解讀中國會計(jì)國際化.doc

解讀中國會計(jì)國際化簡介：國際經(jīng)濟(jì)一體化及資本市場全球化使得會計(jì)國際化成為大勢所趨、潮流所向。會計(jì)國際化的本質(zhì)是利益之爭。會計(jì)國際化將是一個(gè)艱巨而漫長的過程。應(yīng)采取有效措施,推進(jìn)我國會計(jì)國際化進(jìn)程。會計(jì)國際化是指由于國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,客觀上要求各國在制定會計(jì)政策和處理會計(jì)事務(wù)中,逐步采用國際通行的會計(jì)慣例,以達(dá)到國際間會計(jì)行為的相互溝通、協(xié)調(diào)、規(guī)范和統(tǒng)一,亦即采用國際上公認(rèn)的會計(jì)原則和方法來處理和報(bào)告本國的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。會計(jì)國際化是當(dāng)今世界會計(jì)的發(fā)展方向,是經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果,也是世界各國面臨的共同課題。改革開放20多年,我國會計(jì)已初步納入了國際會計(jì)體系之中。加入WTO,也為我國會計(jì)的國際化大發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境。 一、會計(jì)國際化是大勢所趨、潮流所向 當(dāng)今世界,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展,一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須融入國際經(jīng)濟(jì)潮流。同樣,任何一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)動蕩,也會影響到世界上的其它國家或地區(qū)。而會計(jì)作為國際通用的商業(yè)語言,在經(jīng)濟(jì)全球化過程中扮演著越來越重要的角色。推進(jìn)會計(jì)和會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國際化,為全球經(jīng)貿(mào)往來和資本流動減少或者消除“語言”上的障礙和成本,無疑是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求。與此同時(shí),科技革命的突飛猛進(jìn),信息技術(shù)的發(fā)展,尤其是互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及應(yīng)用,深刻影響著會計(jì)信息從輸入到加工處理、再到傳遞和使用的全過程?？梢哉f,信息技術(shù)革命為會計(jì)國際化的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支持,并加速了會計(jì)的國際化進(jìn)程。因此,在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和科技日新月異的背景下,會計(jì)國際化已是大勢所趨、潮流所向。 二、會計(jì)國際化的本質(zhì)是利益之爭 會計(jì)國際化實(shí)質(zhì)上是各集團(tuán)(國家、企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)等)博弈的結(jié)果,是各國逐步趨同的過程。認(rèn)識到這一點(diǎn),我國應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)會計(jì)國際化進(jìn)程中積極參與會計(jì)的國際協(xié)調(diào),爭取更多的國家利益。我國會計(jì)環(huán)境下呈現(xiàn)出了一些特殊的會計(jì)問題,如較為頻繁地進(jìn)行資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換、關(guān)聯(lián)交易,謹(jǐn)慎應(yīng)用公允價(jià)值等等,我們要在會計(jì)國際協(xié)調(diào)過程中對這些特殊問題加以反映,力求找出解決方法,并使其被國際上認(rèn)可,以盡可能地減少我國會計(jì)國際化的成本。中國會計(jì)與國際接軌,應(yīng)該是一種建立在原則上、公信上、雙向上的接軌,而非拘泥于個(gè)別做法、技術(shù)、技巧上的接軌。 三、國際會計(jì)準(zhǔn)則在會計(jì)國際化進(jìn)程中的角色 國際會計(jì)準(zhǔn)則是目前世界上唯一成文的、可以借鑒的國際慣例,得到了來自國際資本市場強(qiáng)有力的支持,且已被大多數(shù)國家和眾多國家組織所認(rèn)可。比如,歐盟委員會已于2001年立法要求所有上市公司不遲于2005年采用國際會計(jì)準(zhǔn)則編制合并報(bào)表,同時(shí)允許非上市公司采納國際會計(jì)準(zhǔn)則。然而,會計(jì)準(zhǔn)則作為會計(jì)信息產(chǎn)生與提供的規(guī)范,不是一種純粹的技術(shù)手段,而是一種具有經(jīng)濟(jì)后果的制度,是公司利益集團(tuán)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。所謂“經(jīng)濟(jì)后果”,是指會計(jì)報(bào)告對企業(yè)、政府、工會、投資者和債權(quán)人決策行為的影響,這些個(gè)人或團(tuán)體行為的后果被認(rèn)為可能影響其它團(tuán)體的利益。所以,會計(jì)準(zhǔn)則的制定便類似于國家的其它法規(guī)、政策的制定,成為一個(gè)政治化的過程,即各方利益斗爭與妥協(xié)的結(jié)果,其中存在著討價(jià)還價(jià)和相互讓步。國際會計(jì)準(zhǔn)則是“美國化”還是“歐洲化”的爭斗,清楚地表現(xiàn)出發(fā)達(dá)國家對自身利益的維護(hù)。譬如,美國認(rèn)為,其會計(jì)準(zhǔn)則是“陽光”下的會計(jì)準(zhǔn)則,是全球質(zhì)量最好的準(zhǔn)則,國際會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)其意志?，F(xiàn)實(shí)表明,在國際會計(jì)準(zhǔn)則制定的進(jìn)程中,發(fā)展中國家已處于比較被動的局面。如何正視這種情況,怎樣最大限度地減少我國會計(jì)改革的成本和風(fēng)險(xiǎn),成為當(dāng)前我國會計(jì)研究最為緊迫的課題之一。我們應(yīng)以積極的姿態(tài)參與國際會計(jì)協(xié)調(diào)問題的研究和國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定,將我國的會計(jì)思想滲透到國際會計(jì)準(zhǔn)則的制定中去。加強(qiáng)國際會計(jì)與中國會計(jì)的比較研究,將我國特有且高效的會計(jì)處理技術(shù)和方法加以歸納、總結(jié)和推廣,爭取得到世界會計(jì)同行的認(rèn)可和贊同,為我國及發(fā)展中國家爭回一些利益。我國已經(jīng)加入國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會,并且是國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會的咨詢委員,這為我國參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定工作提供了信道。 四、會計(jì)國際化將是一個(gè)艱巨而漫長的過程 國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會(IASB)主席和副主席最近已經(jīng)認(rèn)識到,在不同的環(huán)境下應(yīng)有不同的會計(jì)處理,而在相同的環(huán)境下他們則希望采用國際會計(jì)準(zhǔn)則。在不同的國家環(huán)境下,會計(jì)的國際協(xié)調(diào)也有所不同。例如,在現(xiàn)階段IASB的立項(xiàng)計(jì)劃中,就僅有的一項(xiàng)為新興經(jīng)濟(jì)國家及發(fā)展中國家的特殊情況考慮的“中小企業(yè)和新興經(jīng)濟(jì)中國際會計(jì)準(zhǔn)則的運(yùn)用”而言,美國的中小企業(yè)所面臨的問題與俄羅斯的中小企業(yè)面臨的問題,無論是法律環(huán)境,還是經(jīng)營方式等,都會有很大的不同?？梢?IASB在考慮發(fā)達(dá)國家和成熟市場的同時(shí),也考慮到發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的環(huán)境因素,這是IASB在會計(jì)國際化發(fā)展過程中正視現(xiàn)實(shí)情況的體現(xiàn),也是廣大發(fā)展中國家不懈努力的結(jié)果,是一個(gè)好的現(xiàn)象。然而,世界各國在社會經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等方面不可避免地存在差異,會計(jì)環(huán)境大相徑庭,這不僅導(dǎo)致了發(fā)展中國家在會計(jì)國際協(xié)調(diào)過程中會遇到障礙,即使在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的某個(gè)時(shí)期也會或多或少地遇到某些障礙,并且協(xié)調(diào)的成本很高,過程也很漫長。我們有美好的憧憬,期盼會計(jì)的全球化、國際化,我們?yōu)榇艘苍诓恍傅嘏?并將繼續(xù)努力,但會計(jì)國際化作為我們追求的目標(biāo),它將是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程。五、努力提高我國會計(jì)的國際化水 平加入WTO意味著我們必須遵循國際通行的貿(mào)易規(guī)則,會計(jì)在促進(jìn)國際貿(mào)易、國際資本流動和國際經(jīng)濟(jì)交流等方面的作用將更為突出,加快會計(jì)國際化的步伐顯得日益緊迫。 (一)充分借鑒國際慣例,實(shí)現(xiàn)會計(jì)準(zhǔn)則國際化 “會計(jì)是環(huán)境的產(chǎn)物”,經(jīng)濟(jì)環(huán)境日新月異,與時(shí)俱進(jìn)也就成為會計(jì)準(zhǔn)則生生不息的基本精神。近年來,我國會計(jì)準(zhǔn)則的制定機(jī)構(gòu)和制定程序已日漸完善,并已制定出一批具有較高質(zhì)量的會計(jì)準(zhǔn)則,但在以下三個(gè)方面還顯不夠:一是準(zhǔn)則制定者缺乏廣泛的代表性,社會的參與意識不強(qiáng),制定過程的透明度不夠高。我國會計(jì)準(zhǔn)則采用由政府制定的形式是符合我國國情的。但一般認(rèn)為,準(zhǔn)則制定者的廣泛代表性有利于產(chǎn)生高質(zhì)量的會計(jì)準(zhǔn)則,隨著我國經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展,需要更多的會計(jì)理論和實(shí)務(wù)工作者及不同經(jīng)濟(jì)成分中各利益相關(guān)者建言獻(xiàn)策,并切實(shí)發(fā)揮財(cái)政部會計(jì)準(zhǔn)則委員會的作用,突出專業(yè)性,更加注重具體的、面向?qū)嶋H問題的研究,使我國的財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則在制定方式上有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的突破。二是我國的財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架至今仍未全面制定,這將嚴(yán)重影響我國會計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量。會計(jì)概念框架是由奠定財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)并為其應(yīng)用的基礎(chǔ)概念所構(gòu)成的體系,其主要作用是評估現(xiàn)有的會計(jì)準(zhǔn)則,指導(dǎo)未來的會計(jì)準(zhǔn)則發(fā)展方向和技術(shù)取向,以及為解決實(shí)務(wù)中現(xiàn)有準(zhǔn)則未涉及的會計(jì)問題提供指南,也使得會計(jì)準(zhǔn)則的制定更為科學(xué)。從20世紀(jì)70年代起,美國、英國、加拿大、澳大利亞均先后制定了本國的財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架,國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會也制定發(fā)布了自己的概念框架,對其會計(jì)準(zhǔn)則的制定和完善起到重要作用。三是缺乏類似于美國“緊急問題工作小組”(EITF)這樣的機(jī)構(gòu),不能密切關(guān)注會計(jì)國際化的發(fā)展動向,及時(shí)開展對會計(jì)新問題的研究并發(fā)表指導(dǎo)性意見。 會計(jì)準(zhǔn)則本身有一個(gè)不斷完善的過程,必須隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而相應(yīng)做出調(diào)整或改革。一方面,在與法律不相沖突的情況下,要積極向國際會計(jì)慣例靠攏,基本的衡量標(biāo)志是與國際會計(jì)準(zhǔn)則趨同,同時(shí)盡可能利用國外會計(jì)準(zhǔn)則的研究成果。另一方面,在吸取其它國家的經(jīng)驗(yàn)這一點(diǎn)上,要在充分認(rèn)識我國目前現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,“量體裁衣”,借鑒經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律體制等最為相似國家的改革經(jīng)驗(yàn),尤其是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家值得關(guān)注(如埃及)。我們不能因噎廢食,也不可削足適履,要同時(shí)兼顧適用性和國際化的需要,只要我們把握分寸、利弊和節(jié)奏,就能平穩(wěn)、有效地實(shí)現(xiàn)我國會計(jì)準(zhǔn)則的國際化。 (二)培養(yǎng)精通國際會計(jì)的人才,積極爭取或創(chuàng)造條件參與國際會計(jì)事務(wù) 中國的會計(jì)改革,中國會計(jì)的國際協(xié)調(diào),需要與之相適應(yīng)的會計(jì)人才隊(duì)伍做保證。目前,我國整個(gè)會計(jì)人員隊(duì)伍的素質(zhì)尚不能滿足會計(jì)改革和國際協(xié)調(diào)的需要。要實(shí)現(xiàn)會計(jì)國際化,我們必須主動參與IASB的有關(guān)活動和其它國際事務(wù),在參與中展現(xiàn)我國會計(jì)理論、實(shí)務(wù)的成果和擴(kuò)大我國的影響,爭取在IASB中擁有更重要的地位和發(fā)言權(quán)。并通過虛心學(xué)習(xí),提高和充實(shí)自身,使我國的會計(jì)逐步先進(jìn)和強(qiáng)大起來。這一過程肯定需要較長的時(shí)間同時(shí)也充滿難度,能否培養(yǎng)出具有國際影響且又符合IASB成員條件的會計(jì)專家至關(guān)重要。理論界、教育界有意識地培養(yǎng)國際會計(jì)人才或國際會計(jì)學(xué)者,并據(jù)此推進(jìn)會計(jì)教育、強(qiáng)化會計(jì)研究,已是刻不容緩。 (三)加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)管,強(qiáng)化會計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行機(jī)制 一個(gè)制定得再好再完美的、與國際會計(jì)準(zhǔn)則協(xié)調(diào)的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn),如果得不到有效執(zhí)行,那就成了一紙空文,會計(jì)國際化也成了一句空話。近年來,我國的會計(jì)國際化進(jìn)程較快,并在會計(jì)準(zhǔn)則的國際協(xié)調(diào)上取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。但會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行還存在著一些不盡如人意的地方,如有的企業(yè)對會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定采用各取所需的做法,對自己有利的就執(zhí)行,對自己不利的則不執(zhí)行;有的企業(yè)利用會計(jì)準(zhǔn)則,人為操縱經(jīng)營業(yè)績,等等。瓊民源、銀廣夏、紅光實(shí)業(yè)等案例都與沒有有效執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)。因此,我們在加快會計(jì)準(zhǔn)則制定和完善的同時(shí),應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)管, 確保會計(jì)準(zhǔn)則發(fā)布后得到有效實(shí)施,為社會主義經(jīng)濟(jì)服務(wù),為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。在會計(jì)監(jiān)管的方式方法上,要按轉(zhuǎn)變政府職能和公共行政的要求,實(shí)現(xiàn)從微觀監(jiān)督向宏觀監(jiān)督的轉(zhuǎn)變;在監(jiān)督方式上,要實(shí)現(xiàn)日常性監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)會計(jì)監(jiān)管制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。同時(shí),還必須加大對會計(jì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的處罰力度,包括經(jīng)濟(jì)處罰、刑事處罰,提高違規(guī)成本,以真正起到懲戒作用。 (四)會計(jì)國際化需要其它方面的配合 會計(jì)國際化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,從其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看,除會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)人才外,還必須采取有效措