關(guān)于對(duì)潮州市河道采沙管理的考察情況報(bào)告.doc

關(guān)于對(duì)潮州市河道采沙管理的考察情況報(bào)告2011年7月20日，受卜偉局長的委托，由肖后益副書記帶領(lǐng)李堪全、馬康興、林國龍、韓小輝、李家山、全子祥等同志組成考察小組到潮州市水務(wù)局進(jìn)行為期3天的考察。主要考察潮州市打擊河道違法采沙、盜采沙的經(jīng)驗(yàn)和做法。我局考察組的一行人到達(dá)潮州后，聽取了潮州市水務(wù)局梁慰群副局長、水政支隊(duì)劉會(huì)興支隊(duì)長，詳細(xì)介紹了對(duì)于韓江潮州段的采沙管理經(jīng)驗(yàn)和打擊盜采沙的做法，并與我們進(jìn)行了管理河沙經(jīng)驗(yàn)的交流。同時(shí)，帶領(lǐng)我局一行人到韓江的相關(guān)沙場和水政執(zhí)法暫扣點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地察看?，F(xiàn)考察小組將考察情況報(bào)告如下：潮州市對(duì)管理河沙開采和打擊盜采沙的主要經(jīng)驗(yàn)與做法是：一、潮州市對(duì)河沙開采管理的執(zhí)法依據(jù)是水行政處罰實(shí)施方法、中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法等相關(guān)的法律條例進(jìn)行管理和處罰。二、潮州市委、市政府高度重視河沙開采的管理工作。市政府發(fā)出了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范韓江潮州段河道采沙管理的通告。通告的主要內(nèi)容：一是劃定韓江河沙的可采區(qū)和禁采區(qū)。二是對(duì)河沙的開采權(quán)進(jìn)行公開招投標(biāo)。三是對(duì)開采河沙的船只、設(shè)備、堆沙場進(jìn)行嚴(yán)格管理。四是對(duì)于非法盜采河沙的沒收開采工具，并在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)勵(lì)處罰（處10萬元以上30萬元以下的罰款），構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究其弄事責(zé)任。五是對(duì)過往的采沙船只實(shí)施全程跟蹤監(jiān)控。三、建立了一套完整的河沙管理的組織機(jī)構(gòu)。潮州市以市委、市政府的名義發(fā)文成立了“潮州市打擊非法采沙領(lǐng)導(dǎo)小組”。組長由分管理副市長擔(dān)任，副組長由市長助理、市政府副秘書長、市政法委副書記擔(dān)任，成員由市法院、檢查院、公安局、國土局、交通局、海事局、海洋與漁業(yè)局、及河段所在地的地方政府的相關(guān)人員擔(dān)任。并下設(shè)辦公室在市水務(wù)局，辦公室主任由水務(wù)局副局長擔(dān)任。建立了河沙開采長效管理和突擊執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合的管理機(jī)制：日常的河沙開采管理執(zhí)法工作由水務(wù)局水政支隊(duì)擔(dān)任，同時(shí)采取定期的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行集中打擊盜采河沙的違法行為。四、加強(qiáng)對(duì)采沙船只的管理和控制。對(duì)于無證或證件不齊的采沙船一律按相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行公告后沒收肢解處理（此項(xiàng)工作是以海事局為主，水務(wù)局、公安局協(xié)助）；對(duì)證件齊全的采沙船、運(yùn)沙船實(shí)行統(tǒng)一停泊管理。五、統(tǒng)一河沙的銷售。對(duì)于合法開的河沙，沙場主無權(quán)進(jìn)行私自銷售，全部由市河沙管理站（水務(wù)局下屬事業(yè)單位）按合理的價(jià)格（成本加合理的利潤）進(jìn)行統(tǒng)一收購后再由河沙管理站統(tǒng)一對(duì)外銷售（銷售不以盈利為目的），這樣就對(duì)河沙市場起到了穩(wěn)定的作用。六、因媒體對(duì)當(dāng)?shù)睾拥赖臒o序和非法采盜沙問題進(jìn)行了曝光之后，引起了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界和政府對(duì)河道采盜沙問題的高度重視。為加強(qiáng)韓江河沙開采的管理，潮州市政府對(duì)主要的管理職能部門的人員進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整水務(wù)局水政支隊(duì)長、水上公安分局長、一個(gè)縣的水政大隊(duì)長。七、據(jù)介紹，目前潮州市管理的8宗大（二）型水庫不存在清淤抽沙的情況，但他們認(rèn)為，我們的到來為他們的水庫管理也敲響了警鐘。通過學(xué)習(xí)潮州市對(duì)河沙開采管理和打擊盜竊案采河沙的經(jīng)驗(yàn)和作法，結(jié)合鶴地水庫的工程及庫區(qū)盜采沙的現(xiàn)實(shí)情況，根據(jù)中華人民共和國防洪法、水庫工程安全管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，考察小組對(duì)鶴地水庫庫區(qū)的盜采沙的違法行為打擊和管理工作建議如下：一、重拳打擊，堅(jiān)決取締鶴地水庫的非法抽沙、盜沙的違法行為。二、以局的名義向湛江市政府請(qǐng)示，建議以市政府的名議發(fā)布禁止在鶴地水庫進(jìn)行非法抽沙、盜竊案采沙的通告。同時(shí)，由政府牽頭組織相關(guān)職能部門成立“鶴地水庫打擊非法領(lǐng)導(dǎo)小組”。采取聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)鶴地水庫庫區(qū)現(xiàn)有的違法抽沙、盜沙行為進(jìn)行統(tǒng)一的打擊和清理。三、對(duì)庫區(qū)的無證抽沙船只，依相關(guān)的法定程序進(jìn)統(tǒng)一沒收或肢解處理。四、對(duì)庫區(qū)周邊的堆沙場進(jìn)行全面清理，限期拆除地面上的違章建筑及附著物。五、對(duì)開在庫