XX市XX區(qū)防汛應急預案

XX市XX區(qū)防汛應急預案 XX市XX區(qū)防汛應急預案1.總則編制目的為及時有效地做好我區(qū)汛期洪水災害突發(fā)事件防范與處置工作，使洪水災害處于可控狀態(tài)，確保抗洪搶險、防汛救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案。編制依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國氣象法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國河道管理條例、水庫大壩安全管理條例、河北省實施中華人民共和國防洪法辦法、河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案、河北省防汛抗旱應急預案、河北省XX縣山洪災害防治暴雨預警指標分析報告等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。適用范圍本預案適用于XX市XX區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性洪水災害防范和應急處置。突發(fā)性洪水災害包括：河流洪水、瀝澇災害、山洪災害、臺風暴潮災害以及由洪水、風暴潮、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災害。工作原則堅持以人為本、安全第一，樹立和落實科學發(fā)展觀，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。以人員安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合，不斷提高防汛抗洪的現(xiàn)代化水平。堅持依法防汛抗災，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，各部門協(xié)調(diào)配合，積極參與和支持抗洪救災工作。駐XX部隊和武警官兵主要承擔防汛抗洪的堅難險重等攻堅任務。堅持防汛抗旱并重，在防洪安全的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。2.應急指揮體系及職責區(qū)人民政府設立防汛抗旱指揮部，負責本行政區(qū)域的防汛搶險應急工作。有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要設立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責本單位和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱突發(fā)事件應對工作。應急組織機構(gòu)區(qū)人民政府設立XX區(qū)防汛抗旱指揮部(以下簡稱區(qū)防指)，由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任指揮長，區(qū)委副書記、區(qū)委辦主任、人武部長、宣傳部長、區(qū)政府副區(qū)長、人大和政協(xié)主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導、部隊首長任副指揮長，區(qū)委辦、政府辦、水務局、市政局、財政局、住建局、安監(jiān)局、發(fā)改局、商務局、交通局、文廣局、民宗局、氣象局、供銷社、衛(wèi)計局、國土資源局、農(nóng)牧局、教科局、公安局、供電公司、聯(lián)通公司、移動公司、電信公司等相關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員。指揮部下設辦公室，辦公室主任由區(qū)水務局局長兼任。同時，設立城市防汛辦公室，辦公室設在區(qū)市政局，辦公室主任由區(qū)市政局局長兼任。應急組織機構(gòu)職責區(qū)防指指揮部政委、指揮長、副指揮長及部分成員的職責分工：政委負責全區(qū)防汛抗旱工作重大決策和組織保障工作。指揮長負責全區(qū)防汛抗旱工作重大決策的協(xié)調(diào)和實施工作，主持區(qū)防汛抗旱指揮部全面工作。副指揮長區(qū)人武部長和部隊首長負責部隊和武警抗洪、搶險、救災等組織協(xié)調(diào)工作。副指揮長主管財政副區(qū)長區(qū)級防汛抗旱搶險資金的籌集撥付工作。副指揮長區(qū)委副書記、區(qū)委辦主任協(xié)助政委抓好全區(qū)防汛抗旱的組織保障工作。副指揮長主管城建的副區(qū)長分管區(qū)城防汛工作。副指揮長宣傳部長負責全區(qū)防汛抗旱的宣傳工作。副指揮長主管文教衛(wèi)生的副區(qū)長負責全區(qū)學校的防汛安全和災區(qū)的疫情控制及救死扶傷工作。副指揮長主管工業(yè)的副區(qū)長負責全區(qū)礦山企業(yè)的防汛安全工作。副指揮長主管政法的副區(qū)長負責組織維護抗洪搶險和災區(qū)的社會治安穩(wěn)定工作。副指揮長主管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長分管全區(qū)防汛抗旱日常工作，側(cè)重協(xié)調(diào)好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱工作。副指揮長人大、政協(xié)主管領(lǐng)導協(xié)助主管農(nóng)業(yè)副區(qū)長抓好全區(qū)的防汛抗旱工作。指揮部成員區(qū)防辦主任協(xié)助主管農(nóng)業(yè)副區(qū)長具體落實全區(qū)防汛抗旱各項工作，主持區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室全面工作。指揮部成員區(qū)城防辦主任協(xié)助主管城建副區(qū)長具體落實城區(qū)防汛抗旱各項工作，主持城區(qū)防汛抗旱辦公室全面工作,抓好城區(qū)防汛抗旱規(guī)劃制定，及時做好災后建設的規(guī)劃、設計。區(qū)防辦承辦區(qū)防指日常工作，組織擬訂全區(qū)防汛工作制度、規(guī)定及措施并貫徹實施；收集、上報和發(fā)布雨、水、災情信息；組織制訂水庫、堤防安全度汛方案并監(jiān)督實施；指導、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定和實施防洪預案、山洪地質(zhì)災害預案；指導、督促有關(guān)部門清除河道范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；科學合理做好水庫防洪調(diào)度工作；組織、指導防汛機動搶險隊的建設和管理等。區(qū)防指成員單位區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位按照各自職責，協(xié)助指揮長、副指揮長具體抓好所負責的防汛抗旱工作。區(qū)水務局：負責全區(qū)防汛抗旱工作行業(yè)管理，承擔區(qū)防汛抗旱指揮部日常工作。全面掌握全區(qū)防汛抗旱工作進展情況，及時、準確提供雨情、水情、工情、旱情、災情及洪水預報，為防汛抗旱指揮決策提供科學依據(jù)。制訂防洪工程汛期調(diào)度計劃和防洪搶險預案，組織水毀工程的建設和修復，確保防洪工程安全度汛。 區(qū)市政管理局：負責城區(qū)防汛工作的組織落實，承擔城區(qū)防汛抗旱辦公室日常工作。負責制訂城區(qū)度汛方案和城區(qū)防洪排澇預案；負責制訂城區(qū)防洪預案，開展抗洪搶險和水毀工程修復，確保城區(qū)居民安全。區(qū)武裝部：負責駐軍、武警部隊參加全區(qū)抗洪搶險的組織協(xié)調(diào)工作，組織民兵預備役防汛搶險隊伍。在汛情危急時，按照國務院、中央軍委軍隊參加搶險救災條例規(guī)定的程序和區(qū)防汛抗旱指揮部的命令，組織駐軍、武警部隊和民兵預備役搶險隊伍參加抗洪搶險。區(qū)公安局：負責維護全區(qū)抗洪搶險秩序和災區(qū)社會治安工作。在防汛緊急期間，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，及時查處各類影響防汛安全的案件，做好防汛抗旱的治安保衛(wèi)工作。區(qū)財政局：負責全區(qū)防洪工程建設和水毀工程修復資金、防汛指揮系統(tǒng)建設資金、區(qū)級防汛搶險物資專項儲備資金的安排落實，保證及時下?lián)?，并對上述資金的使用進行監(jiān)督檢查。區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局：負責制定城鄉(xiāng)防汛規(guī)劃，及時做好災后建設的規(guī)劃、設計。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責全區(qū)礦山企業(yè)安全度汛的監(jiān)督管理，監(jiān)督編制落實礦山企業(yè)和尾礦壩防洪度汛方案，制訂和落實緊急情況時下游群眾的避險撤離方案，組織礦山企業(yè)組建搶險隊伍，儲備應急搶險物資，完善防汛值班制度，確保安全度汛。區(qū)發(fā)展改革局：負責協(xié)調(diào)全區(qū)安排防汛抗旱經(jīng)費、水毀工程修復的資金計劃。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實區(qū)級防汛搶險物資儲備，做好發(fā)生重大險情和災情時的物資保障。確保必要的糧食儲備、調(diào)撥和供應，負責制訂糧食儲備供應應急預案，做好重點糧食儲備單位的防汛工作，協(xié)助民政部門搞好洪、旱災災民的救濟。區(qū)商務局：負責全區(qū)抗洪搶險物資儲備、調(diào)撥、供應和抗旱支農(nóng)工作。區(qū)交通運輸局：負責全區(qū)防汛搶險、抗旱車輛的配置調(diào)運工作。負責全區(qū)交通道路、橋涵度汛的檢查檢測和管理，制訂并落實在建項目及其影響區(qū)的度汛方案，對公路沿線地質(zhì)災害隱患點采取必要的防護措施，設置預警警示標志，保障車輛行人安全。區(qū)旅游文化體育廣電新聞出版局：加強全區(qū)防汛抗旱宣傳工作，不斷提高人民群眾的水患意識。發(fā)布經(jīng)授權(quán)的防汛預警信息。對在防汛抗洪中涌現(xiàn)出的先進集體和個人進行宣傳報導，堅持正確的輿論導向，及時、準確、客觀、全面地報導抗洪救災信息，維護社會穩(wěn)定。區(qū)民政和民族宗教事務局：負責全區(qū)洪、澇、旱等各類災害災民的生活救濟，做好災情核查及統(tǒng)計上報工作。區(qū)氣象局：負責全區(qū)天氣形勢監(jiān)測預報，及時提供氣象預警預報和各類氣象信息，提供旱情監(jiān)測點土壤墑情數(shù)據(jù)，做好人工增雨工作。區(qū)供銷社：落實全區(qū)抗洪搶險物資儲備計劃，協(xié)調(diào)落實抗洪搶險所需物資的儲備供應工作。區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局：負責制訂全區(qū)洪、旱災區(qū)發(fā)生疫情時的疾病防治預案，在發(fā)生重大災情時，負責迅速組織衛(wèi)生醫(yī)療隊伍對傷病員進行及時救助、醫(yī)療和災后防疫滅病工作。區(qū)國土資源局：負責全區(qū)地質(zhì)災害的預防和監(jiān)督管理，編制實施地質(zhì)災害防治預案，實時監(jiān)測地質(zhì)災害頻發(fā)地點地質(zhì)狀況，落實預警措施和緊急情況下的避險撤離方案，設置警示牌，發(fā)放“明白卡”，確保群眾生命安全。區(qū)農(nóng)牧局：負責全區(qū)抗旱期間農(nóng)作物籽種調(diào)配和農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)推廣工作，搞好田間抗旱管理和旱情統(tǒng)計；及時分析洪、旱災害農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn)趨勢，為全區(qū)農(nóng)牧業(yè)抗旱提供業(yè)務指導。區(qū)教育和科學技術(shù)局：負責全區(qū)教育系統(tǒng)防汛安全工作，編制全區(qū)中小學校防汛應急預案，制訂受洪水威脅區(qū)中小學校防洪安全規(guī)劃并負責實施，對危舊校舍進行及時檢查維修，確保師生生命安全。區(qū)供電公司：保障全區(qū)汛期電力供應。負責防汛搶險臨時電力設施的架設和維護，確保防汛搶險用電。區(qū)聯(lián)通公司、移動公司、電信公司：確保汛期全區(qū)通訊線路暢通，搞好應急機動通信建設；加強防汛抗旱宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立防汛抗旱指揮調(diào)度機構(gòu)，在區(qū)防汛抗旱指揮部和本級人民政府領(lǐng)導下，組織和指揮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛搶險工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部由本級政府、人民武裝部、當?shù)伛v軍和有關(guān)部門負責人組成。其他防汛抗旱指揮機構(gòu)水利部門所屬河道管理機構(gòu)、水利工程管理和施工單位以及水文部門等，汛期成立相應的防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責本單位的防汛搶險工作；有防洪任務的企事業(yè)單位根據(jù)需要成立防汛指揮機構(gòu)，負責本單位的防洪搶險工作。3.預防預警機制預防預警信息氣象信息(1)氣象、水文部門應加強對我區(qū)災害性天氣的監(jiān)測和預報，并將結(jié)果及時報送區(qū)防指。當預報即將發(fā)生洪水災害時，區(qū)防指提早預警，通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好相關(guān)準備。(2)氣象、水文部門應當組織對重大災害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預報，盡可能延長預見期，對重大氣象、水文災害作出評估，及時報區(qū)人民政府和區(qū)防指。工程信息堤防工程信息當河道發(fā)生洪水時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強工程監(jiān)測，并將轄區(qū)內(nèi)堤防、涵閘等工程設施的運行情況報告區(qū)防辦。當?shù)谭篮秃l等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊以及其他不可抗拒因素而可能決口時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)村組預警，同時向區(qū)防指準確及時報告。水庫工程信息當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位按照區(qū)防指批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應向區(qū)防辦報告。當水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應立即在第一時間向下游鄉(xiāng)村預警，并迅速處置險情，同時向區(qū)防指報告。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，區(qū)防指應組織各水利工程管理單位提早向水庫潰壩洪水所淹沒范圍鄉(xiāng)村發(fā)出預警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。洪澇災情信息洪澇災情信息主要包括災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施等方面的損失。洪澇災情發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時向向區(qū)防辦和上級防汛指揮部報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，立即上報，重大災情在災害發(fā)生后1小時內(nèi)，將初步情況報到區(qū)防汛抗旱指揮部，并對實時災情組織核實，為抗災救災提供準確依據(jù)。預防預警行動預防預警準備工作區(qū)防辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實做好預防預警準備工作。思想準備加強宣傳，克服麻痹、僥幸心理，增強水患意識，做好防大汛、搶大險、救大災的思想準備。組織準備健全機構(gòu)，落實責任，注重培訓，加強預警。工程準備按時完成水毀工程修復任務，對存在病險堤防、水庫、涵閘等各類水利工程設施實行應急除險加固，對跨汛期施工的水利工程和病險工程，落實安全度汛方案。預案準備修訂完善各類河道、水庫及堤防和城區(qū)防汛方案、安全轉(zhuǎn)移預案、防御山洪災害預案等。河道堤防險工險段，制訂工程搶險方案。物料準備按照分級儲備、分級管理、分級負責的原則，儲備必需的防汛物料。在防汛重點部位儲備一定數(shù)量的搶險物料，以備應急需要。通信準備充分利用社會通信公網(wǎng)，確保雨情、水情、災情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。防汛安全檢查實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責任，限時整改。加強防汛管理工作，對在水庫、堤防內(nèi)建設的非防洪建設項目應編制洪水影響評價報告，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。河道洪水預警當洋河及五大沙河出現(xiàn)洪水時，沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好洪水預報工作，及時向區(qū)防辦報告洪水情況，為預警提供依據(jù)。區(qū)防指按照分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。山洪災害預警凡可能遭受山洪災害威脅的區(qū)域，根據(jù)山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。氣象、國土資源等部門應密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預報水平，及時發(fā)布預報警報。凡有山洪災害的區(qū)域，由區(qū)政府組織國土資源、水利、氣象等部門編制山洪地質(zhì)災害防御預案，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設置及職責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在區(qū)防御山洪地質(zhì)預案的基礎(chǔ)上制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)應急預案。劃分并確定全區(qū)內(nèi)易發(fā)生山洪災害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設置及職責。山洪災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施。汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和相關(guān)單位都要安排信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)，以便及時組織抗災救災。預警支持系統(tǒng)防御洪水方案防汛抗旱指揮機構(gòu)應根據(jù)需要，編制和修訂防御河流洪水方案，主動應對河流洪水。防汛抗旱指揮機構(gòu)應根據(jù)變化的情況，修訂和完善洪水調(diào)度方案。各類防御河流洪水預案和防洪調(diào)度方案，按規(guī)定逐級上報審批，凡經(jīng)人民政府或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)審批的防洪預案和調(diào)度方案，均具有權(quán)威性和法規(guī)效力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應堅決貫徹執(zhí)行。預警級別分為，級、級、III級、IV級4.應急響應應急響應總體要求應急響應的總體要求是：加強領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮；分級負責，部門協(xié)調(diào)；強化紀律，依法防洪；快速反應，保障有力；落實責任，細化措施；科學調(diào)度，防抗結(jié)合，確保實現(xiàn)防汛抗旱工作目標。按洪澇災害的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級：級(藍色)、級(黃色)、級(橙色)和級(紅色)。級、級急響應行動由區(qū)防汛抗旱指揮部主管防汛的副指揮長負責宣布啟動，級、級急響應行動由區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長負責宣布啟動。區(qū)防辦、各成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府汛期實行24小時值班制度。全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應急程序。區(qū)防指依照調(diào)度權(quán)限做好相關(guān)防洪調(diào)度工作，防指各成員單位按照防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作，并及時報告有關(guān)工作情況。洪澇災害發(fā)生后，區(qū)防指及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施抗洪救災工作。洪澇災害發(fā)生后，區(qū)防辦及時向區(qū)防指和上級防汛指揮部報告情況。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應立即向有關(guān)部門報告。因洪水災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，區(qū)防指組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向市防汛指揮機構(gòu)報告。應急響應級別當符合下列條件之一，進入級響應：區(qū)氣象部門預報暴雨橙色預警信號。局部地區(qū)雨量站點12小時降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)；一條河流發(fā)生5年一遇一般洪水。符合下列條件之一，進入級響應：區(qū)氣象部門預報暴雨紅色預警信號；局部地區(qū)雨量站點6小時降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)；一條河流發(fā)生10年一遇較大洪水；符合下列條件之一，進入級響應：局部地區(qū)雨量站點3小時降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)；一條河流發(fā)生20年一遇大洪水；水庫出現(xiàn)超設計水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴重危及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全。符合下列條件之一，進入級響應：局部地區(qū)雨量站點3小時降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續(xù)；兩條及以上河流發(fā)生20年一遇特大洪水；水庫出現(xiàn)超校核水位洪水，嚴重威脅下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全。應急響應行動級響應：區(qū)防指主管防汛副指揮長作出相應工作安排，加強對汛情的監(jiān)視和對防汛工作的指導。各防汛成員單位加強值班，密切關(guān)注天氣變化；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)注河道洪水情況，防汛隊員上堤巡查，水利部門和工程管理單位做好水庫巡查工作。如有險情發(fā)生，水利部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及水工程管理單位及時做好險情處理工作，各防汛成員單位按職責分工，做好人員、物料準備等工作。級響應：區(qū)防指主管防汛副指揮長主持防汛會商，作出相應工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強防汛工作的指導，并將情況上報市防指。各工程管理單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府啟動運用水庫、堤防等各類防汛工程，立即組織專家進一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害，分析水利工程險情，提出處置意見，采取抗洪搶險各類應急措施，加強水庫和各類防洪工程的調(diào)度運用；視汛情不定期召集有關(guān)成員單位會商，研究抗洪救災對策，發(fā)布指示和命令。區(qū)防指各成員單位按照各自職責做好本行業(yè)的防汛救災工作；視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責任區(qū)，指導、協(xié)助本責任區(qū)防汛抗洪、搶險救災工作。級響應：區(qū)防指指揮長主持防汛會商，區(qū)防指隨時召開緊急會議，分析洪水發(fā)展趨勢、未來天氣變化情況，研究決策抗洪搶險中的重大問題，實時調(diào)度人力、物力、財力參加抗洪搶險。發(fā)布緊急通知，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各工程管理單位切實做好抗洪搶險工作，隨時向市防指報告情況。區(qū)防指各成員單位全力以赴組織好本行業(yè)抗洪搶險工作。區(qū)人武部根據(jù)區(qū)防指要求調(diào)動兵力，做好處險搶險工作。級響應：區(qū)防指指揮長主持防汛會商，區(qū)防指可宣布全區(qū)或局部地區(qū)進入緊急防汛期，動員各類社會力量(包括軍隊、武警和民兵、預備役人員等)全力開展抗洪救災。區(qū)防指各成員單位派工作組奔赴災區(qū)指導抗洪救災工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各工程管理單位加強防守，科學調(diào)度，迅速做好各責任區(qū)準備工作。區(qū)防指隨時召開專題會商會，研究解決當前抗洪救災面臨的重大問題，及時向市防指報告相關(guān)情況，貫徹落實上級各項指示和命令，最大程度地減少人民生命財產(chǎn)損失。不同災害應急響應措施河道洪水當河道超過5-10年一遇一般洪水時，區(qū)防指密切關(guān)注雨情水情，加強巡堤查險，適時運用防洪工程，科學調(diào)度洪水，確保防洪安全。必要時調(diào)用各類搶險隊伍、部隊、武警參加搶險處險。緊急情況下，區(qū)防指可宣布進入緊急防汛期，并依職權(quán)采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。山洪災害當山洪災害易發(fā)區(qū)降雨量達到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，危險地區(qū)的群眾進行緊急轉(zhuǎn)移。對因山洪造成的人員傷亡應立即實施緊急搶救，必要時可向區(qū)人武部和市人民政府請求支援。堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，區(qū)防指迅速調(diào)集人力、物力全力搶護，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報、組織轉(zhuǎn)移和立即報告市防汛指揮部。堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處置，由區(qū)防指負責，首先確保人民群眾生命安全。區(qū)防指及時組織封堵潰口，同時，請求市防汛指揮部領(lǐng)導立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場進行指導。信息報送和處理應急響應期間，區(qū)防辦要建立健全防汛信息報送和處理制度，切實做好信息收集、傳輸、上報工作。雨情水情收集、匯報制度區(qū)防辦及時準確掌握雨情、水情，定時定點收集情況，做好統(tǒng)計分析工作；對災害性氣象、水文信息，應立即加強縱、橫向聯(lián)系，主動通報。特別要保持與暴雨中心區(qū)、山洪易發(fā)區(qū)和重點病險工程等所在地人民政府和水工程管理單位的密切聯(lián)系；要逐日填報水庫水位表。險情匯報、登記制度區(qū)防辦及時搞好各類水利工程的清隱查險工作，發(fā)現(xiàn)險情分類登記造冊，逐級上報。水利工程發(fā)生較大險情，應及時報告并迅速組織除險。重大險情和工程事故應查明原因，隨時掌握上報處險進度或處理結(jié)果，并寫出專題報告。若出現(xiàn)重大險情和其他異常情況需請求上級提供支持，應同時書面呈報工程地點、工程類型、出險原因、存在困難以及請求支持的具體要求。洪澇災情匯報制度洪澇災害發(fā)生后，區(qū)防辦及時用報表、文字、圖片及錄相等各種方式匯報災害情況，并密切注視災情變化，隨時收集上報新的災情和抗災動態(tài)。堤防垮壩匯報、登記制度萬畝以上堤防失事，區(qū)防指必須在失事后2小時內(nèi)上報，萬畝以下堤防和小型水庫失事，必須在失事后24小時內(nèi)上報；垮壩失事后應及時掌握群眾安全轉(zhuǎn)移、安置以及工程搶護、恢復等情況；及時填報堤防潰決情況和水庫垮壩情況統(tǒng)計表，并書面總結(jié)工程失事經(jīng)過、原因和損失情況。區(qū)防辦對上報的各類信息，要及時分析和反饋，重大汛情、險情和災情應立即報告區(qū)防指和上級防汛指揮部，并及時續(xù)報。指揮和協(xié)調(diào)出現(xiàn)洪水災害后，區(qū)防指立即啟動應急預案，及時收集、掌握相關(guān)信息，上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。區(qū)防指負責人迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)部門(單位)按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。發(fā)生重大洪水災害后，應請上級防汛指揮部派出工作組趕赴現(xiàn)場指導工作，必要時成立現(xiàn)場指揮部。應急處置水庫、堤防、水閘、輸水渠道等水利基礎(chǔ)設施發(fā)生重大險情時，區(qū)防指組織協(xié)調(diào)當?shù)赜嘘P(guān)部門，在第一時間向下游可能受洪水威脅的地區(qū)發(fā)出警報，并做好群眾轉(zhuǎn)移工作；迅速組織隊伍搶險，力爭避免垮壩、堤防決口、垮閘等惡性事件發(fā)生。對因水利工程垮壩、決口等引起的大量災民，區(qū)防指組織協(xié)調(diào)民政等部門實施緊急安置救助。應急人員及群眾安全防護各類應急工作小組、搶險救援人員配備必要的救生、防護裝備。搶險應急各類救生、防護裝備由區(qū)防指從區(qū)級防汛物資倉庫調(diào)撥。水庫大壩、堤防等發(fā)生重大險情時，區(qū)防指和工程管理單位依據(jù)特大洪水防御預案，迅速發(fā)出轉(zhuǎn)移、撤離警報，組織下游群眾沿事先確定的轉(zhuǎn)移路線轉(zhuǎn)移至安全區(qū)。同時組織做好山洪災害、泥石流的避災工作。對轉(zhuǎn)移的群眾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責提供緊急避難場所，民政、衛(wèi)生部門協(xié)助當?shù)厝嗣裾龊脼拿竦纳罹戎?、疾病控制工作。社會力量動員與參與區(qū)防指根據(jù)應急需要，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，可以調(diào)用各類機動搶險隊、專業(yè)搶險隊、群眾性搶險救護隊伍及民兵小分隊等社會力量參加抗洪搶險。駐XX部隊、武警的調(diào)動由區(qū)防指提出申請，經(jīng)市防指同意報批，并按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。緊急防汛期間，區(qū)政府發(fā)布動員令，組織各類社會力量參與抗洪救災。信息發(fā)布洪澇災害信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。區(qū)防辦會同新聞部門，做好抗洪救災的信息發(fā)布工作。應急結(jié)束當氣象條件好轉(zhuǎn)，河道水量減小，威脅公共安全的重大險情得到有效控制時，由區(qū)防辦按照有關(guān)程序宣布解除應急狀態(tài)。5.善后工作善后處置有關(guān)部門和區(qū)防指在緊急防汛期間調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等，汛期結(jié)束后應及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當補償或作其他處理；取土占地、砍伐林木的依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。各相關(guān)部門應盡快組織災后重建工作，災后重建原則上按原標準恢復，條件允許可提高標準重建。社會救助各類社會團體、個人及國外機構(gòu)的捐贈資金和物資由區(qū)募捐管理機構(gòu)負責管理與監(jiān)督。區(qū)人民政府鼓勵各類保險機構(gòu)開展洪水災害保險。災情發(fā)生后，各保險機構(gòu)深入災區(qū)開展查勘理賠工作。分析評估區(qū)防辦要對每一次防汛工作予以及時總結(jié)，并根據(jù)量化指標作出科學評價，上報區(qū)防指和上級防汛指揮部。區(qū)防指對全年防汛工作進行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出建議。6.應急保障通信保障區(qū)通信和郵政部門共同負責，組織指揮災區(qū)通信等設施的搶修工作，保障災區(qū)通信及郵路暢通。緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等技術(shù)手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民群眾生命安全。應急支援與裝備保障現(xiàn)場救援和工程搶險保障重大洪水應急物資包括編織袋、編織布、砂卵塊石、搶險照明設備等搶險物料和橡皮船、沖鋒舟、救生衣、救生圈等救生器材。區(qū)防汛應急物資由區(qū)防汛物資庫專儲，社會倉儲物資由區(qū)供銷社儲備管理，區(qū)防指統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)防汛應急物資調(diào)用原則：先主后次，先近后遠，滿足急需。應急隊伍保障各類應急隊伍包括部隊、武警和民兵、預備役部隊和區(qū)防汛民兵應急分隊及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的群眾性搶險隊伍。交通運輸和供電保障區(qū)交通運輸局負責抗洪救災運輸保障工作，負責轉(zhuǎn)移災民和財產(chǎn)所需的車輛等交通工具，組織救災物品的運輸，確?？购榫葹娜藛T和物資運輸暢通。區(qū)供電公司負責抗洪搶險、搶排漬澇等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。醫(yī)療衛(wèi)生保障區(qū)衛(wèi)計局負責災區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作，組織開展疾病預防控制、醫(yī)療救護和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報告、發(fā)布疫情信息，負責疾病防治經(jīng)費、藥品、器械的管理、使用。治安保障區(qū)公安分局協(xié)調(diào)指導災區(qū)公安機關(guān)維護治安秩序，打擊各類違法犯罪活動，確保重點目標安全，做好交通疏導、交通管制以及救災物資牽引等工作。物資保障區(qū)發(fā)改局、商務局、供銷社、民宗局、衛(wèi)生局、農(nóng)牧局、等單位負責救災物資供應，管好國家和地方儲備糧、油，保證災民糧、油供應，組織救災藥品供應，做好與災民生活相關(guān)的急需品等救災物資的儲備和供應工作，保證災區(qū)市場物價穩(wěn)定。經(jīng)費保障區(qū)防指、區(qū)財政局分別向市防指和市財政局申請?zhí)卮蠓姥纯购閼辟Y金，區(qū)財政局會商區(qū)防辦提出分配方案，報區(qū)人民政府批準后，及時審核下?lián)懿⒈O(jiān)督實施。區(qū)審計局、財政局負責資金使用監(jiān)督和審計，確保資金合理使用。區(qū)民宗局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計局等相關(guān)部門分別向市有關(guān)部門申請救災等經(jīng)費，用于災民救濟和恢復生產(chǎn)工作。社會動員保障緊急防汛期間，由區(qū)防辦報請區(qū)人民政府批準后發(fā)布動員令，組織各類社會力量參加抗洪救災。緊急避難場所保障區(qū)防辦做好安全區(qū)、安全臺、安全樓等緊急避難場所的規(guī)劃和建設。技術(shù)儲備