論公路建設(shè)工程合同的分包、轉(zhuǎn)包、合同無(wú)效

論公路建設(shè)工程合同的分包、轉(zhuǎn)包、合同無(wú)效內(nèi)容摘要：非法轉(zhuǎn)包、違法分包是工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)包和承包涉及的主要違法違規(guī)行為。該行為不僅在國(guó)內(nèi)大量存在，據(jù)商務(wù)部報(bào)道，其已向境外承接的工程蔓延，在國(guó)際上造成極其惡劣的影響，影響了國(guó)家的聲譽(yù)。同時(shí)非法轉(zhuǎn)包、違法分包容易引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠、工程質(zhì)量缺陷、重大工程事故等隱患，危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全和正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。為了有效預(yù)防和避免這些問(wèn)題的發(fā)生，有必要準(zhǔn)確掌握工程建設(shè)非法轉(zhuǎn)包、違法分包的界限和表現(xiàn)形式，杜絕此類行為的發(fā)生。本文主要從該違法行為的基本概念和主要表現(xiàn)形式入手，對(duì)其現(xiàn)實(shí)危害性、法律后果與救濟(jì)手段進(jìn)行論述，同時(shí)對(duì)如何從程序和實(shí)體上進(jìn)行鑒別和預(yù)防進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞：公路建設(shè)工程，分包，轉(zhuǎn)包，合同無(wú)效 1分包、轉(zhuǎn)包及合同無(wú)效的含義分包，是指承包人經(jīng)經(jīng)理人審查并取得發(fā)包人批準(zhǔn)后，將其承包工程或工作的一部分委托給其他承包人承擔(dān)施工的行為。公路工程施工分包管理辦法(2012年1月1日起施行)14條：承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)賬，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過(guò)程管理，按照本辦法規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償責(zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。第15條 ：分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。 違法分包：公路工程施工分包管理辦法第十七條的規(guī)定，有下列情形之一的，屬于違法分包：（一）承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的；（二）承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的；（三）分包人以他人名義承攬分包工程的；（四）承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的；（五）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿 足承包合同中相應(yīng)要求的；（六）分包合同未報(bào)發(fā)包人備案的；（七）分包人將分包工程再進(jìn)行分包的；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。 轉(zhuǎn)包是根據(jù)公路工程施工分包管理辦法第十六條的規(guī)定，承包人圍在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施游戲哦啊管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包:（1） 承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的；（2） 承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；（三）法律法規(guī)的其他轉(zhuǎn)包行為； 無(wú)效的建設(shè)工程合同主要有以下幾種：（1） 未取得資質(zhì)、超越資質(zhì)等級(jí)或者借用他人資質(zhì)簽訂的建筑工程施工合同。（2） 建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或中標(biāo)無(wú)效的，認(rèn)定合同無(wú)效。（3） 凡是沒(méi)有列入國(guó)家和地方政府基本建設(shè)計(jì)劃的，或應(yīng)依法報(bào)批而未批準(zhǔn)的建設(shè)工程，由于工程項(xiàng)目的建設(shè)本身不合法，即合同標(biāo)的物不合法，當(dāng)事人簽訂的合同亦因沒(méi)有法律依據(jù)而歸于無(wú)效。（4） 國(guó)家規(guī)定違反以上禁止分包、轉(zhuǎn)包規(guī)定所訂立的建設(shè)施工合同是無(wú)效合同。（5） 未取得規(guī)劃許可證而簽訂的建設(shè)工程合同。2違法分包、非法轉(zhuǎn)包以及合同無(wú)效的法律依據(jù)與鑒別2.1.1違法分包房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第14條規(guī)定：“禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。違反本辦法第十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。”1996年4月22日，建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的關(guān)于禁止在工程建設(shè)中壟斷市場(chǎng)和肢解發(fā)包工程的通知中明確規(guī)定：總承包單位需將自己承包的某種工程分包的，在征得建設(shè)單位同意后，亦可分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，但必須由總包單位統(tǒng)一進(jìn)行管理，切實(shí)承擔(dān)總包責(zé)任。對(duì)于壟斷市場(chǎng)、肢解發(fā)包工程的行為，工商行政管理部門依法嚴(yán)肅查處。2.1.2非法轉(zhuǎn)包關(guān)于轉(zhuǎn)包，合同法第272條規(guī)定：“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人?？偝邪嘶蛘呖辈?、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成?！苯ㄖǖ?8條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”第29條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！鞭D(zhuǎn)包工程的轉(zhuǎn)包人還可能受到行政處罰。我國(guó)建筑法第六十七條第一款規(guī)定：“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書?！眹?guó)務(wù)院頒布施行的建設(shè)工程質(zhì)量管理第六十二條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”可以看出，我國(guó)法律法規(guī)的轉(zhuǎn)包行為不僅嚴(yán)令禁止，而且規(guī)定了比較嚴(yán)厲的處罰措施。3違法分包、非法轉(zhuǎn)包以及合同無(wú)效現(xiàn)實(shí)危害性及法律后果3.1違法分包、非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)實(shí)危害性在工程建設(shè)實(shí)踐中，非法轉(zhuǎn)包或違法分包的行為具有很大的危害性，往往給建設(shè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失和工程質(zhì)量的隱患。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：3.1.1違背了發(fā)包人的真實(shí)意思表示，破壞了法律的嚴(yán)肅性在建設(shè)工程合同訂立過(guò)程中，發(fā)包人往往經(jīng)過(guò)慎重選擇，通過(guò)法律程序確定與其所信任并具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人訂立合同。合同是基于雙方誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)建立的，而一些承包人利用自己中標(biāo)的機(jī)會(huì)，在訂立合同后卻將其承包的工程壓價(jià)轉(zhuǎn)包或者將工程違法分包給他人，從中牟取不正當(dāng)利益。承包人擅自將其承包的工程轉(zhuǎn)包或肢解后分包他人，違背了發(fā)包人的意志，損害了發(fā)包人的利益，也破壞了合同關(guān)系的法律嚴(yán)肅性。3.1.2極易出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患工程的非法轉(zhuǎn)包或違法分包事實(shí)上形成了“層層扒皮、層層克扣”的惡劣現(xiàn)象， 使實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大大削減，最終導(dǎo)致一些實(shí)際承包人在施工過(guò)程中偷工減料，更有甚者，一些工程經(jīng)轉(zhuǎn)包或肢解分包后落入不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的包工隊(duì)之手，造 成建設(shè)工程質(zhì)量低下，出現(xiàn)嚴(yán)重的工程質(zhì)量隱患，甚至造成重大的質(zhì)量事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的損失。3.1.3造成施工管理困難，易引發(fā)多種矛盾，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序非法轉(zhuǎn)包、違法分包這兩種行為常常導(dǎo)致建設(shè)工程施工管理上的困難，有些違法現(xiàn)象隱蔽較深，建設(shè)單位很難發(fā)現(xiàn)，等到發(fā)現(xiàn)時(shí)工程已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)甚至已到中期。這種情況下施工現(xiàn)場(chǎng)往往管理混亂，不能保證建設(shè)工程的質(zhì)量與安全，容易引發(fā)工期延長(zhǎng)、增加建設(shè)成本、拖欠工人工資等矛盾，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。3.2違法分包和非法轉(zhuǎn)包的法律后果按照最高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程，或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。發(fā)包方可以依法要求確認(rèn)合 同無(wú)效，并追究承包人的違約責(zé)任。建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款