社會主義市場經(jīng)濟理論重點整理.doc

社會主義市場經(jīng)濟理論重點整理第一章經(jīng)濟體制的內(nèi)涵：經(jīng)濟體制與經(jīng)濟制度關(guān)系：經(jīng)濟體制是經(jīng)濟制度的表現(xiàn)形式，主要指組織和管理經(jīng)濟的具體制度和具體形式。它表現(xiàn)的是經(jīng)濟運行的一般方式。經(jīng)濟體制的內(nèi)容 1，經(jīng)濟體制的類型 經(jīng)濟體制可以從不同的角度分類，如: 從資源配置方式，分為自然經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟體制；從社會基本經(jīng)濟制度，分為資本主義市場經(jīng)濟體制和社會主義市場經(jīng)濟體制；從市場的作用程度和范圍，分為自由經(jīng)濟型體制、國家干預(yù)型體制和計劃調(diào)控型體制。2，經(jīng)濟體制的結(jié)構(gòu)與功能 經(jīng)濟體制是一個由具有不同功能的經(jīng)濟運行機制組合成的系統(tǒng)。經(jīng)濟體制包含了資源配置過程的所有重要環(huán)節(jié)和主要方面。經(jīng)濟體制的主要功能就是保證資源配置的有效性、合理性和效率最大化，并在出現(xiàn)誤差和缺陷時，保證予以糾正和彌補。n 經(jīng)濟體制與經(jīng)濟制度的關(guān)系： （1）經(jīng)濟制度是經(jīng)濟體制形成的前提，是決定經(jīng)濟體制性質(zhì)的基礎(chǔ)；經(jīng)濟體制反作用于經(jīng)濟制度，促進或阻礙經(jīng)濟制度向某一方向的發(fā)展。 （2）經(jīng)濟制度代表一個社會的本質(zhì)關(guān)系，本身具有一定的穩(wěn)定性；經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟關(guān)系的一種外在形式，是靈活、多變的。 （3）不同的經(jīng)濟制度可以有相同的形式（經(jīng)濟體制），相同的經(jīng)濟制度可以有不同的形式。對社會主義市場經(jīng)濟體制的理解：（比較分析：1.馬克思恩格斯當(dāng)年對社會主義的論述，2.典型的市場經(jīng)濟國家相比）馬克思恩格斯關(guān)于社會主義的論述：社會主義社會是以生產(chǎn)力的巨大增長和高度發(fā)展為前提的；社會主義社會的生產(chǎn)資料全部由社會直接占有；社會主義社會實行按勞分配的原則；社會主義社會有計劃地組織社會生產(chǎn)；社會主義社會國家開始消亡；社會主義社會人們將獲得自由和全面的發(fā)展。2.典型的市場經(jīng)濟國家相比）社會主義市場經(jīng)濟體制的建立是對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的根本性變革，它已不再是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟，而是市場經(jīng)濟了，具有典型的市場經(jīng)濟的基本屬性。市場主體的獨立性、平等性。指無論是個人還是企業(yè)都是平等的、獨立的經(jīng)濟實體，他們具有自主地作出經(jīng)濟決策的權(quán)力，獨立地承擔(dān)決策所帶來的風(fēng)險。這與計劃經(jīng)濟體制下由政府部門作出經(jīng)濟決策并承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟模式根本不同。 市場對資源發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用。在市場經(jīng)濟條件下，建立起了各種市場，形成了統(tǒng)一開放的市場體系，由市場形成價格，保證各種商品和生產(chǎn)要素的自由流動，各種經(jīng)濟資源由市場來發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用。這與計劃經(jīng)濟體制下由政府來進行資源配置根本不同。間接的政府宏觀調(diào)控體系。在市場經(jīng)濟條件下，政府主要是通過各種非行政手段對經(jīng)濟活動進行間接的宏觀調(diào)控。這與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下的直接的行政手段來管理經(jīng)濟根本不同。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的各種活動主要由各種法規(guī)進行規(guī)范。在國際交往中，要遵循國際通行的慣例和準(zhǔn)則。第二章一、公有制、公共產(chǎn)品的性質(zhì)？從市場經(jīng)濟運行視角看公有制存在的依據(jù)？1.公有制的性質(zhì)？公有制是指社會成員對社會生產(chǎn)資料共同所有、共同支配的經(jīng)濟制度，其包括的性質(zhì)主要有：（1）公共物品既無排他性又無競爭性。（公共產(chǎn)品的性質(zhì)）（2）公共物品只能依靠公有制的經(jīng)濟主體來經(jīng)營和提供，才能充分滿足。（公共產(chǎn)品的性質(zhì)）（3）公有產(chǎn)權(quán)也具有產(chǎn)權(quán)的一般屬性，如可分割性、不完備性等。（4）公有制同一般所有制一樣，具有多層次性，有著多種表現(xiàn)形式和實現(xiàn)形式。2.從市場經(jīng)濟運行視角看公有制存在的依據(jù)？市場經(jīng)濟規(guī)律具有公有制產(chǎn)生和存在的內(nèi)生因素：（1）社會成員對公共物品、共有資源和準(zhǔn)公共物品的普遍需求，只有通過公有制經(jīng)濟才能得到滿足。（2）市場經(jīng)濟運行中會出現(xiàn)市場失靈，這時國家可以發(fā)揮公有制企業(yè)的調(diào)節(jié)作用，彌補市場失靈。（3）資源配置過程中外部性內(nèi)部化的要求，會成為一定的公有產(chǎn)權(quán)形式存在的依據(jù)。（4）我國的經(jīng)濟體制目標(biāo)是要建立一個完善成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制，在這實現(xiàn)過程中已經(jīng)逐漸證實公有制與市場經(jīng)濟可以有效結(jié)合，只有有效的結(jié)合才能促進我國經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。這一實踐依據(jù)在一定程度上證實了公有制的存在合理性。二、所有制和產(chǎn)權(quán)改革？所有制結(jié)構(gòu):應(yīng)與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。所有制改革的過程： 我國所有制改革的過程，是誘致性變遷和強制性變遷結(jié)合作用的過程。公有制、私有制及其相互間的關(guān)系是發(fā)展的而不是固化的。(l)無論是公有制還是私有制，其內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式都在適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)生著變化。(2)公有制和私有制沒有天生的好壞之分，它們的好壞是由生產(chǎn)力發(fā)展水平的當(dāng)時要求所決定的。(3)公有制和私有制并不是截然對立的:在一定的生產(chǎn)力水平下，它們各自能以適當(dāng)?shù)男问讲⒋妗．a(chǎn)權(quán)制度是一個經(jīng)濟運行體制的根本基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)的界定、轉(zhuǎn)讓以及不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的差異會對資源配置產(chǎn)生影響。因此，有什么樣的產(chǎn)權(quán)制度，就會有與之相應(yīng)的組織、技術(shù)和效率。十六屆三中全會決定提出要建立一個“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。它包含三個方面的內(nèi)容：一要明晰產(chǎn)權(quán)，二要嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)，三要產(chǎn)權(quán)自由流動。其中，首要的是明晰產(chǎn)權(quán)，也就是要明確產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體和責(zé)任主體。產(chǎn)權(quán)模糊，經(jīng)濟實體就沒有發(fā)展動力或動力不足。 產(chǎn)權(quán)改革是一個系統(tǒng)工程。按照決定的論述，我國的產(chǎn)權(quán)制度改革主要從以下四方面入手：首先，構(gòu)建合理的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）結(jié)構(gòu)，實行投資主體多元化，這是對國有企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革的基礎(chǔ)性要求。其次，推進國有資產(chǎn)管理體制改革，這是明晰產(chǎn)權(quán)，出資人到位，改變產(chǎn)權(quán)主體虛置的根本舉措。第三，集體企業(yè)改革，最根本的是產(chǎn)權(quán)改革，即明晰產(chǎn)權(quán)主體的改革。第四，建立和完善私有財產(chǎn)保護制度，這是進一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟的關(guān)鍵。政府的職責(zé)，則是轉(zhuǎn)換它在產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)方面的職能，由產(chǎn)權(quán)的直接代理轉(zhuǎn)向界定產(chǎn)權(quán)邊界、建立產(chǎn)權(quán)運動的相關(guān)規(guī)則、依照規(guī)則監(jiān)管各類與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的活動。 1.現(xiàn)階段所有制和產(chǎn)權(quán)制度的特點 進步的一面：（1）所有制結(jié)構(gòu)單一的狀況已根本改變； （2）公有制實現(xiàn)形式多樣化、多層次； （3）私有產(chǎn)權(quán)的合法化使個人具有了更多自由。 不成熟和過渡性的一面：（1）所有制和產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)存在不確定性； （2）公有產(chǎn)權(quán)界定的模糊性使政府的角色和職能出現(xiàn)沖突； （3）個人產(chǎn)權(quán)界定的模糊性使個人權(quán)益得不到有效保護而易受侵害。2.轉(zhuǎn)型期所有制和產(chǎn)權(quán)制度的完善 （1）建立適合于市場經(jīng)濟體制的所有制結(jié)構(gòu)。 （2）建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，明晰公有產(chǎn)權(quán)。 “歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢?！?（3）健全有關(guān)產(chǎn)權(quán)的法制體系，切實保護各類組織和個人的產(chǎn)權(quán)。補充資料：（可以看到，在現(xiàn)階段中國社會主義經(jīng)濟體制模式中，所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)具有如下幾個十分突出的特征:第一、把以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)作為社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，并在憲法上加以確認(rèn)。這是繁榮社會主義市場經(jīng)濟的制度保障。第二、確認(rèn)公有制的實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，對國有資產(chǎn)實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。這一舉措把所有制的性質(zhì)同其實現(xiàn)形式區(qū)分開來，從根本上解決了社會主義公有制如何與市場經(jīng)濟相結(jié)合的重大問題，同時為國有企業(yè)市場化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善法人治理結(jié)構(gòu)開辟了道路。第三、確認(rèn)個體，私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，提出必須毫不動搖地鼓勵，支持和引導(dǎo)非公有制濟發(fā)展。）第四章一按勞分配的概念和內(nèi)容按勞分配是社會主義公有制經(jīng)濟中以勞動為尺度分配個人消費品（在商品經(jīng)濟中表現(xiàn)為貨幣收入）的分配方式。它的主要內(nèi)容包括： 1、個人消費品的分配只能以勞動為尺度，而不能以生產(chǎn)資料的占有狀況和其他條件為尺度； 2、每個勞動者應(yīng)分配的個人收入的多少，取決于他為社會提供的勞動進行必要的扣除之后為個人勞動部份的多少，多勞多得，少勞少得； 3、隨著勞動生產(chǎn)率的提高和生產(chǎn)的發(fā)展，勞動者能夠分到的消費品也將增加。按勞分配執(zhí)行的是一種等量勞動相交換的原則。 二我國按勞分配的特點1按勞分配在商品經(jīng)濟條件下是通過三個階段實現(xiàn)。第一階段，企業(yè)的總勞動在產(chǎn)品市場上實現(xiàn)。第二階段，企業(yè)對勞動者按其勞動進行分配。第三階段，勞動者用個人收入購買商品實現(xiàn)自己的消費。 2按勞分配采取貨幣工資或其他形式實現(xiàn)。 3按勞分配在全社會范圍內(nèi)并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。 4按勞分配與其他分配形式并存。三與馬克思設(shè)想的按勞分配比較，是生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的分配制度；，按社會總產(chǎn)品分配原理事前進行了若干扣除；，“勞”的計量沒有準(zhǔn)確尺度，全民所有制內(nèi)部只有計劃的勞動量沒有實際勞動量，集體所有制內(nèi)部則按個人實際勞動量計量，再以集體勞動量進入市場；4分配最終不能脫離商品經(jīng)濟和市場交換，個別勞動本質(zhì)上仍然要通過市場轉(zhuǎn)化為社會勞動；，勞動者必須在付出勞動量后取得工資而不是勞動券，分配要通過商品交換才能實現(xiàn)。四我國個人收入差距拉大的形成原因1.由于分配制度和社會保障制度尚不健全，分配關(guān)系尚沒有完全理順。2.相關(guān)的法律體系不完善，與分配相關(guān)的監(jiān)督和制約機制還沒有建立起來，目前我國個人收人還不能實施有效監(jiān)控，對高收人調(diào)節(jié)不足，一些人在此問題上鉆法律空子。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在不合理的地方，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位還沒有得到更好地加強。4一些行業(yè)的壟斷地位還沒有被打破，特別是對壟斷行業(yè)的收人還缺乏必要的監(jiān)控手段。五解決個人收入差距拉大問題的基本對策(一)深化收入分配制度改革，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系繼續(xù)堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，完善以按勞分配為主體，多種分配方式為補充的分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。為此，要充分發(fā)揮市場機制對初次分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，健全勞動力價格的市場形成機制。建立健全與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的工資支付制度、最低工資制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。 (二)進一步完善社會保障制度，尤其是失業(yè)保險制度國家應(yīng)在試點的基礎(chǔ)上逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納人失業(yè)保險，擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，逐步提高城市貧困人口救濟補助標(biāo)準(zhǔn)，要確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和困難群眾最低生活保障金足額發(fā)放。在生活保障金的籌措和管理上，要建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措、有效運營和嚴(yán)格管理機制，形成資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的生活保障體系。(三)建立健全收入分配監(jiān)督和制約機制良好的生活分配秩序，離不開強有力的監(jiān)督和制約機制，建立健全收人分配監(jiān)督和制約機制是當(dāng)前理順分配關(guān)系中急需做好的一項工作。要建立以政府為主體、人們?nèi)罕姽餐瑓⑴c的分配監(jiān)督體系，充分發(fā)揮監(jiān)督機制的約束功能，以便更好地防止個人收人兩極分化。(四)打破壟斷行業(yè)的壟斷地位，使其平等地參與市場競爭壟斷是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的一大障礙，因此，要加快對電信、電力、鐵路、民航等行業(yè)進行體制改革，打破他們的壟斷地位，使他們改變自身優(yōu)勢，平等地參與市場競爭，在競爭中獲得公平合理的收人。(五)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域增加農(nóng)民收人，一要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu);二要拓寬農(nóng)民增收渠道;三要切實采取措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，向農(nóng)民收取的任何費用都應(yīng)透明化，防止向農(nóng)民無理攤派任務(wù);四要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技和資金投入，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍;五要積極扶持貧困地區(qū)發(fā)展，重點是做好中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作，加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高資金使用效益。(六)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，增加再就業(yè)渠道國家要重視發(fā)展比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展集體企業(yè)和私營、個體企業(yè)，努力增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。要增強下崗、失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，國家可為勞動者開拓國際勞務(wù)市場，擴大勞務(wù)輸出。同時，要加強勞動力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進勞動力合理流動。(七)使個人收入分配工作納入法制化軌道，建立健全相關(guān)的法律體系要建立與分配工作相關(guān)的法律體系，使分配工作依法進行。其重點是對過高的個人收入要嚴(yán)格依法征收個人所得稅，完善稅制，嚴(yán)厲打擊偷稅、漏稅和騙稅行為;將生活保障工作更快更好地納人到法制化進程當(dāng)中去，使得下崗、失業(yè)人員依據(jù)完備的法律法規(guī)及時取得失業(yè)保障金，使得更多的貧困群眾及時獲得足額的最低生活保障金。第五章從理論上理解經(jīng)濟增長與經(jīng)濟增長方式 經(jīng)濟增長指一國（地區(qū)）生產(chǎn)的國民財富的持續(xù)增加，或指一國（地區(qū)）生產(chǎn)的產(chǎn)品和勞務(wù)的持續(xù)增加，通常它可以通過物質(zhì)數(shù)量和價值數(shù)量的若干指標(biāo)來表示。經(jīng)濟增長方式主要是指通過各種生產(chǎn)要素投入，組合和使用的不同方式而實現(xiàn)的經(jīng)濟增長及其效果，他決定生產(chǎn)力系統(tǒng)的整體效能和發(fā)展?fàn)顩r。一般將經(jīng)濟增長方式分為兩種基本類型：一種是要素資源的投入，組合和使用上以數(shù)量擴張為主而實現(xiàn)的經(jīng)濟增長，計粗放型經(jīng)濟增長方式；另一種是要素資源的投入組合和使用上一質(zhì)量和效率提高為主而實現(xiàn)的經(jīng)濟增長，即集約型增長方式。 只要國民財富增加了，我們就能夠說經(jīng)濟增長了，但是根據(jù)經(jīng)濟增長方式的不同，我們可以把各國的經(jīng)濟發(fā)展分為幾個階段。以先行工業(yè)化國家的經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟增長方式為例分為： （1）生產(chǎn)要素驅(qū)動階段（M波特）：增加土地和其他自然資源的投入； （2）早期經(jīng)濟增長階段（庫茲涅茨）：機器代替了手工勞動，突破了自然資源對增長的局限； （3）現(xiàn)代經(jīng)濟增長階段（庫茲涅茨）：經(jīng)濟增長主要靠技術(shù)進步和效率提高來實現(xiàn)； （4）信息和知識經(jīng)濟階段（吳敬璉）：以信息化為核心的技術(shù)知識成為經(jīng)濟增長的重要特征?？梢?（1）各國經(jīng)濟發(fā)展都分為若干階段。 （2）在不同的階段上，對經(jīng)濟增長起主導(dǎo)作用的生產(chǎn)要素不同，因而經(jīng)濟增長方式不同。 （3）經(jīng)濟發(fā)展階段的演進，往往從經(jīng)濟增長方式的變化開始。經(jīng)濟體制與經(jīng)濟增長方式之間有什么關(guān)系？制度創(chuàng)新是資源有效配置的重要條件。合理的有效率的經(jīng)濟增長方式，是在市場機制作用不斷深化的動態(tài)過程中形成的，或者說是在以市場為基礎(chǔ)，與市場機制運作相契合的必要的宏觀經(jīng)濟調(diào)控下形成的。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，市場機制的作用通過表層次對供求關(guān)系的協(xié)調(diào)，促進各利益主體在優(yōu)勝劣汰的競爭中不斷實現(xiàn)著生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，技術(shù)不斷創(chuàng)新與人力資本不斷積累及與之相適應(yīng)的制度創(chuàng)新，促進了技術(shù)的擴散和更有效率的利用，勞動者素質(zhì)的極大改革，從而要素生產(chǎn)率不斷提高。進而達到深層次上規(guī)模經(jīng)濟的形成，資本和勞動等要素從生產(chǎn)率較低的部門向較高的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而在資源的優(yōu)化配置和高效利用的趨勢中，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約化增長。所以，經(jīng)濟體制對經(jīng)濟增長方式的形成和演變具有重要的影響力。傳統(tǒng)的中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制在很大程度上導(dǎo)致或內(nèi)生出粗放型經(jīng)濟增長方式，比如（1）體制的封閉性與計劃的主觀性。（2）體制的集權(quán)性與資源配置的低效率。（3）體制的封閉性和集權(quán)性扼制了企業(yè)生產(chǎn)力的主動性和積極性。導(dǎo)致了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下經(jīng)濟增長方式的特點 （1）在資源配置方面“厚重薄輕、重工輕農(nóng)” 。 （2）經(jīng)濟增長主要依靠要素投入的增加，尤其是資本的投入。 （3）經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益長期偏低。 （4）經(jīng)濟增長缺乏內(nèi)在的激勵，微觀基礎(chǔ)沒有活力。而市場經(jīng)濟體制則能夠為集約型經(jīng)濟增長方式的生成和演變提供良好的制度環(huán)境，（1）市場經(jīng)濟體制激勵著工業(yè)規(guī)模的快速增長，而社會化的機器大工業(yè)為科學(xué)技術(shù)“并入生產(chǎn)過程” 、在生產(chǎn)中廣泛運用創(chuàng)造了條件。 （2）市場經(jīng)濟體制具有推動企業(yè)響應(yīng)市場信息、實行技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力和壓力，促使企業(yè)根據(jù)市場需求不斷吸收、消化和開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，提高勞動生產(chǎn)率。市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善成為經(jīng)濟增長方式演進的決定性因素。我國為什么會形成粗放的經(jīng)濟增長方式？傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟國家普遍形成粗放型的經(jīng)濟增長方式并長期地得不到改善盡管原因是多方面的(有資源票賦和要家結(jié)構(gòu)的原因，也有經(jīng)濟發(fā)展的階段性原因等)但其最重要的原因是體制原因，是傳統(tǒng)集權(quán)型計劃經(jīng)濟體制內(nèi)生出這種粗放型經(jīng)濟增長方式。（1）體制的封閉性與計劃的主觀性。 （2）體制的集權(quán)性與資源配置的低效率。體制的封閉性和集權(quán)性扼制了企業(yè)生產(chǎn)力的主動性和積極性。導(dǎo)致了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下經(jīng)濟增長方式的特點 （1）在資源配置方面“厚重薄輕、重工輕農(nóng)” 。 （2）經(jīng)濟增長主要依靠要素投入的增加，尤其是資本的投入。 （3）經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益長期偏低。 （4）經(jīng)濟增長缺乏內(nèi)在的激勵，微觀基礎(chǔ)沒有活力。我國市場經(jīng)濟體制建立了，但增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變？一，培育市場主體與企業(yè)制度建設(shè)。市場取向改革以來，微觀組織上的重大改革就是要將原有N4F企業(yè)生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)濟組織形成真正的市場主體。同時建立起以公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的企業(yè)制度體系，構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟體制的微觀基礎(chǔ)。二，推動價格形成機制市場化與價格功能的發(fā)揮可以說沒有成功的價格形成機制的轉(zhuǎn)變，就不可能有市場機制的作用因而也就不可能有成功的體制轉(zhuǎn)軌。改革以來，隨著市場機制的更生，過去單一的計劃價逐漸轉(zhuǎn)為計劃價和市場價并存的雙軌價”力：進 步向市場價并軌過渡，這進程體現(xiàn)了價格形成機制市場化的漸進性特征； 三、全面培百和完善市場體系與資源的高效配量 建立和發(fā)展社會土義市場經(jīng)濟*發(fā)揮市場機制對資源配置的調(diào)節(jié)作用，是通過競爭性價格的波動和牛產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)的。而生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移要求有一個包括商品市場，特別是資本、勞動力、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等要素市場在內(nèi)的運行有序、暢通協(xié)調(diào)、完整的市場體系，使資源能在充分流動的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)化配置。因此，全面培育和完善市場體系，無疑將促進和加快我國走向市場經(jīng)濟的進程。 四、健全市場規(guī)則確保經(jīng)濟運行的規(guī)范有康、穩(wěn)定協(xié)調(diào) 市場經(jīng)濟的本質(zhì)既不是交易的場所，也不是交易行為本身場的要素是秩序、可預(yù)Ol性、穩(wěn)定性和可靠性，市場經(jīng)濟的核心是“一個有序的關(guān)系集”，是一個規(guī)范化、理性化的制度體系。然而，迄今為止，我國的經(jīng)濟體制改革在制度建設(shè)方面還存在營諸多失衡現(xiàn)象。第六章政府與市場的關(guān)系：針對政府與市場在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中所起的作用及其出現(xiàn)了的問題，都已經(jīng)說明了單獨是依靠政府或者市場的力量來發(fā)展經(jīng)濟顯然行不通的。政府與市場之間的關(guān)系不是替代關(guān)系，而是互補的。它們分別可以在不同的經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮各自的作用，以實現(xiàn)整個社會的經(jīng)濟效益最大化。政府可以在“市場失靈”的方面起作用，政府以社會管理者的身份組織和實現(xiàn)公共物品的供給，并對其進行監(jiān)管，政府還提供社會保障援助等對收入進行再分配，從宏觀上把握和指導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展。市場就要在政府低效的地方發(fā)揮作用，通過“看不見的手”對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，使資源流向經(jīng)濟效益最高的地方，保障個體經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益，提高了其生產(chǎn)積極性，滿足人民的生活多樣化、多層次的需要?，F(xiàn)實而合理的政府與市場間的關(guān)系應(yīng)是在保證市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，以政府的干預(yù)之長彌補市場調(diào)節(jié)之短，同時又以市場調(diào)節(jié)之長來克服政府干預(yù)之短，從而實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)二無機制最優(yōu)組合，即經(jīng)濟學(xué)家所推崇的“凸性組合”。如何轉(zhuǎn)變政府職能：一是準(zhǔn)確界定政府職能，消除“三位”現(xiàn)象。在公共財政體制下，政府主要具有經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等主要職能。只有按照滿足社會公共需要的要求去糾正好“錯位”、“越位”和“缺位”問題，才能真正實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和歸位。 二是科學(xué)處理各級政府之間的關(guān)系。在劃分中央與地方事權(quán)時，應(yīng)遵循受益原則、行政管理原則、國家利益原則。受益原則簡言之就是誰受益、誰管理；誰制造危害、誰負(fù)責(zé)。行政管理原則就是對于無法用受益范圍劃分的上下級政府共同承擔(dān)的經(jīng)濟行政或者社會行政事務(wù)，按照行政管理的一定標(biāo)準(zhǔn)來劃分。國家利益原則是從國家的政治、經(jīng)濟、社會的高度出發(fā)，為維護國家的統(tǒng)一和主權(quán)，協(xié)調(diào)中央與地方以及地方各級政府之間事權(quán)關(guān)系的準(zhǔn)則。 三是按照社會公共需要確定政府公共支出范圍。在市場經(jīng)濟體制下，政府對經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的調(diào)控應(yīng)是按市場規(guī)則、適應(yīng)市場要求辦事。公共支出應(yīng)主要用于“公共”領(lǐng)域，主要包括三個方面：一是維持性支出，包括國防、基礎(chǔ)教育、科研、衛(wèi)生保健等支出；二是轉(zhuǎn)移性支出，主要包括價格補貼、補貼支出等；三是公共工程性支出，指大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施的支出。 四是進一步深化政府機構(gòu)改革。要充分體現(xiàn)公共財政理念，進一步明確政府職能，并根據(jù)行使政府職能的要求調(diào)整和完善政府機構(gòu)，構(gòu)建適合我國國情的公共財政體制，然后據(jù)此設(shè)置行政機構(gòu)和人員配備，建立起一個適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要的、實行新公共管理的行政管理機構(gòu)，以促進社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。 五是加強公共服務(wù)理念，提高政府服務(wù)水平。構(gòu)建公共財政體制要求政府提供的主要產(chǎn)品就是服務(wù)。也就是說，公共財政理念的內(nèi)在實質(zhì)就是服務(wù)性財政，政府的根本職能就是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所有的政府行為都是為社會經(jīng)濟發(fā)展間接地提供動力，其目的就是讓市場充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓企業(yè)和居民唱主角。目前政府職能存在的問題 在市場經(jīng)濟條件下，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在創(chuàng)造條件改善硬環(huán)境的同時，注重優(yōu)化軟環(huán)境以贏得生產(chǎn)要素市場競爭的主動權(quán)，再以生產(chǎn)要素的聚集促進硬環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。近年來，各地雖下大力氣進行專項整治，力圖優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，但收效不夠穩(wěn)定、持久。究其原因，最重要的一個方面，就是政府職能沒有從根本上得以轉(zhuǎn)變，部門管理體制不配套，依法行政意識沒有真正落實到位。主要表現(xiàn)有： （一）政企不分，集權(quán)審批，市場基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮。 “管理就是審批”、“重權(quán)力輕責(zé)任”的觀念一直在很多部門單位同志的頭腦中根深蒂固，習(xí)慣、留戀于計劃經(jīng)濟的管理方式和手段，出現(xiàn)問題，就要求加大審批力度，增加審批事項，甚至越俎代皰，把本該由市場、企業(yè)和社會調(diào)節(jié)管理的事統(tǒng)統(tǒng)包攬過來。同時還存在著審批事項法律依據(jù)不充分，審批條件不公開，審批程序不健全，“暗箱操作”；審批責(zé)任不明確，審批監(jiān)督機制不健全，審批與收費掛鉤等問題。由于政府機構(gòu)行政審批事項過多過濫，不僅造成部門推諉、扯皮、辦事效率低下，更直接影響到市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，干擾企業(yè)自主經(jīng)營，有的已成為腐敗滋生的“溫床”。 （二）體制不順，因權(quán)設(shè)事，“三亂”現(xiàn)象難以全面禁止。 按照現(xiàn)行的財稅管理體制，社會公共事業(yè)的一部分投入采取稅外加費的辦法解決。長期以來對這些行政事業(yè)性收費沒有納入預(yù)算管理，缺乏必要的監(jiān)控管理措施，這就使一些政府部門大權(quán)在握，為其利用公共權(quán)力謀取小集體或個人私利提供了方便?！皝y收費、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象屢禁不止。一些部門在利益的驅(qū)動下，總是不遺余力來爭取審批收費權(quán)。存在著增設(shè)“門檻”，增加辦事環(huán)節(jié)，借加強管理之名，行收費牟利之實。職能交叉的部門之間你爭我奪，互不相讓，造成多重管理，重復(fù)收費。更有甚者，擅自設(shè)立收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。多年來黨和政府一直十分重視減輕企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，但由于沒有從財稅管理體制上來治本，沒能達到預(yù)期的效果。 （三）執(zhí)法不嚴(yán)，侍權(quán)干預(yù)，地方保護和行業(yè)壟斷難以徹底根治。 根據(jù)市場經(jīng)濟的基本法則，行政管理的主要精力應(yīng)放在維護社會公正、保障經(jīng)濟秩序、實行公平競爭上。行政管理和執(zhí)法部門的主要職能是當(dāng)好社會、市場賽場上的“裁判員”?，F(xiàn)實情況是，政府部門的管理和服務(wù)仍停留在計劃經(jīng)濟時代，直接插手經(jīng)濟事務(wù)過多過細(xì)，從市場準(zhǔn)入到資源配置，部門對企業(yè)的干預(yù)可以說是無處不在。同時，由于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，法律法規(guī)還不夠健全，行政執(zhí)法制度不夠規(guī)范，監(jiān)督約束機制不夠有效，在這種情況下，由于利益的驅(qū)動，出現(xiàn)種種明顯有悖市場經(jīng)濟規(guī)律的行為，如各種地方保護，限制資源流出、商品流入等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會信任危機，影響社會投資和消費的積極性，最終阻礙市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。 經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期中國政府職能轉(zhuǎn)變的難點1、政政府資源配置的界限，政府不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅的市場主體，企業(yè)根據(jù)市場需求獨立決定生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、生產(chǎn)多少、何時生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營問題。而政府主要運用財政政策、貨幣政策等工具，調(diào)節(jié)企業(yè)等微觀經(jīng)濟主體行為，從事宏觀經(jīng)濟管理，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。2、政事分開、政社分開，提高政府公共服務(wù)能力。在市場經(jīng)濟體條件下，政府財政以提供公共物品，滿足社會公共需要為目的，即公共財政。而我國現(xiàn)行事業(yè)單位制度、社會團體管理制度及其資金供給，與公共財政要求還有一定差距，政