加強飲用水水源地保護實施意見.doc

加強飲用水水源地保護實施意見為切實改善飲用水水源地生態(tài)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國環(huán)境保護法、江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定、南京市水資源保護條例、溧水縣水資源管理辦法及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本實施意見。 一、充分認識加強飲用水水源地保護的重要性和緊迫性水是生命之源，是人類社會生產(chǎn)生活不可缺少的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的控制性要素。全縣14座鎮(zhèn)級以上水廠，除洪藍鎮(zhèn)漁歌水廠、柘塘鎮(zhèn)水廠在河道取水外，其余水廠均在中小型水庫取水。目前，作為飲用水水源地的中小型水庫水質(zhì)為-類，尚能滿足國家地表水飲用水質(zhì)標準；飲用水水源地內(nèi)河水質(zhì)為-類，階段性能滿足國家地表水飲用水質(zhì)標準。近年來，由于部分飲用水水源地上游開發(fā)建設(shè)、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、開挖精養(yǎng)魚池以及水庫圍網(wǎng)養(yǎng)殖、不當投餌等直接或間接破壞和污染水源的行為時有發(fā)生，加之農(nóng)業(yè)面源污染，飲用水水源地水質(zhì)有下降趨勢，對全縣城鄉(xiāng)居民飲用水安全構(gòu)成極大威脅。加強飲用水水源地保護，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)已刻不容緩，迫在眉睫。 二、明確全縣飲用水水源地的保護范圍和目標要求（一）飲用水水源地的保護范圍。根據(jù)江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定、溧水縣水資源管理辦法，劃定我縣的飲用水水源保護區(qū)和飲用水水源準保護區(qū)。方便、中山、老鴉壩、臥龍、姚家、赭山頭六座中型水庫校核洪水位以下的庫區(qū)為飲用水源地一級保護區(qū)；校核洪水位以上的1000米范圍為飲用水源地二級保護區(qū)； 1000米以上匯水區(qū)域為準保護區(qū)。作為飲用水源地的小型水庫：汛限水位以下的整個水域為飲用水源地一級水源保護區(qū)；汛限水位以上的匯水區(qū)域為飲用水源地二級保護區(qū)。石臼湖、新橋河、云鶴支河整個水域為飲用水源地二級保護區(qū)，其匯水區(qū)域為飲用水源地準保護區(qū)。其他小型水庫、天生橋河、秦淮河一、二、三干河為準保護區(qū)。飲用水源地保護區(qū)自來水取水口100米半徑內(nèi)為特別禁區(qū)。 （二）飲用水水源地保護的總體目標。根據(jù)省政府對飲用水水源地水功能區(qū)的水質(zhì)目標要求，飲用水源一級保護區(qū)水質(zhì) 2010年前須達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量類標準；飲用水源二級保護區(qū)水質(zhì) 2010年前須達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量類標準；飲用水源準保護區(qū)水質(zhì)維持目前水質(zhì)，逐步達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量類標準。（三）飲用水水源地保護的要求。在飲用水源地準保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目，排放含持久性有機污染物和含汞、鎘、鉛、砷、硫、鉻、氰化物等污染物的建設(shè)項目；化學(xué)制漿、制革、電鍍、印制線路板、印染、染料、煉油、煉焦、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、冶煉等建設(shè)項目；排放省人民政府公布的有機毒物控制名錄中確定的污染物；建設(shè)高爾夫球場、廢物回收（加工）場和有毒有害物品倉庫、堆棧，或者設(shè)置煤場、灰場、垃圾填埋場；新建、擴建對水體污染嚴重的其他建設(shè)項目，或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動。 在飲用水源地二級保護區(qū)，除飲用水水源地準保護區(qū)規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為：設(shè)置排污口；新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的其他建設(shè)項目；炸石、取土、采砂、放牧等破壞水土保持生態(tài)環(huán)境的行為；圍墾河道和灘地，從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，或者設(shè)置集中式畜禽飼養(yǎng)場、屠宰場；從事旅游等經(jīng)營活動，應(yīng)當采取措施防止污染飲用水水體。在飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)，除飲用水水源地二級保護區(qū)規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為：非自然的養(yǎng)殖；在灘地、堤坡種植農(nóng)作物；設(shè)置生產(chǎn)生活垃圾、糞便、有毒有害廢棄物堆放場所和轉(zhuǎn)運站；進行可能污染水源的旅游及其他活動。 在飲用水源地保護區(qū)特別禁區(qū)內(nèi)，除飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)規(guī)定的禁止行為外，禁止游泳、船舶?？康纫磺杏泻λ此|(zhì)的活動和行為。鑒于臥龍水庫、老鴉壩水庫水域開發(fā)現(xiàn)狀，其水源地的保護堅持尊重歷史、實事求是的原則，做到在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)。三、全面落實飲用水水源地保護的各項措施（一）加強項目管理。1、嚴格項目審批。在飲用水水源地一級保護區(qū)，不得審批與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目和設(shè)施；在飲用水水源地二級保護區(qū)，不得審批不符合產(chǎn)業(yè)政策和增加氮、磷等有污染的項目；在飲用水水源地準保護區(qū)內(nèi)，不得審批對水體污染嚴重的建設(shè)項目；嚴格控制旅游賓館、飯店、人造景觀、娛樂設(shè)施。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局、建設(shè)局、國土局、市容局、衛(wèi)生局、旅游局、農(nóng)林局）2、控制農(nóng)業(yè)面源污染。在飲用水源地保護區(qū)內(nèi)禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，大力推行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地建設(shè),積極推廣測土配方施肥，減少化肥、農(nóng)藥對水源的污染。到2010年，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品種植面積占食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積的比重達80%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)林局、工商局、環(huán)保局、縣開發(fā)區(qū)、林場、各鎮(zhèn)政府）3、實行自然養(yǎng)殖。在飲用水水源地保護區(qū)取締規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，在保護區(qū)水面實行自然養(yǎng)殖。2008年底前赭山頭、姚家水庫實行自然養(yǎng)殖，2009年在其他中型水庫全面實施自然養(yǎng)殖。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、環(huán)保局、農(nóng)林局、市容局、建設(shè)局、國土局、開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)政府）（二）加強污染治理。1、開展污染源普查。2008年底前完成飲用水水源地保護區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有污染源普查登記工作。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局、農(nóng)林局）2、整治現(xiàn)有污染源。對飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)已建的排污口，在2008年底前拆除、關(guān)閉或者搬遷；對飲用水水源地二級保護區(qū)、準保護區(qū)內(nèi)已建的排放污染物或?qū)λw污染嚴重的建設(shè)項目和設(shè)施，進行限期整改達標排放，對整改仍不能達標排放的企業(yè)，在2009年前關(guān)停或者搬遷。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局、發(fā)改局、工商局、安監(jiān)局、供電公司、縣開發(fā)區(qū)、各相關(guān)鎮(zhèn)政府）3、建設(shè)城鎮(zhèn)綜合污水處理設(shè)施。2008年8月底前建成2萬噸/日縣城綜合污水處理廠和截污管網(wǎng)，并投入運行；2010年，規(guī)劃建設(shè)二期2萬噸/日縣城綜合污水處理廠和截污管網(wǎng)，使縣城污水集中處理率達90%。其余7個鎮(zhèn)要抓緊建設(shè)城鎮(zhèn)綜合污水集中處理設(shè)施。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局、水務(wù)局、環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府）4、建設(shè)垃圾收集處理系統(tǒng)。2009年建成縣垃圾填埋處理場；至2010年，城區(qū)新建垃圾中轉(zhuǎn)站5座，公共廁所30座，新建鎮(zhèn)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站7座；實施“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處置模式，使鎮(zhèn)村生活垃圾無害化處理率達80%；大力實施農(nóng)村改廁工程，使城鎮(zhèn)衛(wèi)生廁所建設(shè)與管理達到國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的標準，無害化廁所達到90%以上，衛(wèi)生廁所達到100%。建立旅游景區(qū)垃圾分類、回收、處理系統(tǒng)，普及景區(qū)無害化廁所，保護生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：縣市容局、衛(wèi)生局、旅游局、環(huán)保局、建設(shè)局、縣開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)政府）（三）加強工程建設(shè)。1、水源工程建設(shè)。積極組織實施6座中型水庫、保護區(qū)范圍內(nèi)7座小型水庫除險加固工程；清淤、改造、擴建當家塘；逐步推進區(qū)域供水，加強供水設(shè)施建設(shè)，推進自來水深度處理；開展備用水源論證工作，加緊備用水源和應(yīng)急水源工程建設(shè)，保障飲用水源的供應(yīng)。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、財政局、國土局、各鎮(zhèn)政府）2、生態(tài)工程建設(shè)。積極開展水土流失治理和生態(tài)恢復(fù)治理；在一級飲用水水源地范圍內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)100米生態(tài)隔離帶，減少水土流失，涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)；在秋湖山、東廬山、無想山等山丘區(qū)規(guī)劃建設(shè)森林公園；加快生態(tài)修復(fù)，對關(guān)停礦山實行生態(tài)恢復(fù)治理,治理率達90%。（責(zé)任單位：縣農(nóng)林局、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、環(huán)保局、旅游局、國土局、水務(wù)局、財政局、發(fā)改局、各相關(guān)鎮(zhèn)政府）（四）加強執(zhí)法監(jiān)督。1、加強日常巡查。建立飲用水水源地的日常巡查制度，及時制止可能影響飲用水水源地安全的行為。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、供水企業(yè)、各鎮(zhèn)政府）2、建立聯(lián)合執(zhí)法機制。各相關(guān)職能部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)、相互配合、聯(lián)合執(zhí)法，杜絕水污染事故發(fā)生。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、市容局、國土局、農(nóng)林局、紀委（監(jiān)察局）、公安局、發(fā)改局、廣電局、法制辦、供電公司、縣開發(fā)區(qū)、各相關(guān)鎮(zhèn)政府等）3、加強輿論監(jiān)督。制定專項宣傳計劃，組織新聞媒體宣傳推廣先進經(jīng)驗，曝光反面典型，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用；普及環(huán)保知識，增強全社會的環(huán)境憂患意識和責(zé)任意識，推動飲用水水源地保護工作深入開展。（責(zé)任單位：縣委宣傳部，縣廣電局、教育局、環(huán)保局）四、切實加強對飲用水水源地保護的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）成立機構(gòu)。成立全縣飲用水水源地保護領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管縣長任副組長，縣委組織部、宣傳部，縣發(fā)改局、公安局、監(jiān)察局、財政局、國土局、審計局、物價局、環(huán)保局、建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)林局、市容局、衛(wèi)生局、旅游局等部門和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、水源地鎮(zhèn)人民政府為成員單位。（二）明確責(zé)任。飲用水安全保障實行行政首長負責(zé)制。水源地保護實行屬地管理，各鎮(zhèn)人民政府對本區(qū)域水源安全負總責(zé)，各有關(guān)部門按照職能要求，各司其職?？h發(fā)改局負責(zé)全縣飲用水安全保障規(guī)劃和農(nóng)村安全飲水工程實施方案的編制工作，報縣政府批準后實施；審核在飲用水水源地保護區(qū)的建設(shè)項目，把好項目關(guān)；積極開展水源工程和生態(tài)工程項目立項工作?？h水務(wù)局負責(zé)飲用水水源地水量調(diào)配和水源工程建設(shè)，保障飲用水水源地的水量供給，對水源地的水資源實行監(jiān)督管理；根據(jù)區(qū)域供水規(guī)劃，指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)?？h環(huán)保局負責(zé)提出飲用水水源地污染源整治意見，并組織實施，牽頭負責(zé)污染源的取締工作；對飲用水源受到污染可能威脅供水安全的單位或個人，責(zé)令其立即整改或停止污染行為，對整改不達標的予以取締；加強飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量及污染源的監(jiān)控，對飲用水水源地的污染防治實行監(jiān)督管理?？h農(nóng)林局負責(zé)在水源地上游發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大低毒、低殘留農(nóng)藥和有機肥的推廣力度，負責(zé)飲用水水源地生態(tài)隔離帶建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)面源對飲用水水源地的污染?？h市容局會同相關(guān)部門拆除飲用水水源地內(nèi)違章建筑，做好飲用水水源地周邊鎮(zhèn)村垃圾處理場建設(shè)工作，開展環(huán)境綜合整治?？h建設(shè)局組織實施城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率；編制飲用水水源地周邊鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃，組織指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)實施建設(shè)規(guī)劃?？h財政局負責(zé)財政預(yù)算和其他渠道籌集資金，安排常規(guī)經(jīng)費，專項用于環(huán)境污染治理、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)監(jiān)測，重點飲用水水源地生態(tài)隔離帶、應(yīng)急備用水源建設(shè)和區(qū)域供水、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施等工程建設(shè)。衛(wèi)生部門要加大對水廠出廠水水質(zhì)的監(jiān)督檢查力度，增加監(jiān)測頻次，并將監(jiān)測結(jié)果予以通報。對水質(zhì)不合格的供水企業(yè)依法查處，減少供水企業(yè)本身造成的供水安全隱患。國土部門要加快關(guān)停礦山的生態(tài)修復(fù)治理，關(guān)停飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)采礦企業(yè)。交通部門要加強航行船只的污染治理工作，取締飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)水面上游船的使用。其他部門按照職責(zé)分工，做好飲用水水源地保護的有關(guān)工作。各鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地保護的責(zé)任主體，應(yīng)做好行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地保護工作，引導(dǎo)群眾自覺保護飲用水水源地；按照區(qū)域供水規(guī)劃，推進區(qū)域供水，加強供水設(shè)施建設(shè)，推進自來水深度處理，保障供水安全。（三）建立補償機制。財政應(yīng)加大投入，建立補償機制，每年要從新增財力中安排一定的資金，專項用于環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)，用于水源地保護帶內(nèi)涉及農(nóng)民或其他組織利益的補償，重點支持飲用水水源地100米生態(tài)隔離帶、應(yīng)急備用水源和補水線項目等建設(shè)。（責(zé)任單位：縣財政局、環(huán)保局、農(nóng)林局、水務(wù)局、相關(guān)鎮(zhèn)政府）五、強化考核，嚴格獎懲（一）縣將飲用水水源地保護作為考核各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門干部政績的硬指標，納入鎮(zhèn)千分制考核和機關(guān)部門考核，實行“一票否決制”和“問責(zé)制”。（縣紀委、組織部、縣委辦、政府辦）（二）縣人民政府對有下列行為的單位和個人給予表彰或獎勵：保護水源、防止水污染工作成績顯著的；造林綠化、防治水土流失成績顯著的；對飲用水水源地保護提出合理建議或進行科學(xué)技術(shù)研究成效顯著的；依法打擊破壞飲用水水源地行為成效顯著的；檢舉、控告違反本實施方案行為經(jīng)查證屬實的；其他對保護飲用水水源地有利的行為。（責(zé)任單位：縣政府辦、財政局）（三）縣人民政府對有下列行為的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊違法審批建設(shè)項目，造成飲用水水源地水質(zhì)污染的；未按本實施意見規(guī)定時限拆除、關(guān)閉或者搬遷建設(shè)項目、設(shè)施的；發(fā)生水污染事故及自然災(zāi)害等緊急情況，影響正常供水時，未及時向上級報告并采取緊急措施的。（責(zé)任單位：縣紀委（監(jiān)察局）、組織部、人事局）（四）對違反本實施意見的單位和個人，由縣人民政府相關(guān)職能部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定從嚴處罰。本實施意見從發(fā)布之日起執(zhí)行，由縣水務(wù)局負責(zé)解釋。附：溧水縣飲用水水源地保護區(qū)、準保護區(qū)名錄附一: 溧水縣飲用水水源地保護區(qū)名錄 水源地名稱保護區(qū)范圍準保護區(qū)特別禁區(qū)一級保護區(qū)二級保護區(qū)中型水庫方便水庫取水口半徑100米29.26米校核水位以下的庫區(qū)29.26米校核水位以上1000米的匯水區(qū)域二級保護區(qū)以上的匯水區(qū)域中山水庫取水口半徑100米28.51米校核水位以下的庫區(qū)28.51米校核水位以上1000米的匯水區(qū)域二級保護區(qū)以上的匯水區(qū)域臥龍水庫取水口半徑100米20.29米校核水位以下的庫區(qū)20.29米校核水位以上1000米的匯水區(qū)域二級保護區(qū)以上的匯水區(qū)域老鴉壩水庫取水口半徑100米37.61米校核水位以下的庫區(qū)37.61米校核水位以上1000米的匯水區(qū)域二級保護區(qū)以上的匯水區(qū)域赭山頭水庫取水口半徑100米28.06米校核水位以下的庫區(qū)28.06米校核水位以上1000米的匯水區(qū)域二級保護區(qū)以上的匯水區(qū)域姚家水庫取水口半徑100米22.7米校核水位以下的庫區(qū)22.7米校核水位以上1000米的匯水區(qū)域二級保護區(qū)以上的匯水區(qū)域作為飲用水源地的小型水庫無想寺水庫取水口半徑100米27.5米汛限水位以下的庫區(qū)27.5米汛限水位以上的匯水區(qū)域東方水庫取水口半徑100米56.4米汛限水位以下的庫區(qū)56