在全市防汛和森林防火工作會議上的講話

在全市防汛和森林防火工作會議上的講話同志們：今天我們在這里召開全市防汛和森林防火工作會議，目的是：認真貫徹省、金華市防汛工作會議精神和茅臨生副省長在3月31日全省森林防火工作視頻會議上的講話精神，正確分析今年防汛和森林防火工作的形勢，全面部署今年防汛和森林防火工作，動員全市各方面力量全力做好各項防汛和森林防火工作，確保全市安全度汛和森林防火安全。剛才氣象、水務、林業(yè)部門分別分析了今年天氣趨勢、防汛和森林防火形勢，通報了當前防汛和森林防火工作中存在的種種問題，有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道作了表態(tài)性發(fā)言，我完全贊同。等一下蔣市長就防汛和森林防火工作還要作重要講話，這里，我就具體工作部署的層面講四個問題。一、居安思危，堅決克服麻痹思想，牢固樹立安全重于泰山的責任意識人們常說，“水火無情”，水災、火災給人民生命財產安全造成巨大損失的慘劇我們每年都能聽到見到很多，去年美國的新奧爾良由于多處堤壩被洪水沖跨，結果整個城市一片汪洋，造成了數千人的死亡。1955年，我們*也發(fā)生了建國以來最大的洪災，當時人員傷亡慘重。近幾年，我們*沒有發(fā)生大的洪澇災害和重特大森林火災，這一方面是老天幫忙，另一方面是我們的防汛和森林防火工作做得比較到位。但也正由于這幾年的平安無事，我們有些干部群眾防汛和森林防火意識有所淡化，存在著僥幸心理，防范工作有所松懈。有少數部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的防汛和森林防火責任制還停留在文件上、口頭上、墻壁上，認為這些工作年年搞，就是這么回事，沒有引起足夠的重視，對防汛和森林防火工作存在著應付、走過場現象。在這里，必須鄭重指出，這種麻痹松懈思想的存在，是相當危險的。說明這些同志對我們*的情況了解還不夠，對*人民的安危有漠視傾向，對*的發(fā)展大局還缺少應有的責任感。從剛才氣象、水務和林業(yè)三位局長通報的情況來看，今年我市防汛和森林防火形勢是嚴峻的，是不容樂觀的。先說說防汛形勢。1、從歷史看：據有關氣象專家分析，上世紀90年代出現比較多的是流域性、大范圍降雨，發(fā)生了多次流域性洪水。近年來，我國江南一帶整個氣候條件發(fā)生了一些新的變化。局部性、突發(fā)性和高強度降雨明顯增多，引起局部性洪澇災害。因此，今年，我們面臨的形勢是，既要面對發(fā)生流域性洪水機率增大的壓力，又要面對面廣、量大、點多、頻率增加的局部性災害的壓力，如小流域山洪瀑發(fā)和泥石流，我們必須引起高度關注。2、從氣象看：天氣趨勢越來越變化莫測。根據省市氣象局最近發(fā)布的氣象初步預測，雖然今年仍處在少雨期，但今年梅汛期，浙中西部地區(qū)降水量比往年會偏多，降水集中期也較前幾年明顯，會有局部洪澇發(fā)生。此外，我們還應注意到，由于前幾年都沒有發(fā)生較大的洪水，按照自然災害周期性的歷史規(guī)律，間隔期越長，發(fā)生特大洪水的機率越大。因此，總體上看，今年天氣形勢不容樂觀，我市極有可能發(fā)生較嚴重的洪澇災害。而且，由于這幾年蘭江上下游普遍建成了高標準防洪堤，一旦出險，造成的損失將更大。3、從硬件看：近年來，我市投入了大量的人力、物力和財力，新建了一大批防災抗災工程，大大提高了防災抗災能力。但是我們也必須十分清醒地看到，我市一大批服役多年的老水利工程，在為我市防汛抗旱發(fā)揮重要功能的同時，其自身存在的安全隱患卻十分令人擔憂。我市1000多座山塘水庫，大多數建于上世紀六、七十年代，盡管這幾年花了大力氣開展除險加固和配套改造，但是老化情況仍然十分嚴重，病險水庫還很多，除險加固壓力還很重。每年都有幾座水庫發(fā)生漏水、滑坡等這樣那樣的險情。還有，全市30多座排澇站，160多公里“三江”農防，也都還存在這樣那樣的安全隱患，近年新建的許多水利工程也沒有經歷大洪水的考驗。前邊馬財發(fā)同志都具體通報了，這里我就不一一列舉了。水利工程本來是我們防汛工作的安全屏障，但現在許多都自身難保，我們面臨著雙重的壓力。4、從軟件看：防汛工作除了工程措施，還有非工程措施也很重要。近幾年來，我市水務部門“一個中心，兩個基地”建設取得了較大成效，小型以上水庫都安裝了水位自動遙測裝置，防汛指揮會商中心去年進行了升級改造，為我市防汛抗災立下了汗馬功勞。但是總的來說，在防御水旱災害中，對災害的預測預警、指揮協(xié)調、搶險救災、社會救助和保障措施等方面都需要進一步的完善和提高。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的預案編制、物資設備儲備、搶險隊伍建設等還未引起足夠的重視，如遇到突發(fā)洪澇災害，就不能及時有效組織搶險和人員轉移。另外，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少，管理范圍增大，新任黨政負責人對本地防汛情況不熟悉等等。這些都必須引起我們各級領導干部的高度重視。以上這些都是講防汛形勢的，再說說森林防火形勢方面。后天就是我們中國的傳統(tǒng)節(jié)日清明節(jié)了。清明期間，上墳祭祖人員眾多，氣溫高、風大，極易引發(fā)森林火災，森林防火形勢十分嚴峻。據資料顯示，我省清明前后發(fā)生的森林火災占全年的40%以上，尤其是在去年清明期間，全省共發(fā)生森林火災654起，燒毀森林萬畝，并有10人在森林火災中死亡，分別占全年的%、53%和%。今年的清明節(jié)雖然還沒有到，但已經進入了今年第一個森林火災高發(fā)期，據不完全統(tǒng)計，僅3月30日一天，全省就發(fā)生了43起森林火災，過火面積達上千畝，并造成了2人死亡4人受傷。也正基于這一點，3月29日，茅臨生副省長作了重要批示：請各縣市政府分管領導從現在起進入森林防火臨戰(zhàn)狀態(tài)，對鄉(xiāng)村基層的防火宣傳教育、禁火規(guī)定的落實、撲火力量的組織、應急反應機制等進行再檢查、再落實，全力以赴，打好“清明”森林防火攻堅戰(zhàn)。3月31日，茅臨生副省長在全省森林防火工作視頻會議上又指出，當前，森林防火工作面臨的形勢更為嚴峻，各級政府、各有關部門領導務必要有清醒的認識，要以對黨、對國家、對人民群眾高度負責的態(tài)度，從確保一方平安，建設“平安浙江”和保障林區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展、確?！吧鷳B(tài)省”建設成效的高度，充分認識抓好當前森林防火工作的極端重要性，全力以赴打好清明期間森林防火攻堅戰(zhàn)；各級政府要按照“堅決杜絕火燒連營，嚴防重大人員傷亡，確保不發(fā)生重特大森林火災”的要求，對當前的森林防火工作進行再檢查、再部署、再落實，努力降低森林火災的發(fā)生，切實把森林火災造成的損失降到最低程度。市委、市政府對森林防火工作也極其重視，在上個星期五專門下發(fā)了關于做好清明期間森林防火的緊急通知。剛才，我在聽徐志良同志的通報時，注意到，光今年一至三月份，我市就共接到報警46次，發(fā)生火情38起，森林火災5起，燒毀森林181畝，從中可以看出，不光是清明期間，我們全年的森林防火形勢都是極其嚴峻的。總之，今年防汛和森林防火的嚴峻形勢要求我們必須本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，牢固樹立安全重于泰山的思想意識，作好防大汛、防大災的準備，全力以赴做好今年各項防汛和森林防火工作。二、明確目標，未雨綢繆，及時做好各項準備性工作根據上級的部署，結合我市實際情況，今年防汛和森林防火工作的總體目標是做到“四個確?！保阂皇谴_保水利工程特別是水庫和堤壩在設計標準內不垮壩、不決堤；二是確保不發(fā)生重特大的森林火災，火災的受害率和控制率兩項指標都控制在省廳下達我市的范圍內；三是確保不因森林火災和洪澇災害造成重大人員傷亡；四是確保城鎮(zhèn)不發(fā)生大面積的內澇，交通干線不受淹，居民生活用水的需求得到滿足，人民群眾基本生活得到保障。要實現今年的總目標，全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，各部門當前最緊迫的是著手做好六項準備工作：一是組織上的準備。組織準備的核心是責任制的落實，而落實責任制的關鍵是落實行政首長負責制。今天會上，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別簽訂了防汛和森林防火責任書。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照各級地方政府行政首長負責制的要求，抓緊落實防汛和森林防火的各項工作，把行政首長負責制貫穿到防汛防火工作的全過程。最近一周，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政一把手要把森林防火工作作為當前林區(qū)第一件大事、第一位任務、第一項職責，親自抓研究部署，親自抓檢查落實，親自抓薄弱環(huán)節(jié)，全面落實領導責任、部門責任、崗位責任、地塊責任和包片責任，一旦發(fā)生火災，要及時到位，靠前指揮，及時組織力量進行火災撲救。剛才，會上向大家印發(fā)了小型以上水庫、圍片和排澇站的防汛責任制名單。防汛責任人要深入調查研究，對防汛工作進行檢查督促，把防汛責任制真正落到實處。這里還要強調一點，剛剛接手分管防汛和森林防火工作的行政領導，一定要安排專門時間過問各項準備工作，要注重現場檢查，抓緊熟悉情況，立即進入角色，扎扎實實地把防汛和森林防火工作部署好、組織好，盡快成為一名合格的指揮員。二是做好檢查和整改工作。查什么？當前要重點對水情、雨情測報設施、防洪工程設施、通訊預警設施、防汛指揮系統(tǒng)、安全避險設施等進行嚴格檢查，并進行安全維護。另外還要查責任制的落實、市防汛指揮部公布的水庫控制運用計劃有沒有嚴格執(zhí)行等等。在森林防火方面，在最近一段時間里，要重點查高火險區(qū)和防火重點地區(qū)，查護林巡山員的工作到位情況等，要通過檢查，查出問題，查出隱患，最后要一一加以整改。只有這樣，才能做到防患于未然。三是應急預案的完善。近年來，全國上下各級領導對加強預案體系建設、提高政府處置應急突發(fā)事件能力的建設非常重視。去年，省委、省政府已經發(fā)布了浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案，根據本地實際，我市水務、林業(yè)部門也編制了防汛搶險和森林火災撲救預案。市政府也下發(fā)了有關通知。明確要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要細化各自轄區(qū)的森林防火撲火預案，對各自轄區(qū)內小(二)型以上水庫、重點山塘、重要堤壩圍屯、在建水利工程等要編制應急搶險預案。當前，我們要及時總結抗洪救災、撲火救險的實踐，及時修訂完善應急預案，并進行演練，提高可操作性，一旦發(fā)生水災、森林火災，應急分隊如何集中，哪個村抽調多少人員、工具配備、后勤保障等都要心中有數，指揮有序。對因未編制應急預案而造成人民生命財產損失的，要依法追究相關單位和責任人的責任。四是物資的儲備。關于防汛搶險物資儲備問題，過去我們也講得很多，每年都強調要實行“三級儲備制”，即市、鄉(xiāng)和重點現場。但每年物資儲備都不能足額到位。俗話說：巧婦難為無米之炊。這里有必要再強調一下搶險物資儲備的重要性和嚴肅性。首先要明確以下幾個問題：第一，儲備什么。這是針對性的問題。這要根據當地發(fā)生的災害類型來確定物資儲備品種。第二，儲備多少。這是一個定額問題。市、鄉(xiāng)、村三級儲備，以誰為主儲備，應該明確落實。第三，如何儲備。我認為應該硬儲備和軟儲備有機結合。所謂硬儲備，就是把防汛物資放在自己的倉庫；所謂軟儲備，就是聯系好生產廠家或供應單位，簽訂好協(xié)議，確保急需之用。第四，如何調用。物資儲備了，需要的時候怎么調用，要明確調用責任人和調用規(guī)則，做到應急時有序有責。總之，防汛物資不能零儲備，要有目的的儲備，有針對性的儲備，要有規(guī)則的調用，要用市場經濟規(guī)律和規(guī)則來解決物資儲備的問題，認真做到搶險物資“足額儲備、定點存放、隨時調用”。在防汛搶險過程中如發(fā)生由于物資儲備跟不上而發(fā)生人為出險事故，要追究有關責任人的相應責任。另外，撲救森林火災關鍵是工具，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須建立撲救工具儲備庫。前年市政府曾要求每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道都要儲備200把柴刀、200支電筒，以備應急之用。不知道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有沒有落實，在這次會后各分管領導要立即去檢查一下，沒有配齊的要馬上配齊。去年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已經配備的滅火器材也要檢查一下，看看還能不能用，破損的要及時修理。這里，還須強調一點，為了保障防汛和森林防火物資的儲備，請各級、各部門、各單位務必擠出必要的資金，再窮再難，我們也不能省這點錢。五是搶險救災隊伍的建設。無論是防汛還是森林消防都必須有一支“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”的搶險隊伍。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道都必須要有強有力的防汛搶險和森林消防搶險隊伍，并進行業(yè)務培訓和演練。我們知道，抗洪、滅火工作時效性、專業(yè)性和危險性都很大，不掌握一些專業(yè)的知識和技能，很容易出現人員傷亡的事故。去年清明節(jié)，浦江、東陽各有兩名撲火人員死亡。去年，我們林業(yè)部門曾在馬澗進行森林火災撲救實戰(zhàn)演練，這很有必要。要通過強化訓練，使每一位撲火指揮員、撲火隊員和廣大群眾掌握安全撲火的基本戰(zhàn)術、安全常識和基本避險方法，避免盲目指揮和盲目撲火，嚴防人員傷亡事故發(fā)生。清明前后，各森林消防隊伍要進入臨戰(zhàn)待命狀態(tài)，確?？焖儆行錅缟只馂摹Ａ硗?，不能不提的是，市人武部及廣大預備役官兵是搶險救災隊伍的中流砥柱，在我市歷次抗洪、撲火等搶險救災工作中，都承擔著急、難、險、重的任務，功不可沒！在此，我代表全市人民向市人武部及廣大預備役官兵表示衷心的感謝！同時也希望你們繼續(xù)給予關心和支持，共同做好今年搶險救災工作。六是宣傳教育工作的到位。這主要是針對森林防火而言的。清明前后十天，新聞媒體都要加大森林防火的宣傳力度、頻度和覆蓋度。比如電視臺每天要在播放新聞時打上宣傳字幕；廣播電臺、報紙要對森林防火正反典型進行報道，提高群眾的自覺防火意識；氣象臺在電視預報森林火險等級的同時，也可專門做一頁森林防火宣傳標語，結合氣象預報進行宣傳；林業(yè)部門要組織宣傳車赴重點的區(qū)域進行宣傳，在重要林區(qū)設置固定宣傳牌；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要充分利用好廣播、黑板報、宣傳欄等宣傳陣地，開展切合實際、行之有效的森林防火宣傳，做到防火宣傳進村進戶，家喻戶曉，深入人心；中小學校要加強對學生的防火意識和安全教育?？傊ㄟ^森林防火宣傳，提高群眾的防火意識，達到嚴格控制野外用火的同時，嚴防森林火災的發(fā)生。三、突出重點，抓住主要環(huán)節(jié)，全力做好汛期和清明節(jié)期間工作要做好防汛和森林防火工作，必須明確“要害”所在，緊緊抓住防汛抗災和森林防火的“牛鼻子”。防汛工作一定要有的放矢，有針對性。省防汛指揮部提出全省防汛的重點：一是水庫，二是三江兩溪。根據我市實際，我市防汛的重點：一是水庫。我市水庫數量眾多，全市山塘水庫1000多座，其中小型以上共計129座，且病害率高，是最易出險情的地方，是我市防汛工作的險點所在。二是城防。城區(qū)是我市黨政、經濟和文化中心，其重要性不言而喻。三是農防和五溪小流域。我市已建農防160多公里，戰(zhàn)線長，管涌白蟻危害嚴重，還有，大多建于上世紀七、八十年代的排澇站，安全隱患多，管理難度大。根據我市防汛工作這三個重點，我市汛期必須抓好三個環(huán)節(jié)：一是水情預報環(huán)節(jié)。氣象水文是防汛的耳目，及時準確的氣象和水文信息是奪取防汛抗洪勝利的重要前提和基礎，有關單位一定要保證汛情測得準確、報得及時。二是指揮調度環(huán)節(jié)。調度要科學，指揮要果斷，政令要暢通，組織要有序。防汛抗洪就像一場戰(zhàn)爭，險情就是命令。全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各部門和單位都要無條件服從防汛指揮部指揮，對指揮部的指令要不折不扣地執(zhí)行。三是查險搶護環(huán)節(jié)。要高度重視對水庫、三江五溪的巡堤查險，及時發(fā)現險情隱患，及時應對處理。要做好搶大險、搶難險、堵決口的充分準備。要切實落實水庫巡查管理人員職責，汛期實行24小時值班和不定期巡查制度，做好巡查和控制運行記錄，發(fā)現水庫險情后要在第一時間里報市水務局、市防辦，并及時落實應急措施，確保水庫大壩安全運行。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及水庫、三江五溪堤防所在地要根據巡查情況和周邊的地質災害的分布情況，確定是否需要進行人員轉移。做到了這一點，就能最大可能避免人員傷亡。森林防火工作在清明這個火災高發(fā)期重點要抓好野外火源管理，消除森林火災隱患。一方面要教育群眾清除墳墓周圍的雜草，紙錢、香燭、鞭炮完全熄滅后方可離開。另一方面是要從源頭抓起，要加大管護力度。充分發(fā)揮專職兼職護林巡山員隊伍的作用，到山間、田邊、地頭進行巡邏檢查，加大巡護密度，做到路口有人把，山頭有人看，墳頭有人守，制止各類違章用火行為，消除各類火災隱患。四、嚴肅法紀，強化保障，提高防汛和森林防火工作的效能。一是要建立有效的責任追究機制。防汛和森林防火工作責任重大，實行嚴格的責任監(jiān)督和責任追究制度。一旦發(fā)生防汛和森林防火安全事故，要根據國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定和相關法律法規(guī)，嚴肅追究有關人員的責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。要做到事故原因沒查清不放過、責任人沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關人員沒受到教育不放過。二是加大管理和執(zhí)法力度。各級水行政主管部門要依法加強河道管理，加強涉河建設項目的審批，禁止侵占河道、人為設障、盲目圍墾河流灘地和隨意占用天然蓄水洼地的現象發(fā)生。對影響行洪、危及堤防安全的河障，要堅決依法清除，確保行洪安全。要把蘭江、婺江、衢江河段及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要河流