無(wú)錫新區(qū)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理暫行規(guī)定.doc

關(guān)于征求經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法意見(jiàn)的通知各國(guó)控公司：根據(jù)新區(qū)國(guó)控公司經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目融資工作會(huì)議紀(jì)要（錫新管會(huì)紀(jì)201041號(hào)）要求，現(xiàn)將無(wú)錫新區(qū)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）下發(fā)你單位，請(qǐng)于2010年10月10日下班前，將反饋意見(jiàn)書(shū)面報(bào)送新區(qū)國(guó)資辦（逾期不報(bào)，視同無(wú)意見(jiàn)）。特此通知聯(lián)系人：殷 紅聯(lián)系電話：85219396 二一年九月三十日無(wú)錫新區(qū)國(guó)資辦 2010年9月30日印發(fā)（共印10份）無(wú)錫新區(qū)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）第一章 總則第一條 為探索有效的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定制定原則：推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；尊重、維護(hù)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第三條 本規(guī)定所指國(guó)有企業(yè)包括：新區(qū)管委會(huì)直接出資設(shè)立的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“出資企業(yè)”）及其所屬全資、控股子公司以及有實(shí)際控制權(quán)的其他企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“下屬企業(yè)）。第四條 本規(guī)定所指經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)指：房屋建筑物、構(gòu)筑物、單項(xiàng)價(jià)值在100萬(wàn)元以上的機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)；土地使用權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、特許權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。包括企業(yè)不持有產(chǎn)權(quán)，但受托管理可用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)企業(yè)的開(kāi)發(fā)物業(yè)；不包括長(zhǎng)期股權(quán)投資形成的資產(chǎn)，創(chuàng)投集團(tuán)的金融資產(chǎn)。第二章 項(xiàng)目決策第五條 企業(yè)是投資的主體，投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)盡量符合主業(yè)要求。主業(yè)是指符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的并經(jīng)國(guó)資辦核定的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)（含核心業(yè)務(wù)和培育業(yè)務(wù)）；非主業(yè)是指主業(yè)以外的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，企業(yè)進(jìn)行非主業(yè)投資也應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)調(diào)整和改革方向，不影響主業(yè)發(fā)展。第六條 企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)可行性論證，編制可行性研究報(bào)告，內(nèi)容包括國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策分析、市場(chǎng)分析、效益分析、競(jìng)爭(zhēng)分析、技術(shù)和管理分析、法律分析、風(fēng)險(xiǎn)分析及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金匹配計(jì)劃等其他國(guó)資辦要求的分析。第七條 新區(qū)國(guó)資辦負(fù)責(zé)審核出資企業(yè)及其下屬企業(yè)的年度投資計(jì)劃（下屬企業(yè)的年度投資計(jì)劃由出資企業(yè)審核同意后匯總報(bào)送），企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見(jiàn)對(duì)年度投資計(jì)劃進(jìn)行修訂，提交董事會(huì)做出決議后，報(bào)新區(qū)國(guó)資辦備案。第八條 新區(qū)國(guó)資辦對(duì)管委會(huì)直管公司（指管委會(huì)明確直接監(jiān)管的出資企業(yè)和重要下屬企業(yè)）的經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理，新區(qū)國(guó)資辦將組織財(cái)政、經(jīng)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)發(fā)集團(tuán)總公司等部門(mén)專(zhuān)家對(duì)企業(yè)提交的可行性研究報(bào)告進(jìn)行論證，必要時(shí)可以上報(bào)投資決策委員會(huì)進(jìn)行決策。財(cái)政局、經(jīng)發(fā)集團(tuán)總公司主要提出效益分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、資金匹配計(jì)劃等內(nèi)容的論證意見(jiàn)，經(jīng)發(fā)局主要提出國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策分析、市場(chǎng)分析等內(nèi)容的論證意見(jiàn)，建設(shè)局主要提出環(huán)評(píng)、工程建設(shè)中的技術(shù)管理、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等內(nèi)容的論證意見(jiàn)。第九條 新區(qū)國(guó)資辦自收到企業(yè)請(qǐng)求核準(zhǔn)材料15個(gè)工作日內(nèi)，在綜合各方論證意見(jiàn)后，作出核準(zhǔn)決定，并給與書(shū)面回復(fù)。回復(fù)一般分為三種方式：1、通過(guò)。2、提示。對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目，要求企業(yè)予以糾正或制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。3、否決。對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目予以否決。第三章 項(xiàng)目管理第十條 企業(yè)是項(xiàng)目管理的主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目的全過(guò)程管理，建立和完善管理機(jī)構(gòu)和制度，規(guī)范工程管理，對(duì)工程審計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購(gòu)等各環(huán)節(jié)，都要按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，禁止暗箱操作。 第十一條 企業(yè)應(yīng)于每季度結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)向新區(qū)國(guó)資辦報(bào)送所有核準(zhǔn)項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行情況與可行性研究報(bào)告偏差較大的要詳細(xì)分析變動(dòng)原因。國(guó)資辦對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)已完成的重大投資項(xiàng)目，可以根據(jù)需要有選擇地組織開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。第四章 資產(chǎn)管理第十二條 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投資完成后應(yīng)及時(shí)辦理竣工決算手續(xù)，取得相應(yīng)權(quán)證，并委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)披露有關(guān)投資事項(xiàng)。第十三條 企業(yè)應(yīng)規(guī)范資產(chǎn)管理，確保各類(lèi)資產(chǎn)的安全完整。應(yīng)明確職能部門(mén)和人員，建立資產(chǎn)臺(tái)帳，受托管理資產(chǎn)也應(yīng)做好資產(chǎn)登記工作，視同有證資產(chǎn)進(jìn)行日常管理維護(hù)，防止資產(chǎn)閑置和流失，提高資產(chǎn)使用效益。第五章 資產(chǎn)租賃第十四條 企業(yè)必須根據(jù)可行性研究報(bào)告，綜合考慮成本價(jià)格、市場(chǎng)公允價(jià)值（必要時(shí)進(jìn)行評(píng)估），按照有償使用原則出租（出借）資產(chǎn)，并將出租（出借）基本情況報(bào)新區(qū)國(guó)資辦備案。第十五條 除財(cái)政補(bǔ)貼政策另有規(guī)定外，一律不得隨意減免租金。確需減免的，須將減免原因、減免方式、減免價(jià)格等內(nèi)容形成報(bào)告，報(bào)新區(qū)國(guó)資辦核準(zhǔn)后執(zhí)行。第十六條 對(duì)于以前年度簽訂的，目前尚在租期內(nèi)但租賃價(jià)格明顯偏離市場(chǎng)公允價(jià)值的合同，企業(yè)應(yīng)依法及時(shí)糾正。第六章 資產(chǎn)處置第十七條 資產(chǎn)處置指資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷(xiāo)，包括無(wú)償劃轉(zhuǎn)、出讓、出售、置換、捐贈(zèng)、報(bào)損、報(bào)廢及核銷(xiāo)等。第十八條 企業(yè)處置資產(chǎn)要有利于國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整以及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，同時(shí)要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，切實(shí)維護(hù)出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。第十九條 企業(yè)處置資產(chǎn)應(yīng)遵守國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定，規(guī)范操作，根據(jù)無(wú)錫新區(qū)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理暫行辦法規(guī)定，處置資產(chǎn)需報(bào)新區(qū)國(guó)資辦核準(zhǔn)后執(zhí)行。第二十條 對(duì)于開(kāi)發(fā)完成后面向市場(chǎng)銷(xiāo)售的房產(chǎn)類(lèi)資產(chǎn)，出售時(shí)企業(yè)必須比較可行性研究報(bào)告，參考成本價(jià)格、市場(chǎng)公允價(jià)值，就銷(xiāo)售價(jià)格、折扣率等事項(xiàng)形成銷(xiāo)售方案，報(bào)新區(qū)國(guó)資辦備案，根據(jù)備案意見(jiàn)執(zhí)行。第七章 附則第二十一條 新區(qū)國(guó)資辦將加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資的監(jiān)督管理，對(duì)企業(yè)不按