吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法.doc

吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法已經(jīng)2011年3月1日吉林市人民政府14屆52次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起施行。市長 張曉霈 2011年3月2日第一章 總則第一條 為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法、國有土地上房屋征收與補償條例等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償適用本辦法。第三條 市人民政府負責本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作，對縣（市）人民政府的國有土地上房屋征收與補償工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)。第四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作的主管部門（以下簡稱征收主管部門）。主要職責是：（一）擬定征收補償方案；（二）組織由被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）和公眾代表參加的征收補償方案聽證會；（三）對擬征收項目進行社會穩(wěn)定風險評估；（四）征收補償費用的專戶存儲、監(jiān)管與撥付；（五）會同有關(guān)部門對擬征收范圍內(nèi)的房屋及其他建筑等進行調(diào)查、認定與處理；（六）協(xié)調(diào)有關(guān)部門對擬征收范圍內(nèi)房屋及其他建筑等暫停辦理相關(guān)手續(xù)；（七）擬定房屋征收決定和補償決定；（八）對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記；（九）根據(jù)法律規(guī)定委托有關(guān)機構(gòu)實施征收與補償；（十）負責房屋征收補償檔案的管理。市國有土地上房屋征收與補償管理辦公室（以下簡稱征收機構(gòu)），受征收主管部門委托具體負責房屋征收與補償工作。財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障與房地產(chǎn)、國土資源、物價、公安、工商等部門按照本辦法的規(guī)定和職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。第五條 從事房屋征收與補償工作的人員必須經(jīng)過有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)知識的培訓(xùn)，合格后方可持證上崗。第六條 征收主管部門對征收機構(gòu)在委托范圍內(nèi)實施房屋征收與補償?shù)男袨樨撠煴O(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。第二章 征收決定第七條 房屋征收實行市人民政府決定制度。市人民政府做出房屋征收決定，必須具備下列條件：（一）征收主管部門書面確認的擬征收范圍的用途符合國務(wù)院國有土地上房屋征收與補償條例第八條規(guī)定的證明和擬征收項目的社會穩(wěn)定風險評估報告；（二）市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門書面確認的擬征收范圍用地符合城市總體規(guī)劃要求的證明；（三）市國土資源部門書面確認的擬征收范圍內(nèi)土地用途符合土地利用總體規(guī)劃要求的證明；（四）擬征收范圍內(nèi)的補償資金足額到位的證明；（五）符合法定程序的征收補償方案。第八條 市人民政府確定征收補償方案前，應(yīng)當履行下列程序：（一）組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日；（二）及時公布征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況，期限不得少于3日；（三）舊城區(qū)改建需要征收房屋，被征收區(qū)域內(nèi)超過50%（不含本數(shù)）的被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當組織被征收人和公眾代表召開聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案；（四）房屋征收涉及被征收人1000戶以上的，必須經(jīng)市政府常務(wù)會議討論決定。第九條 作出房屋征收決定前，補償資金撥付到征收主管部門專門賬戶。撥付的資金包括：（一）選擇貨幣補償?shù)谋徽魇辗课菝娣e乘以被征收房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)市場價格；（二）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收房屋面積乘以被征收房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)市場價格的一半。第十條 房屋征收決定公告應(yīng)當載明征收目的、征收范圍、征收部門、征收實施單位、征收補償標準、征收實施期限和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。第三章 評估第十一條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。第十二條 被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。第十三條 被征收房屋的評估價格，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。第十四條 房地產(chǎn)評估機構(gòu)由被征收人在征收決定公告之日起3日內(nèi)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由征收機構(gòu)組織被征收人采取多數(shù)決定、隨機選定等方式確定。第十五條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)必須入戶對被征收房屋進行評估，通過錄音、錄像等方式取得相關(guān)資料，逐戶出具評估報告，并解答被征收人對評估報告的異議。被征收人應(yīng)當積極配合房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)開展評估工作；拒不配合的，自行承擔相應(yīng)責任。第十六條 評估報告應(yīng)當結(jié)合被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、結(jié)構(gòu)、樓層、朝向、成新、配套設(shè)施等因素予以考慮；被征收房屋已經(jīng)裝修的，應(yīng)當出具單獨的裝修評估報告。第十七條 被征收房屋用途由住宅改為非住宅的，評估時應(yīng)當充分考慮房屋收益等因素，評估結(jié)果應(yīng)當包含非住宅用途的客觀收益。第十八條 房屋評估結(jié)果必須公示。房屋評估報告必須逐戶送達，送達回執(zhí)必須存檔。第十九條 被征收人對評估報告有異議的，可在收到評估報告之日起5日內(nèi)，向作出評估報告的原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當在5日內(nèi)出具復(fù)核結(jié)果并送達。第二十條 被征收人對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當在收到復(fù)核結(jié)果之日起5日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)當在7日內(nèi)出具鑒定結(jié)果并送達。房地產(chǎn)價格評估專家委員會的鑒定結(jié)果為最終結(jié)果。第四章 補償?shù)诙粭l 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。第二十二條 對被征收人的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋（產(chǎn)權(quán)調(diào)換）造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。第二十三條 被征收房屋的建筑面積與房屋用途的認定，以房屋登記機構(gòu)頒發(fā)的房屋所有權(quán)證標注的面積和用途為準；房屋所有權(quán)證未標注的或者標注的與房屋登記簿不一致的，以房屋登記簿標注的面積和用途為準。第二十四條 被征收房屋屬于國有撥用的非住宅房屋，按照被征收房屋面積安置，所有權(quán)性質(zhì)不變。第二十五條 無房屋所有權(quán)證，但有規(guī)劃、土地審批手續(xù)，并按照審批事項建設(shè)、符合審批位置、面積等的被征收房屋，按照合法建筑補償安置。1984年1月5日以前建成的房屋，符合下列規(guī)定的，可以無償安置45平方米住房，房屋所有權(quán)歸被征收人所有:（一）被征收人提供原單位或者房屋所在地區(qū)政府、街道辦事處出具的原始證明材料及公安派出所出具的居住證明材料；（二）具有本市戶口；（三）無其他房屋居住；（四）在被征收房屋征收范圍內(nèi)公示10日無異議。第二十六條 被征收房屋在租賃期內(nèi)的，應(yīng)當對房屋所有權(quán)人或者承租人進行補償。并遵守下列規(guī)定：（一）承租人搬遷時，按照實際發(fā)生費用給予承租人相應(yīng)補助費；（二）租賃房屋為非住宅的，相關(guān)獎勵、停產(chǎn)停業(yè)損失等按照本辦法相關(guān)規(guī)定，給予承租人相應(yīng)補償；（三）房屋已經(jīng)裝修的，給予裝修人相應(yīng)補償。房屋所有權(quán)人和承租人有合同約定的，從其約定。第二十七條 被征收的住宅房屋屬于委托產(chǎn)、國有撥用產(chǎn)、單位自管產(chǎn)（包括非成套房屋），承租人或者使用人享有按照房改政策購房權(quán)利的，承租人或者使用人向房屋所有權(quán)人支付按房改政策計算的購房款后，按照本辦法規(guī)定對承租人或者使用人進行補償。第二十八條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照以下規(guī)定執(zhí)行：（一）平房選擇多層樓房的，每戶無償增加9平方米建筑面積；被征收人需再增加9平方米的，增加部分按照建造成本價每平方米2000元的標準交納。（二）平房選擇高層樓房的，每戶無償增加18平方米的建筑面積。（三）多層樓房選擇多層樓房或者多層樓房選擇高層樓房的，每戶無償增加9平方米建筑面積；被征收人需再增加9平方米的，增加部分按照建造成本價每平方米2000元的標準交納。（四）高層樓房選擇高層樓房的，每戶無償增加9平方米建筑面積。第二十九條 用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋標準面積為：45平方米、54平方米、63平方米、72平方米、81平方米、90平方米、99平方米、108平方米、117平方米、126平方米、135平方米、144平方米。第三十條 用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋安置地點在征收范圍以外，安置地點土地級別每低于被征收區(qū)域土地級別一級的，無償增加10平方米的建筑面積。征收主管部門與被征收人達成協(xié)議的，從其約定。第三十一條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換后房屋建筑面積超過144平方米，按照最大房屋標準面積安置后，剩余建筑面積就近上靠房屋標準面積安置，增加部分按照建造成本價每平方米2000元的標準交納。第三十二條 非住宅房屋所有權(quán)人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,按照被征收房屋性質(zhì)征一還一予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收房屋與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為相同建筑結(jié)構(gòu)的,原面積部分不交結(jié)構(gòu)差價；不同建筑結(jié)構(gòu)的,原面積結(jié)構(gòu)差價款按照每平方米1000元的標準交納。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積大于被征收房屋面積的，增加部分的價格協(xié)商解決。第三十三條 被征收人自評估結(jié)果公布之日起10日內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的,每戶獎勵8000元;20日內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，每戶獎勵5000元;采暖期內(nèi)搬遷的，每戶另增加5000元的采暖補助。第三十四條 用于經(jīng)營活動的住宅房屋征收時正在營業(yè)，被征收人在征收決定作出前已依法取得工商營業(yè)執(zhí)照，依法納稅的，按照住宅房屋進行補償，并享受獎勵。獎勵可以采取貨幣形式發(fā)放，也可以采取補償房屋面積形式發(fā)放。具體獎勵政策按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)的住宅，自評估結(jié)果公布之日起10日內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，給予被征收房屋的評估金額（建筑面積）20%的獎勵；20日內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，給予被征收房屋的評估金額（建筑面積）10%的獎勵；超過20日內(nèi)未搬遷的，按照正常征收規(guī)定執(zhí)行。（二）從事生產(chǎn)加工業(yè)的住宅，自評估結(jié)果公布之日起10日內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，給予被征收房屋的評估金額（建筑面積）15%的獎勵；20日內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，給予被征收房屋的評估金額（建筑面積）5%的獎勵；超過20日內(nèi)未搬遷的，按照正常征收規(guī)定執(zhí)行。（三）從事辦公、倉儲等其他經(jīng)營性活動的住宅，自評估結(jié)果公布之日起10日內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，給予被征收房屋的評估金額（建筑面積）10%的獎勵；20日內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，給予被征收房屋的評估金額（建筑面積）2%的獎勵；超過20日內(nèi)未搬遷的，按照正常征收規(guī)定執(zhí)行。第三十五條 非住宅房屋被征收人書面申請按照住宅房屋補償?shù)?，可按照住宅房屋進行補償，并享受本辦法第三十四條相關(guān)獎勵政策。第三十六條 按照本辦法規(guī)定進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換后，被征收人需要就近上靠產(chǎn)權(quán)調(diào)換標準面積的，增加部分按照建造成本價每平方米2000元的標準交納；在房源允許的情況下，被征收人仍需增加面積的，增加面積部分按照市場價格交納。第三十七條 不適宜在征收范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)調(diào)換的工（企）房和單位自管的非住宅房屋，產(chǎn)權(quán)調(diào)換地點依據(jù)城市總體規(guī)劃確定或者協(xié)商解決。鼓勵非住宅房屋被征收人，進入工業(yè)園區(qū)安置，并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。第三十八條 被征收人持有民政部門核發(fā)的城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證，未享受過相應(yīng)征收優(yōu)惠政策，有合法產(chǎn)權(quán)證照，在評估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積不足54平方米的，無償安置54平方米的住房。房屋所有權(quán)歸被征收人所有，安置層位由征收機構(gòu)確定。第三十九條 無其他住房的被征收人，僅有且自用的浮房被征收時，被征收人應(yīng)當持浮房證、所在地街道辦事處出具的原始證明及公安派出所出具的居住證明，報征收主管部門認定，由監(jiān)察部門備案、公示。公示后無異議，且在10日內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，安置一套45平方米的住宅房屋，互不結(jié)算差價，房屋所有權(quán)歸被征收人所有。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋層位由征收機構(gòu)確定，各項補助費按照有合法產(chǎn)權(quán)證照房屋補助費標準發(fā)放。第四十條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的層位，由被征收人按照自選順序號依序自主選擇，并予以公示。自選順序號由搬遷順序號和補償協(xié)議順序號相加確定。自選順序號相同時，按照搬遷順序號依序確定。第四十一條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋戶型平面設(shè)計必須經(jīng)征收主管部門審查。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積與實際面積允許相差2平方米。未按照設(shè)計施工或者擅自改變設(shè)計的，被征收人不承擔增加面積的費用，增加面積歸被征收人所有；建筑面積不足的，不足部分按照市場價格補償給被征收人。第四十二條 征收住宅房屋，征收主管部門按照下列規(guī)定向被征收人發(fā)放相關(guān)費用：（一）搬遷費按照房屋所有權(quán)證或者租賃使用證計戶，一次性發(fā)放每戶1000元；（二）實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，臨時安置費（含越冬采暖補助費）按照被征收房屋建筑面積計算，不足40平方米按照40平方米計算；（三）過渡期限在18個月以內(nèi)的，按照每平方米每月10元標準發(fā)放；過渡期限超過18個月的，從第19個月開始至第24個月，按照每平方米每月14元標準發(fā)放；過渡期限超過24個月的，從第25個月開始，按照每平方米每月18元標準發(fā)放。前款所列費用由被征收人（公房承租人或者使用人）領(lǐng)取。臨時安置費必須按照季度發(fā)放。第四十三條 征收非住宅房屋，征收主管部門應(yīng)當根據(jù)設(shè)備拆裝、運輸所發(fā)生的費用支付被征收人搬遷補助費；征收主管部門負責搬遷的，不予支付被征收人搬遷補助費。無法恢復(fù)使用的設(shè)備、設(shè)施，征收主管部門應(yīng)當按照重置價格結(jié)合成新評估確定的金額給予被征收人補償。因產(chǎn)權(quán)調(diào)換造成非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)的，征收主管部門應(yīng)當對被征收人每月支付被征收房屋補償金額0.8%的停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟補償費；過渡期限延長的，自逾期之月起對被征收人每月支付被征收房屋補償金額1.2%的停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟補償費。征收主管部門與被征收人達成協(xié)議的，從其約定。第四十四條 臨時安置補助費或者停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟補償費不足半個月的，按半個月計算；超過半個月的，按一個月計算。第四十五條 征收主管部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收人不明確的，由征收主管部門報請市人民政府，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。第四十六條 征收補償決定書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：（一）補償方式；（二）補償金額與支付期限；（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積；（四）搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟補償費；（五）搬遷期限；（六）過渡方式與過渡期限等。第四十七條 被征收人對補償決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第四十八條 嚴禁采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；違反治安管理規(guī)定或者其他行政管理規(guī)定的，由公安機關(guān)或者有關(guān)部門依法予以處罰。對直接負責的主管人員和其他行政機關(guān)直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十九條 房屋征收當事人違反本辦法的，按照國務(wù)院國有土地上房屋征收與補償條例等有關(guān)規(guī)定進行處罰。第五章 補償協(xié)議第五十條 房屋征收補償協(xié)議必須使用省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一文本。第五十一條 征收主管部門和被征收人應(yīng)當按照本辦法，就補償方式、補償金額和支付期限，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟補償費、搬遷期限和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。第五十二條 被征收房屋存在產(chǎn)權(quán)爭議而無法簽訂補償協(xié)議的，征收主管部門應(yīng)當在媒體予以公告，并將相當于債權(quán)部分的貨幣補償金額向公證機關(guān)辦理公證提存后，方可實施征收。第五十三條 征收設(shè)有抵押的房屋，被征收人簽訂補償協(xié)議30日內(nèi)，不能提前清償或者變更抵押權(quán)的，征收主管部門應(yīng)當將相當于債權(quán)擔保部分的貨幣補償金額向公證機關(guān)辦理公證提存。第五十四條 簽訂房屋征收補償協(xié)議后，被征收人應(yīng)當將被征收房屋的土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、國有撥用房屋使用證等一并繳回，有關(guān)部門應(yīng)當及時辦理注