在全市防汛和森林防火工作會議上的講話

在全市防汛和森林防火工作會議上的講話同志們：今天我們在這里召開全市防汛和森林防火工作會議，目的是：認(rèn)真貫徹省、金華市防汛工作會議精神和茅臨生副省長在3月31日全省森林防火工作視頻會議上的講話精神，正確分析今年防汛和森林防火工作的形勢，全面部署今年防汛和森林防火工作，動員全市各方面力量全力做好各項防汛和森林防火工作，確保全市安全度汛和森林防火安全。剛才氣象、水務(wù)、林業(yè)部門分別分析了今年天氣趨勢、防汛和森林防火形勢，通報了當(dāng)前防汛和森林防火工作中存在的種種問題，有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道作了表態(tài)性發(fā)言，我完全贊同。等一下蔣市長就防汛和森林防火工作還要作重要講話，這里，我就具體工作部署的層面講四個問題。一、居安思危，堅決克服麻痹思想，牢固樹立安全重于泰山的責(zé)任意識人們常說，“水火無情”，水災(zāi)、火災(zāi)給人民生命財產(chǎn)安全造成巨大損失的慘劇我們每年都能聽到見到很多，去年美國的新奧爾良由于多處堤壩被洪水沖跨，結(jié)果整個城市一片汪洋，造成了數(shù)千人的死亡。1955年，我們*也發(fā)生了建國以來最大的洪災(zāi)，當(dāng)時人員傷亡慘重。近幾年，我們*沒有發(fā)生大的洪澇災(zāi)害和重特大森林火災(zāi)，這一方面是老天幫忙，另一方面是我們的防汛和森林防火工作做得比較到位。但也正由于這幾年的平安無事，我們有些干部群眾防汛和森林防火意識有所淡化，存在著僥幸心理，防范工作有所松懈。有少數(shù)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的防汛和森林防火責(zé)任制還停留在文件上、口頭上、墻壁上，認(rèn)為這些工作年年搞，就是這么回事，沒有引起足夠的重視，對防汛和森林防火工作存在著應(yīng)付、走過場現(xiàn)象。在這里，必須鄭重指出，這種麻痹松懈思想的存在，是相當(dāng)危險的。說明這些同志對我們*的情況了解還不夠，對*人民的安危有漠視傾向，對*的發(fā)展大局還缺少應(yīng)有的責(zé)任感。從剛才氣象、水務(wù)和林業(yè)三位局長通報的情況來看，今年我市防汛和森林防火形勢是嚴(yán)峻的，是不容樂觀的。先說說防汛形勢。1、從歷史看：據(jù)有關(guān)氣象專家分析，上世紀(jì)90年代出現(xiàn)比較多的是流域性、大范圍降雨，發(fā)生了多次流域性洪水。近年來，我國江南一帶整個氣候條件發(fā)生了一些新的變化。局部性、突發(fā)性和高強度降雨明顯增多，引起局部性洪澇災(zāi)害。因此，今年，我們面臨的形勢是，既要面對發(fā)生流域性洪水機率增大的壓力，又要面對面廣、量大、點多、頻率增加的局部性災(zāi)害的壓力，如小流域山洪瀑發(fā)和泥石流，我們必須引起高度關(guān)注。2、從氣象看：天氣趨勢越來越變化莫測。根據(jù)省市氣象局最近發(fā)布的氣象初步預(yù)測，雖然今年仍處在少雨期，但今年梅汛期，浙中西部地區(qū)降水量比往年會偏多，降水集中期也較前幾年明顯，會有局部洪澇發(fā)生。此外，我們還應(yīng)注意到，由于前幾年都沒有發(fā)生較大的洪水，按照自然災(zāi)害周期性的歷史規(guī)律，間隔期越長，發(fā)生特大洪水的機率越大。因此，總體上看，今年天氣形勢不容樂觀，我市極有可能發(fā)生較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。而且，由于這幾年蘭江上下游普遍建成了高標(biāo)準(zhǔn)防洪堤，一旦出險，造成的損失將更大。3、從硬件看：近年來，我市投入了大量的人力、物力和財力，新建了一大批防災(zāi)抗災(zāi)工程，大大提高了防災(zāi)抗災(zāi)能力。但是我們也必須十分清醒地看到，我市一大批服役多年的老水利工程，在為我市防汛抗旱發(fā)揮重要功能的同時，其自身存在的安全隱患卻十分令人擔(dān)憂。我市1000多座山塘水庫，大多數(shù)建于上世紀(jì)六、七十年代，盡管這幾年花了大力氣開展除險加固和配套改造，但是老化情況仍然十分嚴(yán)重，病險水庫還很多，除險加固壓力還很重。每年都有幾座水庫發(fā)生漏水、滑坡等這樣那樣的險情。還有，全市30多座排澇站，160多公里“三江”農(nóng)防，也都還存在這樣那樣的安全隱患，近年新建的許多水利工程也沒有經(jīng)歷大洪水的考驗。前邊馬財發(fā)同志都具體通報了，這里我就不一一列舉了。水利工程本來是我們防汛工作的安全屏障，但現(xiàn)在許多都自身難保，我們面臨著雙重的壓力。4、從軟件看：防汛工作除了工程措施，還有非工程措施也很重要。近幾年來，我市水務(wù)部門“一個中心，兩個基地”建設(shè)取得了較大成效，小型以上水庫都安裝了水位自動遙測裝置，防汛指揮會商中心去年進行了升級改造，為我市防汛抗災(zāi)立下了汗馬功勞。但是總的來說，在防御水旱災(zāi)害中，對災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、搶險救災(zāi)、社會救助和保障措施等方面都需要進一步的完善和提高。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的預(yù)案編制、物資設(shè)備儲備、搶險隊伍建設(shè)等還未引起足夠的重視，如遇到突發(fā)洪澇災(zāi)害，就不能及時有效組織搶險和人員轉(zhuǎn)移。另外，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少，管理范圍增大，新任黨政負(fù)責(zé)人對本地防汛情況不熟悉等等。這些都必須引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。以上這些都是講防汛形勢的，再說說森林防火形勢方面。后天就是我們中國的傳統(tǒng)節(jié)日清明節(jié)了。清明期間，上墳祭祖人員眾多，氣溫高、風(fēng)大，極易引發(fā)森林火災(zāi)，森林防火形勢十分嚴(yán)峻。據(jù)資料顯示，我省清明前后發(fā)生的森林火災(zāi)占全年的40%以上，尤其是在去年清明期間，全省共發(fā)生森林火災(zāi)654起，燒毀森林萬畝，并有10人在森林火災(zāi)中死亡，分別占全年的%、53%和%。今年的清明節(jié)雖然還沒有到，但已經(jīng)進入了今年第一個森林火災(zāi)高發(fā)期，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅3月30日一天，全省就發(fā)生了43起森林火災(zāi)，過火面積達上千畝，并造成了2人死亡4人受傷。也正基于這一點，3月29日，茅臨生副省長作了重要批示：請各縣市政府分管領(lǐng)導(dǎo)從現(xiàn)在起進入森林防火臨戰(zhàn)狀態(tài)，對鄉(xiāng)村基層的防火宣傳教育、禁火規(guī)定的落實、撲火力量的組織、應(yīng)急反應(yīng)機制等進行再檢查、再落實，全力以赴，打好“清明”森林防火攻堅戰(zhàn)。3月31日，茅臨生副省長在全省森林防火工作視頻會議上又指出，當(dāng)前，森林防火工作面臨的形勢更為嚴(yán)峻，各級政府、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要有清醒的認(rèn)識，要以對黨、對國家、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從確保一方平安，建設(shè)“平安浙江”和保障林區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、確?！吧鷳B(tài)省”建設(shè)成效的高度，充分認(rèn)識抓好當(dāng)前森林防火工作的極端重要性，全力以赴打好清明期間森林防火攻堅戰(zhàn)；各級政府要按照“堅決杜絕火燒連營，嚴(yán)防重大人員傷亡，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)”的要求，對當(dāng)前的森林防火工作進行再檢查、再部署、再落實，努力降低森林火災(zāi)的發(fā)生，切實把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。市委、市政府對森林防火工作也極其重視，在上個星期五專門下發(fā)了關(guān)于做好清明期間森林防火的緊急通知。剛才，我在聽徐志良同志的通報時，注意到，光今年一至三月份，我市就共接到報警46次，發(fā)生火情38起，森林火災(zāi)5起，燒毀森林181畝，從中可以看出，不光是清明期間，我們?nèi)甑纳址阑鹦蝿荻际菢O其嚴(yán)峻的?？傊?，今年防汛和森林防火的嚴(yán)峻形勢要求我們必須本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹立安全重于泰山的思想意識，作好防大汛、防大災(zāi)的準(zhǔn)備，全力以赴做好今年各項防汛和森林防火工作。二、明確目標(biāo)，未雨綢繆，及時做好各項準(zhǔn)備性工作根據(jù)上級的部署，結(jié)合我市實際情況，今年防汛和森林防火工作的總體目標(biāo)是做到“四個確?！保阂皇谴_保水利工程特別是水庫和堤壩在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不垮壩、不決堤；二是確保不發(fā)生重特大的森林火災(zāi)，火災(zāi)的受害率和控制率兩項指標(biāo)都控制在省廳下達我市的范圍內(nèi)；三是確保不因森林火災(zāi)和洪澇災(zāi)害造成重大人員傷亡；四是確保城鎮(zhèn)不發(fā)生大面積的內(nèi)澇，交通干線不受淹，居民生活用水的需求得到滿足，人民群眾基本生活得到保障。要實現(xiàn)今年的總目標(biāo)，全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，各部門當(dāng)前最緊迫的是著手做好六項準(zhǔn)備工作：一是組織上的準(zhǔn)備。組織準(zhǔn)備的核心是責(zé)任制的落實，而落實責(zé)任制的關(guān)鍵是落實行政首長負(fù)責(zé)制。今天會上，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別簽訂了防汛和森林防火責(zé)任書。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照各級地方政府行政首長負(fù)責(zé)制的要求，抓緊落實防汛和森林防火的各項工作，把行政首長負(fù)責(zé)制貫穿到防汛防火工作的全過程。最近一周，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政一把手要把森林防火工作作為當(dāng)前林區(qū)第一件大事、第一位任務(wù)、第一項職責(zé)，親自抓研究部署，親自抓檢查落實，親自抓薄弱環(huán)節(jié)，全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、崗位責(zé)任、地塊責(zé)任和包片責(zé)任，一旦發(fā)生火災(zāi)，要及時到位，靠前指揮，及時組織力量進行火災(zāi)撲救。剛才，會上向大家印發(fā)了小型以上水庫、圍片和排澇站的防汛責(zé)任制名單。防汛責(zé)任人要深入調(diào)查研究，對防汛工作進行檢查督促，把防汛責(zé)任制真正落到實處。這里還要強調(diào)一點，剛剛接手分管防汛和森林防火工作的行政領(lǐng)導(dǎo)，一定要安排專門時間過問各項準(zhǔn)備工作，要注重現(xiàn)場檢查，抓緊熟悉情況，立即進入角色，扎扎實實地把防汛和森林防火工作部署好、組織好，盡快成為一名合格的指揮員。二是做好檢查和整改工作。查什么？當(dāng)前要重點對水情、雨情測報設(shè)施、防洪工程設(shè)施、通訊預(yù)警設(shè)施、防汛指揮系統(tǒng)、安全避險設(shè)施等進行嚴(yán)格檢查，并進行安全維護。另外還要查責(zé)任制的落實、市防汛指揮部公布的水庫控制運用計劃有沒有嚴(yán)格執(zhí)行等等。在森林防火方面，在最近一段時間里，要重點查高火險區(qū)和防火重點地區(qū)，查護林巡山員的工作到位情況等，要通過檢查，查出問題，查出隱患，最后要一一加以整改。只有這樣，才能做到防患于未然。三是應(yīng)急預(yù)案的完善。近年來，全國上下各級領(lǐng)導(dǎo)對加強預(yù)案體系建設(shè)、提高政府處置應(yīng)急突發(fā)事件能力的建設(shè)非常重視。去年，省委、省政府已經(jīng)發(fā)布了浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)本地實際，我市水務(wù)、林業(yè)部門也編制了防汛搶險和森林火災(zāi)撲救預(yù)案。市政府也下發(fā)了有關(guān)通知。明確要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要細化各自轄區(qū)的森林防火撲火預(yù)案，對各自轄區(qū)內(nèi)小(二)型以上水庫、重點山塘、重要堤壩圍屯、在建水利工程等要編制應(yīng)急搶險預(yù)案。當(dāng)前，我們要及時總結(jié)抗洪救災(zāi)、撲火救險的實踐，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，并進行演練，提高可操作性，一旦發(fā)生水災(zāi)、森林火災(zāi)，應(yīng)急分隊如何集中，哪個村抽調(diào)多少人員、工具配備、后勤保障等都要心中有數(shù)，指揮有序。對因未編制應(yīng)急預(yù)案而造成人民生命財產(chǎn)損失的，要依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。四是物資的儲備。關(guān)于防汛搶險物資儲備問題，過去我們也講得很多，每年都強調(diào)要實行“三級儲備制”，即市、鄉(xiāng)和重點現(xiàn)場。但每年物資儲備都不能足額到位。俗話說：巧婦難為無米之炊。這里有必要再強調(diào)一下?lián)岆U物資儲備的重要性和嚴(yán)肅性。首先要明確以下幾個問題：第一，儲備什么。這是針對性的問題。這要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的災(zāi)害類型來確定物資儲備品種。第二，儲備多少。這是一個定額問題。市、鄉(xiāng)、村三級儲備，以誰為主儲備，應(yīng)該明確落實。第三，如何儲備。我認(rèn)為應(yīng)該硬儲備和軟儲備有機結(jié)合。所謂硬儲備，就是把防汛物資放在自己的倉庫；所謂軟儲備，就是聯(lián)系好生產(chǎn)廠家或供應(yīng)單位，簽訂好協(xié)議，確保急需之用。第四，如何調(diào)用。物資儲備了，需要的時候怎么調(diào)用，要明確調(diào)用責(zé)任人和調(diào)用規(guī)則，做到應(yīng)急時有序有責(zé)?？傊姥次镔Y不能零儲備，要有目的的儲備，有針對性的儲備，要有規(guī)則的調(diào)用，要用市場經(jīng)濟規(guī)律和規(guī)則來解決物資儲備的問題，認(rèn)真做到搶險物資“足額儲備、定點存放、隨時調(diào)用”。在防汛搶險過程中如發(fā)生由于物資儲備跟不上而發(fā)生人為出險事故，要追究有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。另外，撲救森林火災(zāi)關(guān)鍵是工具，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須建立撲救工具儲備庫。前年市政府曾要求每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道都要儲備200把柴刀、200支電筒，以備應(yīng)急之用。不知道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有沒有落實，在這次會后各分管領(lǐng)導(dǎo)要立即去檢查一下，沒有配齊的要馬上配齊。去年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已經(jīng)配備的滅火器材也要檢查一下，看看還能不能用，破損的要及時修理。這里，還須強調(diào)一點，為了保障防汛和森林防火物資的儲備，請各級、各部門、各單位務(wù)必擠出必要的資金，再窮再難，我們也不能省這點錢。五是搶險救災(zāi)隊伍的建設(shè)。無論是防汛還是森林消防都必須有一支“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”的搶險隊伍。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道都必須要有強有力的防汛搶險和森林消防搶險隊伍，并進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練。我們知道，抗洪、滅火工作時效性、專業(yè)性和危險性都很大，不掌握一些專業(yè)的知識和技能，很容易出現(xiàn)人員傷亡的事故。去年清明節(jié)，浦江、東陽各有兩名撲火人員死亡。去年，我們林業(yè)部門曾在馬澗進行森林火災(zāi)撲救實戰(zhàn)演練，這很有必要。要通過強化訓(xùn)練，使每一位撲火指揮員、撲火隊員和廣大群眾掌握安全撲火的基本戰(zhàn)術(shù)、安全常識和基本避險方法，避免盲目指揮和盲目撲火，嚴(yán)防人員傷亡事故發(fā)生。清明前后，各森林消防隊伍要進入臨戰(zhàn)待命狀態(tài)，確保快速有效撲滅森林火災(zāi)。另外，不能不提的是，市人武部及廣大預(yù)備役官兵是搶險救災(zāi)隊伍的中流砥柱，在我市歷次抗洪、撲火等搶險救災(zāi)工作中，都承擔(dān)著急、難、險、重的任務(wù)，功不可沒！在此，我代表全市人民向市人武部及廣大預(yù)備役官兵表示衷心的感謝！同時也希望你們繼續(xù)給予關(guān)心和支持，共同做好今年搶險救災(zāi)工作。六是宣傳教育工作的到位。這主要是針對森林防火而言的。清明前后十天，新聞媒體都要加大森林防火的宣傳力度、頻度和覆蓋度。比如電視臺每天要在播放新聞時打上宣傳字幕；廣播電臺、報紙要對森林防火正反典型進行報道，提高群眾的自覺防火意識；氣象臺在電視預(yù)報森林火險等級的同時，也可專門做一頁森林防火宣傳標(biāo)語，結(jié)合氣象預(yù)報進行宣傳；林業(yè)部門要組織宣傳車赴重點的區(qū)域進行宣傳，在重要林區(qū)設(shè)置固定宣傳牌；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要充分利用好廣播、黑板報、宣傳欄等宣傳陣地，開展切合實際、行之有效的森林防火宣傳，做到防火宣傳進村進戶，家喻戶曉，深入人心；中小學(xué)校要加強對學(xué)生的防火意識和安全教育。總之，通過森林防火宣傳，提高群眾的防火意識，達到嚴(yán)格控制野外用火的同時，嚴(yán)防森林火災(zāi)的發(fā)生。三、突出重點，抓住主要環(huán)節(jié)，全力做好汛期和清明節(jié)期間工作要做好防汛和森林防火工作，必須明確“要害”所在，緊緊抓住防汛抗災(zāi)和森林防火的“牛鼻子”。防汛工作一定要有的放矢，有針對性。省防汛指揮部提出全省防汛的重點：一是水庫，二是三江兩溪。根據(jù)我市實際，我市防汛的重點：一是水庫。我市水庫數(shù)量眾多，全市山塘水庫1000多座，其中小型以上共計129座，且病害率高，是最易出險情的地方，是我市防汛工作的險點所在。二是城防。城區(qū)是我市黨政、經(jīng)濟和文化中心，其重要性不言而喻。三是農(nóng)防和五溪小流域。我市已建農(nóng)防160多公里，戰(zhàn)線長，管涌白蟻危害嚴(yán)重，還有，大多建于上世紀(jì)七、八十年代的排澇站，安全隱患多，管理難度大。根據(jù)我市防汛工作這三個重點，我市汛期必須抓好三個環(huán)節(jié)：一是水情預(yù)報環(huán)節(jié)。氣象水文是防汛的耳目，及時準(zhǔn)確的氣象和水文信息是奪取防汛抗洪勝利的重要前提和基礎(chǔ)，有關(guān)單位一定要保證汛情測得準(zhǔn)確、報得及時。二是指揮調(diào)度環(huán)節(jié)。調(diào)度要科學(xué)，指揮要果斷，政令要暢通，組織要有序。防汛抗洪就像一場戰(zhàn)爭，險情就是命令。全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各部門和單位都要無條件服從防汛指揮部指揮，對指揮部的指令要不折不扣地執(zhí)行。三是查險搶護環(huán)節(jié)。要高度重視對水庫、三江五溪的巡堤查險，及時發(fā)現(xiàn)險情隱患，及時應(yīng)對處理。要做好搶大險、搶難險、堵決口的充分準(zhǔn)備。要切實落實水庫巡查管理人員職責(zé)，汛期實行24小時值班和不定期巡查制度，做好巡查和控制運行記錄，發(fā)現(xiàn)水庫險情后要在第一時間里報市水務(wù)局、市防辦，并及時落實應(yīng)急措施，確保水庫大壩安全運行。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及水庫、三江五溪堤防所在地要根據(jù)巡查情況和周邊的地質(zhì)災(zāi)害的分布情況，確定是否需要進行人員轉(zhuǎn)移。做到了這一點，就能最大可能避免人員傷亡。森林防火工作在清明這個火災(zāi)高發(fā)期重點要抓好野外火源管理，消除森林火災(zāi)隱患。一方面要教育群眾清除墳?zāi)怪車碾s草，紙錢、香燭、鞭炮完全熄滅后方可離開。另一方面是要從源頭抓起，要加大管護力度。充分發(fā)揮專職兼職護林巡山員隊伍的作用，到山間、田邊、地頭進行巡邏檢查，加大巡護密度，做到路口有人把，山頭有人看，墳頭有人守，制止各類違章用火行為，消除各類火災(zāi)隱患。四、嚴(yán)肅法紀(jì)，強化保障，提高防汛和森林防火工作的效能。一是要建立有效的責(zé)任追究機制。防汛和森林防火工作責(zé)任重大，實行嚴(yán)格的責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究制度。一旦發(fā)生防汛和森林防火安全事故，要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要做到事故原因沒查清不放過、責(zé)任人沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過。二是加大管理和執(zhí)法力度。各級水行政主管部門要依法加強河道管理，加強涉河建設(shè)項目的審批，禁止侵占河道、人為設(shè)障、盲目圍墾河流灘地和隨意占用天然蓄水洼地的現(xiàn)象發(fā)生。對影響行洪、危及堤防安全的河障，要堅決依法清除，確保行洪安全。要把蘭江、婺江、衢江河段及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要河流