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在全市“解放思想促發(fā)展、創(chuàng)新管理促和諧”主題教育活動動員大會上的講話何 金 銘（2011年9月19日）同志們：市委決定，從現(xiàn)在起，用半年左右的時間，在全市范圍內(nèi)集中開展“解放思想促發(fā)展、創(chuàng)新管理促和諧”主題教育活動。今天召開大會，主要是對這次活動進(jìn)行部署，動員全市廣大干部群眾積極投身到這一活動中來，以奮發(fā)有為、創(chuàng)先爭優(yōu)的實際行動，為加快推動全市經(jīng)濟(jì)社會在新起點上又好又快發(fā)展提供堅實的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。剛才，華欣部長宣讀了主題教育活動的實施意見，德獎副書記宣讀了關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理 全面推進(jìn)和諧社會建設(shè)的意見，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見：一、思想上要高度統(tǒng)一開展這次主題教育活動，是市委立足當(dāng)前實際、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展作出的一項重要部署。各級各部門和廣大干部群眾要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識和把握開展主題教育活動的必要性和重要性，切實把這次活動抓緊抓好，抓出成效。一是上級黨委有部署。解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求。十七大報告明確指出：“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”，要求全黨同志必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)。省委也決定今年在全省開展“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”主題教育活動。加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央正確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)國家長治久安，確保人民群眾安居樂業(yè)具有十分重要的意義。省委舉辦了為期三天的研討班專題研究這項工作，并下發(fā)了工作意見；上饒市委也圍繞加強群眾工作、創(chuàng)新社會管理提出了一系列舉措。因此，開展“解放思想促發(fā)展、創(chuàng)新管理促和諧”主題教育活動，是落實中央、省委和上饒市委部署的具體行動，是加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要載體。二是科學(xué)發(fā)展有要求。近年來，我市各項事業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，但制約經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的因素還很多，特別是影響科學(xué)發(fā)展的思想觀念、體制機制方面的障礙仍然存在?！笆濉睍r期，是我們可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量、速度和水平，實現(xiàn)富民強市新跨越，是全市的中心工作和根本任務(wù)。新階段新起點，干部思想必須要有新解放、精神面貌必須要有新變化、工作作風(fēng)必須要有新改進(jìn)，社會管理必須要有新加強。開展這次主題教育活動，就是要搶抓發(fā)展新機遇，以解放思想、改進(jìn)作風(fēng)、加強管理、創(chuàng)先爭優(yōu)的具體實踐，切實提高全市廣大干部群眾加快發(fā)展的思想境界和能力水平，為全面實現(xiàn)“十二五”各項奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，提供保障。 三是人民群眾有期待。當(dāng)前，廣大干部群眾思進(jìn)思變思發(fā)展的愿望十分迫切，希望發(fā)展更有質(zhì)量、城市更有品位、生活更有品質(zhì)，各個領(lǐng)域、各個層面的工作體現(xiàn)爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的水平。開展這次主題教育活動，就是要積極回應(yīng)群眾的期待，在全市掀起一場解放思想的熱潮，動員全市各級各部門和廣大干部切實承擔(dān)起“爭當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展排頭兵，夯實建設(shè)全國百強基礎(chǔ)”的重大歷史責(zé)任，瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，確定更高標(biāo)準(zhǔn)，以百倍的付出、百倍的努力，不斷提高發(fā)展的層次和水平，在上饒市、全省、全國爭先進(jìn)位，交出一份讓德興人民滿意的答卷。四是先行地區(qū)有經(jīng)驗。歷史上任何國家、任何地區(qū)但凡有大的進(jìn)步，都源于思想的解放。只有解放思想，才有發(fā)展的動力，才有一個地區(qū)又好又快的發(fā)展。同樣以銅著稱的安徽銅陵市，先后在1991年、1998年、2008年開展了以“醒來，銅陵”、“起來，銅陵”、“崛起，銅陵”為主題的解放思想實踐活動，今年又延續(xù)“崛起，銅陵”主題，以“四提四促”（提效能促跨越、提膽略促創(chuàng)新、提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型、提幸福促和諧）為主要內(nèi)容，繼續(xù)組織開展解放思想大討論活動，銅產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為銅陵的品牌，社會管理創(chuàng)新也得到省委書記張寶順的批示要求在全省宣傳推廣，被有關(guān)權(quán)威機構(gòu)評為全省幸福指數(shù)最高的城市。相較而言，我市解放思想程度、創(chuàng)新管理方式上與周邊地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)有很大的差距。因此，我市“十二五”要開好局起好步，必須立足實際，在用足用好上級相關(guān)政策，有效突破影響和制約發(fā)展瓶頸，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面上，繼續(xù)解放思想、大膽創(chuàng)新管理，推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。二、查找上要剔膚見骨經(jīng)過多年不懈努力，德興的發(fā)展取得了的巨大成就。但是，按照“爭當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展排頭兵、夯實建設(shè)全國百強基礎(chǔ)”的目標(biāo)，對照上級的要求和人民群眾的期盼，在我們的實際工作中還存在一些不容忽視、亟待解決的問題。要實現(xiàn)更快更好發(fā)展，我們壓力很大，形勢很嚴(yán)峻，必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢，認(rèn)真加以對待。一是意識滯后的問題突出。主要表現(xiàn)在：對市情的認(rèn)識和把握不夠，缺乏必要的緊迫感和責(zé)任感。德興雖位列全省十強，但經(jīng)濟(jì)過度依賴礦山經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、骨干企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)鏈條短，地方工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)實力不強，群眾增收渠道不寬，富民強市缺少新的支撐點。第一，從財政總收入增長率來看，18月份我市增速位居全上饒市倒數(shù)第三，與增速最快的橫峰縣相差三十多個百分點，發(fā)展速度明顯放緩。第二，從全年財政收入目標(biāo)來看，今年上饒縣、玉山縣、鉛山縣、橫峰縣等縣均將突破10億，與我們20.33億的目標(biāo)越來越近。第三，從與同屬資源型城市的豐城比較來看，豐城去年財政收入27.55億，位居全國百強縣第97位，中部縣域經(jīng)濟(jì)前10強，在全省排名第2。截止今年8月，已完成財政收入20.12億元，幾乎相當(dāng)于我們?nèi)甑哪繕?biāo)任務(wù)。他們提出的財政收入目標(biāo)是到2013年力爭實現(xiàn)50億元，到2015年力爭實現(xiàn)100億元。而我們目標(biāo)是到“十二五”期末要實現(xiàn)40億，差距很明顯。二是作風(fēng)不實的問題突出。主要表現(xiàn)在：第一，依賴思想嚴(yán)重。工作比較被動，習(xí)慣于“等、靠、要”，依賴于上級優(yōu)惠政策，開口子，才能推進(jìn)工作。遇到困難不是積極主動地想辦法、找出路，而是畏首畏尾，畏難發(fā)愁，遇到問題繞著走，碰到矛盾就上交，缺乏攻堅克難的勇氣和魄力。第二，拖拉思想嚴(yán)重。有的干部執(zhí)行力不強，工作能推就推、能拖就拖，服務(wù)意識不強，沒有時間觀念，沒有效率意識，分不清主次，不懂用目標(biāo)管理理念統(tǒng)籌安排工作進(jìn)度，推動力不足，做事情自由放任。第三，平庸思想嚴(yán)重。有的干部責(zé)任意思不強，作風(fēng)漂浮，定位不高，不求有功，但求無過，干工作蜻蜓點水，深入不下去，落實不到具體行動上，工作碌碌無為，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至有松一口氣、歇一歇的心態(tài)，對差距無動于衷，對落后麻木不仁。三是思想保守的問題突出。主要表現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不寬，視野狹隘，開放程度不高，具有較深的資源情結(jié)，形成了“靠山吃山，吃資源飯”的思維定勢，以特殊資源環(huán)境為代價換取眼前的利益和一時的發(fā)展；第二，進(jìn)取精神不夠，小進(jìn)則止、小富則安、小進(jìn)則滿的小農(nóng)意識明顯，盲目自滿，安于現(xiàn)狀，夜郎自大，居功自傲，滿足于自己跟自己比，而不能跳出德興、立足全省、站在全國的發(fā)展大格局中謀劃更大的發(fā)展；第三，開放意識不強，封閉保守，墨守成規(guī)，有懶散浮躁心態(tài)和敷衍塞責(zé)思想，瞻前顧后、畏難不前，循規(guī)蹈矩，不會變通，習(xí)慣于布置什么做什么，有的甚至不推不動，工作按部就班，拘泥于條條框框，遇到問題習(xí)慣于找政策、找依據(jù)，機械地理解和執(zhí)行政策文件，致使很多工作不敢去做，很多項目不敢去爭取，很多政策不會去落實。第四，爭先意識不強，在長期的資源開發(fā)中養(yǎng)尊處優(yōu)，缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)意識、改革開放意識、競爭拼搏意識，干部創(chuàng)新的意識和能力不強，對新知識、新經(jīng)驗、新做法接受的少、運用的少，怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險的思想嚴(yán)重。四是社會管理形勢嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：第一，改革發(fā)展中利益格局調(diào)整帶來各種矛盾。在推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，因征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等問題引發(fā)了新的矛盾，協(xié)調(diào)難度加大。在推進(jìn)改革過程中，由于政策調(diào)整變動，改制企業(yè)的一些遺留問題出現(xiàn)反復(fù)，由于缺乏明確的政策依據(jù)，一些利益群體的訴求沒有得到很好解決。第二，以民生為重點的社會矛盾日益凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾對生活質(zhì)量要求越來越高，但目前我市的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化生活、社會保障水平等與群眾的期望還有一定差距，有待進(jìn)一步提高。勞資矛盾仍然不同程度存在，用工管理、勞動保障、工資薪酬等方面的糾紛時有發(fā)生。第三，影響社會治安的不穩(wěn)定因素增加。非法民間融資問題突出，對社會和諧穩(wěn)定和正常經(jīng)濟(jì)金融秩序造成嚴(yán)重影響；打擊“兩搶一盜”、尋釁滋事等嚴(yán)重影響群眾安全感的犯罪行為任務(wù)繁重；城鄉(xiāng)結(jié)合部、礦區(qū)等重點區(qū)域治安問題突出；流動人口、孤寡老人等特殊人群的服務(wù)管理有待進(jìn)一步加強。第四，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固，安全隱患仍然存在,基層安全監(jiān)管有待加強。第五，虛擬社會管控難度加大。由于互聯(lián)網(wǎng)開放程度高、傳播速度快、擴散范圍廣，與社會的互動越來越緊密，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的監(jiān)管面臨更大的壓力。三、整改上要立說立行“解放思想促發(fā)展、創(chuàng)新管理促和諧”，關(guān)鍵是“思”和“創(chuàng)”?！八肌保褪且龑?dǎo)廣大干部深入思考推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的德興之路，積極思量在全國乃至國際發(fā)展坐標(biāo)中的德興之位，認(rèn)真思索加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的德興之策，進(jìn)一步解放思想，增強爭先進(jìn)位意識，著力解決發(fā)展理念、發(fā)展視野、發(fā)展思路、發(fā)展體制等方面的障礙，進(jìn)一步推動德興在科學(xué)發(fā)展的道路上走得更快、更穩(wěn)、更好?！皠?chuàng)”，就是要引導(dǎo)廣大干部增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體意識和責(zé)任意識，創(chuàng)造性開展工作、創(chuàng)新社會管理的方式方法。開展這次主題教育活動的目標(biāo)就是要加快發(fā)展、促進(jìn)和諧。全市各級各部門和廣大黨員干部要按照市委的部署要求，針對本部門本單位存在的突出問題，研究切實可行的整改方案，抓好整改落實，把務(wù)求實效作為活動的主要努力方向，以實實在在的成果檢驗活動成效。一是解放思想，提升思想境界。思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度、崛起的速度。解放思想是一項系統(tǒng)工程，必須有實實在在的措施。第一，要善于學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是解放思想的前提和基礎(chǔ)。廣大干部群眾要適應(yīng)形勢需要，緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門的工作實際和個人的崗位職責(zé)，踏踏實實學(xué)習(xí)知識、研究政策、借鑒經(jīng)驗，真正通過學(xué)習(xí)，增長新見識、接受新事物、掌握新觀念、提高新本領(lǐng)。第二，要加強實踐鍛煉。解放思想最終要體現(xiàn)在工作實效中。就當(dāng)前來說，就是要求廣大黨員干部以項目建設(shè)為抓手，以解放的思想、創(chuàng)新的舉措解決項目建設(shè)中遇到的難題，全力加快項目建設(shè)進(jìn)度，在園區(qū)建設(shè)、招商引資、城市建設(shè)、旅游發(fā)展等方面取得突破。同時，通過項目建設(shè)進(jìn)一步拓寬眼界、提升層次，實現(xiàn)思想的大解放。第三，要改進(jìn)工作方法。要敢于改變老思維、適應(yīng)新變化，用銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)各項工作，對看準(zhǔn)了的事、明確了的事馬上去辦，付之行動，確保各項工作快節(jié)奏推進(jìn)。要敢于突破定勢、打破常規(guī)，深入分析、認(rèn)真思考，努力讓工作更有序、高標(biāo)準(zhǔn)的完成。要自覺革除束縛工作、束縛發(fā)展的體制、機制性障礙，創(chuàng)造性地推進(jìn)各項工作，不斷增強發(fā)展活力。二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升精神狀態(tài)。保持良好的作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，是干好工作、推動落實的根本保障和重要基礎(chǔ)。精神狀態(tài)好，才能主動研究工作，才能主動抓好落實。全市各級各部門要按照“爭當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展排頭兵、夯實建設(shè)全國百強基礎(chǔ)”的要求，善于研究工作，敢于攻堅破難，強化品牌意識、質(zhì)量意識，力爭出精品、出經(jīng)驗、出實效，努力做到“可比的工作爭第一，不可比的工作創(chuàng)一流”。 廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，始終保持百折不饒的干勁，各項工作早落實、向前趕，爭先進(jìn)、創(chuàng)一流。要把活動的著力點放到促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上，緊緊圍繞市委、市政府確定的重要部署、重點工程、重大事項，圍繞破解工作中的熱點難點問題，積極探索，大膽創(chuàng)新，雷厲風(fēng)行、立說立行，力爭打造一批工作亮點，培育一批工作典型，以狠抓落實的作風(fēng)體現(xiàn)活動的成效。 三是統(tǒng)籌推進(jìn)，提升社會管理。各級各部門要高度重視加強和創(chuàng)新社會管理工作，結(jié)合工作職責(zé)研究制定或修訂與加強和創(chuàng)新社會管理相配套的規(guī)范性文件，不斷提高社會管理的能力和水平。第一，要實現(xiàn)社會管理理念科學(xué)化。推動社會管理理念從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理向更加重視社會管理和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要實現(xiàn)社會管理主體多元化。推動社會管理主體從以政府行政管理為主的“單一”模式向政府行政管理、社會自我調(diào)節(jié)、村（社區(qū)）自治管理、企事業(yè)單位管理等有機結(jié)合的“多元”模式轉(zhuǎn)變，著力形成社會管理人人參與、社會和諧共建共享的良好局面。第三，要實現(xiàn)社會管理方式人本化。推動社會管理方式從偏重管制、控制向更加注重服務(wù)、協(xié)商轉(zhuǎn)變，更加善于運用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等溝通、協(xié)調(diào)協(xié)商的方法來解決社會問題，化解社會矛盾。第四，要實現(xiàn)社會管理重心前移化。推動社會管理重心從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，努力擺脫事后應(yīng)對的被動局面，更加重視民生和制度建設(shè)，使社會管理關(guān)口前移，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。第五，要實現(xiàn)社會管理手段綜合化。推動社會管理手段從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，更多地運用法制規(guī)范、道德約束、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等多種手段，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會問題，化解社會矛盾。第六，要實現(xiàn)社會管理制度系統(tǒng)化。推動社會管理制度從傳統(tǒng)的比較粗放單一的制度體系向符合科學(xué)發(fā)展要求、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的制度體系轉(zhuǎn)變，深化基層基礎(chǔ)工作，理順社會管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的機制和制度體系，使社會管理與經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)。四、組織上要加強領(lǐng)導(dǎo)這次主題教育活動，時間上歷經(jīng)今年年底和明年年初，處于工作任務(wù)相對繁重的時期，而且標(biāo)準(zhǔn)要求高。各級各部門各單位要按照市委的部署，把主題教育活動擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，確?；顒禹樌七M(jìn)。一要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。開展主題教育活動是市委今年安排部署的一項重要工作，市委成立了主題教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各部門單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定實施方案，抓好任務(wù)落實。各單位主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭解放思想，帶頭改進(jìn)作風(fēng)，帶頭解決問題，同干部群眾一道，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。二要做好結(jié)合文章。這次活動，既是一次思想教育活動，也是一次主題實踐活動，要同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作緊密結(jié)合起來。特別是要以活動的開展推動當(dāng)前工作，與以完善城市功能為主的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、以壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)為主的新型工業(yè)化建設(shè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以旅游、物流、商貿(mào)為主的服務(wù)現(xiàn)代化結(jié)合起來，與進(jìn)一步加快項目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改