“網(wǎng)運(yùn)分離”中國(guó)鐵路運(yùn)輸管理體制改革的基本思路VIP

“網(wǎng)運(yùn)分離”中國(guó)鐵路運(yùn)輸管理體制改革的基本思路 （弓，）三（）、專連孑鋤皇體箏。 強(qiáng)習(xí)努為本刊特稿。 （）“網(wǎng)運(yùn)分離中國(guó)鐵?運(yùn)輸管?體制改革的基本思?。 一。 。 。 一。 一。 ?編者按鐵道部黨組于月日至月日在?京舉辦有各鐵?局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)濟(jì)師和部機(jī)關(guān)各司局負(fù)責(zé)同志參加的研計(jì)班，集中學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)鐵?改革的重要指示深入研討鐵?運(yùn)輸管?體制改革的總體思?。 現(xiàn)將傅志寰同志和孫永福同志的講話主要內(nèi)容摘縞如下鐵道部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)傅志寰在研討班開(kāi)班時(shí)講話指出，鐵?運(yùn)輸管?體制改革是一場(chǎng)深刻的歷史性變革，中國(guó)鐵?的特殊復(fù)雜性又是世界少有的。 要解決制約鐵?發(fā)展白勺各種深層次矛盾和問(wèn)題在體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)根本性突破必須堅(jiān)持黨中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革干發(fā)展的指導(dǎo)方針，從中國(guó)的國(guó)情、?情出發(fā)，確定總體思?，系統(tǒng)推進(jìn)改革分步實(shí)施到位。 部黨組從?片始組織專題研究鐵?體制改革方案進(jìn)?過(guò)多方案的研究論證，并多次向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)在今?月的報(bào)中國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)基本肯定“網(wǎng)運(yùn)分離”的改革思?，同時(shí)強(qiáng)調(diào)鐵?改革當(dāng)前要抓緊推進(jìn)政企分開(kāi)社企分開(kāi)、事企分開(kāi)”和減員增效。 這意味著鐵?運(yùn)輸管?體制改革的總體走向已經(jīng)明確鐵?改革將進(jìn)、在總體部署下系統(tǒng)推進(jìn)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段博志寰結(jié)合【司外鐵?改革實(shí)踐，對(duì)近?來(lái)研究論證過(guò)的五種運(yùn)輸企業(yè)重構(gòu)方案進(jìn)?了深入的比較分析一是成立全圓鐵?運(yùn)輸總公司，承扭從鐵連郜剝?nèi)匠鰜?lái)的企業(yè)職能。 這樣鐵道都能夠較快、較徹底地實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)時(shí)返輸總公司實(shí)?集中管?于維護(hù)運(yùn)輸調(diào)度統(tǒng)指揮機(jī)構(gòu)調(diào)整也相對(duì)簡(jiǎn)?有利于穩(wěn)定但總公一體制的主要問(wèn)題是沒(méi)有打破全?運(yùn)輸管?上的大一統(tǒng)”翱運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的“大鍋飯”；同時(shí)總公司管?跨艘太人超出一個(gè)企業(yè)合?的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和鐵道經(jīng)濟(jì)阱究有效的管?范圍，勢(shì)必造成市場(chǎng)決策遲緩和內(nèi)部管?效率低下，企業(yè)應(yīng)變能?差、經(jīng)營(yíng)缺乏活?，?利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。 從國(guó)外鐵?特別是國(guó)鐵企業(yè)改革來(lái)看，打破鐵?“大一統(tǒng)”體制下的企業(yè)“大鍋飯”，是改革的一個(gè)重要原則。 二戰(zhàn)以后，日本國(guó)鐵實(shí)?統(tǒng)一管?的大公司體制，由于管?層次多，公司統(tǒng)負(fù)盈虧，造成經(jīng)營(yíng)教率下降這是促使日本國(guó)鐵改革的一個(gè)重要因素。 ?日本國(guó)鐵改革打破“大一統(tǒng)”體制，把客運(yùn)拆分成了個(gè)獨(dú)立的公司，經(jīng)營(yíng)狀況有了很大改進(jìn)。 豉洲一些國(guó)家的國(guó)鐵企業(yè)，改革后雖然沒(méi)有被拆分成幾家運(yùn)輸公司相互競(jìng)爭(zhēng)，但與中國(guó)鐵?同的是，在這些國(guó)家，鐵?的市場(chǎng)份額較小，其他運(yùn)輸方式對(duì)國(guó)鐵企業(yè)構(gòu)成了充分有效的競(jìng)爭(zhēng)壓?。 通過(guò)開(kāi)放通?權(quán)，這些國(guó)鐵企業(yè)還面臨著其他鐵?運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的潛在競(jìng)爭(zhēng)。 同時(shí)歐洲各國(guó)面積比較小，企業(yè)管?規(guī)模并?過(guò)大，加之技術(shù)手段先進(jìn)，?存在管?過(guò)來(lái)的問(wèn)題。 美國(guó)一級(jí)鐵?貨運(yùn)公司管?跨度很大，近?來(lái)還在通過(guò)企業(yè)兼并進(jìn)一步擴(kuò)大管?規(guī)模依靠高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，表現(xiàn)出集中化的發(fā)展趨勢(shì)。 擔(dān)群使將來(lái)再集中，一級(jí)貨運(yùn)公司仍然有兩家以上，企業(yè)仍然藹幅著鐵?內(nèi)部和外部的充分競(jìng)爭(zhēng)壓?。 而且髓在我國(guó)中長(zhǎng)途、大運(yùn)?的鐵?運(yùn)輸市場(chǎng)上，大多數(shù)昔通旅客和貨主沒(méi)有多少選擇余地，僅有其它運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)，還?足以對(duì)鐵?運(yùn)輸企業(yè)掏成充分有效的競(jìng)爭(zhēng)壓?。 二是接區(qū)域蛆建?干鐵?套司點(diǎn)橐從中國(guó)鐵?的現(xiàn)狀來(lái)看，鐵?局分局都是按區(qū)域劃分的。 多?來(lái)，鐵道部從解決兩級(jí)法人重疊問(wèn)鼯人手，考慮了多種企業(yè)重組方案。 取消一級(jí)法人，在全國(guó)重新組建?干個(gè)小鐵?局，能夠徹底解決兩級(jí)法人重疊問(wèn)蘑但這樣做鐵?局、分局都要調(diào)整振蕩太大企業(yè)靚模也仍然?能滿足自主經(jīng)營(yíng)的要求。 在保留現(xiàn)?兩級(jí)法人的基礎(chǔ)本刊特稿上組建企業(yè)集團(tuán)以母子公司結(jié)構(gòu)來(lái)界定鐵?局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與分局生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一般要求從?論上說(shuō)解決了兩級(jí)法人職能上的重疊，很多工業(yè)企業(yè)公司制改革的實(shí)踐也是有成效的。 但鐵?運(yùn)輸企業(yè)幾?的試點(diǎn)證明，在原有鐵?局、分局的基礎(chǔ)上進(jìn)?公司化改制，并未能從根本上解決鐵?運(yùn)輸?業(yè)的特性問(wèn)題因此很難達(dá)到以市場(chǎng)導(dǎo)向重組企業(yè)的要求在全國(guó)組建幾個(gè)大區(qū)鐵?集團(tuán)，從企業(yè)規(guī)模上講?有優(yōu)勢(shì)，也有利于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。 但在引人鐵?內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)壘?性運(yùn)輸確保大干線暢通，統(tǒng)一?網(wǎng)建設(shè)改造等方面仍然存在著一些難以克服的缺陷從國(guó)外鐵?來(lái)看，本國(guó)鐵改革后，客運(yùn)按地區(qū)劃分成了個(gè)公司這一方面是為了促進(jìn)與私營(yíng)鐵?公司之間的競(jìng)爭(zhēng)另一方面也是日本鐵?特有的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)決定的?海道、四國(guó)和九州個(gè)客運(yùn)公司分別管轄個(gè)島嶼的客運(yùn)業(yè)務(wù)，獨(dú)立的地?位置決定了市場(chǎng)及資源的可分割性。 東日本、東海、西日本個(gè)客運(yùn)公司分別管轄本州新干線的個(gè)區(qū)域，各公司管內(nèi)到發(fā)客流都占到以上，基本上也是自循環(huán)系統(tǒng)。 對(duì)少?的跨公司運(yùn)輸協(xié)調(diào)問(wèn)題，通過(guò)企業(yè)間協(xié)商方式，輔之以先進(jìn)的技術(shù)手段，并?難解決但中國(guó)鐵?客貨運(yùn)輸需求主要表現(xiàn)為中長(zhǎng)途流，地區(qū)性的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)顯然?完全適應(yīng)這種市場(chǎng)需求。 搞得?好，就可能因市場(chǎng)分割而影響鐵?大干線的暢通。 擴(kuò)大地區(qū)管?跨度，加大管內(nèi)運(yùn)輸比重，可以減少直通運(yùn)輸協(xié)調(diào)的矛盾，但從競(jìng)爭(zhēng)的角度看，各公司管內(nèi)用戶基本沒(méi)有選擇余地。 這與美國(guó)鐵?貨運(yùn)公司的情況有很大?同美國(guó)鐵?貨運(yùn)公司也有按區(qū)域劃分的特點(diǎn)，但同一地卜（內(nèi)存在幾家貨運(yùn)公司競(jìng)爭(zhēng)各貨運(yùn)公司之間相互開(kāi)放通?形成了特有的地區(qū)重疊”現(xiàn)象。 這主要是由于在美國(guó)鐵?早期私人投資、分散建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、追求高額利潤(rùn)的過(guò)程中，進(jìn)?了大?的重復(fù)建設(shè)，?網(wǎng)能?極大富裕，大城市之間形成了很多平?線?，左右的徑?有兩個(gè)鐵?公司在競(jìng)爭(zhēng)還有以上的鐵?以開(kāi)放通?權(quán)的方式人競(jìng)爭(zhēng)。 我國(guó)鐵?是一張統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)起來(lái)的?網(wǎng)幾乎沒(méi)有重復(fù)建設(shè)，能夠構(gòu)成平?徑?競(jìng)爭(zhēng)的線?十分有限。 所以，僅僅擴(kuò)大區(qū)域性鐵?公司管轄范圍還是?能從根本上解決閥題三是以主要鐵?干殘為主體，袖建幾個(gè)太的干殘鐵?公司。 京滬、京廣京哈京 九、隴海等大干線，承擔(dān)全國(guó)鐵?的主要運(yùn)?是企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的重要載體。 以此為主體組建公司，各企業(yè)的資產(chǎn)邊界相對(duì)比較清晰有利于進(jìn)一步挖掘干線運(yùn)輸潛能，強(qiáng)化以干線為主的市場(chǎng)營(yíng)銷，同時(shí)本線運(yùn)輸可以傲到獨(dú)立核算。 但實(shí)際測(cè)算表明，上述各條干線的大部分運(yùn)?是本線產(chǎn)生的，以上的貨運(yùn)?和貨物周轉(zhuǎn)?屬于跨線運(yùn)輸。 另外我國(guó)干線鐵?縱橫交錯(cuò)，如果按南?方向組建干線公司，東西方向的干線就會(huì)被切割，反之也是如此。 這?僅使企業(yè)難以做到自主經(jīng)營(yíng)，而且會(huì)帶來(lái)運(yùn)輸協(xié)調(diào)上的困難，也?利于干線運(yùn)輸暢通從國(guó)外鐵?情況來(lái)看加拿大的國(guó)家鐵?公司（）和太平洋鐵?公司（）是兩家以干線為經(jīng)營(yíng)主體的公司但各自的經(jīng)營(yíng)范圍分屬于基本平?的東西向兩大通?，交叉的業(yè)務(wù)?很小，兩公司之間既能形成有效競(jìng)爭(zhēng)，又?影響運(yùn)輸暢通而我國(guó)即使在同一方向上有幾條鐵?線如京廣、京 九、京滬等南?同向線?，但各自的經(jīng)濟(jì)吸引范圍?同，也難以開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)。 除了個(gè)別情況以外大部分鐵?并?具備組建干線公司的條件四是局部的“罔運(yùn)分鼻，即堂運(yùn)與?一?持一體客運(yùn)姐建?干獨(dú)立公司，租用戰(zhàn)?。 美國(guó)的客運(yùn)公刮、加拿大的客運(yùn)公司，都是采用這種模式。 這些公司所從事的客運(yùn)業(yè)務(wù)，在全國(guó)市場(chǎng)所占份額都很小，公司盈利能?較弱，租用線?可以較大幅度地降低企業(yè)固定成本運(yùn)輸組織上也比較簡(jiǎn)單。 但中國(guó)鐵?的基本特點(diǎn)是客貨運(yùn)輸并重，客運(yùn)重組后也?會(huì)是一個(gè)公司，如果貨運(yùn)與?網(wǎng)?分，在運(yùn)輸資褫?充裕的情況下，運(yùn)輸能?的分配很難傲到公平，矛盾可能?大。 而且貨運(yùn)自身的改革受到很大制約現(xiàn)體制下的諸多問(wèn)題仍然得?到徹底解決。 雖然客運(yùn)組織方式相對(duì)于貨運(yùn)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)單一點(diǎn)，可以先從舊體制中分離出去在改革上走得?快一些，但這種局部的分離只是改革過(guò)渡時(shí)期的一個(gè)步驟，而?是企業(yè)重組的最終目標(biāo)。 上述各種方案還有一個(gè)共同的問(wèn)題是無(wú)法解決的，即如何兼顧鐵?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的需要。 中國(guó)鐵?改革?同于國(guó)外鐵?的一個(gè)很大特點(diǎn)是，我國(guó)鐵?正處在持續(xù)發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)很重。 既有線?資產(chǎn)總?龐大，投資收益率較低今后需要建設(shè)的鐵?還有大?的公益性項(xiàng)目例如西部大開(kāi)發(fā)需要修建的鐵?多數(shù)投資回報(bào)低運(yùn)營(yíng)虧損大。 要靠運(yùn)輸企業(yè)來(lái)承擔(dān)大?的公益性鐵?建設(shè)投資與還貸責(zé)任，?從心美國(guó)鐵?貨運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)著幾鐵道經(jīng)濟(jì)研究本刊特稿十萬(wàn)公?的鐵?網(wǎng)，但這些鐵?大多在本世紀(jì)初就已建成幾十?來(lái)茺國(guó)沒(méi)有新建鐵?，舊線已幾乎沒(méi)有“沉淀資本”。 日奉鐵?近?來(lái)修建了多公?的高速新干線但其鐵?建設(shè)與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)基本上是分離的新干線鐵?的投資及債務(wù)償還主要由政府設(shè)立的一些特殊法人承擔(dān)。 我國(guó)鐵?重組后，如果把線?等基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)負(fù)債也相應(yīng)劃分給各鐵?公司，那么在一個(gè)公司內(nèi)部鐵?的基礎(chǔ)性、公益性、經(jīng)營(yíng)性等多重屬性仍然交織在一起，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)仍然難以滿足市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化籌資的要求，?利于提高鐵?運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能?，?利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，而且對(duì)構(gòu)造企業(yè)多元投資主體，進(jìn)?股份制改造，建立現(xiàn)代企制度等都將形成很大的制約。 五是網(wǎng)運(yùn)分離。 “網(wǎng)運(yùn)分離是歐洲鐵?比較普遍采用的企業(yè)重組模式。 之所以有普遍性，主要是由于歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的推進(jìn)，要求構(gòu)筑一體化的歐洲鐵?運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)站在一個(gè)以整個(gè)歐盟為范圍的大市場(chǎng)中來(lái)看，個(gè)成員國(guó)相對(duì)蟲(chóng)立、自成一體的鐵?網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)際上構(gòu)成對(duì)歐洲市場(chǎng)的地域性分割。 采用。 網(wǎng)運(yùn)分離”的辦法一是促使歐盟各國(guó)鐵?網(wǎng)對(duì)外開(kāi)放，并在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平乃至建設(shè)規(guī)劃上趨向統(tǒng)一，消除因?網(wǎng)分割可能產(chǎn)生的市場(chǎng)分割；二是鼓勵(lì)各國(guó)鐵?公司組織跨國(guó)運(yùn)輸，構(gòu)造全歐范圍的大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局；三是幫助各國(guó)鐵?企業(yè)擺脫沉重的基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)，剝離非企業(yè)職能促進(jìn)各種運(yùn)輸方式平等競(jìng)爭(zhēng)，支持鐵?發(fā)展，優(yōu)化潿整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)使之?符合可持續(xù)發(fā)展的要求。 盡管各國(guó)實(shí)施“網(wǎng)運(yùn)分離”的程度和方式?同，但改革普遍促進(jìn)閏有鐵?以市場(chǎng)為導(dǎo)向重構(gòu)客貨運(yùn)輸企業(yè)，在企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場(chǎng)上取得了明顯成效，這些對(duì)中國(guó)鐵?改革的確具有十分重要的借鑒價(jià)值俄羅斯鐵?中國(guó)鐵?的基本特點(diǎn)有很多相似之處，也面臨著從汁劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，探索如何改革鐵?“大一統(tǒng)”的舊體制重構(gòu)運(yùn)輸企業(yè)。 ?月日俄羅斯聯(lián)坪政府批準(zhǔn)了交通部提出的聯(lián)邦鐵?運(yùn)輸機(jī)構(gòu)改革想，其中明確規(guī)定“逐步將鐵?運(yùn)輸按其組織和鮐濟(jì)范圍劃分為壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)”，在鐵?局蕈礎(chǔ)逐步組建各類客運(yùn)公司、貨運(yùn)公司，引人競(jìng)爭(zhēng)，并在這些企業(yè)建立的過(guò)程中，對(duì)鐵?局的管?機(jī)構(gòu)實(shí)?優(yōu)化，最終將鐵?局改變?yōu)橹饕袄描F?運(yùn)輸基礎(chǔ)沒(méi)施提供服務(wù)的企業(yè)”鐵道經(jīng)濟(jì)研究傅志寰說(shuō)，基于多種因素的考慮經(jīng)過(guò)反復(fù)深入的研究和各種方案的認(rèn)真比選，以。 網(wǎng)運(yùn)分離”作為我國(guó)鐵?運(yùn)輸體制改革的基本模式，把具有自然壟斷性的國(guó)家鐵?網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與具有競(jìng)爭(zhēng)性的鐵?客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)區(qū)分開(kāi)，組建一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家鐵?網(wǎng)公司及?干個(gè)有較強(qiáng)實(shí)?的客運(yùn)公司和貨運(yùn)公司，實(shí)?分類管?，可以比較全面而合?地解決長(zhǎng)期困擾鐵?發(fā)展的體制性弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾具體分析，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面一是能憾從根本上打破“走鍋飯，使扶遣輸企業(yè)成為鼻正的法人實(shí)俸和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。 網(wǎng)運(yùn)分離”后，由于客運(yùn)、貨運(yùn)公司直接從市場(chǎng)上取得經(jīng)營(yíng)收入加上公司管?跨度加大，成本差異明顯縮小，運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度的干預(yù)程度相對(duì)減少客運(yùn)、貨運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)將得到比較充分的保證。 與此同時(shí)，對(duì)虧損的公益性運(yùn)輸，再實(shí)?政府購(gòu)買制度或財(cái)政補(bǔ)貼，客運(yùn)、貨運(yùn)公司將成為真正意義上的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。 二是能夠促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)翻度的走立。 客運(yùn)和貨運(yùn)公司的組建打破了目前地區(qū)性結(jié)構(gòu)的限制，具有相對(duì)獨(dú)立而明確的經(jīng)營(yíng)救責(zé)，同時(shí)各運(yùn)輸公司剝離了非企業(yè)職能和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)突出了核心業(yè)務(wù)，資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)比較合?，因此能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營(yíng)自主決策，成本企業(yè)自控，發(fā)展自籌資金，投資主體多元這就為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立創(chuàng)造了有利條件。 三是能夠引八市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)翻。 實(shí)?“網(wǎng)運(yùn)分離”后，運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸市場(chǎng)上既有替代性競(jìng)爭(zhēng)，也有?業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)客運(yùn)可以形成同一線?上?同公司的列車競(jìng)爭(zhēng)貨運(yùn)可以形成?同公司對(duì)同一品類貨物運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)，同時(shí)這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入也是有序、漸進(jìn)、有效、可控的，可以兼顧規(guī)模和效率。 ?網(wǎng)公司遙越對(duì)鐵?建設(shè)項(xiàng)目實(shí)?公開(kāi)招標(biāo)在線?等基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修業(yè)務(wù)上引入競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)政府“規(guī)制”和投融資責(zé)任約束等多種方式，可以有效規(guī)范企業(yè)?為。 四是能夠建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求曲囊蓐粳融貴俸翻和機(jī)嘲。 ?網(wǎng)公司對(duì)鐵?建設(shè)項(xiàng)目實(shí)?分類建設(shè)制度，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目大?吸引社會(huì)投資公益性項(xiàng)目由政府投資為主同時(shí)?網(wǎng)公司用線?使用費(fèi)的收人進(jìn)?內(nèi)部調(diào)劑，從整體上平衡?網(wǎng)收支。 即使目前國(guó)家沒(méi)有足夠的財(cái)?對(duì)公益性項(xiàng)目給予補(bǔ)貼但由于?網(wǎng)公司對(duì)這兩類業(yè)務(wù)是分開(kāi)操作的，至少在盈利性項(xiàng)目上可以打破目前的國(guó)家單一投資主體格局，引新的資金增本刊特稿?并且可以通過(guò)?網(wǎng)公司的獨(dú)立核算，強(qiáng)化投資約束，提高投資效益這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)鐵?持續(xù)健康發(fā)展所必須具備的一個(gè)重要機(jī)制。 對(duì)于客運(yùn)和貨運(yùn)公司來(lái)說(shuō)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)合?的條件下，獨(dú)立承扣公司法人財(cái)產(chǎn)投資權(quán)責(zé)，自籌資金進(jìn)?技術(shù)改造和技術(shù)刨新的意識(shí)與能?將進(jìn)一步增強(qiáng)，能夠?好地利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展。 五是邑夠真正實(shí)現(xiàn)豉企分開(kāi)。 實(shí)?“網(wǎng)運(yùn)分離”后，可以使政府集中?管好?網(wǎng)公司，把需要鐵?承擔(dān)的公益性建設(shè)和宏觀調(diào)控任務(wù)，集中交由?網(wǎng)公司負(fù)責(zé)?實(shí)。 與此同時(shí)放開(kāi)搞活客運(yùn)和貨運(yùn)公司，讓他們按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求自主經(jīng)營(yíng)。 公平競(jìng)爭(zhēng)。 隨著“網(wǎng)運(yùn)分離”改革的推進(jìn)政府鐵?主管部門的職能將逐步轉(zhuǎn)向以宏觀管?、?業(yè)管?為主主要負(fù)責(zé)制定?業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，檢查監(jiān)督運(yùn)輸安全和服務(wù)質(zhì)?，制定運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)及運(yùn)?規(guī)則，?干預(yù)鐵?企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 六是能夠保持國(guó)家對(duì)坎?必要的宏觀調(diào)控。 由?網(wǎng)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一分配運(yùn)輸能?，?使運(yùn)輸調(diào)度權(quán)，可以在運(yùn)輸公司多主體競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)保證全?運(yùn)輸暢通高效，兼顧運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮與企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的需要，發(fā)揮?網(wǎng)的整體效率傅志寰說(shuō)推進(jìn)“網(wǎng)運(yùn)分離”改革當(dāng)前重點(diǎn)要抓好政企分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)和減員增效，要把深化完善鐵?局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、鞏固擴(kuò)大扭虧增盈成果、確保運(yùn)輸安全等工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)改革要依靠全?上下共同推進(jìn)特別要注意依靠和發(fā)揮好鐵?局、鐵?分局的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 傅志寰在研討班上指出，“網(wǎng)運(yùn)分離”是對(duì)中國(guó)鐵?傳統(tǒng)體制進(jìn)?的一場(chǎng)根本性變革難度確實(shí)很大。 現(xiàn)在還?可能把所有問(wèn)題都考慮到許多操作的問(wèn)題和難點(diǎn)，需要我們進(jìn)一步深入研究建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵?管?體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制這一艱巨而又光榮的任務(wù)，歷史地?在了我們肩上。 我們將走上漫長(zhǎng)的改革之?，這將是?平凡的歷程。 雖然?會(huì)像長(zhǎng)征那樣驚世駭俗卻也是中國(guó)鐵?改革的壯麗之舉；雖然?會(huì)像長(zhǎng)征那樣千難萬(wàn)險(xiǎn)，但也可能是一條曲折坎坷之?既然我們認(rèn)真地而?是輕率地選擇了這條道?，就應(yīng)該堅(jiān)定地走下去全?上下要共同努?、團(tuán)結(jié)奮斗，迎接新的改革形勢(shì)到來(lái)部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)孫永福在研討班結(jié)束時(shí)總結(jié)指出實(shí)?“阿運(yùn)分離”改革是對(duì)傳統(tǒng)的鐵?運(yùn)輸管?體制的重大變革，我們要進(jìn)一步加深對(duì)這一改革意義的?解認(rèn)識(shí)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。 勇于創(chuàng)新。 只有認(rèn)識(shí)到位，才能統(tǒng)一思想，堅(jiān)定改革信心黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出，用三?左右的時(shí)間，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，?爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)照鐵?運(yùn)輸企業(yè)的情況，扭虧為盈這個(gè)目標(biāo)我們已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了但扭虧的基礎(chǔ)還?穩(wěn)固；而建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)目標(biāo)，我們的差距很大任務(wù)相當(dāng)艱巨。 這些?來(lái)我們?cè)诮F(xiàn)代企業(yè)制度方面做了很多工