小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告精品范文

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告精品范文，一起來(lái)學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)吧。關(guān)注聘才網(wǎng)可獲得更多內(nèi)容。 小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)市委點(diǎn)題部署和市政協(xié) 2014年工作要點(diǎn)，市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長(zhǎng)、王能軍副主席為副組長(zhǎng)的調(diào)研組，于 2014年 4月至 5月，采取實(shí)地考察、聽取匯報(bào)和召開座談會(huì)相結(jié)合的方式，對(duì)本市 6個(gè)示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，充分聽取相關(guān)部門意見，形成此報(bào)告。 一、基本情況 16個(gè)小城鎮(zhèn)中， 余為市級(jí)示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為 人口為 口密度為 成區(qū)總面積為 人口為 口密度為 鎮(zhèn)化率為 2013年社會(huì)生產(chǎn)總值 政總收入 鎮(zhèn)居民人均可支配收入 民人均純收入 示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面 各有優(yōu)勢(shì)。 態(tài)條件好，交通便捷 ;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對(duì)外有高速公路聯(lián)結(jié) ;大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，處于鐵路、高速公路樞紐位置 ;通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好 ;盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。 二、主要成效 各區(qū) (縣 )及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，按照 “特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè) ”的要求，狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。 (一 )城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn) ;木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn) ;煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn) ;壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn) ;洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興 鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃、木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃、寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，等等。 (二 )基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實(shí)施 “8個(gè) 1” 、 “8+3” 或 “8+X”工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善，公共服務(wù)能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng) 成區(qū)面積增至 水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，萬(wàn)山鎮(zhèn)已正式運(yùn)行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工 ;新建或完善敬老院 15個(gè)， 8個(gè)投入使用， 7個(gè)主體完工 ;新建或完善衛(wèi)生院 16個(gè)，投入使用或主體完工 12個(gè) ;新建或完善社區(qū)服務(wù)中心 13個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 16個(gè)、體育場(chǎng) 5個(gè)、市民廣場(chǎng)或公園 10個(gè)，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程 10個(gè)，完成保障性安居工程項(xiàng)目 16個(gè)，總面積 (三 )產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng)。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值 區(qū)內(nèi)年產(chǎn) 6萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠 1家，年育肥 個(gè)，年產(chǎn)飼料 5萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠 1個(gè) ;建成蔬菜基地 代烤煙育苗工場(chǎng) 50畝， 鎮(zhèn)內(nèi)有 5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。 劃投資 完成投資 000萬(wàn)元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級(jí)示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模達(dá)到 2000萬(wàn)棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地 育養(yǎng)殖大戶 156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草 2萬(wàn)畝、天麻 5萬(wàn)平方米，發(fā)展茶園 胡、太子參等中藥材連片種植均在 2000畝以上。 000多畝人工草場(chǎng)，引入梵凈牧 業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團(tuán)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。大龍鎮(zhèn)推行 “以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體 ”發(fā)展模式， 2013年招商引資項(xiàng)目 53個(gè)，簽約資金 34億元，到位資金 成標(biāo)準(zhǔn)化廠房 有工業(yè)企業(yè) 山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到 15家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項(xiàng)目即將建成 投產(chǎn)。 (四 )管理能力明顯提升。一是設(shè)立機(jī)構(gòu)，建設(shè)隊(duì)伍。 16個(gè)示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所，落實(shí)工作人員 52名，解決了辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)。全市舉辦 3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)出發(fā)，市政府委托職院連續(xù) 5年定向培養(yǎng) 600名建工專業(yè)高職生， 2013年、 2014年已分別完成 150名招生計(jì)劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺(tái)鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實(shí)施辦法、戶外廣告管理辦法、垃圾管理辦法、煙花爆竹燃放制度等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊(duì)、消防支隊(duì)等管理隊(duì)伍，配備了垃 圾清運(yùn)車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛(wèi)生 “三包 ”管理，依法開展了 “亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng) ”專項(xiàng)整治活動(dòng)，城鎮(zhèn)管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。 在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)加深了認(rèn)識(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)，有三個(gè)方面： 一是建立了 “政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、嚴(yán)格考核 ”的推進(jìn)機(jī)制。各區(qū) (縣 )成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，全面加強(qiáng)指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長(zhǎng)為 組長(zhǎng)的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌辦公室，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū) (縣 )普遍出臺(tái)支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見或方案，從用地指標(biāo)、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作， 2013年 16個(gè)示范小城鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目 102個(gè)，簽約資金 位資金 江縣采取異地 快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。建立了 “按月調(diào)度、季度檢查、半年通報(bào)、年度考核 ”的跟蹤督查和考核推動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造了 “比學(xué)趕超、增比進(jìn)位 ”的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展氛圍。 二是探索了 “規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開、項(xiàng)目推 動(dòng)、建管并重 ”的建設(shè)路徑。各區(qū) (縣 )和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識(shí)到，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時(shí)序和避免無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，敢于聘請(qǐng)高資質(zhì)、高水平專家設(shè)計(jì)論證，舍得在規(guī)劃上花錢。通過(guò)拉開路網(wǎng)，以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)老城疏散。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，完善市政設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持建管并重，通過(guò)改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務(wù)，營(yíng)造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境， 16個(gè)示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè) 38家，新增城鎮(zhèn)人口 3426人，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。 三是市級(jí)層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的一系列重要制度安 排。如：壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、國(guó)有土地熟地出讓，不僅延長(zhǎng)土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來(lái)源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動(dòng)局面 ;規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌，更有利于控制開發(fā)商的圈地行為 ;開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。 三、問(wèn)題和困難 (一 )思想認(rèn)識(shí)不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞 “8個(gè) 1”、 “8+3”和 “8+X”工程，存在被動(dòng)應(yīng)付 考核的現(xiàn)象。 (二 )規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項(xiàng)較多，重點(diǎn)不突出 ;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不相銜接 ;有的地方缺少對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)配套規(guī)劃 ;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一 ;有的地方規(guī)劃實(shí)施不好，規(guī)劃僅僅用來(lái)應(yīng)付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。 (三 )建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，只有主干道，沒(méi)有次干道和支路， “一條路、兩排房 ”， “路即是街、街即為市 ”的現(xiàn)象還較突出 ;交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)等設(shè)施建設(shè)滯后 ;“兩違 ”建 筑突出，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)閑置，占道經(jīng)營(yíng)普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。 (四 )要素保障較難。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求，為了完成建設(shè)任務(wù)，有先上車后補(bǔ)票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設(shè)的積極性還沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。 (五 )推進(jìn)亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見 (黔委廳字 2013 68號(hào)文件，以下稱省委十條意見 )尚未落地，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)要求落實(shí)不好，權(quán)責(zé)不對(duì)等 ;區(qū) (縣 )政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門政策、資 金、項(xiàng)目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯 ;考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一，有的存量多，有的基礎(chǔ)差，但考核指標(biāo)卻沒(méi)有太大區(qū)別。如考核 “8個(gè) 1”或 “8+3”建設(shè)內(nèi)容，對(duì)存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小，也會(huì)有個(gè)好的考核結(jié)果，這就形不成足夠壓力 ;而沒(méi)有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多，也難以取得好的考核結(jié)果，這就容易挫傷積極性。 四、幾點(diǎn)建議 (一 )強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)思想自覺(jué)。各級(jí)黨委政府都必須認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程。不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn) 業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由 “鄉(xiāng) ”到 “城 ”的轉(zhuǎn)變。其建設(shè)內(nèi)容不局限于 “8個(gè) 1”、 “8+3”和 “8+X”工程，涉及到城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面，以及進(jìn)城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等系列問(wèn)題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的重要抓手。 (二 )突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅(jiān)持 “先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè) ”的思路，著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國(guó)家、省 主體功能區(qū)規(guī)劃和市 “兩區(qū)一走廊 ”戰(zhàn)略布局為總要求，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進(jìn)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接 ;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作 ;加大詳細(xì)規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)地塊，以詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造個(gè)性特色小鎮(zhèn)。三要科學(xué)布局。堅(jiān)持節(jié)約集約原則，建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng)、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長(zhǎng) 的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無(wú)序。四要狠抓落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為 ;建立規(guī)劃實(shí)施抽檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為，確保一張藍(lán)圖干到底。 (三 )優(yōu)化建設(shè)思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點(diǎn)。既要建設(shè)主干道，又要建設(shè)次干道和支路，改變 “一條路，兩排房，以路為街，以街為市 ”的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開發(fā)時(shí)序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進(jìn)，綠化、亮化、美化工程同步實(shí)施，交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施等優(yōu)先建設(shè)，其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建 設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，促進(jìn)人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)集中整治，積極引導(dǎo)入市經(jīng)營(yíng)，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制。 (四 )方法靈活多樣，強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)用地保障。每年從上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出一定份額用于經(jīng)營(yíng)性土地招、拍、掛 ;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整體搬遷工程等民生項(xiàng)目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，用活 “美麗 鄉(xiāng)村 六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和 “5個(gè) 100工程 ”政策，向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo)，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜 ;推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量掛鉤，促進(jìn)節(jié)約用地 ;盡快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機(jī)制。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲(chǔ)中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級(jí)市場(chǎng)，適量適度投放土地二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行熟地出讓和額度控制，確保國(guó)有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間 “高利貸 ”、“非法集資 ”等問(wèn) 題突出，既反映了融資難的問(wèn)題，又反映了社會(huì)閑置資本缺少投資渠道的問(wèn)題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會(huì)資本有效對(duì)接，變 “非法集資 ”為 “合法融資 ”， 要做法是：政府主動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng)，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì)資金，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金 (混合私募基金 )，由私募基金公司與政府國(guó)資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運(yùn)營(yíng) ;政府在基金管理公司的協(xié)助下，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完善提升，形成可行的投融資 “項(xiàng)目包 ”與基金和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。 改變財(cái)政資金使用方式。將補(bǔ)助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實(shí)力的融資性擔(dān)保公司，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金。加大項(xiàng)目編報(bào)力度，如編報(bào)小城鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)結(jié)和過(guò)境公路改道、飲用水水源地保護(hù)、河道治理項(xiàng)目，等等，有項(xiàng)目，就有資金。三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當(dāng)增加市和區(qū)(縣 )規(guī)劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸?專業(yè)人才，以解燃眉之急。 (五 )推動(dòng)政策落地，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。以推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手，出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的意見，使省委十條意見得以落地，強(qiáng)化示范鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站 (所 )根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件 ;核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證 ;核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 ;負(fù)責(zé)本轄區(qū)違法建設(shè)的查處和集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。簡(jiǎn)化項(xiàng)目 審批服務(wù)環(huán)節(jié)，需報(bào)國(guó)家、省和市投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門 “見文行文 ”，予以轉(zhuǎn)報(bào) ;其他項(xiàng)目由示范鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門 “見章蓋章 ”，予以備案。按照 “統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印 ”的要求，在城管、環(huán)保、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國(guó)土局、水務(wù)等領(lǐng)域，依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)行政審批和處罰權(quán)，并成立綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入便民服務(wù)中心，實(shí)行 “一站式服務(wù) ”。三是擴(kuò)大人事管理權(quán)限。示范鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人按副縣級(jí)高配，轄區(qū)內(nèi)各部門，除上級(jí)有明確規(guī)定外，實(shí)行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。示范鎮(zhèn)可在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設(shè)立機(jī)構(gòu)，不要求上下對(duì)口，鎮(zhèn)黨委對(duì)鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權(quán)。四是增強(qiáng)財(cái)政保障能力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對(duì)待原則，根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴(kuò)大、城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實(shí)際，提高示范鎮(zhèn)財(cái)政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費(fèi)收入，劃歸區(qū) (縣 )的，全部或部分返還給 示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實(shí)行全額返還，用于示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市和區(qū) (縣 )直部門整合各類專項(xiàng)資金，加大對(duì)示范鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。示范鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入?yún)^(qū) (縣 )政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。五是加大部門支持力度。將省委十條意見中所涉及的部門作為責(zé)任部門，督促責(zé)任部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務(wù)清單，明確承諾事項(xiàng)，落實(shí)分管負(fù)責(zé)人和承辦聯(lián)絡(luò)人，經(jīng)市和區(qū) (縣 )政府審定同意后，由部門行文下發(fā)，統(tǒng)一匯編成冊(cè)，方便各示范小城鎮(zhèn)對(duì)接，推動(dòng)建立 “1+N”政策支持體系。六是嚴(yán)格目標(biāo)管理考 核。將考核對(duì)象劃分為三個(gè)層次。第一層，考核各區(qū) (縣 )政府。重點(diǎn)考核相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)要求的落實(shí)情況，增強(qiáng)區(qū) (縣 )黨委政府責(zé)任感。第二層，考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅(jiān)持共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的原則，實(shí)行差別化考核。共性指標(biāo)，基于建設(shè)、管理在內(nèi)容和要求上的一致性而設(shè)置，比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設(shè)，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個(gè)小城鎮(zhèn)必須完成的事項(xiàng) ;個(gè)性指標(biāo)，基于基礎(chǔ)不同，或發(fā)展重點(diǎn)不同，其建設(shè)內(nèi)容和時(shí)序上有差異而設(shè)置，應(yīng)以增量業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立 “公平公正、比 學(xué)趕超、增比進(jìn)位 ”的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展機(jī)制。第三層，考核市和區(qū) (縣 )責(zé)任部門、幫扶部門。重點(diǎn)考核責(zé)任部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實(shí)幫扶任務(wù)的情況，使部門項(xiàng)目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)功能配套。 此外，建議市政府組建專門班子，全面啟動(dòng)大龍開發(fā)區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。 一、基本情況 近幾年來(lái) ,我市十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè) ,通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施 ,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化 ,城鄉(xiāng)一體化 ,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵 ,提高小城鎮(zhèn)品位 ,塑造小城鎮(zhèn)特色 ,加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。 主要表現(xiàn)在五個(gè)方面 : (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ,加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求 ,是調(diào)整我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 ,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的 “ 突破口 ” 。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè) ,市委、市府出臺(tái)了關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見 ,確定了發(fā)展目標(biāo) ,制定了一系列政策措施 ,全面構(gòu)筑起我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架 ,即突出三個(gè)中心(昌城、枳溝、皇華 ),發(fā)展七個(gè)重點(diǎn) (呂標(biāo)、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興 ),以此輻射帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 ,吸收建 委、土地、民政、公安、計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等部門參加 ,具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作 ,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ,把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程 ,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。林家村鎮(zhèn)通過(guò)第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作出了關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決議 ,統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下的認(rèn)識(shí) ,增強(qiáng)了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。昌城鎮(zhèn)通過(guò)選樹 “ 十大典型 ” 現(xiàn)身說(shuō)法 ,在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭(zhēng)進(jìn)鎮(zhèn)的良好局面。 (二 )注重編制規(guī)劃 ,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī) 劃 ,是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前 ,更影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。這個(gè)問(wèn)題已越來(lái)越被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所重視。近年來(lái) ,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照 “ 規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋 ” 的原則 ,開始運(yùn)籌新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃 ,并建立起規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一評(píng)審制。昌城鎮(zhèn)聘請(qǐng)省市有關(guān)部門的專家 ,經(jīng)實(shí)地考查論證 ,制定了 “ 沿河拓展 ,順路延伸 ,依托優(yōu)勢(shì) ,重建五區(qū) ” 的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃 ,保證了規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì) ,制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法 ,認(rèn)真實(shí)施 “ 一書兩證 ” 制度 ,使小城鎮(zhèn)規(guī)劃 建設(shè)日趨規(guī)范。 (三 )因地制宜 ,開拓了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市府提出的 “ 加快小城鎮(zhèn)建設(shè) ,推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程 ” 的總體思路 ,結(jié)合本鎮(zhèn)特點(diǎn) ,廣開門路 ,各唱各的 “ 拿手戲 ” 。突出體現(xiàn)在 “ 四個(gè)結(jié)合 ”上 :一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動(dòng)點(diǎn) ,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中 ,實(shí)行聯(lián)片發(fā)展 ,形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū) ,既節(jié)省土地資源 ,又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展市場(chǎng)相結(jié)合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,牢牢抓住交通便利這一有利條件 ,充分發(fā)揮市場(chǎng)具有輻射力大 ,吸納力強(qiáng) ,集散度高的特點(diǎn) ,依靠市場(chǎng)帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。林家村鎮(zhèn)開發(fā)建成了占地 200多畝的外商投資工業(yè)園區(qū) ,吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè) ,年產(chǎn)值達(dá) 5200萬(wàn)元 ,在周圍帶起了一個(gè)三產(chǎn)開發(fā)區(qū)。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)集聚 60多家民辦和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營(yíng) ,經(jīng)濟(jì)總收入占全鎮(zhèn)的 70%以上 ,壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模 ,拉動(dòng)了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 (四 )制定政策 ,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中 ,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著放水養(yǎng)魚、欲取先予的原則 ,結(jié)合實(shí)際制定了一些優(yōu) 惠政策 ,鼓勵(lì)引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中 ,加快了小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。相州鎮(zhèn)規(guī)定 ,對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)建房經(jīng)商農(nóng)民 ,免交鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌費(fèi)和村提留 ;對(duì)在小城鎮(zhèn)新上的工商項(xiàng)目 ,鎮(zhèn)里給予最優(yōu)惠待遇等。這些優(yōu)惠政策 ,激發(fā)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中的積極性 ,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速膨脹。 (五 )強(qiáng)化管理 ,營(yíng)造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時(shí) ,小城鎮(zhèn)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng) ,就 “ 三個(gè)中心鎮(zhèn) ” 管理情況看 ,主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn) :一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件 ,使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道 ;二是加強(qiáng)了 建設(shè)管理。本著合理布局 ,有序開發(fā)的原則 ,嚴(yán)格建設(shè)程序 ,從批地到設(shè)計(jì)、建筑、裝璜實(shí)行 “ 一條龍 ” 管理 ,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)了環(huán)境治理。枳溝鎮(zhèn)組建了環(huán)衛(wèi)所 ,負(fù)責(zé)整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生 ,先后投資 60余萬(wàn)元 ,上了叉車、翻斗車 ,增設(shè)了 50多個(gè)生活垃圾箱 ,改善了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生 ;各地還不斷加大對(duì)小城鎮(zhèn)的治安管理力度 ,為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。 二、存在的主要問(wèn)題 從調(diào)查情況看 ,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn) ,但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有以下四點(diǎn) : (一 )認(rèn)識(shí)上有差距。突 出表現(xiàn)在 :有些地方還沒(méi)有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置 ,廣大干部群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒 ,缺少發(fā)展新思路 ,造成工作被動(dòng) ;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門來(lái)搞建設(shè) ,難以形成大開放、大發(fā)展的格局 ;有些地方存在急功近利的短期行為 ,缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光 ,制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。 (二 )規(guī)劃滯后。據(jù)調(diào)查 ,全市 20處鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,已完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 11處 ,占55%;總體規(guī)劃通過(guò)評(píng)審的只有 5處鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,占 25%;總體規(guī)劃經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)通過(guò)并報(bào)市政府批準(zhǔn)的只有 1處鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,占 5%;全市 20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃。從上述情況看 ,一是規(guī)劃不健全。 9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有完成新一輪總體規(guī)劃 ,有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃 ,致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)章可循、無(wú)序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒(méi)有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審查并報(bào)市政府審批 ,因此規(guī)劃不具有法律效力 ,造成建設(shè)的隨意性和盲目性。三是沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范 ,特色不突出 ,基礎(chǔ)設(shè)施不配套。 (三 )政策落實(shí)不到位。近年來(lái) ,隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快 ,市委、市政府出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策 ,如戶籍、土地使用、各種收費(fèi)等 ,還沒(méi) 有得到很好地落實(shí)。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)招聘的管理技術(shù)人才和進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民 ,戶籍管理混亂 ,分別落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委、建委、商貿(mào)園等單位 ,有的長(zhǎng)期無(wú)處落 ,有些聘用人才、投資者因戶籍問(wèn)題解決不了而打退堂鼓。二是征用土地手續(xù)多 ,時(shí)間長(zhǎng) ,收費(fèi)偏高。據(jù)基層反映 ,征用一塊土地 ,從審請(qǐng)到批復(fù)大約需要半年時(shí)間 ,使用一畝土地需要繳納的土地出讓金、耕地占用費(fèi)、測(cè)圖費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、補(bǔ)償金等約在 35000元左右 ,致使投資者和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民望而卻步。三是社會(huì)保障體系不完善。近幾年來(lái) ,轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)呈 迅速遞增的態(tài)勢(shì) ,各項(xiàng)社會(huì)保障制度如住房、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等不配套 ,農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)有后顧之憂。 (四 )融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是 : 市鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行分稅體制政策 ,分灶吃飯、自籌平衡 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍打得很緊 ,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。 銀行對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。 從小城鎮(zhèn)建設(shè)工程中收取得土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅等很少用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。 小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)程度低。有關(guān)部門、企業(yè)和個(gè)人投資少 ,利用外資開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大 ,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素 ,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足 ,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。 三 、幾點(diǎn)建議 鑒于上述情況 ,我們建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn) ,作為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 ,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容 ,切實(shí)擺上重要位置 ,下大氣力抓緊抓好。 (一 )進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí) ,切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體 ,是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑 ,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集 ,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 ,有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 ,縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國(guó)家對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作十分重視。黨的十五屆五中全會(huì)明確指出 :隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和 工業(yè)化進(jìn)程的加快 ,我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟 ,要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。江澤民總書記早就指出 ,“ 要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中 ,使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域中心 ”,“ 在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí) ,積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè) ,搞好小城鎮(zhèn)建設(shè) ” 。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn) ,經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì) ,促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此 ,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想 ,更新觀念 ,樹立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí) ,切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來(lái)抓 ,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 ,把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo) ,調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量 ,全方位 ,多角度 ,參與 小城鎮(zhèn)建設(shè) ,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo) ,形成齊抓共管的合力。 (二 )科學(xué)規(guī)劃 ,夯實(shí)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí) ,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) ,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃 ,高質(zhì)量建設(shè) ,高水平管理 ,真正做到 “ 規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍 ” 。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù) ,抓緊對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善 ,合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模 ,以保證集約用地和保護(hù)耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度 ,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) ,盤活土地存量 ,禁止土地閑置 ,在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下 ,妥善解決建設(shè)用地。堅(jiān)決防止環(huán)境污染 ,杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上 ,對(duì)工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場(chǎng)和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等 ,都要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下 ,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè) ,提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。市政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)