土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心落實方案.doc

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心落實方案一、指導(dǎo)思想根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等有關(guān)法律、法規(guī)，以規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。在堅持家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，在不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不超過承包期的剩余期限、不損害農(nóng)民和村集體利益的前提下，規(guī)范、有序地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。二、成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的目的和意義一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的需要。上世紀(jì)八十年代推行的農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但經(jīng)過了二十多年的運行，不可避免帶有一定的歷史局限性，如土地經(jīng)營規(guī)模過小和過度分散，不利于形成適度規(guī)模經(jīng)營而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)在一家一戶的土地流轉(zhuǎn)，難以形成規(guī)模較大的綜合開發(fā)。二是促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的需要，我鎮(zhèn)是外出勞務(wù)大鎮(zhèn)，截止到今年底，我鎮(zhèn)外出務(wù)工人員1.55萬人，但以前農(nóng)民無法打工種田兩兼顧。近年來，農(nóng)戶之間私自流轉(zhuǎn)土地1638畝，由于都是口頭流轉(zhuǎn)，糾紛時有發(fā)生，影響了農(nóng)村的和諧和穩(wěn)定。三是農(nóng)業(yè)招商引資工作的需要。通過成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)操作程序，為客商和種植大戶在土地使用上提供高效優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。三、基本原則1、依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)民收益的原則；2、遵循依法、自愿、有償和在同等條件下本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員優(yōu)先的原則；3、土地流轉(zhuǎn)收益可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓的原則；4、不改變農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的原則；5、土地流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限的原則；6、不得擅自改變土地性質(zhì)和用途的原則。確需要改變的，必須嚴(yán)格按中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)所規(guī)定的程序申報批準(zhǔn)。四、組織機構(gòu)1、鎮(zhèn)政府成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，服務(wù)中心設(shè)在農(nóng)經(jīng)站。2、各村由村會計任土地流轉(zhuǎn)信息員。五、工作職能1、負(fù)責(zé)宣傳貫徹落實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策。2、加強對土地合作社工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作。3、負(fù)責(zé)為全鎮(zhèn)種植大戶、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范園和在我鎮(zhèn)投資農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的客商提供土地等方面政策配套服務(wù)。4、承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù),負(fù)責(zé)建立土地流轉(zhuǎn)儲備庫，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。5、依法開展土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和咨詢服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供合同示范文本，并指導(dǎo)簽訂。6、及時準(zhǔn)確記載土地流轉(zhuǎn)臺帳，辦理相關(guān)登記、變更手續(xù)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)為業(yè)主和農(nóng)戶提供直接服務(wù)，協(xié)調(diào)業(yè)主與農(nóng)戶之間、村社集體之間的流轉(zhuǎn)關(guān)系，有針對性引導(dǎo)龍頭企業(yè)。7、對土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管。8、負(fù)責(zé)農(nóng)戶有關(guān)土地流轉(zhuǎn)來信來訪的調(diào)解處理工作，維護(hù)農(nóng)戶利益。9、負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)招商引資工作。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，為土地流轉(zhuǎn)提供洽談、評估等工作場所。10、負(fù)責(zé)開展土地流轉(zhuǎn)有關(guān)問題調(diào)研，及時提出對策建議，為上級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。六、土地流轉(zhuǎn)的主體1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，承包農(nóng)戶自主決定土地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的對象、方式、時間以及流轉(zhuǎn)收益的處置。2、農(nóng)戶委托鎮(zhèn)土地權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心遞交委托書。外出人員可用電話、傳真或信函先行委托，事后再補辦書面委托書。流轉(zhuǎn)合同由承包農(nóng)戶本人或其書面委托的代理人與受讓方簽訂。沒有承包農(nóng)戶本人書面委托，任何組織和個人無權(quán)決定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地。3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包戶、也可以是其他按有關(guān)法律法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方或其委托經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。4、流入方將轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)征得原承包方的同意。七、土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)（一）鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要建立土地流轉(zhuǎn)情況的完整檔案。（二）對轉(zhuǎn)讓、互換等涉及土地承包經(jīng)營權(quán)變化的土地流轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)及時指導(dǎo)并辦理承包經(jīng)營權(quán)證的變更登記。（三）鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)對所轄范圍內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛依法進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門申請仲裁，或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V解決。（四）農(nóng)戶的土地在辦好經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托手續(xù)后，應(yīng)加入鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)儲備庫，由鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)項目招商。未招商開發(fā)的，可由鎮(zhèn)村臨時發(fā)包或統(tǒng)一經(jīng)營。儲備土地的招商應(yīng)符合鎮(zhèn)村的種植規(guī)劃，并根據(jù)項目規(guī)模、開發(fā)價值及各村特色擇優(yōu)選擇。八、流轉(zhuǎn)程序1、農(nóng)戶遞交由戶主簽字的委托流轉(zhuǎn)申請書；2、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行審核，討論是否接受委托，并將討論結(jié)果在半個月內(nèi)通知委托農(nóng)戶；3、如決定接受委托的，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)與委托農(nóng)戶簽訂委托合同，并在接受委托后半個月內(nèi)，將流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、地塊等基本情況，以適當(dāng)形式向村內(nèi)外發(fā)布公告；4、有意受讓流轉(zhuǎn)土地的，可在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心公告的有效期內(nèi)，提交受讓流轉(zhuǎn)土地的規(guī)劃書面申請；5、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在公告期結(jié)束后，應(yīng)及時召集已提交受讓流轉(zhuǎn)土地的申請人進(jìn)行磋商。本著互惠互利、公開、公平、合理原則，可以協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價格，也可以通過招標(biāo)的辦法確定流轉(zhuǎn)價格，在公平合理、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上擬訂流轉(zhuǎn)合同草案，經(jīng)委托人簽字認(rèn)可后正式生效。九、成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對三農(nóng)的積極作用1、實現(xiàn)了農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)。有了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，可使外出經(jīng)商和無能力耕作的農(nóng)戶放心地將土地轉(zhuǎn)出，減少土地流轉(zhuǎn)糾紛，實現(xiàn)了土地的有序流轉(zhuǎn)。2、促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的成功運作，有效聚集一家一戶的土地，有客商或種植大戶按市場需求進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造了條件，也有利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。3、加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，可以使農(nóng)村剩余勞動力擺脫土地束縛，解除外出勞務(wù)的后顧之憂，從而增加我鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)人口，提升城市化比率。十、具體要求（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容之一，是深化農(nóng)村體制改革，提高農(nóng)村土地利用率，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要舉措。要從促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的大局出發(fā)，明確任務(wù)，落實責(zé)任。鎮(zhèn)政府成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，辦公室掛靠在農(nóng)經(jīng)站，以確保工作順利進(jìn)行。（二）、規(guī)范運行。實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作涉及到千家萬戶，且政策性強，必須按照積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則進(jìn)行，在工作中要注意工作方法，嚴(yán)格按照實施方案的要