《晉江市機關(guān)事業(yè)單位工作人員績效考核實施方案》的.doc

通 知 晉委發(fā)2011 號關(guān)于印發(fā)晉江市機關(guān)事業(yè)單位工作人員績效考核實施方案的通知各鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，市直各單位：晉江市機關(guān)事業(yè)單位工作人員績效考核實施方案已經(jīng)市委、市政府研究同意，并經(jīng)省公務(wù)員績效考核試點工作小組批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真組織實施。 中 共 晉 江 市 委 晉江市人民政府2011年9月 日晉江市機關(guān)事業(yè)單位工作人員績效考核實施方案為貫徹落實2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要，進一步深化干部人事制度改革，探索建立個人績效考核評價體系，充分發(fā)揮考核的激勵導(dǎo)向作用，調(diào)動工作人員積極性和主動性，努力形成獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的工作機制。根據(jù)關(guān)于確定全省公務(wù)員績效考核試點縣（市、區(qū)）的通知(閩人發(fā)2010106號)和關(guān)于印發(fā)的通知（閩人發(fā)2010130號）精神，結(jié)合我市實際，制定以下實施方案：一、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，探索建立健全機關(guān)事業(yè)單位工作人員績效指標體系、考評體系、運用體系，努力規(guī)范公務(wù)行為、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高工作效能，為我市跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展以及建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和濱海園林城市提供有力的人才保障和智力支持。二、基本原則績效考核工作應(yīng)堅持以下五個原則：1、分級考核為主、分類考核為輔的原則。在對工作崗位進行分類的基礎(chǔ)上，注意把考核對象劃分為科級干部、中層干部和一般工作人員三個層級，分層次進行考核。2、定量考核為主、定性考核為輔的原則。在設(shè)置考核指標時，除少數(shù)不能量化的指標外，盡量把考核內(nèi)容具體化、數(shù)量化，努力減少模糊不清的定性指標，切實增強考核指標的針對性和可比性。3、平時考核為主、年度考核為輔的原則。在采取年度考核時，注意把績效考核的時間關(guān)口前移，做到平時跟蹤管理、定時檢查評估、及時兌現(xiàn)結(jié)果，切實增強績效考核的時效性。4、組織評價為主、社會評價為輔的原則。在組織民主測評或公眾測評時，堅持“誰主管、誰負責(zé)、誰評價”，采取自上而下的評價方式，形成上級考核下級、一級考核一級的組織評價機制。5、精神激勵為主、物質(zhì)激勵為輔的原則。在運用績效結(jié)果時，除了使用績效考核獎金等物質(zhì)激勵外，注重把績效考核結(jié)果與精神激勵和政治激勵掛鉤，不斷拓寬績效結(jié)果的運用范圍和領(lǐng)域。三、實施范圍和對象全市機關(guān)事業(yè)單位在編在崗工作人員，包括公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理人員和事業(yè)單位工作人員。處級及以上干部不納入績效考核實施范圍?？冃Э己藨?yīng)打破身份管理，實行崗位管理，同一單位不同身份人員同時納入績效考核實施范圍。市直單位派駐基層所站隊工作人員由主管部門會同鎮(zhèn)（街道）進行考核。四、績效考核內(nèi)容績效考核內(nèi)容主要指工作實績，即考核工作目標的完成情況，包括工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進度和工作成效。建立績效考核指標體系一般按照以下四個步驟進行：1、梳理崗位工作職權(quán)。根據(jù)本單位職能配置、機構(gòu)設(shè)置和人員編制的相關(guān)規(guī)定，科學(xué)設(shè)置部門（科室）工作崗位，合理分配人員編制數(shù)額。在人員定編定崗的基礎(chǔ)上，科學(xué)界定個人的工作范圍、工作權(quán)利和工作職責(zé)，形成具體的崗位說明書。2、明確職能工作目標。根據(jù)上級分解的工作任務(wù)和本單位職能目標，制定部門（科室）職能工作目標，再分解為個人工作目標。工作目標包括重點工作目標、常規(guī)工作目標、自選工作目標和動態(tài)工作目標。重點工作目標主要指市委、市政府或本單位重點工作；常規(guī)工作目標主要指日常事務(wù)性工作；自選工作目標主要指創(chuàng)新性工作；動態(tài)工作目標主要指臨時性、階段性工作。常規(guī)工作目標根據(jù)部門（科室）職能確定，重點工作目標、自選工作目標和動態(tài)工作目標根據(jù)當(dāng)年度工作需要和實際情況確定。3、建立績效考核指標。根據(jù)本單位部門（科室）的職能工作目標和個人的崗位職責(zé)，按照重要性、匹配性、可比性和可操作性的原則，把工作目標分解細化、量化成考核指標，并且明確時序進度、質(zhì)量要求和相關(guān)責(zé)任人，形成個人績效考核指標體系?？己酥笜瞬灰诉^細、過雜，應(yīng)選取重點或關(guān)鍵性指標，以便于數(shù)據(jù)采集、分析和統(tǒng)計。4、形成績效評價標準。對考核指標要求進行描述，明確規(guī)定每個指標的含義和評判標準，一般以近三年工作任務(wù)完成情況為參考值，按照“自己與自己”縱向?qū)Ρ然颉白约号c他人”橫向?qū)Ρ鹊脑瓌t，設(shè)置統(tǒng)一的評價標準。評價標準可以按工作完成情況設(shè)置，全部完成的，得全部分數(shù)；沒有完成的，按完成情況得一部分分數(shù)；也可以按工作例外情況來設(shè)定，有例外情況的，扣分；沒有例外情況的，得分。對于同一項工作由多人共同參與的，按照完成主體“負責(zé)：配合”比例為“0.6以上：0.4以下”原則來確定分數(shù)。在考核工作實績時，應(yīng)把考勤情況作為績效考核的前提，注意考核工作人員出勤、請銷假、會議學(xué)習(xí)和值班等制度執(zhí)行情況?？记诠ぷ髦苯訂瘟?，單獨考核。另外，也可把社會評價和民意情況納入績效考核內(nèi)容，采取召開專場測評會、隨機抽樣調(diào)查等方式，組織滿意度測評，并計入績效考評總分。五、績效評價方法績效評價主要是對照制定的工作目標和設(shè)置的評價標準，評價工作目標完成情況，并按一定的計算方法把工作實績量化成分值。評價可以按照綜合排名評價，也可以按照單項排名評價。建立績效評價體系應(yīng)把握好以下五個要素：1、明確考核分數(shù)。采取總分制或等級制的方式，根據(jù)職能工作目標的輕重緩急，給予各項工作目標設(shè)置不同的考評分值。重點工作目標和常規(guī)工作目標一般作為基礎(chǔ)分數(shù)；自選工作目標、動態(tài)工作目標和表彰獎勵情況一般作為加分項目；效能告誡、通報批評、工作落實不到位、出現(xiàn)較大失誤或造成不良影響的為扣分項目。同一項工作受多頭表彰或多頭懲戒，只記一次最高加分或最高扣分。2、設(shè)置難度系數(shù)。根據(jù)崗位職責(zé)、工作數(shù)量、工作強度和加班頻率等因素，設(shè)置不同的工作難度系數(shù)，難度系數(shù)一般分為“難、中、易”三級，系數(shù)檔次控制在0.51.5內(nèi)，由各單位根據(jù)實際情況確定。3、核定完成程度。按照規(guī)定時序進度安排，根據(jù)工作目標完成額度設(shè)置完成程度系數(shù)，分別做出“超額完成”、“完成”、“基本完成”、“未完成”四種評價，并相應(yīng)給予該項分值的一定分數(shù)。對于定量指標，以“完成”系數(shù)為100%，分別計算出不同完成程度系數(shù)，再乘以該項分值；對于定性指標，分別給予該項分值的100-150%、100%、60-90%、60%以下的分數(shù)。4、規(guī)定計算公式。根據(jù)考核分數(shù)、難度系數(shù)和完成程度來計算考評得分。考評得分（重點工作目標常規(guī)工作目標）完成程度難度系數(shù)加分分值扣分分值+社會評價分值。對于同時兼任多個工作崗位的，考評得分專職崗位得分70%兼職崗位得分（30%60%），兼職崗位所占比重根據(jù)兼職數(shù)量來確定。5、設(shè)定評價等級。根據(jù)績效考評得分情況，從高到低排列，分為“優(yōu)秀”、“良好”、“稱職”、“不稱職”四個等次?？荚u得分高于總分90%以上的，評為“優(yōu)秀”等次；考評得分占總分75%-90%的，評為“良好”等次；考評得分占總分60%-75%的，評為“稱職”等次；考評得分低于總分60%以下的，必須評為“不稱職”等次。績效考核“優(yōu)秀”等次和“良好”等次人員比例分別控制在總?cè)藬?shù)的25%以內(nèi)和30%以內(nèi)。當(dāng)然，各單位也可以采用關(guān)鍵事件法、目標管理法、360度考核法、平衡計分法、圖解式考核法等方法，盡量吸收各種考核方法的優(yōu)點，努力形成適合本單位的最優(yōu)考核方法。六、績效考核程序績效考核工作按照“計劃、總結(jié)、評估、反饋”的流程，對各項工作目標完成情況進行動態(tài)管理。開展績效考核工作一般按照以下四個步驟進行：1、制定績效計劃。根據(jù)上級工作任務(wù)和本單位工作職能，各部門（科室）應(yīng)按目標時序進度安排，制定詳細的工作計劃，并把工作計劃細化到考核對象。工作計劃可以分為年度工作計劃、半年度工作計劃和月份工作計劃，有條件的單位應(yīng)當(dāng)要求各部門（科室）制定周工作計劃。工作計劃應(yīng)按時報送本單位績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2、做好工作紀實。按照績效計劃安排，指導(dǎo)考核對象做好績效工作記錄，工作記錄在晉江市績效管理工作日記上，工作日記記錄每天的出勤和主要工作情況?？己藢ο髴?yīng)按月份、季度和年度進行工作總結(jié)，逐條列舉工作目標的進展情況、完成程度和工作成效，形成個人績效工作臺賬。工作臺賬由本單位績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理。3、組織績效評估。各單位應(yīng)在每年的1月、4月、7月和10月，召開述職評議會，對考核對象上一季度工作績效完成情況進行評定，由本單位績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組在逐級征求意見的基礎(chǔ)上確定考核等次。主要領(lǐng)導(dǎo)績效考核等次應(yīng)與單位績效評估暨“五大戰(zhàn)役”考評結(jié)果以及單位獎勵懲戒情況掛鉤。績效考核結(jié)果按干部管理權(quán)限報組織人事部門備案。4、做好績效反饋。在績效考核結(jié)果確定后，由分管領(lǐng)導(dǎo)對照職能工作目標，向考核對象反饋績效考核結(jié)果，并按規(guī)定兌現(xiàn)績效考核結(jié)果。注意做好思想政治工作，對考核對象的績效情況進行講評，主要是肯定成績、指出不足、明確方向?？冃Э己私Y(jié)果應(yīng)在本單位進行公示，廣泛接受干部群眾的監(jiān)督。績效考核先行實行紙質(zhì)化管理，在運行相對成熟的基礎(chǔ)上，探索建立績效考核管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)績效考核在線評議、網(wǎng)上存儲和統(tǒng)計分析，從而進一步優(yōu)化績效考核工作環(huán)境。七、績效考核結(jié)果運用績效考核結(jié)果運用是指把績效結(jié)果與個人利益掛鉤，把績效結(jié)果作為物質(zhì)激勵、精神激勵和政治激勵的主要依據(jù)。建立績效結(jié)果運用體系重點抓好以下三項工作：1、與考核獎金掛鉤。建立績效考核獎勵制度，以個人基本工資和津補貼為基數(shù)，按照一定比例，增設(shè)績效考核獎金，考核獎金按季度發(fā)放，具體發(fā)放辦法另行研究確定?？冃Э己霜劷鸩荒芨闫骄l(fā)放或輪流坐莊，應(yīng)做到績效優(yōu)先、兼顧平衡，讓多勞者多得、少勞者少得、不勞者不得，真正體現(xiàn)出個人工作努力與貢獻的成果。2、與獎勵懲戒掛鉤。堅持把績效考核評價與年度考核、評先評優(yōu)表彰結(jié)合起來。年度考核優(yōu)秀等次人員從季度考核“優(yōu)秀”等次人員中評選、產(chǎn)生，對于季度考評被評“優(yōu)秀”等次三次及以上的，在本單位年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)限額內(nèi)，可以直接確定為年度考核優(yōu)秀，并作為該年度評先評優(yōu)的推薦人選。對于季度考評被評為“不稱職”等次兩次及以上的，年度考核直接確定為不稱職（不合格）；被評為一次“不稱職”等次的，年度考核一般確定為基本稱職（基本合格）。對于有計生、綜治、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等一票否決情況的，按相關(guān)規(guī)定確定考核等次。3、與職業(yè)發(fā)展掛鉤。堅持把績效考核評價與崗位調(diào)整、選拔任用和學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)合起來。對于當(dāng)年度績效考核多次獲評“優(yōu)秀”等次的人員，在干部提拔使用上給予優(yōu)先考慮或推薦；在干部培訓(xùn)時，作為優(yōu)先安排人選。對于當(dāng)年度績效考核獲評“不稱職”等次的，給以一定期限的待崗處理，采取跟班學(xué)習(xí)、強制培訓(xùn)等措施幫助待崗人員整改提高，并依據(jù)培訓(xùn)結(jié)果和能力條件重新安排工作；對于不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的，予以辭退。八、工作要求開展績效考核工作是推進干部人事制度改革的重要探索，也是加強干部隊伍建設(shè)的重要舉措。各單位應(yīng)高度重視，精心組織，把績效考核工作貫穿于干部隊伍管理的始終，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。1、強化組織保障。成立市機關(guān)事業(yè)單位工作人員績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市績效考核工作的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府市長劉文儒擔(dān)任，副組長由市委副書記、紀委書記曾清金，市委常委、組織部部長李元巍，市委常委、市政府常務(wù)副市長許宏程擔(dān)任，成員由市委辦、市委組織部、編辦、市政府辦、公務(wù)員局、監(jiān)察局、財政局、審計局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱市績效辦），掛靠市公務(wù)員局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任由市公務(wù)員局局長擔(dān)任。各單位應(yīng)成立績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，參照本實施方案，研究制定具體的績效考核實施辦法，經(jīng)主管部門審查后，報市績效辦審批，并按干部管理權(quán)限由組織人事部門備案，一經(jīng)批準后立即組織實施。教育系統(tǒng)教學(xué)單位和醫(yī)療衛(wèi)生單位績效考核實施辦法分別由市教育局和衛(wèi)生局審批，報市績效辦備案。2、廣泛宣傳發(fā)動。各單位應(yīng)把績效考核工作列入重要議事日程，召開專門會議進行動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識，幫助工作人員正確理解個人的工作職責(zé)和工作目標。堅持公開、公平、公正的原則，切實增強績效考核的透明度，積極引導(dǎo)群眾參與到績效考核工作