黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)工程2011年實(shí)施方案.doc

黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)工程2011年實(shí)施方案 2011年是“十二五”開局之年，做好新農(nóng)村建設(shè)工作至關(guān)重要。按照省委省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工程的部署，全面總結(jié)推廣“十一五”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)推進(jìn)方式，為實(shí)現(xiàn)“十二五”新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)開好局、起好步，加快建設(shè)步伐，制定本方案。一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展為方向，以農(nóng)民增收為核心，以中心村建設(shè)為載體，牢牢抓住加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)省委農(nóng)村工作會議精神，按照先行建設(shè)、星級評定、動態(tài)管理、以獎代投、一年一批的推進(jìn)思路，集中抓發(fā)展、突出抓民生、重點(diǎn)抓推進(jìn)、全面抓提高，推動全省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。 二、遵循原則 （一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出規(guī)劃先行。要全面系統(tǒng)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，尤其是要完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的總體構(gòu)想和建設(shè)中心村吸納自然屯的發(fā)展思路，依據(jù)規(guī)劃分步組織實(shí)施。 （二）堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展，突出農(nóng)民增收。始終把生產(chǎn)發(fā)展作為第一要務(wù)，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)核心，拓寬增收渠道，提高農(nóng)民收入。 （三）堅(jiān)持多元投入，突出市場機(jī)制。不斷拓寬投入渠道，形成政府投入、農(nóng)民出工、社會捐助、金融支持、村企共建、資源置換等多元投入機(jī)制，整合各類資源，合力建設(shè)新農(nóng)村。 （四）堅(jiān)持先建后評，突出以獎代投。各地先行開展新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行星級評定、動態(tài)管理的辦法，評星定級，晉星達(dá)標(biāo)，達(dá)到四星、五星標(biāo)準(zhǔn)的，給予獎勵。對老少邊窮地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)給予適當(dāng)照顧。 三、主要目標(biāo) 按照新農(nóng)村建設(shè)五句話二十字要求，結(jié)合省情實(shí)際，突出重點(diǎn)，兼顧一般，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、公益事業(yè)配套化、村屯建設(shè)園林化、村風(fēng)民俗文明化、村務(wù)管理民主化、農(nóng)民生活小康化為目標(biāo)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的示范村；開展新農(nóng)村建設(shè)爭創(chuàng)“三星”級村達(dá)標(biāo)活動，主要標(biāo)志“十有”，即有建設(shè)規(guī)劃、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有硬化街道、有安全飲水、有新型民居、有清潔能源、有整潔環(huán)境、有健全服務(wù)、有文明村風(fēng)、有個(gè)好班子。2011年力爭建設(shè)“三星”級以上標(biāo)準(zhǔn)村500個(gè)。2015年，力爭全省50%的中心村實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)基本目標(biāo)?！叭恰奔壌鍢?biāo)準(zhǔn)為： 一有建設(shè)規(guī)劃：縣有村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,中心村有建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型村特色種養(yǎng)業(yè)戶數(shù)達(dá)60%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)型村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶數(shù)達(dá)70%。農(nóng)民人均純收入比上年增長15%。三有硬化街道：中心村完成三條街道和邊溝硬化。 四有安全飲水：中心村自來水入戶率80%。五有新型民居：中心村農(nóng)民住房磚瓦化率90%。 六有清潔能源：中心村有清潔能源使用示范戶。 七有整潔環(huán)境：中心村有護(hù)村林、護(hù)路林，主街、輔街、廣場實(shí)現(xiàn)綠化，垃圾經(jīng)常性清理。中心村內(nèi)三條街道兩側(cè)柵欄庭院規(guī)范整潔。 八有健全服務(wù)：中心村有室外活動廣場、文化共享工程村級服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化播放站和公共計(jì)量服務(wù)站，日常辦公、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民書屋、培訓(xùn)娛樂、信息網(wǎng)絡(luò)、社會治安等服務(wù)功能健全。 九有文明村風(fēng)：文明戶達(dá)到80%。 十有個(gè)好班子：村民對“兩委”班子滿意度達(dá)到90%。 四、重點(diǎn)任務(wù) 按照省委省政府的部署，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。 （一）積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。一是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程和兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，按照加快推進(jìn)“機(jī)械化、水利化、科技化、商品化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化”的要求，加快發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)組建大型農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，全省田間作業(yè)綜合機(jī)械化程度提高到89.8%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；建設(shè)三江平原大型灌區(qū)14處，續(xù)建配套15處，新增水稻面積350萬畝，改善水田面積300萬畝；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%。加快推進(jìn)千萬噸奶和五千萬頭生豬工程，加快畜牧業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。肉、蛋、奶產(chǎn)量比上年分別增長12%、6%和12%；畜牧業(yè)產(chǎn)值比上年增長10%。二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓住糧食生產(chǎn)不放松，按照“增水稻、擴(kuò)玉米、調(diào)大豆”調(diào)整方向，加快新增1000萬畝粳稻基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大高產(chǎn)高效糧食作物面積。深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。全省糧食種植面積穩(wěn)定在2億畝左右。調(diào)整經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)。立足農(nóng)民增收，大力發(fā)展以蔬菜、瓜果、花卉、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物為主導(dǎo)的高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)各具優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)帶。加快建設(shè)城郊型、出口型、特色型、外銷型蔬菜生產(chǎn)基地，提高保供給能力。全省蔬菜面積發(fā)展到630萬畝。大力發(fā)展牧草種植，全省飼草飼料面積發(fā)展到470萬畝。全省經(jīng)濟(jì)作物總面積發(fā)展到2500萬畝。調(diào)整收入結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加工資性收入；盤活農(nóng)民宅基地，增加財(cái)產(chǎn)性收入。三是加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大綠色食品種植認(rèn)證面積，2011年完成綠色食品種植面積5920萬畝，有機(jī)食品種植面積480萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品1.45億畝。進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，密切基地與龍頭企業(yè)的聯(lián)系，2011年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到15000個(gè)，新增1000個(gè)有實(shí)體的合作社。進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，2011年全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1600戶，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2000億元，帶動基地1億畝、農(nóng)戶300萬戶，戶均增收2300元。 （二）統(tǒng)籌強(qiáng)化民生建設(shè)，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。今后民生建設(shè)的推進(jìn)重點(diǎn)和方向：一是加快農(nóng)村公路建設(shè)。完成農(nóng)村公路建設(shè)4000公里。采取國家扶持、地方補(bǔ)貼、一事一議等多種形式，加大投入，重點(diǎn)加快縣鄉(xiāng)路改造、通村路和村內(nèi)主街硬化鋪裝及田間道路建設(shè)。有條件的中心村修建硬質(zhì)排水邊溝和安裝路燈。二是加快飲水安全建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全建設(shè)，按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理”的思路，發(fā)展集中供水，解決150萬人飲水安全問題，自來水入戶率達(dá)到64%，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。三是完善農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生“三網(wǎng)四化”管理模式，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生所，提升農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，培訓(xùn)衛(wèi)生技術(shù)人員1.6萬人，鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理一體化達(dá)到50%以上，合作醫(yī)療參合率保持在98%以上。四是完善農(nóng)村文化事業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)文化休閑廣場、農(nóng)家書屋建設(shè)，有線電視入戶率達(dá)到62%，比上年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。五是完善農(nóng)村教育事業(yè)。深入實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，選派師范生到農(nóng)村支教，抓好義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)“村村大學(xué)生”計(jì)劃。六是完善社會保障事業(yè)。不斷提高農(nóng)村低保和農(nóng)村五保保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，集中供養(yǎng)能力提高5個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，力爭覆蓋全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%，超過全國平均水平，進(jìn)一步提升農(nóng)村老人集中養(yǎng)老的水平。七是加快社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)深入推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，啟動率達(dá)到60%。依托功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)民提供健全的服務(wù)保障。 （三）大力整治“臟亂差”，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是加快新民居建設(shè)。按照省委省政府8年基本完成農(nóng)村泥草房改造任務(wù)的部署，積極推進(jìn)泥草房改造工作。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新材料、新工藝，本著“設(shè)計(jì)新穎、造型獨(dú)特、結(jié)構(gòu)合理、成本低廉”的理念，建設(shè)節(jié)能環(huán)保的新型農(nóng)民住宅。2011年全省改造22萬戶、1820萬平方米泥草房。二是推廣應(yīng)用新型清潔能源。把推廣應(yīng)用農(nóng)村新型清潔能源，作為解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題的治本措施來抓。推進(jìn)農(nóng)村能源由小型戶使用向大中型整村共用轉(zhuǎn)變，由單一沼氣項(xiàng)目向秸稈固化氣化、淺層地?zé)岬榷喾N形式轉(zhuǎn)變，由注重取暖做飯生活用能向發(fā)電、照明以及生產(chǎn)等領(lǐng)域綜合利用轉(zhuǎn)變。提高建設(shè)資金使用效益和能源利用效率，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的根本改觀。建設(shè)大中型能源項(xiàng)目98個(gè)，受益農(nóng)戶達(dá)到1.3萬戶。三是高標(biāo)準(zhǔn)開展村屯綠化。按照“林木覆蓋、喬灌點(diǎn)綴、栽花種草、拆墻植綠”的要求，全面開展村屯綠化、庭院美化。全面完成村屯綠化任務(wù)。四是健全長效管護(hù)機(jī)制。要完善日常管護(hù)機(jī)制和新建資產(chǎn)設(shè)施的運(yùn)行機(jī)制，保證建設(shè)成果的持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)“三有”、“四無”，即：有一套行之有效的環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)制度、有負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)的人員、有固定垃圾點(diǎn)、柴草堆放點(diǎn)，無暴露垃圾、無殘墻斷壁、無亂堆亂放、無損毀道路，加快村屯綠化、美化、潔化建設(shè)。 （四）扎實(shí)推進(jìn)民主文明，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以爭先創(chuàng)優(yōu)為載體，深入開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進(jìn)一步健全黨務(wù)公開、村務(wù)公開、“村規(guī)民約”、民主議事等民主制度，“三星”以上村黨組織要全部建成 “五個(gè)好” 村級黨組織。加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高基層干部思想素質(zhì)和致富本領(lǐng)。推廣“村官承諾述職”制度，加強(qiáng)對村級組織的考核獎懲，加大村干部待遇和落實(shí)力度，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。充分發(fā)揮村級婦代會和共青團(tuán)的積極作用，引領(lǐng)農(nóng)村婦女和青少年在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。二是深入開展精神文明建設(shè)。廣泛開展文明戶、文明村、文明集市創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)“六凈”(衣物凈、居室凈、廚房凈、畜舍凈、廁所凈、院落凈)“五比”（比院落、比廚房、比廁所、比畜禽舍、比個(gè)人衛(wèi)生）、“四不說”（不說臟話、不說粗話、不說迷信的話、不說傳謠的話）活動，積極建設(shè)平安鄉(xiāng)村，社會治安滿意率達(dá)到95%以上。三是積極培育新農(nóng)民。結(jié)合各項(xiàng)載體活動，每年開展社會公德和家庭美德教育、法制宣傳、政策宣講和科普宣傳等活動，堅(jiān)持實(shí)施科技入戶工程，每戶至少掌握1項(xiàng)以上適用技術(shù)，提升農(nóng)民素質(zhì)。 （五）深入推進(jìn)場縣共建，加快城鄉(xiāng)一體進(jìn)程。一是強(qiáng)化對接。切實(shí)以裴德和雙山兩個(gè)場縣共建試點(diǎn)為牽動，組織各地積極與墾區(qū)農(nóng)場開展代育、代耕、代種、代灌、代管、代收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共建對接，并向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)共建等方面拓展。今年農(nóng)墾大機(jī)械到農(nóng)村作業(yè)面積要達(dá)到4000萬畝，墾區(qū)向農(nóng)村推廣科技、良種等社會化服務(wù)面積4000萬畝，墾區(qū)龍頭企業(yè)拉動農(nóng)村種植基地4000萬畝。二是完善服務(wù)。積極做好群眾組織發(fā)動工作，使更多的農(nóng)民自覺參與到場縣合作共建中來，尤其是做好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)土地聯(lián)片、價(jià)格決定、作業(yè)費(fèi)收繳等服務(wù)，為農(nóng)場大機(jī)械作業(yè)創(chuàng)造條件。三是健全機(jī)制。進(jìn)一步建立健全場縣共建聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)情況，研究推進(jìn)措施，切實(shí)搞好協(xié)調(diào)，確保場縣共建工作順利開展。 五、推進(jìn)措施 （一）加快規(guī)劃編制。規(guī)劃是龍頭，是路線圖?？茖W(xué)制定規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的定位、導(dǎo)向功能和約束作用。一是優(yōu)化規(guī)劃理念。要按照城鄉(xiāng)一體化理念，統(tǒng)籌制定和完善新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃；要與本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)、生態(tài)特征等要素緊密結(jié)合，編制具有本地特色的建設(shè)規(guī)劃，防止“千村一面”；要避免照搬城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合，既體現(xiàn)出城市功能品位，又彰顯農(nóng)村生態(tài)特點(diǎn)。二是加快體系規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化和“建設(shè)中心村、吸納自然屯、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的要求，完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確中心村鎮(zhèn)布局。新農(nóng)村建設(shè)以中心村為載體，促進(jìn)人口向中心村集中，條件成熟的向小城鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵整縣推進(jìn)。三是完善建設(shè)規(guī)劃。走“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化”的發(fā)展路徑。規(guī)劃編制注重展示龍江多元文化的傳統(tǒng)風(fēng)貌，突出特色，鞏固一批民族民俗村，建設(shè)一批旅游觀光村，完善一批環(huán)境生態(tài)村，壯大一批綠色產(chǎn)業(yè)村，發(fā)展一批特色文化村。今年上半年要編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃，非中心村和沒有規(guī)劃的中心村，今后不列為新農(nóng)村建設(shè)獎投對象。 （二）開展星級評定。出臺黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)星級評定辦法。實(shí)施星級評定、動態(tài)管理的推進(jìn)方式，把評星定級活動作為新農(nóng)村建設(shè)的基本抓手、考評的基本內(nèi)容、獎勵的基本依據(jù)。評星定級共分5個(gè)級別，以十有為標(biāo)志，由一星到五星，五星為全省最高級別，代表全省新農(nóng)村建設(shè)一流水平，三星級為當(dāng)前全省新農(nóng)村建設(shè)的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，一星和二星村為新農(nóng)村建設(shè)取得一定效果的村。9月份，根據(jù)量化標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法，開展評比工作，評星授牌。一星二星村管理辦法由各地參照黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)星級評定辦法自行制定。 （三）實(shí)施以獎代投。出臺黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)省級專項(xiàng)資金“以獎代投”辦法，提高獎勵額度，減少獎勵村數(shù)，真正發(fā)揮以獎代投的撬動作用。結(jié)合動態(tài)管理、星級評定、一年一批的推進(jìn)方式，依據(jù)中心村獲得星級情況，達(dá)到四星、五星標(biāo)準(zhǔn)的，按照黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)省級專項(xiàng)資金“以獎代投”辦法給予獎勵，老少邊窮地區(qū)適當(dāng)照顧。 （四）強(qiáng)化資源整合。縣級政府要以項(xiàng)目為載體，充分發(fā)揮政府的職能作用，整合各類涉農(nóng)資金，集中力量，優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明、一體化特征明顯的中心村，防止有限資源分散投入，造成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、整體效果差、示范效應(yīng)弱的問題。各地都要把整合資源、建設(shè)中心村作為重要工作目標(biāo)，建設(shè)吸納自然屯、體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)示范村。 （五）引入市場機(jī)制。積極探索和推廣符合市場規(guī)律的共贏、長效發(fā)展機(jī)制，加大中心村建設(shè)推進(jìn)力度。一是充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品、旅游、特色產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，利用市場機(jī)制，引進(jìn)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)村企共建。二是做好農(nóng)村宅基地這篇文章，通過置換，利用農(nóng)戶宅基地?fù)Q住宅、換就業(yè)、換保障、求發(fā)展。三是以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房產(chǎn)、宅基地等做抵押，拓寬融資渠道，吸引金融資本投入新農(nóng)村建設(shè)。 （六）完善幫建機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮好現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)幫建資源的作用，加大幫建工作力度，調(diào)動幫建單位更好地發(fā)揮職能優(yōu)勢。2011年安排到各縣的中省