真煙非法流通“利益鏈”斬

真煙非法流通“利益鏈”斬 “要狠抓專賣內(nèi)管，下決心遏制真煙非法流通蔓延勢頭?！?014年年初，國家煙草專賣局專賣司組織召開全體會議，除了傳達學(xué)習(xí)2014年全國煙草工作會議精神，還安排部署專賣司2014年工作任務(wù)；國家煙草專賣局專賣司司長程佳華強調(diào)，國家煙草專賣局局長凌成興講話對行業(yè)專賣管理工作提出了更高標準和更高要求，其中就包括“要狠抓專賣內(nèi)管，下決心遏制真煙非法流通蔓延勢頭。” “真煙非法流通是當前行業(yè)的一大隱患，如果任其蔓延擴散，必然導(dǎo)致行業(yè)自毀長城”，國家煙草專賣局副局長趙洪順不久前公開說道。 事實上，這并非新話題。但是，“今年的行業(yè)形勢不樂觀，所以滋生了更多真煙非法流通的不正常現(xiàn)象”，上海地區(qū)某銷售經(jīng)理對筆者坦言。真煙非法流通主要是指根據(jù)煙草專賣法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，本應(yīng)在本轄區(qū)銷售的真品卷煙非法流出到本轄區(qū)外銷售或轄區(qū)外卷煙非法流入到本轄區(qū)銷售的違規(guī)違法行為。 當前，真煙違法違規(guī)經(jīng)營主要存在幾種形式，包括“內(nèi)外勾結(jié)、為違法活動提供便利”“冒用零售戶訂貨權(quán)套購卷煙”“賣大戶”“虛擬客戶”“甩賣卷煙”“捆綁銷售”“人為篡改卷煙生產(chǎn)經(jīng)營信息”“不按規(guī)定打掃碼”等（詳見小常識）。 真煙違法違規(guī)經(jīng)營存在的幾種形式 “內(nèi)外勾結(jié)、為違法活動提供便利”是指行業(yè)內(nèi)人員為煙販提供貨源信息、幫其組織貨源或者為煙販結(jié)算煙款提供結(jié)算卡等便利。 “冒用零售戶訂貨權(quán)套購卷煙”是指擅自利用零售戶的訂貨賬號訂購卷煙，以零售戶的名義形成訂單，再把這些特定卷煙收集起來進行集中違規(guī)銷售。 “賣大戶”是指向零售大戶集中投放卷煙，利用卷煙零售大戶倒賣卷煙。 “虛擬客戶”是指利用停歇業(yè)戶或者在卷煙訂貨系統(tǒng)內(nèi)編造的虛假零售戶套購銷售卷煙。 “甩賣卷煙”是指嚴重超出實際消費需求，以集中區(qū)域、集中少數(shù)零售戶投放的形式銷售卷煙。 “捆綁銷售”是指利用緊俏煙強行搭配滯銷煙的方式，甩賣不按市場實際需求組織購進的卷煙，導(dǎo)致卷煙外流的。 “人為篡改卷煙生產(chǎn)經(jīng)營信息”是指擅自修改行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)、擅自更改零售戶基礎(chǔ)信息、擅自修改零售戶訂單等。 “不按規(guī)定打掃碼”是指卷煙工業(yè)企業(yè)無碼生產(chǎn)卷煙、未經(jīng)掃碼出庫卷煙、無證運輸卷煙，商業(yè)企業(yè)接收無碼卷煙、卷煙出入庫不掃碼、不打碼或不按要求打碼等。 真煙非法流通現(xiàn)象是客觀存在。“按市場化取向改革是對的，按煙草專賣法是錯的”，某市煙草商業(yè)公司營銷中心主任如此向筆者闡述對于真煙非法流通的理解；雖然此說法“絕對化”了一些，但也有一定道理。2014年全國煙草工作會議報告中的“第三個千方百計”，即千方百計推進市場化取向改革（詳見小鏈接1）。 千方百計推進市場化取向改革 必須沖破思想觀念障礙、突破利益固化的藩籬，積極探索在專賣體制內(nèi)市場配置煙草要素資源的新途徑、新舉措。 一是改革卷煙交易管理方式。積極推行“按訂單組織貨源、按需求銜接計劃、按價格調(diào)整策略”，在堅持“總量控制、稍緊平衡”前提下，今年先拿出2%的計劃資源來“打擂臺”，作為行業(yè)市場化取向改革的突破口。即：工業(yè)調(diào)出計劃按商業(yè)調(diào)入計劃100%下達，商業(yè)調(diào)入計劃按98%下達，剩余2%在季度補貨階段執(zhí)行。工業(yè)調(diào)出計劃與商業(yè)調(diào)入計劃發(fā)生的差額部分，依據(jù)工業(yè)計劃基數(shù)不變、各地利益格局不變的原則，通過合作生產(chǎn)方式自愿協(xié)商。 二是改革卷煙訂單采集方式。健全完善卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)，加快零售終端建設(shè)，全面推行網(wǎng)上訂貨，逐步將現(xiàn)行訂單采集模式由地市級公司統(tǒng)一采集調(diào)整為省級公司統(tǒng)一采集，切實尊重零售客戶自主訂貨權(quán)利，有效避免人為做單、刪單、改單等不規(guī)范行為。積極推動全國統(tǒng)一訂貨平臺建設(shè)，加快形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。 三是完善卷煙貨源供應(yīng)規(guī)則。堅持所有貨源供應(yīng)政策及貨源信息向零售客戶公開，按照“市場需求基本滿足、零售客戶有所選擇”的要求，加強客戶訂單總量管理，嚴控大戶訂貨總量，允許中小客戶訂貨總量上下浮動，實現(xiàn)品牌規(guī)格全部由客戶自主選擇，堅決杜絕強制銷售、搭配銷售。 為積極穩(wěn)妥地推進市場化取向改革，今年先在北京、天津、河北三?。ㄊ校┻M行試點，積累經(jīng)驗后再全面推開。 對此，另一位煙草商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)者則認為，這與煙草專賣法的監(jiān)管無太大關(guān)系，從某個角度來講是“國家專賣異化成地方專賣，市場調(diào)節(jié)成為人為調(diào)控”。本質(zhì)上，真煙非法流通就是體外循環(huán)，表現(xiàn)為零售戶私下調(diào)劑卷煙，更深層次來看則源于利益鏈。深究起來，根源在于貨源管理的不透明，貨源分配的不合理，貨源價格的不科學(xué)，當然還可以延伸到其他層面。 某大型煙草工業(yè)集團一位管理者提供給筆者類似的觀點凡是非法流通越嚴重時期，地方專賣越是猖獗；凡是非法流通越猖獗，地方專賣越是嚴重時期。此乃市場和政府之間的博弈，實質(zhì)是在考驗有效市場和有為政府。 “從營銷角度考慮，真煙非法流通是由于卷煙產(chǎn)品貨源投放量加大；尤其是銷量任務(wù)逐年增長，而消費需求穩(wěn)定，從而造成區(qū)域間流動”，某市煙草商業(yè)公司營銷中心一線人員對筆者說道。確實，卷煙投放量與需求量之間的矛盾，是真煙非法流通的主要原因。 “真煙非正常渠道流通屬于市場正常現(xiàn)象，起源于產(chǎn)品價格區(qū)域市場的高低不同和某些產(chǎn)品在區(qū)域市場的接受度不高”，一位煙草經(jīng)濟分析師告訴筆者。 這是從市場因素來看，而從行業(yè)特殊屬性來看，地方保護、品牌培育扶持也是導(dǎo)致真煙非正常渠道流通的關(guān)鍵。 對于煙草工業(yè)企業(yè)而言，也“樂見”某些產(chǎn)品的非正常渠道流通。比如，某中煙在上海周邊地區(qū)進行的滲透戰(zhàn)略，你上海不賣我的“*”煙，那我就向江蘇、浙江幾個地方超量投放，讓產(chǎn)品自然流入上海市場。 市場化規(guī)律，有價差的地方必然有流動。換言之，產(chǎn)品如水，按價格流動本身就符合市場規(guī)律。 不過對于煙草商業(yè)公司而言，真煙非正常渠道流通明顯干擾了市場秩序和產(chǎn)品價格走勢。 而煙草產(chǎn)品出現(xiàn)非正常渠道流通只能說明工商企業(yè)在銜接的過程中，存在某些非市場的因素；雖不可完全禁絕這一現(xiàn)象，但從行業(yè)管理者的實際操作而言，可在最大程度上避免出現(xiàn)真煙非正常渠道流通的問題。 對于卷煙零售戶而言，這是非常無奈的一個問題。以前真煙外流是為了盈利，很多投機的客戶（主要指卷煙零售戶）會參與；現(xiàn)在的這種行為，更是庫存變現(xiàn)的無奈之舉，被動的因素更多。 真煙非法流通也是真實市場和主觀市場之間的一個矛盾體現(xiàn)；流通滿足了市場的真實需求，但與煙草公司的實際調(diào)控之間是有矛盾的。事實上，各市局也一直在“治理卷煙非法流通”上有所行動，以防控真煙非法流通。比如，北京煙草方面，每月月初，內(nèi)管部門根據(jù)市場監(jiān)測數(shù)據(jù)、非法流通數(shù)據(jù)查找預(yù)警問題，發(fā)布月度專賣內(nèi)管通報，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐（詳見小鏈接2）。 北京市局防控真煙非法流通 一是監(jiān)測市場變化。專賣內(nèi)管處每月組織全市內(nèi)管人員對重點關(guān)注品牌表現(xiàn)進行監(jiān)測，掌握滯銷品牌的市場價格和社會存銷比，查實非法流通品牌的流出地和目的地以及各品牌價格結(jié)構(gòu)特點、需求趨勢。 二是公布重點監(jiān)管戶和紅黃藍預(yù)警品牌。及時公布總量購進量大的零售戶、非法流通量大的零售戶、單規(guī)格購進量大的零售戶、總量購進量大且非法流通量大的零售戶、總量購進量大且被行政處罰的零售戶，督導(dǎo)各單位加強重點監(jiān)管；對社會存銷比大、價格倒掛、流通量大的品牌及時發(fā)布紅黃藍預(yù)警，為治理非法流通、輔助經(jīng)營決策提供了支持。 三是發(fā)布考核結(jié)果。每月及時發(fā)布各區(qū)縣局的流入流出數(shù)據(jù)、點對點流向數(shù)據(jù)、查獲真煙占全市比例、流出控制率數(shù)據(jù)、碼段錄入率數(shù)據(jù)等，讓各單位及時了解自己的考核結(jié)果，找出短板，及時改進，減少非法流通數(shù)量。 四是督導(dǎo)問題整改。專賣內(nèi)管處每月核查存在的卷煙經(jīng)營問題，提出治理卷煙非法流通和整改不規(guī)范經(jīng)營問題的建議，及時反饋給各級營銷部門和專賣部門，并監(jiān)督整改落實。 但必須提出的是，真煙非法流通背