反腐倡廉與機關效能建設并舉.doc

反腐倡廉與機關效能建設并舉近年來，廉政建設和反腐敗工作與行政效能建設取得了新成效。但仍存在不少問題：；一些群眾就醫(yī)、上學、基本生活保障等方面的困難沒有切實解決；個別單位和個人仍存在“政府權力部門化、部門權力利益化、部門權力個人化”等官僚習氣；領導干部中濫用行政權力等違紀違法行為還有發(fā)生，一些損害群眾利益、影響經濟發(fā)展和社會和諧的問題沒有得到根本解決。 （一）加強領導，建立長效工作機制。 黨委、政府要把機關效能建設作為形勢下反腐倡廉源頭治理的一項重要工作來抓，強化組織領導，成立由政府主要領導擔任組長，黨委副書記、縣紀委書記，組織部長任副組長的機關效能建設領導小組，切實加強了領導和指導，初步形成了黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調，部門各負其責，群眾積極參與的領導體制和工作機制。（二）建立制度，規(guī)范行政行為。 效能建設以制度建設為基礎，從機關的基本工作職能和整體業(yè)務各項出發(fā)，建立健全崗位責任制、限時辦結制、首問責任制等一系列規(guī)章制度。同時，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅處理違反制度的行為，促進制度的落實使群眾少跑機關、少等時間、省耗精力，最大限度地享受便捷、高效的優(yōu)質服務。 （三）嚴格監(jiān)督，設立投訴機構。 機關效能建設著力建立科學有效的監(jiān)督保障機制，設立機關效能投訴機構，并制定機關效能投訴中心工作規(guī)則，明確職責與權限，規(guī)范了投訴受理。機關效能投訴中心依托在紀檢監(jiān)察機關，但在工作職能上，又有別于紀檢監(jiān)察機關的信訪室，也有別于黨委、政府的信訪機關。機關效能投訴中心主要受理機關效能問題的投訴，堅持“有訴必理，有理必果”和“分級負責，歸口辦理”的原則，做到“件件有回音，事事有著落”。同時，聘請效能監(jiān)察員，組織開展明察暗訪活動，發(fā)現問題及時解決。 （四）強化管理，實行績效考評。 機關效能建設從制度建設入手。少數干部對各項工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不各級各部門普遍建立崗位責任制、首問責任制、否定報備制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知、失職追究制、績效考評制等機關工作制度，同時，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進制度落實到位。在機關效能建設實踐中，各地各部門根據行業(yè)特點和具體業(yè)務工作實際，制定科學、量化的績效考評標準，對機關工作人員目標任務完成情況、政策執(zhí)行情況、制度落實情況、工作作風和效率狀況實施考評，并運用考評結果、落實獎懲措施。對一些效能低下、群眾意見大、黨紀政紀又觸及不到的人和事，給予書面檢查、通報批評、效能告誡、調整崗位、待崗五種形式的處理。 （五）各司其責，形成反腐合力。 機關效能建設的開展，為紀檢監(jiān)察機關開展反腐倡廉工作提供了一個有效載體。在工作中，紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮職能作用，加強組織協(xié)調和監(jiān)督檢查。紀委、監(jiān)察局的主要負責人參與機關效能建設工作的領導，監(jiān)察局長負責效能投訴中心的日常工作。紀檢監(jiān)察機關對這項工作經常研究并提出建議、措施和要求，當好黨委、政府的參謀助手。同時，通過機關效能深化行政效能監(jiān)察工作，使效能監(jiān)察更具有針對性有效性。在工作中，注重充分調動各行政主管部門的積極性和主動性，明確責任，齊抓共管。如政務公開由政府辦公室牽頭負責，改革行政審批審核工作和清理地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件由縣政府法制辦公室牽頭負責，績效考評、效能告誡的實施由組織人事部門負責，宣傳部門牽頭組織協(xié)調機關效能建設的宣傳工作。部門群策群力，形成整體效應。 機關效能建設是一個新生事物，目前尚處于起步階段。需要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，逐步從理論上加以完善，并不斷探索、總結、提高，構建機關建設長效機制，使之在轉變機關作風、提高工作效率，強化依法行政、推進依法治縣，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面發(fā)揮更好的作用。一、加強以貫徹落實科學發(fā)展為重點的能力建設，切實提高依法行政、科學行政。1、完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，扎實開展反腐倡廉教育，從源頭上防治腐敗，扎實推進廉潔自律、廉潔從政；四是以加強機關行政效能監(jiān)察為重點，切實加強行政效能建設。2、受陳向群市長委托，鄭俊康在會議上就政府廉政工作進行總結和部署。鄭俊康指出，近幾年來，我市一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉，廉政建設和反腐敗工作取得了新成效。但仍存在不少問題：少數干部對此項工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不夠；一些群眾就醫(yī)、上學、基本生活保障等方面的困難沒有切實解決；個別單位和個人仍存在“政府權力部門化、部門權力利益化、部門權力個人化”等官僚習氣；領導干部中濫用行政權力等違紀違法行為還有發(fā)生，一些損害群眾利益、影響經濟發(fā)展和社會和諧的問題沒有得到根本解決。 鄭俊康強調，針對存在的問題，我市將采取積極措施通過加強領導干部廉潔自律教育和干部隊伍建設、建立合理有效的行政權力運行機制、打造“陽光政務”、健全監(jiān)督體制和增強預警防范能力來確保行政權力的正確行使；通過重點查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件和開展治理商業(yè)賄賂專項工作，來保持查辦違紀違法案件力度；以糾正損害群眾利益的不正之風為切入點，解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題，杜絕政府部門濫用權力或行政不作為；通過精簡會議和文件、控制公務消費、狠剎違規(guī)建設樓堂館所的鋪張浪費歪風，深化行政審批制度改革，著力打造廉潔高效的政府形象。鄭俊康指出，要堅持把加強作風建設與機關行政效能建設緊密結合起來，作風建設是反腐倡廉的一項重要基礎性工作，直接影響到政府在群眾心中的形象，廣大機關干部要克服形式主義、官僚主義，形成“清簡務本，言必責實、行必責實、功必責實”的良好風氣。 鄭俊康表示，我市將把反腐倡廉納入政府工作整體格局，落實廉政建設責任制，行政監(jiān)察機關加大監(jiān)督檢查力度，確保各項任務的完成。 二是加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，切實糾正損害群眾利益的突出問題，落實富民惠民行動；三五是要堅持改革創(chuàng)新，突出工作重點，加大工作力度，狠抓工作落實。并以開展“學習技能、監(jiān)管實能、行政效能”三大主題活動為載體，扎實推進“學習型、法治型、效能型”機關建設。 該縣把加強機關效能建設作為加快經濟社會發(fā)展的生命線，抽調職能部門骨干力量成立了優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作領導小組辦公室，先后出臺了優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作考核辦法和對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為實行責任追究的辦法等規(guī)范性文件，切實規(guī)范行政審批行為，逐步建立了完善的告知承諾制服務體系，優(yōu)化了行政審批流程，降低了企業(yè)準入門檻。縣紀委監(jiān)察會同有關部門深入開展了行政許可、行政效能等落實情況的效能監(jiān)察，對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為嚴肅查處，及時制止和糾正了不執(zhí)行或不正確執(zhí)行上級部署的人和事?？h電視臺開設了效能行風熱線專欄節(jié)目，借助電視媒體平臺，公開部門職責、辦事程序、辦事時限等，對行政效能建設明查暗訪，對上崗不掛牌、離開辦公室沒有設溫馨提示牌、不按時上班、上班時間上網玩游戲、打牌、炒股等現象的有關單位或個人進行了公開曝光，有效地發(fā)揮社會和媒體的監(jiān)督作用。去年以來，該縣共行政監(jiān)察立項16項，受理行政效能投訴16件，查處行政不作為案件4件，查處行政亂作為案件18件，為經濟社會健康發(fā)展提供了有力的紀律保障。同時，該縣積極開展“雙聯”工作，實施縣級領導、機關單位幫扶企業(yè)制度，采取“一個企業(yè)（項目）、一名聯系領導、一個牽頭單位、一個聯系單位、一抓到底”的工作格局和“定目標任務、定措施、定責任、定獎罰、包發(fā)展環(huán)境”的方法，對縣級領導、幫扶單位實行目標責任考核。各職能部門簡化程序，實行“一站式”服務，先后出臺關于加快經濟發(fā)展的優(yōu)惠辦法等一系列惠及投資者的文件，為企業(yè)健康發(fā)展營造開放軟環(huán)境。良好的投資環(huán)境，先后吸引了大通氣體、星科工礦貿易、雷氏礦業(yè)、綠葉木業(yè)、華盛鋼鐵、松生球團、盛大礦業(yè)、淮川化學品、昌盛鐵合金等投資上千萬的企業(yè)落戶該縣。今年雖冰災影響嚴重，但該縣積極采取有效措施，迅速組織企業(yè)恢復生產，截止5月底，共完成規(guī)模以上工業(yè)總產值4.69億元，規(guī)模以上增加值1.29億。目前，一個集礦產、化工、電子、制造為一體的工業(yè)基地快速建成，并形成了比較完備的工業(yè)體系，成為支持該縣經濟發(fā)展的支柱和后盾。大家一致表示，理論研討的目的不僅僅在于推出一批理論文章，關鍵在于把研究成果運用到反腐倡廉工作中去，發(fā)揮理論指導實踐的作用，促進理論成果的鞏固和擴大。要以科學理論為指導，進一步創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作思路。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針，加快構建懲治和預防腐敗體系。要堅持理論聯系實際，把理論成果轉化為工作實踐。各級紀檢監(jiān)察機關要研究和探索反腐倡廉教育的規(guī)律和特點，把學習貫徹黨章、加強榮辱觀教育作為先進性教育和反腐倡廉教育的重要內容，積極創(chuàng)建與社會主義市場經濟體制相適應、與中國優(yōu)良傳統(tǒng)文化相承接的廉政文化，樹立以廉為榮、以貪為恥的道德觀念，營造正氣昂揚、清廉文明的社會氛圍。要堅持把促進科學發(fā)展與和諧社會建設作為反腐倡廉工作的重要任務，切實履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責，從思想、作風、紀律上為中央和省委重大決策部署的貫徹落實提供有力保證。要高度關注并認真研究人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的出發(fā)點和落腳點，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，在不斷解決群眾關注的突出問題中推進黨的先進性建設。要堅持與發(fā)展社會主義市場經濟相適應，在深化改革中推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，認真研究從源頭上防范腐敗問題的有效措施，力