景區(qū)門票管理調(diào)研報(bào)告.doc

景區(qū)門票管理調(diào)研報(bào)告為了積極推進(jìn)旅游綜合改革，加強(qiáng)我市核心景區(qū)門票管理，有力促進(jìn)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保旅游收入穩(wěn)定增長。9月中旬，市財(cái)政局、市旅游局、市物價(jià)局組成聯(lián)合調(diào)研組，前往*、*、*三地（以下簡稱“三地”），對其景區(qū)門票體制及門票收入的管理等工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)。一致認(rèn)為，“三地”有很多經(jīng)驗(yàn)值得我市借鑒，對我市的管理有很好地促進(jìn)作用?，F(xiàn)就三地的管理情況和如何搞好我市景區(qū)門票管理工作報(bào)告如下。一、“三地”景區(qū)門票管理的基本概況（一）“三地”景區(qū)管理模式“三地”景區(qū)管理，主要存在兩種管理模式：一是政府管理模式，即政府絕對管理國有資源，掌控景區(qū)的開發(fā)與利用，其代表是*、*；二是企業(yè)管理模式，即政府參股企業(yè)，對國有資源的管理保留控制權(quán)，景區(qū)運(yùn)營實(shí)行企業(yè)化管理，其代表是*。1、政府管理模式在行政管理體制上，*市政府對*景區(qū)行使管理權(quán)，設(shè)立了正縣級*管理委員會具體辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)*景區(qū)管理、經(jīng)營與開發(fā)等事務(wù)性的工作。*市政府控制了景區(qū)所有的經(jīng)營設(shè)施，對景區(qū)的保護(hù)與利用、整理與開發(fā)都有決策權(quán)，對國有資源的有償使用擁有強(qiáng)勢管理權(quán)。景區(qū)內(nèi)所有的經(jīng)營設(shè)施，均由*市政府建設(shè)，如景區(qū)的三條索道、門票站口及道路設(shè)施等。*州政府對*景區(qū)的管理，與*基本相似，*州政府設(shè)立了*景區(qū)管理局，專門負(fù)責(zé)*景區(qū)管理與開發(fā)，負(fù)責(zé)景區(qū)資源經(jīng)營、管理以及景區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，直接管理景區(qū)門票及門票收入。在財(cái)政管理體制上，*市政府對*管理委員會實(shí)行市級財(cái)政管理。景區(qū)門票收入和索道收入作為非稅收入，全額繳入*市級財(cái)政金庫。對*管理委員會經(jīng)營、管理所需要的各項(xiàng)資金，實(shí)行定額補(bǔ)助，即市級財(cái)政以XX年為基數(shù)，結(jié)合當(dāng)年的建設(shè)需要，給予安排。其景區(qū)門票收入大部分歸市級所有，以2012年為例，景區(qū)門票收入和索道收入的安排比例，經(jīng)推算，*市對*管委會的資金安排比例是6:4。根據(jù)規(guī)定，對新提價(jià)的門票價(jià)格所形成的收入，90%歸市級財(cái)政，10%歸*管理委員會。*州政府對*實(shí)行預(yù)算管理，*景區(qū)管理局嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算，收支相抵后，結(jié)余部分全額上繳*州財(cái)政局。在門票管理體制上。*門票的印制、保管、發(fā)放由*管理委員會負(fù)責(zé)；*門票的印制、保管、發(fā)放均由*管理局負(fù)責(zé)。2、企業(yè)管理模式在行政管理體制上，*市政府對*景區(qū)的管理通過股份制企業(yè)的管理模式來實(shí)現(xiàn)，*市政府占有51%的股份。在財(cái)政管理體制上，*景區(qū)屬公司化運(yùn)作，整個(gè)景區(qū)是一個(gè)上市企業(yè)，景區(qū)按國家規(guī)定上繳稅費(fèi)，政府按照所持股份比例享有景區(qū)營運(yùn)利潤。在門票管理體制上，*景區(qū)門票的印制、保管、發(fā)放由*旅游發(fā)展股份公司負(fù)責(zé)。（二）“三地”對門票免票、門票優(yōu)惠的管理情況“三地”景區(qū)都有門票免票及門票優(yōu)惠，但各不盡同。1、“三地”門票免票管理*市政府對景區(qū)門票免票的管理，實(shí)行先登記，后結(jié)算。市直單位沒有接待免票，“四大家”全年接待免票實(shí)行年度控制，每年不超過3萬張。凡工作接待，必須在*管理委員會辦理進(jìn)山登記手續(xù)，年底統(tǒng)一結(jié)算。對于特殊情況(如救災(zāi)、搶險(xiǎn)等)須進(jìn)山的由綠色通道放行。由于口子少，管理措施得力，每年*風(fēng)景區(qū)免票較少。*州政府對進(jìn)入*景區(qū)的免票管理，實(shí)行按購票總?cè)藬?shù)定額控制，即按年度購票總?cè)藬?shù)的1%定額控制，超過定額控制指標(biāo)的，由*景區(qū)管理局自行負(fù)責(zé)。由于事關(guān)切身利益，每年*風(fēng)景區(qū)免票也非常少。*市政府對*景區(qū)的管理，是股份制模式。*旅游發(fā)展股份公司規(guī)定，除政策性規(guī)定外沒有免票，一律購票進(jìn)入景區(qū)。2、“三地”門票優(yōu)惠政策*門票（125元/張）優(yōu)惠政策。對學(xué)生、60歲以上老年人憑證享受旺季60元/人、淡季50元/人的優(yōu)惠；對現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、軍隊(duì)離退休干部、殘疾人、兒童（1.2米以下）、70歲以上老年人憑有效證件實(shí)行免票進(jìn)山；對教師、省部級以上勞模、英模、道德模范享受門票優(yōu)惠，旺季每人100元，淡季每人80元；特殊日期（每年農(nóng)歷正月初二、三月三、九月九）對60歲以上老年人免票進(jìn)山。*門票（3-11月份220元/張、淡季80元/張、不含環(huán)保車90元/人）優(yōu)惠政策。身高在1.30米以下兒童免門票和車票，革命傷殘軍人、70歲以上老年人、離休干部憑有效證件免購門票，另購車票。現(xiàn)役軍人、殘疾人、60-69歲老年人及在校學(xué)生，憑有效證件可購買優(yōu)惠門票（旺季大約優(yōu)惠50元，門票價(jià)格為170元，淡季優(yōu)惠10元，門票價(jià)格為70元）。觀光車票沒有優(yōu)惠，無論淡季旺季均需要購買全票。*門票（230/張）優(yōu)惠政策。對當(dāng)年考取大學(xué)的學(xué)生實(shí)行優(yōu)惠，憑全日制大學(xué)錄取通知書原件和本人有效身份證原件，門票執(zhí)行每張60元的優(yōu)惠政策（執(zhí)行時(shí)間7月1日-8月31日）；對特殊群體的優(yōu)惠，學(xué)生（全日制本科及以下學(xué)校）、現(xiàn)役軍人、軍隊(duì)退離休干部、未成年人、全國道德模范、英雄模范和省部級以上勞動模范，憑相關(guān)證件門票按旺季價(jià)格享受半價(jià)優(yōu)惠，即115元/張；60歲以上的老年人憑本人有效居民身份證件，門票按旺季價(jià)格享受半價(jià)優(yōu)惠，即115元/張，殘疾人憑中華人民共和國殘疾人證門票按旺季價(jià)格享受半價(jià)優(yōu)惠，即115元/張，持有國家殘聯(lián)頒發(fā)的一至四等殘疾證的殘疾人士可享受免票待遇。淡季優(yōu)惠幅度15%-40%。（三）“三地”、*景區(qū)購票人數(shù)、收入情況表一：景區(qū)XX-2012年購票人數(shù)、收入數(shù)單位：萬人、萬元（四）對“三地”管理模式、經(jīng)驗(yàn)比較和利弊分析。1、從管理模式上，我們認(rèn)為，政府管理模式較好。其優(yōu)勢在對景區(qū)的保護(hù)與利用有強(qiáng)硬的管理權(quán)，既能對景區(qū)的管理有決策權(quán)和調(diào)控權(quán)，又能夠很好地貫徹國家、省有關(guān)方針政策和按照政府的意圖對景區(qū)實(shí)施管理，更能運(yùn)用景區(qū)資源爭取國家、省的大力支持。同時(shí)，政府對景區(qū)的收入可統(tǒng)籌兼顧，集中財(cái)力辦大事，如*、*的管理經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)。企業(yè)化管理體制，如*的企業(yè)管理，表面上實(shí)現(xiàn)了利益的最大化，但因其體制問題，政府不能在景區(qū)開發(fā)建設(shè)、管理等方面全面掌控，景區(qū)資源得不到科學(xué)的運(yùn)用，景區(qū)的收入政府難以統(tǒng)籌兼顧，政府對景區(qū)管理的意圖得不到充分地體現(xiàn)。2、從財(cái)政體制上分析，預(yù)算管理是景區(qū)門票管理很實(shí)用的管理手段?！叭亍闭?、*實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算管理，特別是*市政府將門票收入納入市財(cái)政統(tǒng)一管理，體制明、關(guān)系順、效益高。而*市因企業(yè)管理模式，不能實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理。兩者比較，實(shí)行政府模式下的預(yù)算管理更能體現(xiàn)政府的管理意圖，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力，經(jīng)濟(jì)和社會效益可以得到同時(shí)提高，運(yùn)行效率也能得到大幅度的提升。而企業(yè)管理模式，只是經(jīng)濟(jì)效益單方面的提高。3、從政策制定上分析，政府管理模式下，政策的制定能充分體現(xiàn)政府意圖。如對現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、軍隊(duì)離退休干部、殘疾人、兒童（1.2米以下）、70歲以上老年人的優(yōu)惠政策，*和*于這一群體的政策就不一樣，*實(shí)行免票進(jìn)山，而*只實(shí)行優(yōu)惠票。前者失去了經(jīng)濟(jì)效益而實(shí)現(xiàn)了社會效益，后者失去了社會效益而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益。另外，從免票、門票優(yōu)惠政策上比較，“三地”政府從免票對象、優(yōu)惠幅度上，都是從緊控制，但相比之下，免票、門票優(yōu)惠政策按從緊排列，分別是：*、*、*。二、“三地”景區(qū)門票管理的基本特點(diǎn)1、政府的重視、完善的體制是搞好景區(qū)門票管理的前提。“三地”政府對景區(qū)資源的保護(hù)與利用都高度重視，把景區(qū)資源性有償使用收入作為重要的生財(cái)途徑，在制定本級政府發(fā)展規(guī)劃中，將景區(qū)資源的保護(hù)與利用列入了政府的重要議事日程。以景區(qū)旅游資源的充分運(yùn)用，作為經(jīng)濟(jì)增長的切入點(diǎn)，通過資源性有償使用獲得更多的門票收入，增加地方政府財(cái)力。特別是“三地”都有一個(gè)完善的體制，一是在管理模式上，*市政府強(qiáng)化市級政府管理，對景區(qū)的保護(hù)與利用、整理與開發(fā)都有決策權(quán)，對國有資源的有償使用有強(qiáng)勢的管理權(quán)。在財(cái)政管理體制上，實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理。嚴(yán)格景區(qū)門票收入的收支管理，確保景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游大環(huán)境的建設(shè)，充分發(fā)揮了資金的使用效益。*市政府對*景區(qū)的管理采取股份制模式，實(shí)現(xiàn)收入最大化。二是完善的預(yù)算體制。*、*對門票收入都進(jìn)行了科學(xué)的預(yù)算，其收入均實(shí)行兩級分成，操作便捷，運(yùn)行高效。三是權(quán)、責(zé)明晰，利益分明。*市政府、*州政府對于授權(quán)管理景區(qū)的*管委會和*管理局，明確了職能、細(xì)化責(zé)任，如*管委會只負(fù)責(zé)*景區(qū)內(nèi)的管理、建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)，重大的決策由*市政府決定，*管委會具體執(zhí)行，門票收入由市財(cái)政統(tǒng)一安排，不存在兩級的利益紛爭。我市屬政府管理模式，其管理機(jī)構(gòu)與*、*基本一致，但存在多家管理、利益多家分享、體制不順、預(yù)算失控、權(quán)責(zé)不明等問題，這就要求我市需在完善景區(qū)管理體制上下功夫。2、制度健全，嚴(yán)格管理是搞好景區(qū)門票管理工作的關(guān)鍵。首先，“三地”都有比較健全的門票管理制度，有嚴(yán)格的管理措施。*、*、*對免票、獎勵(lì)票、優(yōu)惠票、直放的管理都是嚴(yán)格按照制度執(zhí)行的。從幾個(gè)景區(qū)門票管理來分析，*市對接待免票，實(shí)行先登記，后結(jié)算。*管理局每年按總購票人數(shù)的1%控制免票、獎勵(lì)票、優(yōu)惠票。*旅游發(fā)展股份有限公司有嚴(yán)格的優(yōu)惠政策，從嚴(yán)控制免票直放。而我市的門票免票管理，以2012年為例，我市2012年未購票人數(shù)370105人，主要構(gòu)成是：市免20123人、區(qū)免7186人、張管處免6161人、獎勵(lì)免112534人、直放224131人（包括學(xué)生126216人、現(xiàn)役軍人16057人、70歲以上老人30845人、殘疾人5278人、記者8711人、其他簽批、市民等直放37024人），未購票人數(shù)占進(jìn)山總?cè)藬?shù)18.13%。而同期*、*、*不購票進(jìn)山人數(shù)分別只占總?cè)藬?shù)的1.32%、1%、1%。從景區(qū)門票收入分析，2012年，*比*少0.4億元，比*少1.53億元。其原因是，除進(jìn)山總?cè)藬?shù)比“三地”少以外，我市的免票、獎勵(lì)票、優(yōu)惠票、直放人數(shù)相對較多，未購票金額高達(dá)9065萬元（含獎勵(lì)票）。其次，“三地”嚴(yán)格控制景區(qū)經(jīng)營成本，門票印制成本低廉。從門票印制成本上，*、*、*對門票成本控制很嚴(yán)。以100萬人計(jì)算，*、*、*比我市節(jié)約門票成本分別是：585萬元、607萬元、497萬元。也就是說，按100萬人計(jì)算，*、*、*比我市增加門票收入585萬元、607萬元、497萬元。第三，“三地”嚴(yán)格控制了促銷成本?！叭亍闭畬β糜未黉N經(jīng)費(fèi)，實(shí)行了嚴(yán)格的預(yù)算，年初預(yù)算一步到位，如*市政府每年預(yù)算600萬元，中途不開其他口子，正因?yàn)?、*、*政府對門票及門票收入管理工作的高度重視、嚴(yán)格政策，使其旅游從形式到內(nèi)容上，達(dá)到了“人旺財(cái)旺”的目的。相對而言，我市核心景區(qū)的門票管理相對松散、文件執(zhí)行不嚴(yán)，致使門票收入流失嚴(yán)重。3、嚴(yán)格預(yù)算，理順關(guān)系，強(qiáng)化職責(zé)是搞好門票管理工作有力措施。“三地”對于門票收入的預(yù)算，已經(jīng)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓。以*市為例，多年來景區(qū)的門票收入全額上繳市財(cái)政金庫，門票收入歸市、區(qū)兩級所有。*市政府對*一年的管理、建設(shè)、維護(hù)都有詳細(xì)的預(yù)算，市財(cái)政按年初預(yù)算撥付，*管理委員會按照預(yù)算執(zhí)行?！叭亍睂皡^(qū)及門票管理權(quán)責(zé)劃分清楚，收入分配簡單明晰。目前，從我市情況來看，不僅管理層次多，收支沒有預(yù)算約束，門票收入分流也相對復(fù)雜。一張門票價(jià)格245元，參與收入分流的單位有省級、市級、武陵源區(qū)、張管處、環(huán)保車公司五個(gè)單位，分別占3.26%、22.45%、24.23%、25.57%、24.49%。景區(qū)的門票收入雖然實(shí)行了“當(dāng)日分流、月底結(jié)算”，運(yùn)行良好，但是目前實(shí)行或準(zhǔn)備實(shí)行的“一城通”、獎勵(lì)票提取、pos支付費(fèi)用等，都要從當(dāng)日收入中零星支付，沒有預(yù)算控制，且操作復(fù)雜，相互脫節(jié)。更重要的是，由于多家享受分成，利益均等，直接管理景區(qū)的武陵源、張管處的積極受到損傷，在一張門票收入中，武陵源、張管處只占24.23%、25.57%，對于因免票、偷逃票、直放和不合理的政策減少的部分收入，武陵源、張管處不會引起足夠重視，總認(rèn)為自己的損失只是其中一少部分，管理上不出狠招，不積極去堵塞收入流失的漏洞。因此，建立完善的行政管理體制、科學(xué)的門票收入分配秩序、嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，是我市門票管理工作的當(dāng)務(wù)之急。三、我市加強(qiáng)景區(qū)門票管理的對策一是在現(xiàn)有體制上進(jìn)一步完善1、強(qiáng)化政府管理職能，加大景區(qū)門票及門票收入管理的力度。加強(qiáng)核心景區(qū)門票管理，對籌集更多的城市建設(shè)資金、增加市區(qū)兩級財(cái)政收入都有著明顯的現(xiàn)實(shí)意義。特別是對我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政收入增長點(diǎn)不多、城市建設(shè)資金嚴(yán)重不足的客觀現(xiàn)實(shí)來說，顯得尤為重要。因此，一是要加強(qiáng)對景區(qū)的管理力度，理順市、區(qū)、處的關(guān)系。二是要建立完善各項(xiàng)管理制度，在景區(qū)管理上，形成進(jìn)入從嚴(yán)、稽查從緊、責(zé)任分明、利益明晰、實(shí)行賞罰、應(yīng)收盡收的管理格局。2、從嚴(yán)出臺優(yōu)惠獎勵(lì)政策。不可否認(rèn)，適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠獎勵(lì)政策會短期拉動旅游市場，贏得暫時(shí)“繁榮”，但同時(shí)也透支了未來市場，客觀上造成了收入流失。我們認(rèn)為，不能過多的利用門票“杠桿”來撬動旅游市場，要清醒地看到，我市核心景區(qū)的門票價(jià)格（表二）相對其他景區(qū)來說不是很高，在旅游費(fèi)用中所占份額也不是很大。因此，在考慮啟動市場的同時(shí)，更要考慮“人旺財(cái)旺”的實(shí)際，不可過多地出臺優(yōu)惠獎勵(lì)政策，確保收入的增長，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。3、嚴(yán)格門票管理，規(guī)范免票直放。第一、對我市的接待用票，要從嚴(yán)控制。從每年接待票40000張壓縮到30000張以內(nèi)，并由市區(qū)兩級政府掌握使用，不再分配到市直單位和張管處。嚴(yán)格接待票使用制度，對以前年度的使用情況進(jìn)一步清理。按市政府XX年第20次常務(wù)會決定，逐步取消免票。第二、非特殊情況不再簽批直放，對簽批直放的，進(jìn)行公示，接受社會各界的監(jiān)督。第三、實(shí)行嚴(yán)格的登記制度和結(jié)算制度。4、節(jié)約成本，壓縮支出。要對現(xiàn)有的門票成本、ic卡、“一城通”過高的問題進(jìn)行整改，2012年可采取公開招標(biāo)、競標(biāo)等方式來控制門票印制成本。二是在景區(qū)的管理體制上改革1、實(shí)行行政體制改革。解決景區(qū)的管理體制問題，就是要解決景區(qū)的管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)問題，我們認(rèn)為景區(qū)管理主體