江蘇-無錫市餐廚廢棄物管理辦法.docx

無錫市餐廚廢棄物管理辦法第一條為了加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，促進(jìn)餐廚廢棄物的無害化處置和資源化利用，維護(hù)城市市容環(huán)境整潔，保障食品安全和人民群眾身體健康，根據(jù)中華人民共和國(guó)食品安全法、江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例、江蘇省餐廚廢棄物管理辦法等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱餐廚廢棄物，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。前款所稱的廢棄食用油脂，是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。第三條本市市區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。第四條餐廚廢棄物的治理，遵循減量化、無害化、資源化、集中定點(diǎn)處置的原則。第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的餐廚廢棄物治理政策。對(duì)在餐廚廢棄物治理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第六條市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本市有關(guān)餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物的日常監(jiān)督管理工作。區(qū)城市管理行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。第七條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處以餐廚廢棄物為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)的違法行為。工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處在固定場(chǎng)所銷售以餐廚廢棄物為原料的食品和食用油脂的違法行為。衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處以餐廚廢棄物為原料制作食品的違法行為。農(nóng)林行政管理部門加強(qiáng)對(duì)畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的違法行為。發(fā)改、商務(wù)、公安、財(cái)政、物價(jià)、環(huán)保、規(guī)劃、水利、市政園林、食品藥品監(jiān)督等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物監(jiān)督管理的相關(guān)工作。第八條餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用在城市生活垃圾處理費(fèi)中列支，不足部分由市、區(qū)人民政府適當(dāng)補(bǔ)貼，并組織制定統(tǒng)籌解決措施。具體統(tǒng)籌解決措施由市城市管理、財(cái)政等部門另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第九條飯店餐飲業(yè)協(xié)（商）會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚廢棄物的方法，將餐廚廢棄物的管理工作納入飯店餐飲企業(yè)等級(jí)評(píng)定范圍，督促飯店餐飲企業(yè)配合有關(guān)單位做好餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用工作。第十條市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，編制環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃。環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含餐廚廢棄物治理的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。第十一條餐廚廢棄物處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。第十二條餐廚廢棄物實(shí)行分類投放、專業(yè)收集、運(yùn)輸和處置。第十三條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)簽訂協(xié)議，并報(bào)當(dāng)?shù)爻鞘泄芾硇姓鞴懿块T備案；在向環(huán)境、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門辦理有關(guān)登記或者許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示協(xié)議。第十四條餐廚廢棄物實(shí)行申報(bào)制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定按期如實(shí)申報(bào)餐廚廢棄物的產(chǎn)生情況，取得餐廚廢棄物申報(bào)證明。申報(bào)證明應(yīng)當(dāng)懸掛在主要經(jīng)營(yíng)（服務(wù)）場(chǎng)所的顯著位置。新設(shè)立的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)自餐廚廢棄物首次產(chǎn)生之日起10日內(nèi)向當(dāng)?shù)爻鞘泄芾硇姓鞴懿块T申報(bào)餐廚廢棄物產(chǎn)生情況。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位在申報(bào)餐廚廢棄物產(chǎn)生情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交其與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)簽訂的協(xié)議復(fù)印件。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變更或者餐廚廢棄物產(chǎn)生量發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)爻鞘泄芾硇姓鞴懿块T報(bào)告。第十五條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢棄物收集點(diǎn)和收集容器；（二）將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類收集、單獨(dú)存放，并按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施；（三）保證餐廚廢棄物收集容器、污染防治設(shè)施完好、密閉和整潔，并保持周邊環(huán)境衛(wèi)生、整潔；（四）在餐廚廢棄物產(chǎn)生后24小時(shí)內(nèi)，按照規(guī)定將餐廚廢棄物交由符合本辦法規(guī)定的單位收集、運(yùn)輸；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。第十六條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，不得有下列行為：（一）將餐廚廢棄物裸露存放；（二）將餐廚廢棄物故意混入其他生活廢棄物或者將其他物體故意混入餐廚廢棄物；（三）將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水管道、河道、湖泊、溝渠和公共廁所等；（四）將餐廚廢棄物交由不符合本辦法規(guī)定的單位或者個(gè)人收集、運(yùn)輸、處置；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。第十七條市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置許可的決定，向中標(biāo)單位頒發(fā)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證，并與中標(biāo)單位簽訂餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議，約定服務(wù)范圍、服務(wù)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容，作為餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的附件。市城市管理行政主管部門在招投標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政等部門制定相應(yīng)的方案。未取得餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的單位，不得從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。第十八條從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具備法人資格，注冊(cè)資金不少于人民幣300萬元；（二）餐廚廢棄物收集采用全密閉專用收集容器，并具有分類收集功能；（三）餐廚廢棄物運(yùn)輸采用全密閉自動(dòng)卸載車輛，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能；（四）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行；（五）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證；（六）具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場(chǎng)所；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第十九條從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）按照餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物，保證餐廚廢棄物日產(chǎn)日清；（二）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將收集的餐廚廢棄物運(yùn)送至符合本辦法規(guī)定的餐廚廢棄物處置場(chǎng)所；（三）收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物后，及時(shí)清理作業(yè)場(chǎng)地，保持周邊環(huán)境的衛(wèi)生整潔；（四）用于收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的車輛應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并做到密閉、完好和整潔；（五）建立餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸臺(tái)帳制度，于每月10日前向區(qū)城市管理行政主管部門報(bào)告上月收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的來源、數(shù)量、去向等情況；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。第二十條從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)的單位，不得有下列行為：（一）任意傾倒、拋撒、丟棄、排放或者堆放餐廚廢棄物；（二）將餐廚廢棄物混入其他生活廢棄物收集、運(yùn)輸或者將其他廢棄物混入餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸；（三）擅自收集、運(yùn)輸其服務(wù)范圍以外的餐廚廢棄物；（四）將餐廚廢棄物交由不符合本辦法規(guī)定的單位或者個(gè)人處置；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。第二十一條從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置的單位，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具備法人資格，注冊(cè)資金不少于人民幣500萬元；（二）選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，并依法取得規(guī)劃許可文件；（三）采用的技術(shù)、工藝符合資源化利用要求和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；（四）具有符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的污染防治措施，污染排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；（五）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第二十二條從事餐廚廢棄物處置服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理餐廚廢棄物；（二）按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚廢棄物；（三）設(shè)置符合要求的餐廚廢棄物處置及計(jì)量、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，并保證設(shè)施設(shè)備運(yùn)行良好；（四）按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)餐廚廢棄物處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并向環(huán)境保護(hù)、城市管理行政主管部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果；（五）處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染；（六）使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并采取相應(yīng)的安全控制措施；（七）在餐廚廢棄物處置場(chǎng)（廠）設(shè)置餐廚廢棄物貯存設(shè)施，并符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；（八）建立餐廚廢棄物處置臺(tái)帳制度；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。第二十三條從事餐廚廢棄物處置服務(wù)的單位，不得有下列行為：（一）擅自拒絕接收符合本辦法規(guī)定的單位運(yùn)送的餐廚廢棄物；（二）接收、處置不符合本辦法規(guī)定的單位或者個(gè)人運(yùn)送的餐廚廢棄物；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。第二十四條餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行聯(lián)單制度。第二十五條餐廚廢棄物處置單位服務(wù)范圍內(nèi)的餐廚廢棄物無法滿足其處置能力時(shí)，經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，可以接收、處置其服務(wù)范圍以外的餐廚廢棄物。第二十六條餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置單位不得擅自歇業(yè)、停業(yè)。確需歇業(yè)、停業(yè)的，餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)提前60日向市城市管理行政主管部門提出申請(qǐng)，市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出決定；餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月向市城市管理行政主管部門提出申請(qǐng)，市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)作出決定。市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)在餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置單位歇業(yè)、停業(yè)前，落實(shí)配套保障措施。第二十七條餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)保持餐廚廢棄物處理設(shè)施的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。因正常檢修需要暫停餐廚廢棄物處理設(shè)施運(yùn)行24小時(shí)以上的，餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)提前15日向市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出決定。因設(shè)備故障等原因有可能造成餐廚廢棄物處理設(shè)施24小時(shí)以上不能正常運(yùn)行的，餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)備故障發(fā)生之時(shí)起2小時(shí)內(nèi)向市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。第二十八條市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處理應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物正常收集、運(yùn)輸和處置。餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置單位應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急方案，并報(bào)市城市管理行政主管部門備案。第二十九條城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)單位執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；根據(jù)需要，市城市管理行政主管部門或者市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)可以向餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置單位派駐監(jiān)督員。城市管理行政主管部門或者市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；（二）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題作出說明；（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查；（四）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。城市管理行政主管部門和市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)，損害餐廚廢棄物管理相對(duì)人的合法權(quán)益。第三十條城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，接受公眾對(duì)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為的投訴和舉報(bào)，并為投訴人或者舉報(bào)人保密。受理投訴或者舉報(bào)后，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)檢查處理，并在受理投訴或者舉報(bào)后15個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人。第三十一條餐廚廢棄物管理實(shí)行記分公示制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置單位違反本辦法規(guī)定的，除依法予以行政處罰外，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定由主管部門扣除相應(yīng)的記分。對(duì)扣分達(dá)到規(guī)定分值的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，由城市管理行政主管部門將違法單位名稱、扣分事由及扣分情況向社會(huì)公示；對(duì)扣分達(dá)到規(guī)定分值的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置單位，可以向社會(huì)公示，并按照協(xié)議約定解除與其簽訂的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置協(xié)議。記分公示的具體管理辦法，由市城市管理行政主管部門另行制定。第三十二條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定或者城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法中已明確行政執(zhí)法主體的，從其規(guī)定。違反本辦法規(guī)定的行為影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，除承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任以外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)清理或者恢復(fù)原狀，逾期未清理或者未恢復(fù)原狀的，城市管理行政主管部門可以指定作業(yè)單位代為清理或者恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第三十三條違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位未將餐廚廢棄物收集運(yùn)輸協(xié)議向城市管理行政主管部門備案的，由城市管理行政主管部門責(zé)令其備案；拒不備案的，可以處10000元以上30000元以下罰款 第三十四條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，由城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對(duì)單位處以10000元以上30000元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以200元以上1000元以下罰款。第三十五條違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并處5000元以上30000元以下的罰款：（一）未使用符合標(biāo)準(zhǔn)的收集容器存放餐廚廢棄物的；（二）將餐廚廢棄物裸露存放的；（三）將餐廚廢棄物故意混入其他生活廢棄物或者將其他物體故意混入餐廚廢棄物的；（四）將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水管道、溝渠和公共廁所的；（五）將餐廚廢棄物交由不符合本辦法規(guī)定的單位或者個(gè)人收集、運(yùn)輸、處置的。第三十六條違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并處5000元以上30000元以下罰款：（一）任意傾倒、拋撒、丟棄、排放或者堆放餐廚廢棄物的；（二）將餐廚廢棄物故意混入其他生活廢棄物收集、運(yùn)輸或者將其他物體故意混入餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸?shù)模唬ㄈ┥米允占?、運(yùn)輸其服務(wù)范圍以外的餐廚廢棄物的；（四）將餐廚廢棄物交由不符合本辦法規(guī)定的單位或者個(gè)人處置的。第三十七條違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物處置單位有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正，并處10000元以上20000元以下的罰款：（一）擅自拒絕接收符合