美國(guó)加州CARB法規(guī)解讀.doc

美國(guó)加州CARB法規(guī)解讀美國(guó)加利福尼亞州空氣管理署(CARB)關(guān)于木質(zhì)人造板中甲醛釋放量的法規(guī)(ATCM)（摘要介紹及評(píng)論）前言：美國(guó)加利福尼亞州空氣管理署(CARB)關(guān)于木質(zhì)人造板中甲醛釋放量的法規(guī)(ATCM)最近已正式發(fā)布，其內(nèi)容十分龐雜，詳盡，全文達(dá)100多頁(yè)。這項(xiàng)法規(guī)的實(shí)施將對(duì)人造板業(yè)有著深遠(yuǎn)的影響。盡管這是在加州實(shí)施的法規(guī)，但由于美國(guó)其他各州并沒有相關(guān)的法規(guī)，所以各州可能參照?qǐng)?zhí)行，實(shí)際上它有可能成為美國(guó)的一項(xiàng)聯(lián)邦法規(guī)，甚至歐洲也將仿效，從而類似于歐盟的化學(xué)品法規(guī)(REACH)一樣構(gòu)筑起高高的“綠色壁壘”，可能改變整個(gè)人造板業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)如家具業(yè)、地板業(yè)等的國(guó)際貿(mào)易的格局。為盡快使讀者了解這一法規(guī)，現(xiàn)以摘要介紹的形式先行介紹。稍后將全文譯出。希望讀者對(duì)此法規(guī)要有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，高度重視在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下國(guó)際貿(mào)易的新的“游戲規(guī)則”。1 美國(guó)加利福尼亞州空氣管理署（CARB）的有毒空氣控制測(cè)量法規(guī)(Airborne Toxic Control Measure, ATCM)的摘要介紹加利福尼亞州法規(guī)規(guī)則號(hào)：新的一章：93120.1-93120.12，標(biāo)題號(hào)：17有毒空氣控制測(cè)量以減少木質(zhì)人造板中的游離甲醛釋放 93120章中包括1-12節(jié)，其內(nèi)容是關(guān)于有毒空氣控制測(cè)量以減少木質(zhì)人造板中的游離甲醛釋放。目的：關(guān)于空氣中有毒物質(zhì)的控制測(cè)量是為了減少在加利福尼亞州銷售、供應(yīng)、使用或制造的木質(zhì)人造板及含有木質(zhì)人造板的制品中的甲醛的釋放量。范圍：本項(xiàng)法規(guī)所指的木質(zhì)人造板產(chǎn)品包括：硬木膠合板、刨花板、中密度纖維板。適用性：本項(xiàng)測(cè)量適用于：（1）在加利福尼亞州銷售、供應(yīng)、使用或制造的硬木膠合板、刨花板和中密度纖維板的制造商；（2）在加利福尼亞州銷售、供應(yīng)、使用或制造的硬木膠合板、刨花板和中密度纖維板的銷售商；（3）在加利福尼亞州銷售、供應(yīng)、使用或制造的木質(zhì)人造板及含有木質(zhì)人造板的制品的進(jìn)口商；（4）應(yīng)用硬木膠合板、刨花板和中密度纖維板制造其他產(chǎn)品在加利福尼亞州銷售、供應(yīng)的組裝制造商；（5）在加利福尼亞州銷售、供應(yīng)、使用或制造的木質(zhì)人造板及含有木質(zhì)人造板的制品的零售商；（6）在93120.1章中的標(biāo)題17中定義了第三方認(rèn)證。關(guān)于空氣中有毒物質(zhì)的控制測(cè)量不適用于加利福尼亞州以外的制造、銷售、組裝、進(jìn)口、待售、供應(yīng)的硬木膠合板、刨花板和中密度纖維板和含有木質(zhì)人造板的制品。 93120.1 定義該節(jié)有45項(xiàng)定義，分別對(duì)規(guī)則中提及的機(jī)構(gòu)、名詞術(shù)語(yǔ)等作了規(guī)定，例如對(duì)“甲醛”是這樣定義的：“甲醛”是一種在室溫下無(wú)色的氣體，在高濃度下有強(qiáng)烈的刺激性氣味，會(huì)刺激眼、鼻和肺（即CAS No. 50-00-0）。又例如對(duì)硬木膠合板(HWPW)的定義，它是指各層由硬木單板組成的膠合板(HWPW-VC)或以其他人造板如刨花板或中纖板為芯板，表板為硬木單板組成的膠合板(HWPW-CC)。等等。 93120.2 硬木膠合板、刨花板和中密度纖維板的甲醛釋放標(biāo)準(zhǔn)該標(biāo)準(zhǔn)分兩階段實(shí)施，即分別為Phase 1 (P1)和Phase 2(P2)，對(duì)各種板材的實(shí)施的時(shí)間分別從2009年、2010年、2011年和2012年開始。參見表1。表1 CARB法規(guī)對(duì)膠合板、刨花板和中密度纖維板的甲醛釋放要求單位：PPM（百萬(wàn)分之一）階段代號(hào)實(shí)施開始日期膠合板(HWPW-VC)膠合板(HWPW-CC)刨花板中密度纖維板薄型中纖板第1階段P12009年1月1日0.080.180.210.21P12009年7月1日0.08第2階段P22010年1月1日0.090.11P22012年7月1日0.050.13表1的說(shuō)明：（1）測(cè)量方法根據(jù)原始測(cè)定方法ASTM E 1333-96(2002)，以PPM作為單位。這是一種大型氣候箱測(cè)試方法。（2）硬木膠合板(HWPW)的定義，它是指各層由硬木單板組成的膠合板(HWPW-VC)或以其他人造板如刨花板或中纖板為芯板，表板為硬木單板組成的膠合板(HWPW-CC)。（3）（略） 93120.3 對(duì)硬木膠合板、刨花板和中纖板制造商的要求 其中規(guī)定了第三方認(rèn)證的要求，即第三方認(rèn)證：對(duì)應(yīng)用含甲醛膠粘劑的硬木膠合板、刨花板和中纖板制造商，要求必須符合在93120.2(a)中規(guī)定的要求，并由受到加利福尼亞州空氣資源委員會(huì)（ARB）委托的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。這些制造商還必須符合93120.12.章的附錄2中規(guī)定的質(zhì)量保證要求。 93120.4 第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu) 93120.5 對(duì)硬木膠合板、刨花板、中纖板和含有這些板材的最終制品的銷售商的要求 93120.6對(duì)硬木膠合板、刨花板、中纖板和含有這些板材的最終制品的進(jìn)口商的要求 93120.7 對(duì)硬木膠合板、刨花板、中纖板和含有這些板材的最終制品的組裝制造商的要求 93120.8對(duì)銷售、供應(yīng)或待售的硬木膠合板、刨花板、中纖板和含有這些板材的最終制品的零售商的要求 93120.9 測(cè)試方法 93120.10 相關(guān)參考文獻(xiàn) 93120.11 可區(qū)別性本項(xiàng)有毒空氣控制測(cè)試(ATCM)的每一部分都可以認(rèn)為是可分開的，其中任一部分不適用時(shí)，其余部分仍是具備完全效力的。 93120.12 附錄2 關(guān)于對(duì)該項(xiàng)法規(guī)的理解的評(píng)論2.1 此項(xiàng)法規(guī)相對(duì)于目前國(guó)內(nèi)使用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中E1級(jí)的對(duì)比此項(xiàng)法規(guī)相對(duì)于目前國(guó)內(nèi)使用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中E1級(jí)的對(duì)比參見表2。表2 ATCM與歐洲標(biāo)準(zhǔn)E1級(jí)的比較標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品測(cè)試方法數(shù)值E1333（PPM）ATCM P1硬木膠合板E13330.08PPM0.08ATCM P1刨花板E13330.18PPM0.18ATCM P1中纖板E13330.21PPM0.21ATCM P2硬木膠合板E13330.05PPM0,05ATCM P2刨花板E13330.09PPM0.09ATCM P2中纖板E13330.11PPM0.11E1 級(jí)硬木膠合板EN717-10.12 mg/m30.14E1 級(jí)刨花板EN717-10.12 mg/m30.14E1 級(jí)刨花板，中纖板EN1208mg/100g0.10注：表中的E1 是指歐洲標(biāo)準(zhǔn)E1級(jí)（根據(jù)EN13986） 從該表中可以看出，美國(guó)加利福尼亞州空氣管理署（CARB）發(fā)布的有毒空氣控制測(cè)量法規(guī)(Airborne Toxic Control Measure, ATCM)可以與對(duì)刨花板和中纖板而言，它的第一階段標(biāo)準(zhǔn)即P1與E1是一致的，有可比性，但是對(duì)硬木膠合板而言，顯然P1比E1要嚴(yán)格得多，即就是說(shuō)，硬木膠合板如使用含有甲醛的膠如脲醛樹脂膠是不可能達(dá)到P1級(jí)要求的，更遑論達(dá)到P2級(jí)的要求。而對(duì)P2級(jí)來(lái)說(shuō)，對(duì)刨花板而言，其甲醛釋放的要求比用EN717-1方法測(cè)定的E1級(jí)提高較多，對(duì)我國(guó)刨花板業(yè)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2.2 此項(xiàng)法規(guī)的挑戰(zhàn)性如果全面實(shí)施加州新的法規(guī)，它將是全世界關(guān)于木質(zhì)人造板中甲醛釋放最嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加州規(guī)定的限量比世界上的任何相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)都低，而且加州的認(rèn)證方法和執(zhí)行情況也要比世界上任何相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格得多。 例如加州新的法規(guī)中的甲醛釋放限量是最大釋放限量，而且要求產(chǎn)品要100%的低于這個(gè)限量，而世界上的其他標(biāo)準(zhǔn)并不要求產(chǎn)品全部達(dá)標(biāo)，容許有一定比例的產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)。此外，CARB的執(zhí)行有獨(dú)到的方法，即是在強(qiáng)制性檢測(cè)能力評(píng)估以后的次年，對(duì)制造商進(jìn)行背對(duì)背的檢測(cè)。該項(xiàng)法規(guī)強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和執(zhí)法人員必須擁有對(duì)消費(fèi)類產(chǎn)品長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，新的法規(guī)還要求有第三方的認(rèn)證，以提供另外的擔(dān)保，這是與過(guò)去的法規(guī)執(zhí)行措施的不同之處。而且法規(guī)的執(zhí)行不是事后檢測(cè)，要保證在現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的水準(zhǔn)。2.3 外刊報(bào)道的對(duì)此項(xiàng)法規(guī)的質(zhì)疑 貿(mào)易公司和制造商認(rèn)為，在較嚴(yán)格的P2級(jí)限量中，可能會(huì)產(chǎn)生檢測(cè)精度不夠的問題。P1級(jí)的刨花板，比P2級(jí)只相差0.01ppm，對(duì)P1級(jí)中纖板來(lái)說(shuō)，與P2級(jí)只相差0.02ppm。0.01ppm和0.02ppm的差異在行業(yè)看來(lái)可能很小，但是卻是CARB的限量，“0.01ppm在相應(yīng)等級(jí)上看來(lái)是顯著的，但是每一次檢測(cè)都不會(huì)完全相同，而且在產(chǎn)品和材料中也可能有許多變異” 。人造板協(xié)會(huì)(Composite Panel Association)的營(yíng)銷公關(guān)部的副主任認(rèn)為，我們需要確認(rèn)，CARB是否了解人造板產(chǎn)品中的每一種類都具有不同的特點(diǎn)，因?yàn)樗鼈冇胁煌纳a(chǎn)要求。 為了達(dá)到P2級(jí)刨花板的0.09ppm限量要求，制造商們?cè)趯?shí)際生產(chǎn)中必須力爭(zhēng)達(dá)到0.05ppm的指標(biāo)，才能保證全部產(chǎn)品符合要求。用ATCM來(lái)指導(dǎo)生產(chǎn)，企業(yè)要力爭(zhēng)每一個(gè)0.01ppm，也就是說(shuō)，在0.08ppm至0.09ppm的水平上生產(chǎn)，這樣才能保證在技術(shù)上是可行的。 甲醛釋放限量必須告知整個(gè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管鏈(Chain of custody)上的每一個(gè)部門，從板材制造商到終端產(chǎn)品生產(chǎn)商，直至銷售部門的零售為止。 許多企業(yè)認(rèn)為，CARB在制訂規(guī)則時(shí)并沒有充分考慮到終端產(chǎn)品的復(fù)雜性，這可能使國(guó)內(nèi)或進(jìn)口的不合格的產(chǎn)品可以鉆空子。從消費(fèi)終端產(chǎn)品抽樣檢測(cè)可能會(huì)存在許多問題，必須把材料從產(chǎn)品中分離出來(lái)并回復(fù)到原始狀態(tài)，但這樣做本身可能已經(jīng)改變了它的性質(zhì)。設(shè)計(jì)的復(fù)雜性和不同零部件的組合也會(huì)使終端產(chǎn)品的檢測(cè)發(fā)生許多困難。3 我國(guó)木制品業(yè)的應(yīng)對(duì) 加州是美國(guó)50個(gè)州中進(jìn)口中國(guó)木制品最多的一個(gè)州，因此該項(xiàng)法規(guī)的實(shí)施對(duì)我國(guó)向美國(guó)的木制品出口關(guān)系重大。而且考慮到美國(guó)其他各州的“跟進(jìn)”效應(yīng)，所以，我國(guó)木制品業(yè)應(yīng)該高度重視該項(xiàng)法規(guī)，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。 可喜的是，上海泓涵化工科技有限公司楊光博士發(fā)明的“無(wú)甲醛生物膠”已成功應(yīng)用于膠合板生產(chǎn)。如果推廣楊博士的技術(shù)成果，將使我國(guó)膠合板生產(chǎn)在無(wú)甲醛釋放要求上可以保證無(wú)虞。同時(shí)，在刨花板、中纖板和麥秸板方面，“無(wú)甲醛生物膠”的應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)突