土地流轉服務中心落實方案.doc

土地流轉服務中心落實方案一、指導思想根據中華人民共和國農村土地承包法、省農村土地承包經營權流轉管理辦法等有關法律、法規(guī)，以規(guī)范農村土地經營權流轉行為，維護流轉雙方當事人合法權益、促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展目標。在堅持家庭承包經營制度和穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，在不改變土地農業(yè)用途、不超過承包期的剩余期限、不損害農民和村集體利益的前提下，規(guī)范、有序地開展農村土地承包經營權流轉。二、成立土地流轉服務中心的目的和意義一是農業(yè)產業(yè)化和規(guī)?；男枰?。上世紀八十年代推行的農業(yè)家庭承包責任制，促進了農業(yè)的發(fā)展，但經過了二十多年的運行，不可避免帶有一定的歷史局限性，如土地經營規(guī)模過小和過度分散，不利于形成適度規(guī)模經營而形成農業(yè)產業(yè)化；現在一家一戶的土地流轉，難以形成規(guī)模較大的綜合開發(fā)。二是促進農村勞動力就業(yè)轉移的需要，加快農村城市化進程的需要，我鎮(zhèn)是外出勞務大鎮(zhèn)，截止到今年底，我鎮(zhèn)外出務工人員1.55萬人，但以前農民無法打工種田兩兼顧。近年來，農戶之間私自流轉土地1638畝，由于都是口頭流轉，糾紛時有發(fā)生，影響了農村的和諧和穩(wěn)定。三是農業(yè)招商引資工作的需要。通過成立土地流轉服務中心，規(guī)范了土地流轉操作程序，為客商和種植大戶在土地使用上提供高效優(yōu)質的信息服務。三、基本原則1、依法保護農民的合法權益，保障農民收益的原則；2、遵循依法、自愿、有償和在同等條件下本集體經濟組織內部成員優(yōu)先的原則；3、土地流轉收益可以依法繼承、轉讓的原則；4、不改變農民的土地承包經營權的原則；5、土地流轉期限不得超過承包期的剩余期限的原則；6、不得擅自改變土地性質和用途的原則。確需要改變的，必須嚴格按中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國農村土地承包法等法律法規(guī)所規(guī)定的程序申報批準。四、組織機構1、鎮(zhèn)政府成立土地流轉服務中心，服務中心設在農經站。2、各村由村會計任土地流轉信息員。五、工作職能1、負責宣傳貫徹落實農村土地流轉有關法律法規(guī)和政策。2、加強對土地合作社工作的指導和服務工作。3、負責為全鎮(zhèn)種植大戶、生態(tài)高效農業(yè)示范園和在我鎮(zhèn)投資農業(yè)規(guī)模經營的客商提供土地等方面政策配套服務。4、承擔土地流轉中介服務,負責建立土地流轉儲備庫，收集發(fā)布土地流轉信息。5、依法開展土地流轉業(yè)務指導、協(xié)調和咨詢服務，為土地流轉農戶提供合同示范文本，并指導簽訂。6、及時準確記載土地流轉臺帳，辦理相關登記、變更手續(xù)。負責協(xié)調為業(yè)主和農戶提供直接服務，協(xié)調業(yè)主與農戶之間、村社集體之間的流轉關系，有針對性引導龍頭企業(yè)。7、對土地流轉合同及有關文件、文本、資料等進行歸檔并妥善保管。8、負責農戶有關土地流轉來信來訪的調解處理工作，維護農戶利益。9、負責農業(yè)招商引資工作。建立土地流轉有形市場，為土地流轉提供洽談、評估等工作場所。10、負責開展土地流轉有關問題調研，及時提出對策建議，為上級領導提供決策依據。六、土地流轉的主體1、農村土地流轉的主體是農戶，承包農戶自主決定土地是否流轉和流轉的對象、方式、時間以及流轉收益的處置。2、農戶委托鎮(zhèn)土地權流轉服務中心，并向鎮(zhèn)土地流轉服務中心遞交委托書。外出人員可用電話、傳真或信函先行委托，事后再補辦書面委托書。流轉合同由承包農戶本人或其書面委托的代理人與受讓方簽訂。沒有承包農戶本人書面委托，任何組織和個人無權決定流轉農戶承包地。3、農村土地承包經營權流轉的受讓方可以是承包戶、也可以是其他按有關法律法規(guī)允許從事農業(yè)生產經營的組織和個人。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。受讓方或其委托經營者應當具有農業(yè)經營能力。4、流入方將轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉的，應征得原承包方的同意。七、土地流轉管理和服務（一）鎮(zhèn)土地流轉服務中心要建立土地流轉情況的完整檔案。（二）對轉讓、互換等涉及土地承包經營權變化的土地流轉，鎮(zhèn)土地流轉服務中心應當及時指導并辦理承包經營權證的變更登記。（三）鎮(zhèn)土地流轉服務中心應對所轄范圍內的土地承包經營權流轉糾紛依法進行調解，調解不成的，應當告知當事人向縣農業(yè)行政主管部門申請仲裁，或向當地人民法院起訴解決。（四）農戶的土地在辦好經營權流轉委托手續(xù)后，應加入鎮(zhèn)土地流轉儲備庫，由鎮(zhèn)統(tǒng)一進行農業(yè)項目招商。未招商開發(fā)的，可由鎮(zhèn)村臨時發(fā)包或統(tǒng)一經營。儲備土地的招商應符合鎮(zhèn)村的種植規(guī)劃，并根據項目規(guī)模、開發(fā)價值及各村特色擇優(yōu)選擇。八、流轉程序1、農戶遞交由戶主簽字的委托流轉申請書；2、鎮(zhèn)土地流轉服務中心進行審核，討論是否接受委托，并將討論結果在半個月內通知委托農戶；3、如決定接受委托的，鎮(zhèn)土地流轉服務中心應當與委托農戶簽訂委托合同，并在接受委托后半個月內，將流轉農戶、地塊等基本情況，以適當形式向村內外發(fā)布公告；4、有意受讓流轉土地的，可在鎮(zhèn)土地流轉服務中心公告的有效期內，提交受讓流轉土地的規(guī)劃書面申請；5、鎮(zhèn)土地流轉服務中心在公告期結束后，應及時召集已提交受讓流轉土地的申請人進行磋商。本著互惠互利、公開、公平、合理原則，可以協(xié)商確定流轉價格，也可以通過招標的辦法確定流轉價格，在公平合理、協(xié)商一致的基礎上擬訂流轉合同草案，經委托人簽字認可后正式生效。九、成立土地流轉服務中心對三農的積極作用1、實現了農村土地的有序流轉。有了土地流轉服務中心，可使外出經商和無能力耕作的農戶放心地將土地轉出，減少土地流轉糾紛，實現了土地的有序流轉。2、促進土地的規(guī)模經營和產業(yè)結構調整。通過土地流轉服務中心的成功運作，有效聚集一家一戶的土地，有客商或種植大戶按市場需求進行統(tǒng)一經營，為優(yōu)勢特色產業(yè)的規(guī)?；a創(chuàng)造了條件，也有利產業(yè)結構的調整。3、加快了農村勞動力轉移，增加農民收入。建立土地流轉服務中心，創(chuàng)新土地流轉機制，可以使農村剩余勞動力擺脫土地束縛，解除外出勞務的后顧之憂，從而增加我鎮(zhèn)非農就業(yè)人口，提升城市化比率。十、具體要求（一）、加強領導。加強農村土地承包經營權流轉管理，是建立現代農業(yè)的重要內容之一，是深化農村體制改革，提高農村土地利用率，發(fā)展農村經濟的重要舉措。要從促進農村改革和發(fā)展的大局出發(fā)，明確任務，落實責任。鎮(zhèn)政府成立土地流轉服務工作領導小組，并設立辦公室，辦公室掛靠在農經站，以確保工作順利進行。（二）、規(guī)范運行。實行農村土地承包經營權流轉服務工作涉及到千家萬戶，且政策性強，必須按照積極穩(wěn)妥推進的原則進行，在工作中要注意工作方法，嚴格按照實施方案的要