反腐倡廉與機(jī)關(guān)效能建設(shè)并舉.doc

反腐倡廉與機(jī)關(guān)效能建設(shè)并舉近年來(lái)，廉政建設(shè)和反腐敗工作與行政效能建設(shè)取得了新成效。但仍存在不少問(wèn)題：；一些群眾就醫(yī)、上學(xué)、基本生活保障等方面的困難沒(méi)有切實(shí)解決；個(gè)別單位和個(gè)人仍存在“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門權(quán)力個(gè)人化”等官僚習(xí)氣；領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用行政權(quán)力等違紀(jì)違法行為還有發(fā)生，一些損害群眾利益、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。 黨委、政府要把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為形勢(shì)下反腐倡廉源頭治理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、縣紀(jì)委書(shū)記，組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。（二）建立制度，規(guī)范行政行為。 效能建設(shè)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，從機(jī)關(guān)的基本工作職能和整體業(yè)務(wù)各項(xiàng)出發(fā)，建立健全崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制等一系列規(guī)章制度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違反制度的行為，促進(jìn)制度的落實(shí)使群眾少跑機(jī)關(guān)、少等時(shí)間、省耗精力，最大限度地享受便捷、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 （三）嚴(yán)格監(jiān)督，設(shè)立投訴機(jī)構(gòu)。 機(jī)關(guān)效能建設(shè)著力建立科學(xué)有效的監(jiān)督保障機(jī)制，設(shè)立機(jī)關(guān)效能投訴機(jī)構(gòu)，并制定機(jī)關(guān)效能投訴中心工作規(guī)則，明確職責(zé)與權(quán)限，規(guī)范了投訴受理。機(jī)關(guān)效能投訴中心依托在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，但在工作職能上，又有別于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪室，也有別于黨委、政府的信訪機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)效能投訴中心主要受理機(jī)關(guān)效能問(wèn)題的投訴，堅(jiān)持“有訴必理，有理必果”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，做到“件件有回音，事事有著落”。同時(shí)，聘請(qǐng)效能監(jiān)察員，組織開(kāi)展明察暗訪活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。 （四）強(qiáng)化管理，實(shí)行績(jī)效考評(píng)。 機(jī)關(guān)效能建設(shè)從制度建設(shè)入手。少數(shù)干部對(duì)各項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不各級(jí)各部門普遍建立崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、否定報(bào)備制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知、失職追究制、績(jī)效考評(píng)制等機(jī)關(guān)工作制度，同時(shí)，加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)制度落實(shí)到位。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)踐中，各地各部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和具體業(yè)務(wù)工作實(shí)際，制定科學(xué)、量化的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員目標(biāo)任務(wù)完成情況、政策執(zhí)行情況、制度落實(shí)情況、工作作風(fēng)和效率狀況實(shí)施考評(píng)，并運(yùn)用考評(píng)結(jié)果、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)一些效能低下、群眾意見(jiàn)大、黨紀(jì)政紀(jì)又觸及不到的人和事，給予書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、效能告誡、調(diào)整崗位、待崗五種形式的處理。 （五）各司其責(zé)，形成反腐合力。 機(jī)關(guān)效能建設(shè)的開(kāi)展，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展反腐倡廉工作提供了一個(gè)有效載體。在工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。紀(jì)委、監(jiān)察局的主要負(fù)責(zé)人參與機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察局長(zhǎng)負(fù)責(zé)效能投訴中心的日常工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)這項(xiàng)工作經(jīng)常研究并提出建議、措施和要求，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。同時(shí)，通過(guò)機(jī)關(guān)效能深化行政效能監(jiān)察工作，使效能監(jiān)察更具有針對(duì)性有效性。在工作中，注重充分調(diào)動(dòng)各行政主管部門的積極性和主動(dòng)性，明確責(zé)任，齊抓共管。如政務(wù)公開(kāi)由政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)，改革行政審批審核工作和清理地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件由縣政府法制辦公室牽頭負(fù)責(zé)，績(jī)效考評(píng)、效能告誡的實(shí)施由組織人事部門負(fù)責(zé)，宣傳部門牽頭組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的宣傳工作。部門群策群力，形成整體效應(yīng)。 機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一個(gè)新生事物，目前尚處于起步階段。需要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，逐步從理論上加以完善，并不斷探索、總結(jié)、提高，構(gòu)建機(jī)關(guān)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，使之在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率，強(qiáng)化依法行政、推進(jìn)依法治縣，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面發(fā)揮更好的作用。一、加強(qiáng)以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)的能力建設(shè)，切實(shí)提高依法行政、科學(xué)行政。1、完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展反腐倡廉教育，從源頭上防治腐敗，扎實(shí)推進(jìn)廉潔自律、廉潔從政；四是以加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)行政效能建設(shè)。2、受陳向群市長(zhǎng)委托，鄭俊康在會(huì)議上就政府廉政工作進(jìn)行總結(jié)和部署。鄭俊康指出，近幾年來(lái)，我市一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新成效。但仍存在不少問(wèn)題：少數(shù)干部對(duì)此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠；一些群眾就醫(yī)、上學(xué)、基本生活保障等方面的困難沒(méi)有切實(shí)解決；個(gè)別單位和個(gè)人仍存在“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門權(quán)力個(gè)人化”等官僚習(xí)氣；領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用行政權(quán)力等違紀(jì)違法行為還有發(fā)生，一些損害群眾利益、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。 鄭俊康強(qiáng)調(diào)，針對(duì)存在的問(wèn)題，我市將采取積極措施通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊(duì)伍建設(shè)、建立合理有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、打造“陽(yáng)光政務(wù)”、健全監(jiān)督體制和增強(qiáng)預(yù)警防范能力來(lái)確保行政權(quán)力的正確行使；通過(guò)重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件和開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，來(lái)保持查辦違紀(jì)違法案件力度；以糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)為切入點(diǎn)，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，杜絕政府部門濫用權(quán)力或行政不作為；通過(guò)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件、控制公務(wù)消費(fèi)、狠剎違規(guī)建設(shè)樓堂館所的鋪張浪費(fèi)歪風(fēng)，深化行政審批制度改革，著力打造廉潔高效的政府形象。鄭俊康指出，要堅(jiān)持把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，作風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，直接影響到政府在群眾心中的形象，廣大機(jī)關(guān)干部要克服形式主義、官僚主義，形成“清簡(jiǎn)務(wù)本，言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)”的良好風(fēng)氣。 鄭俊康表示，我市將把反腐倡廉納入政府工作整體格局，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。 二是加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，落實(shí)富民惠民行動(dòng)；三五是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，狠抓工作落實(shí)。并以開(kāi)展“學(xué)習(xí)技能、監(jiān)管實(shí)能、行政效能”三大主題活動(dòng)為載體，扎實(shí)推進(jìn)“學(xué)習(xí)型、法治型、效能型”機(jī)關(guān)建設(shè)。 該縣把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，抽調(diào)職能部門骨干力量成立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，先后出臺(tái)了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作考核辦法和對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的辦法等規(guī)范性文件，切實(shí)規(guī)范行政審批行為，逐步建立了完善的告知承諾制服務(wù)體系，優(yōu)化了行政審批流程，降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻?？h紀(jì)委監(jiān)察會(huì)同有關(guān)部門深入開(kāi)展了行政許可、行政效能等落實(shí)情況的效能監(jiān)察，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為嚴(yán)肅查處，及時(shí)制止和糾正了不執(zhí)行或不正確執(zhí)行上級(jí)部署的人和事?？h電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了效能行風(fēng)熱線專欄節(jié)目，借助電視媒體平臺(tái)，公開(kāi)部門職責(zé)、辦事程序、辦事時(shí)限等，對(duì)行政效能建設(shè)明查暗訪，對(duì)上崗不掛牌、離開(kāi)辦公室沒(méi)有設(shè)溫馨提示牌、不按時(shí)上班、上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、打牌、炒股等現(xiàn)象的有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行了公開(kāi)曝光，有效地發(fā)揮社會(huì)和媒體的監(jiān)督作用。去年以來(lái)，該縣共行政監(jiān)察立項(xiàng)16項(xiàng)，受理行政效能投訴16件，查處行政不作為案件4件，查處行政亂作為案件18件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力的紀(jì)律保障。同時(shí)，該縣積極開(kāi)展“雙聯(lián)”工作，實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)單位幫扶企業(yè)制度，采取“一個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）、一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭單位、一個(gè)聯(lián)系單位、一抓到底”的工作格局和“定目標(biāo)任務(wù)、定措施、定責(zé)任、定獎(jiǎng)罰、包發(fā)展環(huán)境”的方法，對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。各職能部門簡(jiǎn)化程序，實(shí)行“一站式”服務(wù)，先后出臺(tái)關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠辦法等一系列惠及投資者的文件，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造開(kāi)放軟環(huán)境。良好的投資環(huán)境，先后吸引了大通氣體、星科工礦貿(mào)易、雷氏礦業(yè)、綠葉木業(yè)、華盛鋼鐵、松生球團(tuán)、盛大礦業(yè)、淮川化學(xué)品、昌盛鐵合金等投資上千萬(wàn)的企業(yè)落戶該縣。今年雖冰災(zāi)影響嚴(yán)重，但該縣積極采取有效措施，迅速組織企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，截止5月底，共完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4.69億元，規(guī)模以上增加值1.29億。目前，一個(gè)集礦產(chǎn)、化工、電子、制造為一體的工業(yè)基地快速建成，并形成了比較完備的工業(yè)體系，成為支持該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和后盾。大家一致表示，理論研討的目的不僅僅在于推出一批理論文章，關(guān)鍵在于把研究成果運(yùn)用到反腐倡廉工作中去，發(fā)揮理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用，促進(jìn)理論成果的鞏固和擴(kuò)大。要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作思路。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把理論成果轉(zhuǎn)化為工作實(shí)踐。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要研究和探索反腐倡廉教育的規(guī)律和特點(diǎn)，把學(xué)習(xí)貫徹黨章、加強(qiáng)榮辱觀教育作為先進(jìn)性教育和反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，積極創(chuàng)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與中國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)文化相承接的廉政文化，樹(shù)立以廉為榮、以貪為恥的道德觀念，營(yíng)造正氣昂揚(yáng)、清廉文明的社會(huì)氛圍。要堅(jiān)持把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)作為反腐倡廉工作的重要任務(wù)，切實(shí)履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，從思想、作風(fēng)、紀(jì)律上為中央和省委重大決策部署的貫徹落實(shí)提供有力保證。要高度關(guān)注并認(rèn)真研究人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，把解決群眾反映的突出問(wèn)題作為反腐倡廉工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，在不斷解決群眾關(guān)注的突出問(wèn)題中推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。要堅(jiān)持與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，在深化改革中推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，認(rèn)真研究從源頭上防范腐敗問(wèn)題的有效措施，力