空間發(fā)展規(guī)劃文本

重慶市xx縣空間發(fā)展規(guī)劃文本宜居xx專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之城市空間發(fā)展規(guī)劃xx 縣 規(guī) 劃 局xx市xx城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院xx市xx縣空間發(fā)展規(guī)劃一、總則（一）為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我國(guó)城市化進(jìn)程和重慶直轄市建設(shè)新形勢(shì)的需要，積極、科學(xué)地指導(dǎo)和推進(jìn)xx縣城的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)xx縣城總體規(guī)劃（2003-2020）及相關(guān)規(guī)劃，編制xx縣空間發(fā)展規(guī)劃。本次規(guī)劃成果中文本和圖紙是xx城市建設(shè)的法定指導(dǎo)性文件，二者不可分割并具法律效力。本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)土地與空間利用規(guī)劃及一切建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本規(guī)劃。（二）規(guī)劃依據(jù)：1、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007.10公布）2、xx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要3、城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ13790,1990.7發(fā)布)4、重慶市xx縣城總體規(guī)劃（20032020）5、xx縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20022020）6、xx縣xx鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃7、xx縣四規(guī)疊合實(shí)施方案8、xx縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020）（三）規(guī)劃區(qū)范圍：xx縣域1518.73平方公里。xx縣城市規(guī)劃區(qū)范圍包括xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)行政轄區(qū)，共計(jì)xx KM2。近、中期不包括xx鎮(zhèn)和xx鎮(zhèn)，遠(yuǎn)期將xx鎮(zhèn)和xx鎮(zhèn)納入。規(guī)劃擬形成三個(gè)城市組團(tuán)：主城區(qū)、xx組團(tuán)、xx組團(tuán)。本次規(guī)劃的主要范圍為主城區(qū)。主城區(qū)位于xx鎮(zhèn)，西起xx、北含xx鎮(zhèn)xx村、xx村；東含xx、xx村、xx村以及xx村；南包xx永興村、xx村，總面積xxKM2。二、xx城市發(fā)展現(xiàn)狀（一） xx城市建設(shè)現(xiàn)狀特征1、城區(qū)建設(shè)用地基本情況2008年主城區(qū)城市建設(shè)用地面積為12平方公里，人均城市建設(shè)用地為100平方米。城市毛容積率為1.2。2、住房建設(shè)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。xx縣未來(lái)住房供給量較大，住宅新開(kāi)工建設(shè)量從2010年開(kāi)始將逐年增高，保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)狀居住用地的規(guī)模占現(xiàn)狀城市建設(shè)用地的比例偏高，呈現(xiàn)增長(zhǎng)模式。3、公共設(shè)施建設(shè)日益增強(qiáng)。2008年公共設(shè)施用地的拓展量達(dá)到1.5平方公里。同時(shí)，近年來(lái)城市公建建筑逐步開(kāi)始建設(shè)，南陽(yáng)公園正加速建設(shè)。其中，體育場(chǎng)、體育館、濱河公園、天寶寨公園等大型公共服務(wù)設(shè)施的陸續(xù)通過(guò)選址或建設(shè)，將有利于完善城市的各項(xiàng)功能。（二）城區(qū)空間發(fā)展的必要性1、居住用地拓展呈現(xiàn)超前發(fā)展態(tài)勢(shì)2008年縣城各類(lèi)城市建設(shè)用地構(gòu)成比例與總規(guī)的對(duì)比分析中，居住用地占城市建設(shè)用地的比例較大。2、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍需同步加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)滯后于居住建設(shè)，居住用地在不斷增加的同時(shí)，公共設(shè)施用地卻未跟上，與居住建設(shè)量的增長(zhǎng)相匹配還存在一定差距，公共設(shè)施配套仍需同步加強(qiáng)。3、城市綠地建設(shè)比例偏低，分布不均衡綠地在總規(guī)中要求占總建設(shè)用地的比例為16.16%，而現(xiàn)狀所占比例低于總規(guī)確定的用地比例，公園綠地建設(shè)速度滯后于城市建設(shè)速度，特別是大、中型城市公園建設(shè)投入不足或進(jìn)度緩慢。另外，在新的綠地規(guī)劃建設(shè)中，也呈現(xiàn)出區(qū)域不均衡發(fā)展。4、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度需要提高雖然近年來(lái)工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度待提高，使用效率偏低，工業(yè)用地集約化程度和使用強(qiáng)度有待進(jìn)一步提高。5、xx景觀、xx景觀走廊建設(shè)要加強(qiáng)目前，縣城xx路的景觀建設(shè)正在加強(qiáng)，黨校xx段，xx轉(zhuǎn)盤(pán)污水處理廠xx中學(xué)擬加緊建設(shè)，但縣城體現(xiàn)公共功能的建筑和休閑空間相對(duì)較少，缺少通濱河的視覺(jué)景觀廊道和開(kāi)敞空間。xx山的山脊線在縣城缺少視覺(jué)廊道。三、宜居xx空間發(fā)展(一) 宜居xx建設(shè)與空間發(fā)展按照重慶市宜居城市建設(shè)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，直接同城市空間規(guī)劃相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)有：人均住房建筑面積、城市毛容積率、中心城區(qū)毛容積率、人均城市建設(shè)面積、綠地率、人均公共綠地面積、人均廣場(chǎng)面積、人均商業(yè)設(shè)施用地面積、中小學(xué)人均用地面積達(dá)標(biāo)率、百萬(wàn)人擁有圖書(shū)館等場(chǎng)所的個(gè)數(shù)等。根據(jù)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)作與分工，本研究主要提出與宜居xx直接相關(guān)的核心指標(biāo)。就其本質(zhì)而言，各項(xiàng)用地應(yīng)保持合理比例，完善城市功能，美化城市環(huán)境，以達(dá)到宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)。（二）空間發(fā)展思路1、城市功能聯(lián)動(dòng)尺度拓展的必要性 提升中心功能，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)與提升并重的全菜單功能完善是xx未來(lái)的主要方向。從傳統(tǒng)商貿(mào)向現(xiàn)代服務(wù)的轉(zhuǎn)型。培育科技生產(chǎn)力、文化影響力和對(duì)外交往能力，打造對(duì)接主城的渝東北連接一圈兩翼的“橋頭堡”功能。2、構(gòu)筑兩基地一中心，促進(jìn)整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展 xx天然氣精細(xì)化工基地：依托現(xiàn)有的xx化工、xx氣田、xx廠等形成天然氣精細(xì)化工的產(chǎn)業(yè)基地。xx輕型加工制造業(yè)基地：依托xx的交通地理優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品加工基地，為縣城和重慶主城建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)采購(gòu)基地?？h城經(jīng)濟(jì)政治文化中心：依托城際鐵路、高速公路等陸上交通，做強(qiáng)縣城工業(yè)園區(qū)，培育現(xiàn)代物流中心，合理縣城功能分區(qū)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)文化中心。3、城區(qū)空間構(gòu)架 積極構(gòu)建行政中心片區(qū)（行政文化新區(qū)）、xx片區(qū)（商貿(mào)中心區(qū)）、xx片區(qū)（綜合新區(qū)）、xx醫(yī)藥園區(qū)、xx片區(qū)（綜合新區(qū)）、xx工業(yè)園區(qū)、xx現(xiàn)代居住區(qū)等功能結(jié)構(gòu)分區(qū)明顯的空間功能架構(gòu)。（三）發(fā)展目標(biāo)xx應(yīng)著力打造內(nèi)陸開(kāi)放型高地；利用千年古縣挖掘xx文化內(nèi)涵，造就牡丹品牌的一流服務(wù)業(yè)，把xx打造成為極具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的西部魅力城市。公共空間具體目標(biāo)是：至2012年，城市毛容積率不超過(guò)0.9，人均建設(shè)用地達(dá)82平方米；至2017年，城市毛容積率不超過(guò)0.85，人均建設(shè)用地達(dá)85平方米。（四）縣域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)構(gòu)建“一主二次三心四片”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，實(shí)行“中拓北聚南優(yōu)臺(tái)控”四大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，簡(jiǎn)稱(chēng)“六極四片”發(fā)展戰(zhàn)略?！傲鶚O”即“一主二次三心”六個(gè)增長(zhǎng)極。其中，“一主”：即縣城所在地xx鎮(zhèn)，規(guī)劃引導(dǎo)形成xx縣的主中心?！岸巍保杭磝x鎮(zhèn)、澄溪鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)，規(guī)劃引導(dǎo)形成xx縣的兩大次中心?！叭摹保杭磝x鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)三鎮(zhèn)，規(guī)劃引導(dǎo)形成xx縣的三大片區(qū)中心。“四片”：即結(jié)合縣域中心、次中心、片區(qū)中心的選擇，將xx縣域由北至南劃分成四大片區(qū)，分別為以xx鎮(zhèn)為中心的北部片區(qū)、以縣城為中心的中部片區(qū)、以xx鎮(zhèn)為中心的中南片區(qū)、以xx鎮(zhèn)為中心的南部片區(qū)。通過(guò)各種政策與措施，努力引導(dǎo)縣域人口與產(chǎn)業(yè)向中部片區(qū)和各片區(qū)中心集中。“中拓”：即中部片區(qū)應(yīng)以現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建成區(qū)為基礎(chǔ)，以工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，大力向外拓張建設(shè)用地，進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)建形成xx縣域內(nèi)最主要、最集中、最有效的城鎮(zhèn)拓展區(qū)與工商業(yè)集中區(qū)?！氨本邸保杭幢辈科瑓^(qū)應(yīng)主要以城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為主要手段，以促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、新型社區(qū)集聚為核心，以大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，構(gòu)建形成xx縣域內(nèi)最主要、最集中、最有效的農(nóng)村新型社區(qū)示范區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。“南優(yōu)”：即中南片區(qū)應(yīng)以現(xiàn)狀村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居民點(diǎn)建設(shè)為主要手段，以進(jìn)一步優(yōu)化村鎮(zhèn)布局為重點(diǎn)，構(gòu)建形成合理的村鎮(zhèn)空間布局形態(tài)?！芭_(tái)控”：即南部片區(qū)應(yīng)以單獨(dú)形成的自然臺(tái)地為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以村莊整治為主要手段，嚴(yán)格控制大規(guī)模建設(shè)開(kāi)發(fā)與工業(yè)發(fā)展，構(gòu)建形成xx縣最生態(tài)、最環(huán)保、最具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)與農(nóng)業(yè)觀光休閑度假區(qū)。（五）宜居xx空間建設(shè)措施1、加大城市邊緣區(qū)居住功能建設(shè)加大城市拓展區(qū)居住、休閑功能建設(shè)。2、加強(qiáng)xx的生活服務(wù)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)未來(lái)應(yīng)優(yōu)化中心城區(qū)的生活方便性，提升距離城市中心較遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活方便性。以人為本，重視人文關(guān)懷，重視老年人、退休人員、兒童等群體生活方便性的需求，提高該群體的滿意度。加大新建居住區(qū)非日常購(gòu)物設(shè)施建設(shè)日常購(gòu)物和非日常購(gòu)物設(shè)施已經(jīng)能夠滿足城市居民的需求，未來(lái)商業(yè)設(shè)施的開(kāi)發(fā)，不宜大規(guī)模建設(shè)大型商業(yè)區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)桂北新城、行政北片區(qū)、娛樂(lè)城片區(qū)商業(yè)環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)進(jìn)行城市邊緣區(qū)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)方面，在優(yōu)化空間布局、縮小醫(yī)療設(shè)施建設(shè)的地區(qū)差距、提高居民醫(yī)療方便性的同時(shí)，重點(diǎn)進(jìn)行城市邊緣區(qū)醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)。小空間尺度上，重視大型居民住宅區(qū)的醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療方便性。加強(qiáng)區(qū)域文化特色建設(shè)加強(qiáng)新開(kāi)發(fā)地區(qū)的文化特色和價(jià)值認(rèn)可是非常重要的一點(diǎn)。如行政中心片區(qū)以行政文化作為建設(shè)的主題，起到帶動(dòng)作用。對(duì)于今后的新城建設(shè)，一定要將社區(qū)文化與區(qū)域特色建設(shè)作為建設(shè)發(fā)展的先行力量，推動(dòng)拓展區(qū)的整體發(fā)展。3、提升濱河景觀功能和形象一是重點(diǎn)構(gòu)建自然山水生態(tài)廊道系統(tǒng)，修復(fù)xx河生態(tài)廊道；順應(yīng)xx地帶生態(tài)敏感性，引導(dǎo)有序開(kāi)發(fā)；整合自然山水和景觀資源，改善視覺(jué)生態(tài)。二是重點(diǎn)加強(qiáng)濱河宜居生活社區(qū)等建設(shè)。四、宜居xx重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)（一） 重點(diǎn)建設(shè)工程1、住房保障體系建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)城市住房保障體系建設(shè)。按照國(guó)家住房建設(shè)要求，保障都市區(qū)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地，建立面向社會(huì)不同收入階層，尤其是低收入階層的住房保障體系。2、城市生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。社區(qū)級(jí)文化設(shè)施和體育設(shè)施體系建設(shè)，舊城區(qū)中小學(xué)改造、擴(kuò)建居住區(qū)特別是新拓區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施的配套建設(shè)，城鎮(zhèn)、社區(qū)和鄉(xiāng)村醫(yī)療保障體系建設(shè)。（二）民諧工程（勞者有其閑）1、城市文化設(shè)施建設(shè)大型城市文化設(shè)施建設(shè)：完成會(huì)展中心、縣圖書(shū)館等建設(shè)。城市文化雕塑建設(shè)工程：在重要街道、廣場(chǎng)、重要城市空間節(jié)點(diǎn)（如山頭、橋頭、文物點(diǎn)、城市交通節(jié)點(diǎn)等）布置文化雕塑，提升城市空間的文化品位。將歷史文化保護(hù)、說(shuō)明標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)與歷史街區(qū)、歷史建筑、重要城市地段結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造城市良好的人文環(huán)境。說(shuō)明標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)工程：“大、中、小”相結(jié)合，即城市展示與標(biāo)志物建設(shè)，既要注重城市級(jí)的標(biāo)志物建設(shè)又要注重區(qū)級(jí)的標(biāo)志物建設(shè)，結(jié)合市民生活場(chǎng)景的標(biāo)志物建設(shè)。在建設(shè)布局上要結(jié)合各區(qū)特點(diǎn)兼顧公平的原則，使各區(qū)形成各自的特色。2、城市休閑空間建設(shè)xx特色生活場(chǎng)所建設(shè)：城市特色生活場(chǎng)所能使市民產(chǎn)生“家”的感覺(jué)的文化體驗(yàn)，這種生活體驗(yàn)可以從城市形象與城市文化的再構(gòu)建中獲得。城市休閑街區(qū)建設(shè)：綜合發(fā)展不同類(lèi)型的休閑街區(qū)，豐富街區(qū)文化特色。根據(jù)街區(qū)功能，創(chuàng)造宜人的現(xiàn)代街區(qū)空間尺度，避免土地浪費(fèi)；對(duì)于各種街區(qū)環(huán)境，采用不同的處理手法，充分考慮人的停留空間設(shè)計(jì)。（三）民景工程（游者有其園）1、城市自然景觀建設(shè)工程保護(hù)城市山脊綠化，做好城市山體綠化禁建保護(hù)范圍控制，禁止明月山礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。塑造好山際線與水際線之間建筑和風(fēng)景展開(kāi)面。強(qiáng)化建成區(qū)綠化開(kāi)放空間系統(tǒng)的建設(shè)，改善城市的生態(tài)環(huán)境。2、城市建筑景觀建構(gòu)工程城市建筑輪廓線規(guī)劃工程：注意城市建筑群外輪廓線與城市山體輪廓線的融合，突出山地城市天際輪廓線的特色。建筑風(fēng)格與色彩規(guī)劃工程：山地建筑設(shè)計(jì)以樸實(shí)的藝術(shù)風(fēng)格為主，努力創(chuàng)造 “地域的現(xiàn)代建筑”風(fēng)格。應(yīng)重視建筑材料的結(jié)構(gòu)特征，充分考慮利用結(jié)構(gòu)自身的美，不另加過(guò)多的裝飾；注意建筑群體之間色彩的協(xié)調(diào)。城市標(biāo)志性建筑群建設(shè)工程：除城市級(jí)標(biāo)志性建筑物的建設(shè)力度外，加快區(qū)級(jí)標(biāo)志性建筑物的建設(shè)。結(jié)合整體城市天際輪廓線的考慮，在縣城各個(gè)空間節(jié)點(diǎn)，商貿(mào)中心區(qū)等重要地段建設(shè)標(biāo)志性建筑物。對(duì)需要體現(xiàn)城市形象的地段配以適當(dāng)?shù)墓δ?，包括?biāo)志性建筑群的布點(diǎn)控制。（四）民行工程（行者通其道）城市步行系統(tǒng)建設(shè)：加強(qiáng)城市休閑型步行系統(tǒng)建設(shè)、交通道路無(wú)障礙設(shè)計(jì)實(shí)施。一是應(yīng)把握空間尺度，形成良好空間感受，避免不必要的城市土地浪費(fèi)，將步行街建設(shè)與其它城市開(kāi)放空間建設(shè)整合起來(lái)，發(fā)揮綜合效益；二是應(yīng)當(dāng)考慮如何吸引城市居民，達(dá)到積極開(kāi)展跑步、散步、騎自行車(chē)等日常生活性運(yùn)動(dòng)的目的，三是在空間結(jié)構(gòu)上，應(yīng)注重將城市廣場(chǎng)、休閑觀景平臺(tái)協(xié)調(diào)統(tǒng)一考慮。通過(guò)步行系統(tǒng)的規(guī)劃與一系列實(shí)施舉措，逐步建立一個(gè)適宜步行的城市，為市民提供一個(gè)安全、便捷、舒適、優(yōu)美的出行環(huán)境，建設(shè)一個(gè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的“宜居xx”。五、近期城市空間具體拓展方向研究本次規(guī)劃提出近期城市空間兩大拓展策略：主城區(qū)中心區(qū)完善發(fā)展策略、城區(qū)“東擴(kuò)西拓南進(jìn)”策略。城市是多方位鋪開(kāi)建設(shè)還是重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)片區(qū)，取決于城市的建設(shè)規(guī)?？偭?、建設(shè)資金來(lái)源與各個(gè)片區(qū)的發(fā)展條件。作為內(nèi)陸山區(qū)城市，其城市的建設(shè)規(guī)?？偭坎淮?，政府的公共財(cái)力有限，社會(huì)融資能力較弱，而將有限的建設(shè)量、有限的建設(shè)資金分散到多個(gè)片區(qū)，必然難以形成一個(gè)新區(qū)開(kāi)發(fā)所必須的規(guī)模積聚效應(yīng)而達(dá)不到預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)根據(jù)總體規(guī)劃，北部片區(qū)近期作為重點(diǎn)發(fā)展新區(qū)是非常不現(xiàn)實(shí)的，而東部、西部和南部由于有具體項(xiàng)目建設(shè)則是適宜的發(fā)展方向。近期城市發(fā)展空間主要形成四個(gè)重要的發(fā)展地帶，其發(fā)展各具特色，執(zhí)行不同的城市功能。近期城市空間發(fā)展主要是在完善城市中心區(qū)（即桂西大道與桂東大道之間城區(qū)）的基礎(chǔ)上，向東部、西部及南部進(jìn)行城市空間的發(fā)展。（一）立足老城區(qū)中心區(qū)完善發(fā)展策略當(dāng)城市的發(fā)展轉(zhuǎn)向外圍時(shí)，并不意味著中心區(qū)建設(shè)的全面停止，這既不現(xiàn)實(shí)也不合理。原因在于外圍幾個(gè)片區(qū)現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件不好，在短期內(nèi)無(wú)法承擔(dān)起疏散中心區(qū)的重任，而城市要發(fā)展，市民需要不斷的提高生活水平，且城區(qū)內(nèi)尚有一些急待解決的建設(shè)問(wèn)題，因此，理智的選擇是在加緊外圍片區(qū)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)中心區(qū)采取有條件的發(fā)展與加強(qiáng)控制的策略，既滿足城市現(xiàn)階段的實(shí)際需求，為今后中心區(qū)能順利實(shí)施高質(zhì)量的改造建設(shè)打下基礎(chǔ)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)創(chuàng)造條件。xx大道與xx大道之間老城區(qū)發(fā)展成為中心商貿(mào)區(qū)。老城區(qū)社會(huì)服務(wù)設(shè)施較為完善，近幾年新建部分住宅小區(qū)，城市中的大部分商業(yè)金融活動(dòng)都發(fā)生在此區(qū)域。該區(qū)近期發(fā)展目標(biāo)是完善其社會(huì)服務(wù)功能及基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)改造現(xiàn)存的破舊住宅及未建設(shè)用地，將該區(qū)域發(fā)展成為xx縣的中心商貿(mào)地段。（二）城區(qū)“東擴(kuò)西拓南進(jìn)”策略城區(qū)將向東、西、南三方向發(fā)展，而由于各區(qū)有其各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，所以其發(fā)展方向也各有側(cè)重。從城市的現(xiàn)狀條件出發(fā)，近期實(shí)施策略為形成以中心區(qū)為中心、以西區(qū)、東區(qū)、南區(qū)為支柱的“扇形”空間發(fā)展形態(tài)。三個(gè)片區(qū)發(fā)展條件與發(fā)展前景比較分析：對(duì)外交通條件：東部片區(qū)由于有xx大道與高速公路相連接，有利于工業(yè)與物流業(yè)的發(fā)展。西部片區(qū)在新的縣政府附近由新建的xx大道貫穿可以確保其交通的順暢到達(dá)，既能給片區(qū)創(chuàng)造便利的對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)，又不影響其城市用地的完整性。南部片區(qū)將會(huì)有xx大道三期的修建成功帶來(lái)的便利交通作為保障，使其得到發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施狀況：東部片區(qū)現(xiàn)狀的xx工業(yè)園區(qū)已經(jīng)擁有四家大型工廠，及大片的整平場(chǎng)地，其現(xiàn)狀建設(shè)相對(duì)西部和南部片區(qū)更為成熟，基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施相對(duì)完善。可持續(xù)發(fā)展條件：東部、南部片區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)較多，且規(guī)劃保留的現(xiàn)狀用地占用了相當(dāng)?shù)谋壤ㄒ驗(yàn)閳?zhí)行總體規(guī)劃較為完整）。而西部片區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)量小，因?yàn)槲鞑康膞x景區(qū)限制，故西部片區(qū)的發(fā)展受約束較大。綜上得出以下片區(qū)發(fā)展策略： 1依托xx大道發(fā)展東部產(chǎn)業(yè)區(qū)。xx大道及xx產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興建帶動(dòng)?xùn)|部區(qū)域的發(fā)展，在近期建設(shè)過(guò)程中用地性質(zhì)主要以工業(yè)用地為主，附加適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)辦公和居住用地。本區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是集中發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，使其成為xx的支柱工業(yè)聚集地，帶動(dòng)xx整體的城市發(fā)展。2依托新建的桂西大道與縣政府搬遷工程，發(fā)展西部行政中心區(qū)。由于xx大道的建成和縣政府的搬遷，促進(jìn)本地域?qū)⒊蔀橐孕姓k公、商業(yè)金融為主的地段。因此本地段的用地發(fā)展性質(zhì)為商業(yè)金融用地、行政辦公用地和附屬居住用地。本區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是成為xx的行政龍頭，成為xx縣的行政辦公中心。3通過(guò)桂西大道三期工程的新建，促進(jìn)西南片區(qū)發(fā)展。桂西大道三期工程的興建必然帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)的發(fā)展，該區(qū)域的現(xiàn)狀建設(shè)情況基本上是一張白紙，但這可以認(rèn)為是該區(qū)域的潛在優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展更具有可操控性和發(fā)展預(yù)測(cè)性。因此，該區(qū)域的用地劃分更加均衡，規(guī)劃中以商業(yè)和居住用地為主，附加以基礎(chǔ)設(shè)施用地。六近期城市具體建設(shè)發(fā)展發(fā)展策略研究（一）中心區(qū)1近期發(fā)展目標(biāo)遏制中心區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)，以適度從緊的中心區(qū)建設(shè)控制政策、人口與相關(guān)服務(wù)設(shè)施整體搬遷等措施，積極向外疏散中心區(qū)人口，以松動(dòng)中心區(qū)過(guò)度密集的狀態(tài)，為中心區(qū)下一階段大面積的整治改造創(chuàng)造條件。同時(shí)在條件成熟的情況下積極改善中心區(qū)的人居環(huán)境與公共設(shè)施水平，完善邊緣的xx、xx片區(qū)。使中心區(qū)由環(huán)境狀況惡化、城市功能紊亂的狀況逐步向人居環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活躍并具有良好景觀的園林城市轉(zhuǎn)變。2現(xiàn)狀建設(shè)問(wèn)題中心區(qū)尤其是中心區(qū)最突出的問(wèn)題首先是過(guò)度開(kāi)發(fā)，零星插建，過(guò)大的建筑密度導(dǎo)致一系列的城市問(wèn)題的產(chǎn)生與城市環(huán)境的惡化。大量危舊住宅小區(qū)和民居房存在，占據(jù)中心區(qū)寶貴的土地資源，并影響城市環(huán)境。公益性公共設(shè)施的缺乏或不完整，城市綠化不足，某些城市地段景觀環(huán)境較差，居住與公共設(shè)施缺少進(jìn)一步發(fā)展的空間。3近期發(fā)展對(duì)策（1）中心區(qū)嚴(yán)格控制建設(shè)策略嚴(yán)格控制建設(shè)，杜絕零星插建，防止中心區(qū)建設(shè)密度進(jìn)一步加大，導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化和加大城市問(wèn)題解決的難度，控制一些近期無(wú)法按照規(guī)劃要求實(shí)施改造的破舊區(qū)域，為今后城市有能力按照規(guī)劃要求進(jìn)行大規(guī)模改造和完善城市環(huán)境與公共設(shè)施創(chuàng)造條件，避免城市付出二次開(kāi)發(fā)的代價(jià)。（2）中心區(qū)適度提升改造策略由于城市存在一些急待解決的問(wèn)題，并且要不斷向前發(fā)展提高完善，故針對(duì)上文出現(xiàn)的城市建設(shè)問(wèn)題，在嚴(yán)格控制中心區(qū)建設(shè)的大原則下提出有針對(duì)性的適度的提升改造策略。人居環(huán)境的改善和提高：危舊住宅小區(qū)改造。城市急待解決與完善的公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：如垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、中小學(xué)建設(shè)等。城市綠化景觀環(huán)境的逐步改善、重塑與提升。（二）東部片區(qū)1近期發(fā)展目標(biāo)以必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和xx產(chǎn)業(yè)園區(qū)的啟動(dòng)使新區(qū)開(kāi)發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性一步。利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)逐步打響東部片區(qū)的知名度，為后續(xù)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)良好局面。2現(xiàn)狀發(fā)展不利因素分析（1）設(shè)施條件東部片區(qū)現(xiàn)狀市政基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，其發(fā)展缺乏城市基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。（2）經(jīng)濟(jì)條件xx縣整體公共財(cái)政水平不高。東部片區(qū)的發(fā)展要依靠招商引資來(lái)完成，其隨機(jī)性較大，不夠穩(wěn)定。3近期發(fā)展對(duì)策新區(qū)開(kāi)發(fā)前期的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)先行，而從目前新區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展條件看，建設(shè)產(chǎn)業(yè)區(qū)最迫切的是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與用地的平整。由于現(xiàn)狀發(fā)展條件較差，政府應(yīng)從規(guī)劃、土地、政策、資金等多方位的給予支持。（1）建設(shè)變電站等大型基礎(chǔ)設(shè)施以及工業(yè)區(qū)主干道市政管線。（2）對(duì)工業(yè)用地條件進(jìn)行評(píng)定，適當(dāng)調(diào)整總體規(guī)劃中的工業(yè)用地，積極為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的盡快上馬。（3）繼續(xù)進(jìn)行招商引資活動(dòng)，以促進(jìn)更多的企業(yè)在園區(qū)安家落戶(hù)。4建設(shè)資金來(lái)源前期開(kāi)發(fā)資金來(lái)源主要依靠政府支持，進(jìn)行東部片區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工業(yè)區(qū)的前期開(kāi)發(fā)，使新區(qū)具備基本的發(fā)展條件后，通過(guò)采用TOD、SOD、AOD等多種城市經(jīng)營(yíng)手段充分利用社會(huì)資金并逐漸培養(yǎng)自身融資能力，使新區(qū)開(kāi)發(fā)形成良性的滾動(dòng)發(fā)展局面。（三）西部片區(qū)1近期發(fā)展目標(biāo)盡快改善西部片區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮西區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，形成xx縣新的行政中心，并適度進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以產(chǎn)業(yè)先行匯集人氣積累資金，為西部片區(qū)啟動(dòng)打開(kāi)局面。2現(xiàn)狀發(fā)展不利因素分析（1）交通條件現(xiàn)狀道路沒(méi)有形成完整的路網(wǎng)體系，與外圍僅有桂西大道相連。（2）設(shè)施條件現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施條件一般，需要更一步的加強(qiáng)。（3）用地條件片區(qū)東臨xx大道，西傍xx山，發(fā)展用地受限，其發(fā)展受到一定的影響。3近期發(fā)展對(duì)策片區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)較好，其發(fā)展主要取決于發(fā)展時(shí)序的把握，政府不僅要以開(kāi)發(fā)促進(jìn)片區(qū)的發(fā)展，同時(shí)應(yīng)注重對(duì)片區(qū)內(nèi)土地開(kāi)發(fā)的適量控制并采用市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制盡量使土地的價(jià)值達(dá)到最大化體現(xiàn)。在基礎(chǔ)投資方面，以基礎(chǔ)設(shè)施先行進(jìn)行道路建設(shè)，市政公用設(shè)施在開(kāi)發(fā)時(shí)進(jìn)行同步建設(shè)。（1）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使片區(qū)發(fā)展有良好的設(shè)施基礎(chǔ)。（2）借政府地址搬遷的契機(jī)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的辦公、居住等項(xiàng)目。（3）進(jìn)行中心區(qū)邊緣的小區(qū)開(kāi)發(fā)，打響西部片區(qū)開(kāi)發(fā)的知名度，向西拉動(dòng)中心區(qū)的拓展。4建設(shè)資金來(lái)源片區(qū)的現(xiàn)狀條件較好，其建設(shè)資金主要依靠當(dāng)?shù)卣允袌?chǎng)化的運(yùn)營(yíng)，采用BOD、TOD、AOC等城市經(jīng)營(yíng)手法對(duì)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。待起步發(fā)展順利完成后進(jìn)行大規(guī)模的滾動(dòng)發(fā)展。（四）南部片區(qū)1近期發(fā)展目標(biāo)利用近期主城區(qū)拓展和xx大道三期建設(shè)的時(shí)機(jī)，解決城市壓力，作為城市中心區(qū)的拓展。2現(xiàn)狀發(fā)展不利因素分析（1）交通條件道路體系不成熟，與老城區(qū)聯(lián)系較為松散。但隨著xx大道三期工程的建成應(yīng)會(huì)有所好轉(zhuǎn)。（2）設(shè)施條件基礎(chǔ)設(shè)施不完備，缺少整體的管網(wǎng)系統(tǒng)和完備的市政設(shè)施支持。 （3）片區(qū)高壓線較多，影響城市用地布局。3近期發(fā)展對(duì)策（1）改善區(qū)位交通條件，展開(kāi)xx大道三期工程以形成與中心區(qū)的雙向交通聯(lián)系，正式開(kāi)啟新區(qū)開(kāi)發(fā)第一步。（2）完善市政工程設(shè)施建設(shè)與城市主干道市政管線建設(shè)。（3）作為城市中心區(qū)的延伸地段，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多方面的城市建設(shè)。（4）規(guī)范市政管網(wǎng)，高壓線應(yīng)逐步下地。4建設(shè)資金來(lái)源前期開(kāi)發(fā)資金來(lái)源主要依靠政府支持，進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期開(kāi)發(fā)，使新區(qū)具備基本的發(fā)展條件后，通過(guò)采用TOD、SOD、AOD等多種城市經(jīng)營(yíng)手段充分利用社會(huì)資金并逐漸培養(yǎng)自身融資能力，使開(kāi)發(fā)形成良性的滾動(dòng)發(fā)展局面。七、城市近期建設(shè)用地布局規(guī)劃（一）基本生態(tài)控制線為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，保護(hù)城市基本生態(tài)環(huán)境，維護(hù)城市組團(tuán)結(jié)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，在尊重城市生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，劃定基本生態(tài)控制線?；旧鷳B(tài)線范圍包括高程超過(guò)450米，坡度大于35%的山地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水體保護(hù)區(qū)、明月山風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)以及城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須控制的綠化隔離帶，控制范圍為75.50平方公里。基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的土地用于風(fēng)景名勝區(qū)、農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)等非城市建設(shè)用地，以及部分道路用地、市政設(shè)施用地、旅游等城市建設(shè)用途，嚴(yán)格限制其它用途。嚴(yán)格控制線內(nèi)現(xiàn)有零星建設(shè)用地，禁止建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。（二）近期建設(shè)控制線為了避免城市規(guī)模的盲目擴(kuò)張和城市土地的粗放型利用，依據(jù)城市建設(shè)用地現(xiàn)狀和近期建設(shè)用地規(guī)模，劃定近期建設(shè)控制線。主城區(qū)控制線范圍為15.16平方公里，新民組團(tuán)控制線范圍為1.50平方公里，太平組團(tuán)控制線范圍為1平方公里，近期城市建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格限制在控制線范圍之內(nèi)。（三）居住用地主城區(qū)近期規(guī)劃居住用地568.40公頃（包括中小學(xué)70公頃用地），占城市建設(shè)總用地38.28，人均居住用地34.46平方米。根據(jù)城市近期發(fā)展策略分析，近期城市居住用地建設(shè)可以分為三類(lèi)。中心區(qū)的危舊住宅小區(qū)改造與破產(chǎn)企業(yè)“退二進(jìn)三”住宅開(kāi)發(fā)改造。1改造建設(shè)原則以整治中心區(qū)居住環(huán)境為目的，結(jié)合疏散中心區(qū)人口的目標(biāo)進(jìn)行適度建設(shè)。改造宜集中進(jìn)行，杜絕零星插建。2改造建設(shè)項(xiàng)目要求建設(shè)性質(zhì)：建筑與環(huán)境質(zhì)量很差需要進(jìn)行改造；企業(yè)倒閉需要盤(pán)活資產(chǎn)解決安置問(wèn)題。 建設(shè)資金：住宅小區(qū)建設(shè)能夠依靠自身經(jīng)營(yíng)解決建設(shè)資金問(wèn)題。建設(shè)規(guī)模：住宅小區(qū)建設(shè)用地有相當(dāng)?shù)囊?guī)模且連接成片，既能分期滾動(dòng)發(fā)展又有利于建設(shè)資金的平衡，能起到投資一片收益一片的規(guī)模效應(yīng)，從而明顯改善城市面貌和生活條件。3改造建設(shè)項(xiàng)目具體用地布局（1）xx片區(qū)改造（2）xx大道西側(cè)片區(qū)改造（3）xx片區(qū)改造（4）xx片區(qū)改造（5）人民醫(yī)院片區(qū)改造（6）xx小區(qū)二期改造（7）xx片區(qū)改造（8）xx化工公司搬遷后，該企業(yè)“退二進(jìn)三”的住房改造建設(shè)。（9）xx公司片區(qū)“退二進(jìn)三”的住房改造建設(shè)。4控制指標(biāo)所有住宅區(qū)住宅間距須符合消防、衛(wèi)生與建筑保護(hù)要求，新建住宅區(qū)綠地率必須大于30，舊城改造區(qū)必須大于25。中心區(qū)西側(cè)為xx山風(fēng)景名勝區(qū)，為了保持xx山山際輪廓性，所有建筑盡量以多層為主。（四）商品房住宅小區(qū)建設(shè)。1xx山片區(qū)（1）有利條件該片區(qū)位于xx大道和xx路之間，用地較為平整，交通便利；背靠xx山，周邊環(huán)境優(yōu)美；靠近xx大道的部分用地已經(jīng)開(kāi)發(fā)，現(xiàn)有體育中心、xx一中、中國(guó)移動(dòng)公司，縣政府搬遷用地場(chǎng)地在整治之中。 (2)不利條件該片區(qū)大部分為農(nóng)田，居住村民較多，征地拆遷賠償費(fèi)用較高，根據(jù)初步估計(jì)每畝費(fèi)用為xx萬(wàn)。（3）規(guī)劃對(duì)策綜合考慮該片區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)與建設(shè)發(fā)展條件，xx山片區(qū)宜設(shè)置一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，為中心區(qū)向外疏散的中低收入居民提供適宜的住宅。政府對(duì)該片區(qū)建設(shè)應(yīng)采取積極扶持態(tài)度并進(jìn)行政策傾斜，促進(jìn)公共設(shè)施項(xiàng)目的盡快實(shí)施，以提升土地價(jià)值，同時(shí)對(duì)住宅項(xiàng)目實(shí)行分期滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，便于采用城市經(jīng)營(yíng)手段解決建設(shè)資金。規(guī)劃通過(guò)對(duì)該地塊的建設(shè)能夠拉動(dòng)城市向西拓的步伐。2xx片區(qū)（1）有利條件該片區(qū)位于xx大道三期與xx大道之間，該片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有新華大酒店、汽車(chē)南站、南陽(yáng)小學(xué)以及部分居住小區(qū)。（2）不利條件片區(qū)內(nèi)有xx110千伏變電站，高壓線較多，影響用地布局。（3）規(guī)劃對(duì)策綜合考慮該片區(qū)的建設(shè)發(fā)展條件，應(yīng)清理部分高壓線。促進(jìn)公共設(shè)施項(xiàng)目的盡快實(shí)施，以提升土地價(jià)值，同時(shí)對(duì)住宅項(xiàng)目實(shí)行分期滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，便于采用城市經(jīng)營(yíng)手段解決建設(shè)資金。3xx大道兩側(cè)住宅區(qū)(1)有利條件該片區(qū)位于xx大道兩側(cè)，現(xiàn)有中心客運(yùn)站，交通方便；靠近xx生態(tài)園風(fēng)景區(qū)，xx大道北側(cè)的環(huán)境相對(duì)較好；部分土地已平整。（2）不利條件xx大道北側(cè)為丘陵地，土地平整成本較大。（3）規(guī)劃對(duì)策平整場(chǎng)地，促進(jìn)公共設(shè)施項(xiàng)目的盡快實(shí)施，以提升土地價(jià)值。xx大道作為主城區(qū)的入口，應(yīng)注意兩側(cè)風(fēng)貌設(shè)計(jì)。（五）中心區(qū)邊緣廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)1廉租房建設(shè)（1）布局原則集中與分散相結(jié)合；具備基本交通條件、配套設(shè)施基本完善；方便生活、工作，就近安排的原則；節(jié)約用地、緊湊布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；發(fā)展多種形式的廉居工程。（2）廉租房布局規(guī)劃在xx大道、xx新城、xx大道北段、xx路、xx片區(qū)布置5片廉租房用地。（3）廉租房建設(shè)要求廉租住房每戶(hù)建筑面積控制在50平方米以下，用地容積率控制在1.8以下；政府投資建設(shè)廉租住房提供給社會(huì)低收入者居??；收購(gòu)主城區(qū)現(xiàn)有二手房，改造后提供給低收入者居??；將主城區(qū)中的臨時(shí)建筑和廢棄建筑物等改造成農(nóng)民工宿舍，為進(jìn)城務(wù)工人員提供臨時(shí)住房，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的住房過(guò)渡問(wèn)題。2經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)（1）布局原則方便工作和生活，就近安排的原則；集中與分散相結(jié)合，具備基本交通條件、配套設(shè)施基本完善；節(jié)約用地、緊湊布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。（2）經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)劃在xx大道、xx大道南段、xx新城、xx大道北段、xx路、xx片區(qū)布置9片經(jīng)濟(jì)適用房用地，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房36,96萬(wàn)平方米，平均每年建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房7.39萬(wàn)平方米。 （3）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)要求經(jīng)濟(jì)適用住房每戶(hù)建筑面積控制90平方米以下，用地容積率控制2.0以下。（六）工業(yè)用地主城區(qū)近期規(guī)劃工業(yè)用地244.55公頃，占城市建設(shè)總用地16.47，