環(huán)境影響評價作業(yè)—我國排污收費(fèi)制度的缺陷及對策探析.doc

我國排污收費(fèi)制度的缺陷及對策探析摘要：我國現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度無論在立法上還是在實踐中都存在著一些問題，如排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，排污費(fèi)征收范圍不全面，排污費(fèi)不能足額征收且使用不規(guī)范等，因而未能遏制環(huán)境惡化的程度。因此，我們必須要不斷完善排污收費(fèi)制度,將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時更要注重污染治理。關(guān)鍵詞：排污費(fèi) 費(fèi)改稅Abstract: the current pollution charge system in both legislation and practice there are some problems, such as low standard of sewage charges, sewage charges range is not comprehensive, sewage charges not full levy and use is not standardized, and thus failed to curb environmental degradation degree. Therefore, we must constantly improve the pollution charge system, the economic construction and environmental protection coordinate development of economy at the same time, the more attention should be paid to pollution control.Key words: pollution discharge fee fee to tax面對日益嚴(yán)重的污染，世界各國在環(huán)境管理中將經(jīng)濟(jì)方法與行政的、法律的、教育的方法相互配合使用，通過稅收、財政、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系、污染者與受污染者之間的關(guān)系，促使和誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)單位和個人的生產(chǎn)和消費(fèi)活動符合國家保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡的要求。作為我國環(huán)境管理“八項制度”之一的排污收費(fèi)制度實施二十多年來， 對污染治理、“三廢” 利用、環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展起著舉足輕重的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和國際聯(lián)系的加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)工作的深入， 人們環(huán)境意識的提高，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度也暴露出許多不足之處。因此，改革和完善現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度刻不容緩。一、排污收費(fèi)制度簡介排污收費(fèi)制度，也被稱為征收排污費(fèi)制度，是指國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門對向環(huán)境排放污染物或者超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照所排放的污染物的種類、數(shù)量和濃度，征收一定的費(fèi)用的一套管理制度。它是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，使污染者承擔(dān)一定污染防治費(fèi)用的法律制度，是“污染者負(fù)擔(dān)”原則的具體體現(xiàn)。排污收費(fèi)制度最早產(chǎn)生于德國。1904 年，德國在魯爾流域?qū)嵤┝藦U水排放收費(fèi)。1972 年5 月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）環(huán)境委員會提出了PPP 原則（the Polluter Pays Principle），又稱污染者負(fù)擔(dān)原則。該原則規(guī)定，排污者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理污染源、消除環(huán)境污染、賠償受害人損失的費(fèi)用。根據(jù)該原則，一些國家和地區(qū)先后實行了環(huán)境稅費(fèi)制度。但是排污收費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法、收費(fèi)的使用等具體規(guī)定各國不盡一致。美國、日本、英國和德國通行的做法是，排污費(fèi)主要應(yīng)用于污水和噪聲的控制，排污超標(biāo)違法的并加重收費(fèi)。此外，美國還對固體廢棄物征收排污費(fèi)，日本對大氣污染物征收排污費(fèi)。二、我國排污收費(fèi)制度的實踐我國于20 世紀(jì)70 年代末開始實施排污收費(fèi)制度。1979年9 月,中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)明確規(guī)定：“超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物,要按照排放污染物的數(shù)量和濃度,根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)。”它的頒布為在我國建立排污收費(fèi)制度提供了法律依據(jù)。1982 年2 月5 日,國務(wù)院發(fā)布的征收排污費(fèi)暫行辦法,標(biāo)志著排污收費(fèi)制度在我國正式建立。該辦法對征收排污費(fèi)的目的、對象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、排污費(fèi)管理、排污費(fèi)使用等內(nèi)容作出了詳細(xì)的規(guī)定。2003 年1 月2 日國務(wù)院發(fā)布了以實行排放污染物總量收費(fèi)和排污費(fèi)收支兩條線管理為核心內(nèi)容的排污費(fèi)征收使用管理條例,該條例于2003 年7 月1 日起全面實施,同時國家環(huán)?？偩值认嚓P(guān)部門為保證條例更好實施,相繼出臺了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法等配套規(guī)章,全面系統(tǒng)地確立了我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的排污收費(fèi)制度,進(jìn)一步規(guī)范了排污費(fèi)的征收、使用、管理, 使排污收費(fèi)制度進(jìn)一步規(guī)范與完善, 這是排污收費(fèi)制度改革的重大突破。三、我國現(xiàn)行排污收費(fèi)制度存在的缺陷（一） 排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,對排污者征收的排污費(fèi)應(yīng)該等于他給社會其他成員造成的損失,從而使其私人成本等于社會成本。然而我國現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)征收的排污費(fèi)往往連治理污染的成本都無法完全彌補(bǔ)。這種偏低的環(huán)境資源價格， 既沒有反映資源的稀缺程度， 也沒有反映環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本。（二） 排污費(fèi)的開征范圍不全面1982 年國務(wù)院征收排污費(fèi)暫行辦法中規(guī)定了廢水、廢棄和廢渣排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)， 其中超標(biāo)廢水20 項， 超標(biāo)廢棄21 項。1991 年全國統(tǒng)一了噪聲排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)， 1993 年開征了污水排污費(fèi)。1991 年、2003 年先后修訂了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。但目前排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)仍然不夠全面， 放射性物質(zhì)、垃圾、汽車尾氣以及面源等污染物仍然沒有排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)， 這些污染物的排放帶來了很大的環(huán)境污染問題， 但由于政策對這些污染因素的規(guī)定很少,有的甚至沒有任何規(guī)定,從而造成受害方無法保護(hù)自己的合法權(quán)益。（三） 排污費(fèi)不能足額征收目前， 全國范圍內(nèi)都不同程度存在著少繳、欠繳、拖繳排污費(fèi)的問題， 全國平均收費(fèi)率50%左右。（四） 排污處罰力度不足， 超標(biāo)加倍收費(fèi)制而不止2003 年國務(wù)院頒布排污費(fèi)征收使用管理條例相對于1982 年征收排污費(fèi)暫行辦法,由原來的超標(biāo)收費(fèi)改為排污即收費(fèi)和超標(biāo)加倍收費(fèi)并行,這無疑是一種“帕累托改進(jìn)”。然而污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境可以相對容納、稀釋和消化的最高限度,應(yīng)具有強(qiáng)制性和約束力,超標(biāo)排放污染物已構(gòu)成違法行為,應(yīng)追究其法律責(zé)任,給予行政處罰,而不僅僅是征收超標(biāo)排污費(fèi)。（五） 排污費(fèi)使用不規(guī)范四、改革我國排污收費(fèi)制度的對策建議目前， 我國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展時期， 環(huán)境問題引起的生態(tài)、社會、政治問題交織已日益顯現(xiàn)，在歷史發(fā)展的新階段， 要實現(xiàn)“十一五” 目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。針對當(dāng)前我國排污收費(fèi)制度中存在的問題,必須對現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度進(jìn)行改革。（一）科學(xué)制定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（二）擴(kuò)大排污費(fèi)的征收范圍（三）實行排放污染物總量申請收費(fèi)制度，即實現(xiàn)由“事后收費(fèi)” 向“事前交費(fèi)” 轉(zhuǎn)變（四） 加強(qiáng)排污收費(fèi)隊伍建設(shè)， 加大排污收費(fèi)稽查力度（五） 確立“排污收費(fèi)， 超標(biāo)處罰” 原則，強(qiáng)化排污處罰力度（六） 推進(jìn)排污收費(fèi)制度向稅制的轉(zhuǎn)變參考文獻(xiàn)：1羅佳.西方排污收費(fèi)理論的發(fā)展及其在我國的實踐J.重慶工商大學(xué)學(xué)報，2007，（4）.2黃智潘，淺析實施經(jīng)濟(jì)政策減排二氧化硫的瓶頸和解決途徑，中國環(huán)境管理，2006.9。3張巖、李波，淺析我國排污收費(fèi)制度， 中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會2006年學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集（中卷），2006。4伍世安，改革和完善我國排污收費(fèi)制度的探討，財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2007.8。5王飛、孫利榮，山西:環(huán)保資金被迫“以費(fèi)養(yǎng)人”，中國青年報,2005.9.3。6羅佳，西方排污收費(fèi)理論的發(fā)展及其在我國的實踐，重