制度環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法對(duì)向環(huán)境超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的單位征收超標(biāo)準(zhǔn)污染費(fèi) 對(duì)向陸地水體排放污染物的還必須征收排污費(fèi) 用于污染防治的制度 征收排污費(fèi)的目的 是為了促使排污者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理 節(jié)約和綜合利用資源 治理污染 改善環(huán)境 排污收費(fèi)制度是 污染者付費(fèi) 原則的體現(xiàn) 通過(guò)技術(shù)改造和資源能源綜合利用以及開(kāi)展節(jié)約活動(dòng) 改變落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù) 淘汰落后設(shè)備 大力開(kāi)展綜合利用和節(jié)約資源 能源 推動(dòng)企業(yè)事業(yè)單位的技術(shù)進(jìn)步 提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益 征收的排污費(fèi)納入預(yù)算內(nèi) 作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金 按?？钯Y金管理 第一節(jié)環(huán)境管理 9 4 排污許可證制度5 限期治理污染制度6 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制7 污染集中控制制度8 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制9 污染物排放總量控制制度10 排污交易權(quán)制度 第一節(jié)環(huán)境管理 10 三 我國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì)中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家 環(huán)境保護(hù)起步較晚 僅僅有30多年的發(fā)展歷程 這段時(shí)間經(jīng)歷了起步階段 1973 1983 發(fā)展階段 1984 1996 和深化階段 1996年后 一 環(huán)境管理的發(fā)展1 環(huán)境管理思想產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍2 環(huán)境管理機(jī)構(gòu)得到發(fā)展 二 環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì)1 以總量控制為基礎(chǔ) 實(shí)施總量控制與濃度控制相結(jié)合2 由末端控制過(guò)渡到全過(guò)程控制3 以集中控制為主 實(shí)施集中控制與分散控制相結(jié)合4 以區(qū)域治理為基礎(chǔ) 區(qū)域治理與行業(yè)治理相結(jié)合 第一節(jié)環(huán)境管理 11 第二節(jié)環(huán)境法 一 環(huán)境法規(guī)概述我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法是以憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ) 并由環(huán)境與資源保護(hù)基本法 保護(hù)自然資源和環(huán)境 防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等所組成的完整的體系 我國(guó)現(xiàn)行的主要環(huán)境法規(guī) 13 第二節(jié)環(huán)境法 二 環(huán)境法規(guī)的目的及作用目的 為保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境 防治污染和其他公害 保障人體健康 促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展 其含義是 合理地利用環(huán)境和資源 防治環(huán)境污染和維持生態(tài)平衡 建設(shè)清潔優(yōu)美的生活環(huán)境 保護(hù)人民健康 保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展 作用 1 確立環(huán)境管理體制2 建立環(huán)境管理制度和措施3 確定有關(guān)主體的權(quán)利 義務(wù)和違法責(zé)任 14 第二節(jié)環(huán)境法 三 環(huán)境法規(guī)體系 一 憲法 二 環(huán)境保護(hù)基本法 三 環(huán)境保護(hù)單行法 四 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 五 其他法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定 15 第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 一 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) environmentalstandards 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為保護(hù)環(huán)境質(zhì)量和人群健康 維持生態(tài)平衡 由權(quán)威部門發(fā)布的環(huán)境技術(shù)規(guī)范 它是為了保護(hù)人群健康 防治環(huán)境污染 促使生態(tài)良性循環(huán) 合理利用資源 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 依據(jù)環(huán)境保護(hù)法和有關(guān)政策 對(duì)有關(guān)環(huán)境的各項(xiàng)工作所做的規(guī)定 作用 1 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)既是環(huán)境保護(hù)和有關(guān)工作的目標(biāo) 又是環(huán)境保護(hù)的手段 它是制定環(huán)境保護(hù)規(guī)定和計(jì)劃的重要依據(jù) 2 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是判斷環(huán)境質(zhì)量和衡量環(huán)保工作優(yōu)劣的準(zhǔn)繩 評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣 評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響 只有與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相比較才能有意義 3 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法的依據(jù) 不論是環(huán)境問(wèn)題的訴訟 排污費(fèi)的收取還是污染治理的目標(biāo)等執(zhí)法依據(jù)都是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 4 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和條件 通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)可以制止任意排污 促使企業(yè)對(duì)污染進(jìn)行治理和管理 采用先進(jìn)的無(wú)污染 少污染工藝 促進(jìn)設(shè)備更新 資源和能源的綜合利用等 制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要遵循以下原則 要有充分的科學(xué)依據(jù) 即要技術(shù)先進(jìn) 又要經(jīng)濟(jì)合理 與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范 制度協(xié)調(diào)配套 積極采用或等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等 16 第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 二 我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系1 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等 2 污染物控制標(biāo)準(zhǔn) 污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 1 廢水部分 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn) GB8978 1996 2 大氣環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn) 大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn) GB16297 1996 3 廢渣部分 生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn) GB16889 2008 3 環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)4 環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)5 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)6 環(huán)保儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn) 17 第四節(jié)環(huán)境監(jiān)測(cè) 一 環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念及作用環(huán)境監(jiān)測(cè) environmentalmonitoring 指通過(guò)對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測(cè)定 確定環(huán)境質(zhì)量 或污染程度 及其變化趨勢(shì) 環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程一般為接受任務(wù) 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和收集資料 監(jiān)測(cè)計(jì)劃設(shè)計(jì) 優(yōu)化布點(diǎn) 樣品采集 樣品運(yùn)輸和保存 樣品的預(yù)處理 分析測(cè)試 數(shù)據(jù)處理 綜合評(píng)價(jià)等 環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)象包括 反映環(huán)境質(zhì)量變化的各種自然因素 對(duì)人類活動(dòng)與環(huán)境有影響的各種人為因素 對(duì)環(huán)境造成污染的各種污染組分 環(huán)境監(jiān)測(cè)包括 化學(xué)監(jiān)測(cè) 物理監(jiān)測(cè) 生物監(jiān)測(cè) 生態(tài)監(jiān)測(cè) 18 第四節(jié)環(huán)境監(jiān)測(cè) 二 環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的和分類目的 準(zhǔn)確 及時(shí) 全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 為環(huán)境管理 污染源控制 環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù) 1 根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量 定期提出環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書 2 根據(jù)污染分布情況 追蹤尋找污染源 為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理和控制污染提供依據(jù) 3 收集本底數(shù)據(jù) 積累長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)資料 為研究環(huán)境容量 實(shí)施總量控制 目標(biāo)管理 預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)環(huán)境質(zhì)量提供數(shù)據(jù) 4 為保護(hù)人類健康 保護(hù)環(huán)境 合理使用自然資源 制訂環(huán)境法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)劃等服務(wù) 19 第四節(jié)環(huán)境監(jiān)測(cè) 分類1 按監(jiān)測(cè)介質(zhì)分類 大氣污染監(jiān)測(cè) 水質(zhì)污染監(jiān)測(cè) 土壤和固廢監(jiān)測(cè) 生物污染監(jiān)測(cè) 生態(tài)監(jiān)測(cè) 物理性污染監(jiān)測(cè) 2 按監(jiān)測(cè)目的分類 1 監(jiān)視性監(jiān)測(cè) 例行監(jiān)測(cè) 常規(guī)監(jiān)測(cè) 2 特定目的監(jiān)測(cè) 特例監(jiān)測(cè) 應(yīng)急監(jiān)測(cè) 污染事故監(jiān)測(cè) 糾紛仲裁監(jiān)測(cè) 考核驗(yàn)證監(jiān)測(cè) 咨詢服務(wù)監(jiān)測(cè) 3 研究性監(jiān)測(cè) 科研監(jiān)測(cè) 20 第四節(jié)環(huán)境監(jiān)測(cè) 三 環(huán)境監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)1 環(huán)境監(jiān)測(cè)的綜合性 1 監(jiān)測(cè)手段包括化學(xué) 物理 生物 物理化學(xué) 生物化學(xué)及生物物理等一切可以表征環(huán)境質(zhì)量的方法 2 監(jiān)測(cè)對(duì)象包括空氣 水體 江 河 湖 海及地下水 土壤 固體廢物 生物等客體 只有對(duì)這些客體進(jìn)行綜合分析 才能確切描述環(huán)境質(zhì)量狀況 3 對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理 綜合分析時(shí) 需涉及該地區(qū)的自然和社會(huì)各個(gè)方面情況 因此 必須綜合考慮 2 環(huán)境監(jiān)測(cè)的連續(xù)性由于環(huán)境污染具有時(shí)空分布的特點(diǎn) 只有長(zhǎng)期監(jiān)測(cè) 才能從大量的數(shù)據(jù)中揭示其變化趨勢(shì) 3 環(huán)境監(jiān)測(cè)的追蹤性為保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性 使數(shù)據(jù)具有可比性 代表性和完整性 需要有一個(gè)量值跟蹤體系 對(duì)每一監(jiān)測(cè)步驟實(shí)行質(zhì)量控制 21 第四節(jié)環(huán)境監(jiān)測(cè) 四 環(huán)境監(jiān)測(cè)中污染物分析方法簡(jiǎn)介 一 化學(xué)分析法重量分析法 容量分析法 二 光譜分析法1分光光度法 2原子吸收和分子吸收光譜法 3原子發(fā)射光譜法 三 色譜分析法色譜分析法分為氣相色譜法 高效液相色譜法 薄層色譜法 離子色譜法 色譜 質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù) 四 電化學(xué)分析法 22 第四節(jié)環(huán)境監(jiān)測(cè) 五 環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展階段及趨勢(shì) 一 環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段1 典型污染事故調(diào)查監(jiān)測(cè)發(fā)展階段或被動(dòng)監(jiān)測(cè)階段 20世紀(jì)70年代以前 2 污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)發(fā)展階段或主動(dòng)監(jiān)測(cè) 目的監(jiān)測(cè)階段 20世紀(jì)70年代至80年代 3 以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)為主的發(fā)展階段或自動(dòng)監(jiān)測(cè)階段 20世紀(jì)80年代以后 二 環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)1 由人工采樣和實(shí)驗(yàn)室分析為主 向自動(dòng)化 智能化和網(wǎng)絡(luò)化為主的監(jiān)測(cè)方向發(fā)展 2 由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型方向發(fā)展 3 由較窄領(lǐng)域監(jiān)測(cè)向全方位領(lǐng)域監(jiān)測(cè)的方向發(fā)展 4 由單純的地面環(huán)境監(jiān)