公益性和自愿性.doc

公益性和自愿性：新加坡社區(qū)組織運行特點肖方新加坡社區(qū)組織體系新加坡社區(qū)組織以選區(qū)為基礎(chǔ)，社區(qū)組織的活動范圍以選區(qū)為基本單位。設(shè)在選區(qū)層次上的社區(qū)組織是公民咨詢委員會和居民聯(lián)絡(luò)所管理委員會，最基層的社區(qū)組織是居民委員會（以下簡稱居委會），人民協(xié)會（以下簡稱人協(xié)）是全國社區(qū)組織的總機構(gòu)。主要社會組織公民咨詢委員會每一個選區(qū)設(shè)立一個公民咨詢委員會，它在選區(qū)層次上組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)，負責(zé)把居民的需要和問題反映給政府，并把政府的有關(guān)活動安排和政策信息傳達給居民。每一個選區(qū)設(shè)立一個公民咨詢委員會，它在選區(qū)層次上組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)，負責(zé)把居民的需要和問題反映給政府，并把政府的有關(guān)活動安排和政策信息傳達給居民。它還有一項重要職能就是募集社區(qū)基金，用于增進貧困和殘障人士的福利、提供獎學(xué)金和援助其他社區(qū)項目。目前，全國共有83 個公民咨詢委員會，常年經(jīng)辦選區(qū)或跨區(qū)項目1600 項，大約有130 萬人參與其事。每個選區(qū)至少設(shè)立一個居民聯(lián)絡(luò)所管理委員會，它代表人協(xié)行使建設(shè)和管理社區(qū)民眾俱樂部的職權(quán)，它組織舉辦諸如文化、教育、娛樂、體育、社交等各種有益的活動，以增進種族和諧與社會團結(jié)。同時，它也在政府和民眾之間起橋梁溝通的作用。目前，全國共有管委會106 個，全年舉辦各種活動31500 項，參加人數(shù)333 萬人次。在所有的公共組屋區(qū)都設(shè)有居委會，通過組織形式多樣的活動來促進鄰里和睦、種族和諧和社會團結(jié)，這些活動包括：鄰里守望，民防演練，家政課程，教育旅游，民眾對話會，唱歌，社區(qū)聯(lián)歡會等。這些活動使居住在同一組屋區(qū)的居民彼此增進認識與r 解，更好地理解和響應(yīng)政府的政策措施。目前，全國共有居委會493 個，每年開辦各種項目和活動33167 個，參與人數(shù)390多萬人次。、社區(qū)基層組織政治上的中立性新加坡的社區(qū)組織與政府的關(guān)系非常密切。社區(qū)與政府之間的聯(lián)系渠道和聯(lián)系方式有兩種：第一種是政府設(shè)立專門職能機構(gòu)，由隸屬社會發(fā)展與體育部的社區(qū)發(fā)展署負責(zé)管理全國社區(qū)事務(wù)。第二種是政府內(nèi)閣成員和政府公務(wù)員到人協(xié)直接擔(dān)任固定的職務(wù)，通過人協(xié)實現(xiàn)對基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。新加坡的社區(qū)基層組織在政治上是中立的，和政府沒有必然的從屬關(guān)系。特別是早期的基層組織和基層領(lǐng)袖皆由民間自發(fā)形成，帶有明顯的自我服務(wù)和自我管理性質(zhì)，其主要職能是維護本地域社會集團的利益，它和政府的關(guān)系是一種談判關(guān)系。在政黨政治體制下，社區(qū)組織作為與民眾直接接觸的最基層的政治實體，必然要受到政黨滲透。社區(qū)組織為實現(xiàn)自身利益必然要以各種形式與政府打交道，同樣政府要實現(xiàn)一系列政策目標(biāo)、爭取民眾的認同和支持，更是離不開社會基層組織的協(xié)助。新加坡社區(qū)組織在基于政治中立性這一大的原則前提下，政治化程度還是非常高的，一個重要的標(biāo)志是：主要社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員都不是民選產(chǎn)生，而是由所在選區(qū)的國會議員委任或推薦。社區(qū)管理的主要內(nèi)容及管理方式區(qū)內(nèi)大型公共設(shè)施的管理：包括現(xiàn)有設(shè)施的維護保養(yǎng)，新建設(shè)施的項目申請、規(guī)劃等。美化公共居住環(huán)境：發(fā)動組織區(qū)內(nèi)居民實施各種美化公共環(huán)境的活動。維護社區(qū)治安環(huán)境：如組織“鄰里守望計劃”等。開展社會公益活動：募集和設(shè)立基金，增進貧困人士、殘障人士福利，為學(xué)生提供資助。組織社區(qū)交際項目：增強社區(qū)凝聚力，密切鄰里關(guān)系，包括文娛活動、休閑旅游等。新加坡社區(qū)管理的方式主要有中介服務(wù)、公益支持、獨立經(jīng)營等。中介服務(wù)：一方面是把社區(qū)內(nèi)的有關(guān)信息收集整理起來。反映給政府部門或有關(guān)法定機構(gòu)，并催促其實施；另一方面是把政府或有關(guān)機構(gòu)的信息傳達給居民，以取得居民的認同與協(xié)助。公益支持：主要是為募集、建立和管理社區(qū)和各種福利基金，提供義務(wù)性的人力、物力、財力的貢獻。獨立經(jīng)營：對社區(qū)內(nèi)的一些公共設(shè)施，按市場化形式運作，以取得經(jīng)營收入，比如經(jīng)營民眾俱樂部等。社區(qū)組織的潛政治化從制度上看，新加坡的社區(qū)組織具有中立的地位，沒有政治傾向。完全是民間的區(qū)域自治組織。但是社區(qū)組織和社區(qū)領(lǐng)袖都與政府和執(zhí)政黨關(guān)系密切。社區(qū)領(lǐng)袖的政府委任制以及國會議員對社區(qū)事務(wù)的深度參與，都使政府和執(zhí)政黨對社區(qū)組織極具影響力。社區(qū)內(nèi)各種社團組織的活動則完全是公開、平等和開放的。社區(qū)管理的非經(jīng)濟化社區(qū)組織本身不是法人。社區(qū)管理不為任何機構(gòu)負擔(dān)任何形式的經(jīng)濟職能，更不為其他機構(gòu)代收任何形式的費（稅）。社區(qū)活動經(jīng)費主要有兩大來源：一是政府補貼，二是社會募捐。社區(qū)活動的非強制化幾乎所有的社區(qū)活動都是自愿性質(zhì)的，包括社區(qū)的公共環(huán)境美化等也都是義務(wù)參加。社區(qū)內(nèi)名目繁多的各種組織，聚集了不同興趣愛好和心理需求的人，形成組織、參與和資助各種社區(qū)活動項目的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)運行的輕型化社區(qū)管理是低成本的，除極少數(shù)的社區(qū)有受薪職工，絕大多數(shù)社區(qū)工作者都是義工，社區(qū)所有的收支都公開透明，所有開支項目都是按市場化手段操作，按費用最節(jié)約化的宗旨運作。社區(qū)體制存在的矛盾與演變趨勢新加坡現(xiàn)行的社區(qū)組織其實有兩個源流：一是獨立初期的鄉(xiāng)村社區(qū)組織，二是新鎮(zhèn)體制下的現(xiàn)代社區(qū)體系。這兩種社區(qū)組織是有質(zhì)的區(qū)別的。傳統(tǒng)的社區(qū)組織，比如公民咨詢委員會和居民聯(lián)絡(luò)所管理委員會，由于人口的遷徙和新鎮(zhèn)體系的發(fā)展，使傳統(tǒng)的社區(qū)領(lǐng)袖失去了原有的自然性區(qū)域的基礎(chǔ)；而新的社區(qū)組織，如居民委員會和新的社區(qū)領(lǐng)袖則既不具有同政府的歷史性聯(lián)系，又不具有群眾認同基礎(chǔ)。因此，現(xiàn)行社區(qū)組織的認同度有所下降。新加坡政府自上世紀(jì) 80 年代以來已經(jīng)開始認識到問題的嚴(yán)重性，并積極采取措施，但一直沒有解決好這一矛盾。政府委任社區(qū)領(lǐng)袖以