美國(guó)東北部多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理模式.doc

美國(guó)東北部多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理模式 一、美國(guó)東北部工業(yè)走廊和紐約新澤西港務(wù)局 1.美國(guó)東北部工業(yè)走廊及其多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)美國(guó)的“東北部走廊”是世界六大都市群之一。該都市群從波士頓一直綿延至華盛頓特區(qū)，包括普羅維登斯、波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓等重要城市和40多個(gè)10萬(wàn)人以上的中小城市，南北長(zhǎng)約750公里，東西寬48160公里，總面積13.8萬(wàn)平方公里，雖然只占美國(guó)國(guó)土面積的1.5%，但人口數(shù)量占到總?cè)丝诘?6%。在東北部走廊內(nèi)分布有多個(gè)航空運(yùn)輸樞紐和區(qū)域機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)。盡管東北走廊內(nèi)有著發(fā)達(dá)的公路、高速鐵路等地面運(yùn)輸系統(tǒng)，但仍存在大量的航空運(yùn)輸，其中紐約波士頓、紐約華盛頓、費(fèi)城華盛頓等航線都屬于全美最繁忙的航空運(yùn)輸航線之一。美國(guó)東北部走廊地區(qū)都市群分布情況與我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)有一定相似之處。上海和紐約同為本國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，杭州、蘇州、南京等城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的地位與波士頓、費(fèi)城等城市也有一定相似性。此外，同長(zhǎng)三角地區(qū)目前機(jī)場(chǎng)管理狀況一樣，東北部走廊地區(qū)主要機(jī)場(chǎng)也都分屬不同的機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，屬于不同的州、市、縣等互不隸屬的行政轄區(qū)管理。在這種管理體制下，各機(jī)場(chǎng)服務(wù)范圍相互重疊，彼此間經(jīng)常成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)東北部走廊地區(qū)多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)主要包括紐約、波士頓和華盛頓三大都市區(qū)多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)。紐約都市區(qū)多機(jī)場(chǎng)體系包括三座主要機(jī)場(chǎng)即肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)(JFK)、紐瓦克自由國(guó)際機(jī)場(chǎng)(EWR)和拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)(LGA)和幾個(gè)小型機(jī)場(chǎng)，其中肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)是紐約最繁忙的機(jī)場(chǎng)，2005年完成的旅客吞吐量接近4200萬(wàn)人次，該機(jī)場(chǎng)也是美國(guó)最主要的門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)之一，每年進(jìn)出美國(guó)的旅客大約有15%是從該機(jī)場(chǎng)通過(guò)的。目前有13家美國(guó)航空公司和60多家國(guó)外航空公司在此經(jīng)營(yíng)，航線覆蓋國(guó)內(nèi)55座主要城市和全球80多個(gè)主要城市。該機(jī)場(chǎng)同時(shí)也是美國(guó)最重要的O&D機(jī)場(chǎng)之一，集中了大約23橫穿美國(guó)大陸的航線以及大量中西部和東海岸航線。按照貨運(yùn)價(jià)值來(lái)看，該機(jī)場(chǎng)也是美國(guó)重要的國(guó)際航空貨運(yùn)門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)，貨運(yùn)量只略低于內(nèi)瓦克、邁阿密和洛杉磯國(guó)際機(jī)場(chǎng)。盡管地面交通條件不如內(nèi)瓦克機(jī)場(chǎng)和拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)，但由于優(yōu)越的設(shè)施和密集的航線網(wǎng)絡(luò)，該機(jī)場(chǎng)仍然吸引著眾多的航空營(yíng)運(yùn)人。紐瓦克國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于新澤西州，距紐約曼哈頓約24公里。該機(jī)場(chǎng)實(shí)際是紐約市新建的第一座機(jī)場(chǎng)，但卻不在紐約市范圍。目前該機(jī)場(chǎng)已是紐約地區(qū)第二大繁忙機(jī)場(chǎng)和全美第五繁忙的國(guó)際門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)。由于緊鄰東北走廊范圍內(nèi)的州際高速公路。交通條件優(yōu)越，因此，其在紐約地區(qū)航空貨運(yùn)方面的地位越來(lái)越重要，是聯(lián)邦快遞在該地區(qū)的貨運(yùn)樞紐。拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)在紐約主要機(jī)場(chǎng)中的規(guī)模和運(yùn)量都最小，主要服務(wù)對(duì)象是紐約地區(qū)的短途國(guó)內(nèi)航班，也有一部分國(guó)際運(yùn)量。但由于位置比較便利.(距市中心約14公里)，因此，該機(jī)場(chǎng)主要服務(wù)于時(shí)間要求比較強(qiáng)的商務(wù)旅客。該機(jī)場(chǎng)跑道較短(2134米)，因此對(duì)飛機(jī)機(jī)型、起降重量和航線服務(wù)范圍等限制比較嚴(yán)格；同時(shí)，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)被水運(yùn)航道和周?chē)呙芏鹊拈_(kāi)發(fā)所包圍，所以不大可能進(jìn)行大規(guī)模改擴(kuò)建或者重建。2.紐約新澤西港務(wù)局美國(guó)對(duì)公共運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的定位是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資以政府投入為主，由地方政府管理。因此，在美國(guó)絕大多數(shù)航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)分別歸屬于當(dāng)?shù)刂?、市、縣政府，由政府組織公用事業(yè)性質(zhì)的機(jī)場(chǎng)管理局對(duì)機(jī)場(chǎng)實(shí)施管理。機(jī)場(chǎng)日常實(shí)際運(yùn)營(yíng)的決策管理機(jī)構(gòu)為由地方商業(yè)和社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人組成的董事會(huì)或機(jī)場(chǎng)管理委員會(huì)。在有些地區(qū)，這種管理機(jī)構(gòu)有時(shí)會(huì)被當(dāng)?shù)厥姓?dāng)局賦予更大的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)限，運(yùn)營(yíng)管理范圍除了機(jī)場(chǎng)，還包括港口、公路、橋梁等其它共用設(shè)施。紐約新澤西港務(wù)局(New York&New Jersey Port Authority，簡(jiǎn)稱(chēng)NNPA)就是一個(gè)具有典型意義、帶有綜合運(yùn)營(yíng)管理職能的跨地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。紐約新澤西港務(wù)局成立于l921年，其最初設(shè)立目的是對(duì)紐約新澤西兩州的港口運(yùn)營(yíng)實(shí)施協(xié)調(diào)和組織。經(jīng)過(guò)多年努力，在證明有能力管理好港口后，紐約新澤西港務(wù)局被兩州議會(huì)和政府賦予了更多的管理職能，包括地區(qū)范圍內(nèi)的隧道、橋梁和收費(fèi)道路等，并于1947年獲得了紐約地區(qū)主要機(jī)場(chǎng)(肯尼迪、紐瓦克、拉瓜迪亞和泰塔波羅機(jī)場(chǎng))的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)。通過(guò)與各市政當(dāng)局簽訂協(xié)定，港務(wù)局獲得了上述機(jī)場(chǎng)為期50年的租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)。在這些協(xié)定中就港務(wù)局每年需交納租金、投入的最低維護(hù)費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分享辦法等條款做了詳細(xì)規(guī)定。按照協(xié)定，50年租賃期滿(mǎn)以后，資產(chǎn)所有權(quán)將返還給各市政當(dāng)局，但經(jīng)雙方協(xié)商，租賃期可以繼續(xù)延長(zhǎng)。如今紐約新澤西港務(wù)局運(yùn)營(yíng)著紐約地區(qū)最繁忙、最重要的交通系統(tǒng)，包括四座主要運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和曼哈頓城區(qū)的直升機(jī)場(chǎng)，紐瓦克和肯尼迪空港輕軌干線；喬治華盛頓大橋、林肯隧道、呼蘭克隧道，紐約地鐵；伊莉莎白港、呼蘭克和瑞呼克碼頭；紐約汽車(chē)總站，甚至還擁有曼哈頓16公頃的世貿(mào)中心原址等一批對(duì)當(dāng)?shù)毓步煌ň哂兄卮笥绊懙墓苍O(shè)施。雖然經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)種類(lèi)擴(kuò)展迅速，但港務(wù)局的性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)等卻始終沒(méi)有什么變化。它仍然是一個(gè)兩州共有、自給自足的公共事務(wù)代理機(jī)構(gòu)，自營(yíng)自治，財(cái)政自主。它不能從州和地方政府手中獲得任何補(bǔ)貼，也沒(méi)有征稅的權(quán)利，主要收入來(lái)源于港務(wù)局設(shè)施的使用收費(fèi)，例如橋梁和隧道通過(guò)費(fèi)、辦公室租金和對(duì)機(jī)場(chǎng)、碼頭設(shè)施的使用收費(fèi)，以及向社會(huì)提供咨詢(xún)服務(wù)和零售商銷(xiāo)售所得收入等。二、紐約地區(qū)機(jī)場(chǎng)系模式特點(diǎn)1.各機(jī)場(chǎng)的服務(wù)對(duì)象和功能定位需要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整在全球目前機(jī)場(chǎng)管理體制中，歐洲和美國(guó)是兩種最具有代表性的體制。在以英國(guó)為代表的歐洲航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，機(jī)場(chǎng)的私有化改造過(guò)程已經(jīng)基本完成，主要機(jī)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了私有化，并形成了BAA(英國(guó)機(jī)場(chǎng)集團(tuán))、ADP(巴黎機(jī)場(chǎng)集團(tuán))、SEA(意大利機(jī)場(chǎng)集團(tuán))等專(zhuān)業(yè)化的機(jī)場(chǎng)管理和投資集團(tuán)，但就美國(guó)機(jī)場(chǎng)而言，其主體至今尚未走向私有化。盡管如此，從整體業(yè)務(wù)來(lái)看，美國(guó)機(jī)場(chǎng)的私有化程度應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)相當(dāng)高。在美國(guó)機(jī)場(chǎng)，相當(dāng)多的候機(jī)樓(尤其是大型樞紐機(jī)場(chǎng))、貨站等商用設(shè)施是由私人企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的，其中各航空公司占據(jù)了大部分份額。各大航空公司在美國(guó)主要樞紐機(jī)場(chǎng)幾乎都有自己投資建設(shè)或者是租賃、專(zhuān)供自己使用的候機(jī)樓和登機(jī)橋等設(shè)施。大中型機(jī)場(chǎng)的地勤服務(wù)幾乎全部由私營(yíng)公司承擔(dān)，機(jī)場(chǎng)商業(yè)零售等特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也全部由私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)50家最大機(jī)場(chǎng)的工作人員中，90%的工作人員是由私營(yíng)企業(yè)雇傭的，只有不到10%的人員是政府雇員(即機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局的工作人員)，這些人員主要負(fù)責(zé)行政或公共安全以及空中交通管制等事務(wù)。因此可以說(shuō)，除了機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局及機(jī)場(chǎng)主體設(shè)施(飛行區(qū)及其配套設(shè)施和空管設(shè)施)的所有權(quán)外，美國(guó)機(jī)場(chǎng)已經(jīng)比較全面地實(shí)現(xiàn)了私有化。美國(guó)一方面依靠其強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持政府對(duì)機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段實(shí)施有效控制，另一方面，又通過(guò)機(jī)場(chǎng)非核心業(yè)務(wù)盡可能私有化來(lái)提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)效率、靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力，這就是美國(guó)機(jī)場(chǎng)管理體制的特殊性。在這種體制下，航空公司，尤其是基地航空公司和機(jī)場(chǎng)形成了相互關(guān)聯(lián)、相互滲透的利益相關(guān)體和戰(zhàn)略同盟。特別是上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著美國(guó)“放松管制”政策的實(shí)施，各航空公司在市場(chǎng)、航線準(zhǔn)入和票價(jià)制定方面獲得了更大的自主權(quán).是否進(jìn)入或者是退出某個(gè)市場(chǎng)取決于航空公司的發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)判斷，機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)在很大程度上取決于航空公司是否愿意以該機(jī)場(chǎng)作為基地機(jī)場(chǎng)及航空公司的發(fā)展戰(zhàn)略。機(jī)場(chǎng)發(fā)展需要更多地圍繞航空公司的發(fā)展戰(zhàn)略，而不是機(jī)場(chǎng)本身的規(guī)劃。在這種環(huán)境下，一個(gè)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略可能隨進(jìn)駐航空公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的變化而需要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整。紐約新澤西港務(wù)局也面臨這個(gè)局面。從接管紐約地區(qū)的主要機(jī)場(chǎng)開(kāi)始，關(guān)于未來(lái)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展問(wèn)題，港務(wù)局做了很多重要的決策。其中之一就是將這些機(jī)場(chǎng)看成是一個(gè)整體系統(tǒng)，每個(gè)機(jī)場(chǎng)都服務(wù)于特定的細(xì)分市場(chǎng)。根據(jù)設(shè)想，肯尼迪機(jī)場(chǎng)以國(guó)際和遠(yuǎn)程旅客為主，泰特波羅機(jī)場(chǎng)以私人航空為主，紐瓦克和拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)主要服務(wù)于短途航空運(yùn)輸。但在實(shí)行放松管制后，這個(gè)設(shè)想就遇到了問(wèn)題。隨著大陸航空公司進(jìn)駐紐瓦克機(jī)場(chǎng)，紐瓦克機(jī)場(chǎng)的運(yùn)量快速增長(zhǎng)，并開(kāi)始與肯尼迪機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際航班，其他機(jī)場(chǎng)的功能和服務(wù)目標(biāo)也隨著不同航空公司的進(jìn)駐發(fā)生了改變，機(jī)場(chǎng)功能邊界逐步變得模糊。港務(wù)局所設(shè)想的各機(jī)場(chǎng)服務(wù)于某一特定細(xì)分市場(chǎng)的戰(zhàn)略沒(méi)有得到貫徹實(shí)施。在過(guò)去的20多年當(dāng)中，港務(wù)局不斷根據(jù)各航空公司的發(fā)展戰(zhàn)略和航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)定位情況進(jìn)行調(diào)整。在這個(gè)過(guò)程中，紐約地區(qū)機(jī)場(chǎng)體系中各機(jī)場(chǎng)的功能定位逐漸發(fā)生變化，變得日益模糊。盡管如此，港務(wù)局仍然堅(jiān)持通過(guò)管制、投資和價(jià)格等多種基于市場(chǎng)的手段，在各機(jī)場(chǎng)之間動(dòng)態(tài)地調(diào)整運(yùn)量。另外，港務(wù)局通過(guò)對(duì)地面交通設(shè)施的控制，將機(jī)場(chǎng)和紐約市地面交通系統(tǒng)進(jìn)行整合，有效減少了各機(jī)場(chǎng)的阻塞現(xiàn)象，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)設(shè)施容量得到充分利用，以滿(mǎn)足紐約地區(qū)不斷增長(zhǎng)的航空運(yùn)輸需求。2005年紐約地區(qū)主要機(jī)場(chǎng)的旅客構(gòu)成情況如圖所示。2.整合地面交通條件，將機(jī)場(chǎng)納入城市公共交通服務(wù)范圍地面交通能力會(huì)在很大程度上影響甚至決定一個(gè)機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)定位，并影響著整個(gè)機(jī)場(chǎng)體系的運(yùn)營(yíng)效率。紐約新澤西港務(wù)局深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并和鐵路運(yùn)輸部門(mén)密切配合，分別于1997年和2003年完成了紐瓦克國(guó)際機(jī)場(chǎng)和肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)“航空列車(chē)”的開(kāi)通工作，將其作為改善這兩個(gè)機(jī)場(chǎng)便利性的重要戰(zhàn)略組成部分。這些列車(chē)提供了機(jī)場(chǎng)航站樓和紐約市地鐵和通勤鐵路系統(tǒng)之間高頻率的運(yùn)輸服務(wù)，目前承擔(dān)了機(jī)場(chǎng)旅客總運(yùn)量10%左右的旅客運(yùn)量。貨運(yùn)方面，肯尼迪機(jī)場(chǎng)的公路地面運(yùn)輸受制于公路設(shè)計(jì)容量和周?chē)渌O(shè)施限制條件無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建，因而阻塞現(xiàn)象比較嚴(yán)重，但這為紐瓦克機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。因?yàn)榧~瓦克機(jī)場(chǎng)臨近95號(hào)州際高速公路，該公路是往來(lái)東部沿海地區(qū)的交通大通道，這使該機(jī)場(chǎng)成為UPS，聯(lián)邦快遞等航空貨運(yùn)公司的理想選擇，機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)量高速增長(zhǎng)。東北部走廊內(nèi)其他城市機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)情況也為整合地面運(yùn)輸(包括公路和軌道交通)對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率的重要性提供了有力的例證。在美國(guó)西南航空公司進(jìn)入費(fèi)城機(jī)場(chǎng)以前，雖然巴爾的摩機(jī)場(chǎng)距離費(fèi)城175公里，但由于費(fèi)城和該機(jī)場(chǎng)之間有直達(dá)列車(chē)運(yùn)營(yíng)，再加上西南航空公司低廉的票價(jià)和高頻次的航空服務(wù)，吸引了大量對(duì)價(jià)格比較敏感的費(fèi)城本地乘客乘坐列車(chē)到巴爾的摩機(jī)場(chǎng)去乘坐西南航空公司的班機(jī)。這樣，通過(guò)便捷的鐵路運(yùn)輸，巴爾的摩機(jī)場(chǎng)實(shí)際上將其服務(wù)范圍延伸至遠(yuǎn)超過(guò)通常意義上所說(shuō)的一小時(shí)車(chē)程范圍。除了吸引費(fèi)城的本地旅客，巴爾的摩機(jī)場(chǎng)憑借其與華盛頓市區(qū)便捷快速的軌道交通服務(wù)，也吸引了大量華盛頓地區(qū)的旅客到該機(jī)場(chǎng)乘坐飛機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)了其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。費(fèi)城和紐瓦克機(jī)場(chǎng)之間的距離也超過(guò)了100公里，但由于這兩個(gè)機(jī)場(chǎng)之間有便捷通暢的州際高速公路連接，因此，大陸航空公司通過(guò)其覆蓋面廣泛的國(guó)際直達(dá)航班也吸引了不少費(fèi)城本地旅客到該機(jī)場(chǎng)乘坐飛機(jī)?，F(xiàn)在東北部走廊地區(qū)各機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局都看到了這一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到了地面交通對(duì)于本地區(qū)機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，都在大力改善、整合機(jī)場(chǎng)的地面交通體系。華盛頓地區(qū)機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局在里根國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)了地鐵和輕軌站，將機(jī)場(chǎng)同城市市區(qū)、郊區(qū)范圍緊緊連接起來(lái)，并準(zhǔn)備將地鐵系統(tǒng)延伸至杜勒斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)。其他地區(qū)也都在改善本地區(qū)機(jī)場(chǎng)的地面交通設(shè)施，以求在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。還有一點(diǎn)需要注意的是，具有地面交通設(shè)施規(guī)劃管轄權(quán)的管理機(jī)構(gòu)(例如紐約新澤西港務(wù)局)要比管轄權(quán)限較小、職能范圍較窄的管理機(jī)構(gòu)(一般意義上的機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局)更具有優(yōu)勢(shì)，跨州市管轄權(quán)也能顯著提高管理機(jī)構(gòu)改善機(jī)場(chǎng)地面通達(dá)性的能力。在跨區(qū)域管轄權(quán)方面，紐約新澤西港務(wù)局比較有典型意義，由于該港務(wù)局擁有或運(yùn)營(yíng)著紐約大都市中許多公路、橋梁、隧道等公共基礎(chǔ)設(shè)施，所以它有很強(qiáng)的能力把這些設(shè)施整合到紐約地區(qū)的機(jī)場(chǎng)規(guī)劃中去。如果港務(wù)局沒(méi)有控制這些對(duì)紐約地區(qū)公共交通有重要影響的基礎(chǔ)設(shè)施，那么紐瓦克和肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航空列車(chē)服務(wù)估計(jì)很難實(shí)現(xiàn)。3.建立具有足夠管轄權(quán)和跨邊界協(xié)調(diào)能力的組織機(jī)構(gòu)盡管各機(jī)場(chǎng)之間并不存在產(chǎn)權(quán)隸屬或者是控股關(guān)系，但各機(jī)場(chǎng)仍然保持協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵是紐約州和新澤西州聯(lián)合設(shè)立、并賦予其廣泛的綜合規(guī)劃職能、相當(dāng)規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施資源控制能力和跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力的組織機(jī)構(gòu)紐約新澤西港務(wù)局。事實(shí)上，在類(lèi)似于東北部走廊這樣人口密集、行政區(qū)劃眾多的地區(qū)，建立一個(gè)具有強(qiáng)有力跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力的組織機(jī)構(gòu)是保證系統(tǒng)正常運(yùn)營(yíng)的基本條件。因?yàn)樵谶@種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，借助于高度發(fā)達(dá)的地面運(yùn)輸系統(tǒng)，通常機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)體系的輻射范圍都超出了行政區(qū)劃和機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員設(shè)定范圍。這種現(xiàn)象在類(lèi)似于東北部走廊這樣人口分布密集、大中小不同規(guī)模的眾多城市相鄰的大都市區(qū)尤為常見(jiàn)，有些機(jī)場(chǎng)的影響范圍甚至超越了國(guó)界。比如，新加坡機(jī)場(chǎng)就通過(guò)低廉的票價(jià)和廣泛的航線覆蓋網(wǎng)絡(luò)吸引了馬來(lái)西亞南部的旅客，維也納的旅客也經(jīng)常穿越國(guó)境去乘坐低價(jià)的捷克斯洛伐克布拉迪斯拉瓦機(jī)場(chǎng)的航班；而德國(guó)的旅客，尤其是德國(guó)西部省份的乘客，更傾向于阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)，而不是本國(guó)的法蘭克福機(jī)場(chǎng)搭乘航班。機(jī)場(chǎng)服務(wù)區(qū)并不總是與其所在區(qū)域的行政邊界相重合的。因此，機(jī)場(chǎng)政策制訂者和運(yùn)營(yíng)管理主體必須具有跨省市邊界協(xié)調(diào)和合作的能力，這種能力在目前各行政區(qū)域之間交通聯(lián)系日漸緊密、經(jīng)濟(jì)交流日益頻繁的趨勢(shì)下更顯得重要。對(duì)多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如果該機(jī)構(gòu)本身就是一個(gè)多州市共同成立的組織機(jī)構(gòu)，由它來(lái)管理跨州市多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)就相對(duì)要容易的多，存在的行政體制方面的障礙也要小的多，具有這種性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)容易把其所管轄的不同區(qū)域、不同規(guī)模的機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)來(lái)整體管理。另外，這種綜合性的管理機(jī)構(gòu)一般還都掌握著一些其他基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理權(quán)限，所以也更容易使用包括政策、價(jià)格、收費(fèi)等各方面措施在各機(jī)場(chǎng)之間動(dòng)態(tài)分配運(yùn)量，促使運(yùn)量從容量飽和、服務(wù)質(zhì)量下降的主要機(jī)場(chǎng)向其它利用情況相對(duì)不足的二線機(jī)場(chǎng)分流。但如果機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)權(quán)限比較狹小，僅局限于某個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)，要達(dá)到同樣的效果，協(xié)調(diào)工作的難度就要大的多。比如，同為東北部走廊地區(qū)，波士頓機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)為馬薩諸塞州機(jī)場(chǎng)管理局，但管轄范圍僅限于波士頓周?chē)膸讉€(gè)機(jī)場(chǎng)。當(dāng)波士頓市主要機(jī)場(chǎng)一一洛根國(guó)際機(jī)場(chǎng)的容量接近飽和、航班延誤現(xiàn)象嚴(yán)重時(shí)，麻省機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)也想把旅客流量向一些二線機(jī)場(chǎng)分流，但由于自然條件及其他各方面的限制條件，最合適的候選二線機(jī)場(chǎng)超出了麻省的地理范圍和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的管轄范圍，這直接導(dǎo)致降低洛根機(jī)場(chǎng)旅客集中度的工作進(jìn)行得非常緩慢，與紐約新澤西港務(wù)局能夠通過(guò)不同手段在三個(gè)主要機(jī)場(chǎng)間靈活、動(dòng)態(tài)地調(diào)節(jié)航空旅客運(yùn)量形成了鮮明對(duì)比。同時(shí)也在設(shè)立這類(lèi)多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)方面給了我