環(huán)境影響評價作業(yè)—我國排污收費制度的缺陷及對策探析.doc

我國排污收費制度的缺陷及對策探析摘要：我國現(xiàn)行的排污收費制度無論在立法上還是在實踐中都存在著一些問題，如排污費標準偏低，排污費征收范圍不全面，排污費不能足額征收且使用不規(guī)范等，因而未能遏制環(huán)境惡化的程度。因此，我們必須要不斷完善排污收費制度,將經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,在發(fā)展經(jīng)濟的同時更要注重污染治理。關(guān)鍵詞：排污費 費改稅Abstract: the current pollution charge system in both legislation and practice there are some problems, such as low standard of sewage charges, sewage charges range is not comprehensive, sewage charges not full levy and use is not standardized, and thus failed to curb environmental degradation degree. Therefore, we must constantly improve the pollution charge system, the economic construction and environmental protection coordinate development of economy at the same time, the more attention should be paid to pollution control.Key words: pollution discharge fee fee to tax面對日益嚴重的污染，世界各國在環(huán)境管理中將經(jīng)濟方法與行政的、法律的、教育的方法相互配合使用，通過稅收、財政、信貸等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動與環(huán)境保護之間的關(guān)系、污染者與受污染者之間的關(guān)系，促使和誘導經(jīng)濟單位和個人的生產(chǎn)和消費活動符合國家保護環(huán)境和維護生態(tài)平衡的要求。作為我國環(huán)境管理“八項制度”之一的排污收費制度實施二十多年來， 對污染治理、“三廢” 利用、環(huán)保工作與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展起著舉足輕重的經(jīng)濟杠桿作用。但隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和國際聯(lián)系的加強，環(huán)境保護工作的深入， 人們環(huán)境意識的提高，現(xiàn)行排污收費制度也暴露出許多不足之處。因此，改革和完善現(xiàn)行的排污收費制度刻不容緩。一、排污收費制度簡介排污收費制度，也被稱為征收排污費制度，是指國家環(huán)境保護行政主管部門對向環(huán)境排放污染物或者超過國家或地方排放標準排放污染物的排污者，按照所排放的污染物的種類、數(shù)量和濃度，征收一定的費用的一套管理制度。它是運用經(jīng)濟手段有效地促進污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，使污染者承擔一定污染防治費用的法律制度，是“污染者負擔”原則的具體體現(xiàn)。排污收費制度最早產(chǎn)生于德國。1904 年，德國在魯爾流域?qū)嵤┝藦U水排放收費。1972 年5 月，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）環(huán)境委員會提出了PPP 原則（the Polluter Pays Principle），又稱污染者負擔原則。該原則規(guī)定，排污者應當承擔治理污染源、消除環(huán)境污染、賠償受害人損失的費用。根據(jù)該原則，一些國家和地區(qū)先后實行了環(huán)境稅費制度。但是排污收費的范圍、標準、方法、收費的使用等具體規(guī)定各國不盡一致。美國、日本、英國和德國通行的做法是，排污費主要應用于污水和噪聲的控制，排污超標違法的并加重收費。此外，美國還對固體廢棄物征收排污費，日本對大氣污染物征收排污費。二、我國排污收費制度的實踐我國于20 世紀70 年代末開始實施排污收費制度。1979年9 月,中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)明確規(guī)定：“超過國家規(guī)定的標準排放污染物,要按照排放污染物的數(shù)量和濃度,根據(jù)規(guī)定收取排污費。”它的頒布為在我國建立排污收費制度提供了法律依據(jù)。1982 年2 月5 日,國務院發(fā)布的征收排污費暫行辦法,標志著排污收費制度在我國正式建立。該辦法對征收排污費的目的、對象、收費標準、排污費管理、排污費使用等內(nèi)容作出了詳細的規(guī)定。2003 年1 月2 日國務院發(fā)布了以實行排放污染物總量收費和排污費收支兩條線管理為核心內(nèi)容的排污費征收使用管理條例,該條例于2003 年7 月1 日起全面實施,同時國家環(huán)?？偩值认嚓P(guān)部門為保證條例更好實施,相繼出臺了排污費征收標準管理辦法、排污費資金收繳使用管理辦法等配套規(guī)章,全面系統(tǒng)地確立了我國市場經(jīng)濟條件下的排污收費制度,進一步規(guī)范了排污費的征收、使用、管理, 使排污收費制度進一步規(guī)范與完善, 這是排污收費制度改革的重大突破。三、我國現(xiàn)行排污收費制度存在的缺陷（一） 排污費征收標準偏低從經(jīng)濟學角度看,對排污者征收的排污費應該等于他給社會其他成員造成的損失,從而使其私人成本等于社會成本。然而我國現(xiàn)行排污費征收標準征收的排污費往往連治理污染的成本都無法完全彌補。這種偏低的環(huán)境資源價格， 既沒有反映資源的稀缺程度， 也沒有反映環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本。（二） 排污費的開征范圍不全面1982 年國務院征收排污費暫行辦法中規(guī)定了廢水、廢棄和廢渣排污費的征收標準， 其中超標廢水20 項， 超標廢棄21 項。1991 年全國統(tǒng)一了噪聲排污費征收標準， 1993 年開征了污水排污費。1991 年、2003 年先后修訂了排污費征收標準。但目前排污費征收標準仍然不夠全面， 放射性物質(zhì)、垃圾、汽車尾氣以及面源等污染物仍然沒有排污費征收標準， 這些污染物的排放帶來了很大的環(huán)境污染問題， 但由于政策對這些污染因素的規(guī)定很少,有的甚至沒有任何規(guī)定,從而造成受害方無法保護自己的合法權(quán)益。（三） 排污費不能足額征收目前， 全國范圍內(nèi)都不同程度存在著少繳、欠繳、拖繳排污費的問題， 全國平均收費率50%左右。（四） 排污處罰力度不足， 超標加倍收費制而不止2003 年國務院頒布排污費征收使用管理條例相對于1982 年征收排污費暫行辦法,由原來的超標收費改為排污即收費和超標加倍收費并行,這無疑是一種“帕累托改進”。然而污染物排放標準作為環(huán)境可以相對容納、稀釋和消化的最高限度,應具有強制性和約束力,超標排放污染物已構(gòu)成違法行為,應追究其法律責任,給予行政處罰,而不僅僅是征收超標排污費。（五） 排污費使用不規(guī)范四、改革我國排污收費制度的對策建議目前， 我國經(jīng)濟處于高速發(fā)展時期， 環(huán)境問題引起的生態(tài)、社會、政治問題交織已日益顯現(xiàn)，在歷史發(fā)展的新階段， 要實現(xiàn)“十一五” 目標，任務非常艱巨。針對當前我國排污收費制度中存在的問題,必須對現(xiàn)行的排污收費制度進行改革。（一）科學制定排污收費標準（二）擴大排污費的征收范圍（三）實行排放污染物總量申請收費制度，即實現(xiàn)由“事后收費” 向“事前交費” 轉(zhuǎn)變（四） 加強排污收費隊伍建設(shè)， 加大排污收費稽查力度（五） 確立“排污收費， 超標處罰” 原則，強化排污處罰力度（六） 推進排污收費制度向稅制的轉(zhuǎn)變參考文獻：1羅佳.西方排污收費理論的發(fā)展及其在我國的實踐J.重慶工商大學學報，2007，（4）.2黃智潘，淺析實施經(jīng)濟政策減排二氧化硫的瓶頸和解決途徑，中國環(huán)境管理，2006.9。3張巖、李波，淺析我國排污收費制度， 中國環(huán)境科學學會2006年學術(shù)年會優(yōu)秀論文集（中卷），2006。4伍世安，改革和完善我國排污收費制度的探討，財貿(mào)經(jīng)濟，2007.8。5王飛、孫利榮，山西:環(huán)保資金被迫“以費養(yǎng)人”，中國青年報,2005.9.3。6羅佳，西方排污收費理論的發(fā)展及其在我國的實踐，重