推進交通電子政務建設幾點做法.doc

*推進交通電子政務建設的幾點做法山東省交通廳面對不斷發(fā)展的信息技術和政府提高辦公效率的要求，如何更快、更好地推進電子政務，為建設服務型、節(jié)約型政府提供有效手段，成為各級領導和廣大信息化工作者必須思考的問題。根據(jù)上級關于電子政務建設的要求，結合山東交通實際，我們在制訂電子政務建設總體規(guī)劃的基礎上，堅持整體推進、突出重點、分期實施的原則，加快交通電子政務建設步伐，取得了階段性成果。從年制訂全省交通電子政務信息化發(fā)展規(guī)劃，到年8月開始進行政務信息系統(tǒng)一期工程建設，至今年二期工程的建成并投入應用，各階段工作都按計劃順利實施，并初步形成了為全省交通主管部門提供一站式服務政務應用平臺?；诖似脚_可方便地對業(yè)務應用系統(tǒng)進行整合，既可搭建全新的應用系統(tǒng)，又可集成原有的應用系統(tǒng)，基本可以實現(xiàn)全省交通主管部門主要業(yè)務在網(wǎng)絡環(huán)境下進行。主要做法：（一） 加強領導，健全機構，為電子政務建設提供組織保障電子政務建設是一項涉及面廣、使用對象多、協(xié)調(diào)任務重綜合性工程。如果沒有領導的重視，沒有明確的機構負責建設和維護，電子政務很難順利推進。在電子政務建設方面，我廳黨組思想上重視，觀念上超前，思路上清晰，實施上落實，保證了電子政務建設的實施。早在確定“十五”全省交通發(fā)展規(guī)劃時，廳黨組審時度勢，將以電子政務為主要內(nèi)容的交通信息化與高速公路、現(xiàn)代化港口、高速客運、現(xiàn)代物流，一同作為代表交通先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的五項首要內(nèi)容，列為“十五”交通建設任務的重中之重。為切實把電子政務建設落到實處，在具體實施過程中，我們將電子政務列為一把手工程，成立了廳電子政務建設領導小組，由廳長任組長，分管信息化工作的副廳長任副組長,有關處室和二級單位負責人為成員。并明確電子政務建設由廳科教處具體負責，廳辦公室協(xié)助，廳信息中心負責技術支持、人員培訓和維護管理等工作，形成了主要領導親自抓，分管領導靠上抓，辦事機構具體抓的組織體系。在電子政務建設中堅持“三會”制度，即廳長辦公會、廳長專題會、領導小組會。重大事項由廳長辦公會確定，具體工作由廳長專題會研究，領導小組定期召開會議解決電子政務建設遇到的問題。廳長辦公會對全省交通電子建設提出了“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高水平管理”的三高原則。高起點規(guī)劃，即電子政務建設起點要高，技術水平和建設內(nèi)容在一定時期內(nèi)要保持先進性；高質(zhì)量建設，即確保電子政務建設質(zhì)量，要將山東交通電子政務建成精品工程、名牌工程；高水平管理，即電子政務建設過程及建成后的管理要到位，確保系統(tǒng)正常運轉，真正發(fā)揮電子政務的作用。在推進我省交通電子政務建設過程中,廳主要領導既是電子政務建設的決策者和推進者,更是熱情的參與者和積極的實踐者。廳領導班子成員不僅親自研究電子政務建設的有關工作，使電子政務建設的各項工作得以順利落實，而且率先垂范，帶頭參加培訓，帶頭應用，大大地推動了交通電子政務系統(tǒng)建設步伐。目前，所有領導班子成員都能熟練應用計算機，并能很好地通過辦公系統(tǒng)在網(wǎng)上進行文件批閱和修改，為交通電子政務發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有效地推動了電子政務的建設和應用。（二）科學規(guī)劃，統(tǒng)一標準，促進電子政務建設協(xié)調(diào)發(fā)展在推進交通電子政務建設過程中，我們始終堅持“三統(tǒng)”原則，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一組織。統(tǒng)一規(guī)劃：即將全省交通電子政務，包括省市縣三級交通電子政務建設，進行統(tǒng)一規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃是開展工作的依據(jù)，特別是對電子政務這樣一項全新而復雜的系統(tǒng)工程來說，只有制定好的發(fā)展規(guī)劃，才能保證工作的順利開展。年，我們通過深入調(diào)研，廣泛征求意見，認真組織編寫山東省交通政務信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃，明確了全省交通電子政務發(fā)展方向、目標、建設重點、建設步驟和保障措施，對交通電子政務建設、維護、管理等諸多方面提出了規(guī)范化的指導意見。在規(guī)劃實施過程中，結合信息技術的發(fā)展和需求變化，適時對規(guī)劃進行適當調(diào)整，使規(guī)劃更具有操作性。統(tǒng)一標準：既嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)現(xiàn)有的技術標準，又制訂全省交通電子政務建設技術規(guī)范。為保證交通電子政務建設的互聯(lián)互通及資源有效共享，避免重復建設帶來的浪費，在嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)有關標準規(guī)范的基礎上，根據(jù)交通信息化建設現(xiàn)狀及特點，提出了全省交通電子政務建設技術要求，從聯(lián)網(wǎng)技術、應用系統(tǒng)開發(fā)要求、數(shù)據(jù)分類及采集標準、安全技術標準等方面進行了規(guī)范，并下發(fā)全省各交通主管部門執(zhí)行。針對電子政務建設中出現(xiàn)的新問題、新要求，對建設技術規(guī)范多次進行細化、完善，使其更具有可操作性。隨著全省交通電子政務聯(lián)網(wǎng)運行，統(tǒng)一標準規(guī)范的效果逐漸顯現(xiàn)出來。統(tǒng)一組織：全省交通電子政務建設一盤棋，同步開展，整體推進。為確保全省交通電子政務建設效果，并達到真正聯(lián)網(wǎng)應用的目標，在推進中我們統(tǒng)一組織，科學調(diào)度，共同實施。尤其是對在建設過程中遇到的共性問題，及時進行解決，使廳機關和廳直專業(yè)局、各市交通局電子政務建設都在規(guī)定的時限內(nèi)完成，不留死角，避免了因個別單位建設不到位影響全省交通電子政務建設應用步伐，為全省交通電子政務聯(lián)網(wǎng)提供了有利條件。（三）廣開渠道，加大投入，促進電子政務持續(xù)發(fā)展資金是電子政務建設和運行維護的關鍵因素，尤其是在電子政務建設初期，需要大量的資金。在加快電子政務過程中，我們本著統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、各負其責、多方籌資的方針，出臺了相關政策，基本滿足了信息化建設對資金的需求，具體解決方案為：重大電子工程或政務信息建設項目資金，通過基本建設渠道或設立信息化建設專項資金，在年度財政預算中列支；廳直專業(yè)局的信息化建設資金，在養(yǎng)護資金和專項資金中列支；推廣應用項目資金主要由各單位自行解決，廳科技經(jīng)費給予適當補助；各市交通部門按照省廳的統(tǒng)一部署和要求，建設經(jīng)費在自有資金中安排。對于系統(tǒng)的運行維護費用，每年根據(jù)需要列入各單位財政預算和公攤費用中，以保證系統(tǒng)的正常運行。通過多方籌資，使電子政務建設獎金得到充分安排，維護管理資金得到落實，確保了電子政務建設的持續(xù)發(fā)展。 （四）嚴格程序，完善制度，促進電子政務建設健康發(fā)展在電子政務建設中，我們按照精品工程的總體要求，參照基本建設程序，引入項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制四項管理制度，并制定了相應的配套辦法，使電子政務建設逐步走上了規(guī)范化、制度化的管理軌道，有效地保證了建設質(zhì)量和進度，同時也大大增強了工作的透明度，杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在建設程序上，嚴格制定了“可研報告、審查、批準立項、設計、實施、交工驗收、缺陷責任期、竣工驗收”等階段細分要求及各階段主要工作任務的建設制度。在建設管理方面，我們實行了政府決策和督導，業(yè)主代表具體實施，招投標優(yōu)選承包商進行建設的機制，由廳信息中心作為項目法人對工程全權負責，全過程管理。在批準立項的基礎上，對系統(tǒng)進行設計，按照設計內(nèi)容在全國范圍內(nèi)公開招標，經(jīng)對投標方資質(zhì)、技術方案、履約能力、投標價等方面的嚴格審查，最終擇優(yōu)選定總承包單位。為保證政務系統(tǒng)建設質(zhì)量和進度，我們借鑒工程管理的成功經(jīng)驗，通過招標選定具有監(jiān)理經(jīng)驗的單位為系統(tǒng)建設實施監(jiān)理。在電子政務建設的監(jiān)理過程中，針對電子政務建設的特點，以及電子政務建設無監(jiān)理規(guī)程的現(xiàn)狀，我們與監(jiān)理單位一道，制訂電子政務監(jiān)理規(guī)程，重點在質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理和協(xié)調(diào)等方面進行把關，對設備到貨、工程施工、軟件開發(fā)、資金支付等環(huán)節(jié)實施全過程、全方位監(jiān)理。對電子政務建設中的關鍵五環(huán)節(jié)，設置“質(zhì)量控制點”，加強測試，進行重點監(jiān)理。監(jiān)理人員根據(jù)工程特點，分別采用旁站、巡檢和檢測等方式進行監(jiān)理，對每道工序嚴格檢驗，達標的工作才能轉入下道工序，從而確保了最終的系統(tǒng)建設質(zhì)量。為確保建設質(zhì)量，還建立了承包商自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的三級質(zhì)量保證體系。承包商、監(jiān)理單位和廳信息中心加強測試力度，每個單項工作完成后必須經(jīng)過承包商自測、監(jiān)理抽測和專業(yè)測試機構的第三方測試合格后方可通過。廳質(zhì)監(jiān)站認真履行政府監(jiān)督的職能，采取聯(lián)檢、互檢、復檢等形式，對系統(tǒng)建設質(zhì)量進行終裁。同時，還與總承包商和監(jiān)理單位簽訂了工程廉政合同，通過雙合同方式引入紀檢監(jiān)察機制，杜絕工程腐敗現(xiàn)象發(fā)生。五、突出重點，分期實施，提高電子政務系統(tǒng)應用效果在推進電子政務建設過程中，我們不盲目求大、求全、求快，在科學規(guī)劃的基礎上，根據(jù)先急后緩的建設要求，突出重點，分期實施，并注重建設與應用的緊密結合，取得一定成效。首先完善各單位內(nèi)部局域網(wǎng)，推廣應用具有自主知識產(chǎn)權、符合交通主管部門實際情況的OA系統(tǒng)，加強對在職職工的培訓，以提高全部機關工作人員的整體素質(zhì)和應用水平，為全省交通政務專網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)應用奠定條件。其次，突出全省交通電子政務專網(wǎng)建設，并根據(jù)工程實際分兩期進行。一期工程重點搭建全省交通政務系統(tǒng)的軟硬件平臺和網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)省廳與市以交通主管部門的互聯(lián)互通；二期工程重點是建設全省交通數(shù)據(jù)中心，開發(fā)基于交通專網(wǎng)、面向全省交通主管部門的政務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)省廳與各市交通局系統(tǒng)的無縫聯(lián)接。另外，還突出了道路運政、公路路政和港航管理（“三政”系統(tǒng)）系統(tǒng)建設，并在各單位獨立運行的基礎上，逐步向聯(lián)網(wǎng)應用過渡。目前，全省市以上交通主管部門全部實現(xiàn)內(nèi)部辦公自動化，實現(xiàn)了省市兩級交通主管部門聯(lián)網(wǎng)，建成了交通數(shù)據(jù)中心，基于交通專網(wǎng)的各政務系統(tǒng)已投入試用，省市兩級OA系