房地產(chǎn)權(quán)屬登記與一體化管理.doc

精品文檔八十年代末期，全國(guó)各地在房屋權(quán)屬普查登記的基礎(chǔ)上，相繼建立房地產(chǎn)市場(chǎng)。有的城市房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記由一個(gè)部門管理，有的則分開運(yùn)行。到1998年，建設(shè)部司在總結(jié)十幾年經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確地提出了在全國(guó)實(shí)行房地產(chǎn)交易管理與房屋權(quán)屬登記一體化（以下簡(jiǎn)稱交易與權(quán)屬管理一體化）的意見。建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司的產(chǎn)權(quán)處和市場(chǎng)處合并為一個(gè)處，部司先后三次召開全國(guó)性的專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣交易與權(quán)屬管理一體化模式，并通過房地產(chǎn)行業(yè)的各種會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)。建住房2000201號(hào)文件下發(fā)的關(guān)于簡(jiǎn)化房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記辦事程序的指導(dǎo)意見又要求“推行房地產(chǎn)交易管理與房屋權(quán)屬登記一體化”。建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)謝家謹(jǐn)在2002年2月4日的全國(guó)住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)：“為進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，推進(jìn)交易與權(quán)屬管理一體化，今年起部里將開展交易與權(quán)屬規(guī)范化管理考核工作”。在建設(shè)部司的部署下，上海、北京、南京等百分之八十的城市已實(shí)現(xiàn)了交易與權(quán)屬一體化辦公，其中福州、天津、哈爾濱、牡丹江等百分之六十的城市實(shí)現(xiàn)了交易與權(quán)屬管理機(jī)構(gòu)的一體化。從目前的形勢(shì)來看，交易、權(quán)屬管理機(jī)構(gòu)完全合并，實(shí)現(xiàn)一體化管理，已成為發(fā)展的必然。一、交易與權(quán)屬管理一體化是現(xiàn)代化管理的需要現(xiàn)代化管理的主要內(nèi)容是管理方式的程序化、管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、管理組織的網(wǎng)絡(luò)化和管理手段的自動(dòng)化，交易與權(quán)屬管理一體化模式適合現(xiàn)代化管理的客觀要求。首先從交易與權(quán)屬管理自身特點(diǎn)來看，二者是一個(gè)不可分割的整體。權(quán)屬管理是交易管理的基礎(chǔ)，交易管理是權(quán)屬管理的繼續(xù)或者說是權(quán)屬動(dòng)態(tài)管理。一項(xiàng)合法有效的房地產(chǎn)交易其前提是房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確、數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量可靠，這必然要借助于房地產(chǎn)權(quán)屬管理資料。而房地產(chǎn)交易活動(dòng)的最終結(jié)果是權(quán)屬登記、發(fā)證。對(duì)房地產(chǎn)交易的管理也就是對(duì)房屋權(quán)屬變動(dòng)情況的跟蹤管理，房地產(chǎn)交易權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記是產(chǎn)權(quán)登記的組成部分，產(chǎn)權(quán)的取得很大一部分是市場(chǎng)交易行為的實(shí)現(xiàn)，因此，交易與權(quán)屬管理緊密銜接，密不可分。如果人為地將二者割裂開來，勢(shì)必影響程序化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代化管理的實(shí)現(xiàn)，制約交易與權(quán)屬管理的進(jìn)一步發(fā)展。其次從現(xiàn)代化管理的實(shí)踐來看，交易與權(quán)屬管理一體化的優(yōu)越性已經(jīng)得到了充分的證明。如福州、常州、青島、無(wú)錫、牡丹江等許多城市都是按照交易與權(quán)屬一體化管理、一站式服務(wù)、一次性收費(fèi)的模式開發(fā)研制了產(chǎn)權(quán)、交易管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了交易與權(quán)屬管理的程序化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，極大地提高了辦事效率和質(zhì)量，受到了建設(shè)部司的認(rèn)定并在全國(guó)推廣應(yīng)用。因此，建設(shè)部司把交易與權(quán)屬管理一體化列為規(guī)范化、現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容，多次召開會(huì)議進(jìn)行部署。二、交易與權(quán)屬管理一體化是方便群眾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要交易與權(quán)屬管理一體化體現(xiàn)了江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想中關(guān)于代表最廣大人民的根本利益的重要思想。產(chǎn)權(quán)、交易管理部門是政府職能部門和社會(huì)服務(wù)窗口，工作涉及千家萬(wàn)戶，只要想群眾之所想，解用戶之所難，把最大限度地方便群眾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)做為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是代表了人民群眾的利益。而交易與權(quán)屬管理一體化正是方便群眾的一種先進(jìn)管理模式。如產(chǎn)權(quán)、交易分開管理，群眾辦理房屋交易權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記要進(jìn)兩個(gè)門，交兩次費(fèi)，很不方便，也影響政府形象。而實(shí)行交易與權(quán)屬管理一體化，才能一個(gè)窗口對(duì)外，一站式服務(wù)，一次性收費(fèi)，簡(jiǎn)化了手續(xù)，方便了群眾。福州市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)登記中心在合并前，產(chǎn)權(quán)、交易分別由房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理處和房地產(chǎn)交易中心管理，群眾辦理房屋買賣產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記要先到交易中心，然后到產(chǎn)權(quán)管理處，就是順利也要20天時(shí)間才能辦結(jié)，市民意見很大。兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并后，為用戶提供了方便快捷的服務(wù)，群眾辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記只需10天時(shí)間，便可領(lǐng)取房屋所有權(quán)證，樹立了政府職能部門優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的良好形象，山東省積極推行交易、權(quán)屬一體化管理，房屋交易、登記實(shí)行一套資料申請(qǐng)、一個(gè)窗口受理、一次性收取費(fèi)用，盡快為群眾辦理權(quán)屬證書，受到了社會(huì)的好評(píng)，中國(guó)建設(shè)報(bào)給予了宣傳。據(jù)調(diào)查，凡是產(chǎn)權(quán)、交易分開管理的城市，都不同程度地給群眾造成不便，因此，建設(shè)部關(guān)于簡(jiǎn)化房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記辦事程序的指導(dǎo)意見明確要求：“各市、縣房地產(chǎn)管理部門均應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一對(duì)外的辦事窗口，實(shí)行一個(gè)窗口收件、一個(gè)窗口發(fā)證”一條龍“辦公，統(tǒng)一收費(fèi)，規(guī)范服務(wù)。涉及房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記的，當(dāng)事人只填定一份申請(qǐng)書，早辦資料提交后，管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部傳遞有關(guān)資料，不再重復(fù)收件”，“方便當(dāng)事人申辦房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記，規(guī)范市場(chǎng)管理，提高辦事效率”。三、交易與權(quán)屬管理一體化是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高辦事效率的需求目前，我國(guó)已經(jīng)開展和即將開展的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革，其總的要求是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、提高辦事效率。交易與權(quán)屬管理一體化符合“精簡(jiǎn)、高效”的原則。首先，產(chǎn)權(quán)、交易由一個(gè)機(jī)構(gòu)管理，一套人馬，避免了機(jī)構(gòu)重疊，人、財(cái)、物浪費(fèi)。其次，避免了職能交叉，“減少了不必要的環(huán)節(jié)，管理部門因此避免了無(wú)效重復(fù)勞動(dòng)”。其三，產(chǎn)權(quán)、交易管理一套工作程序，有利于業(yè)務(wù)銜接，防止部門間推諉扯皮和糾紛的發(fā)生，提高辦事效率。哈爾濱市合、分、合的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分說明了交易與權(quán)屬管理一體化的優(yōu)勢(shì)。哈爾濱市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理處成立時(shí)，產(chǎn)權(quán)、交易由一個(gè)機(jī)構(gòu)管理，一體化辦公。后來產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)分開，增加了一個(gè)辦事部門，增加了人員，不但沒有提高效率，反而兩個(gè)部門經(jīng)常發(fā)生矛盾，業(yè)務(wù)很不順利。針對(duì)這種情況，哈爾濱市將兩個(gè)機(jī)構(gòu)重新合并，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員，解決了推諉扯皮的問題，提高了辦事效率。據(jù)了解，凡是產(chǎn)權(quán)、交易管理機(jī)構(gòu)分設(shè)的城市，大多是因人設(shè)事，應(yīng)該在機(jī)構(gòu)改革中予以解決。原建設(shè)部副部長(zhǎng)宋春華在2000年9月23日的全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)工作會(huì)議上指出：“交易管理、權(quán)屬管理總體上是一件事情的兩個(gè)方面，特別是房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過戶與產(chǎn)權(quán)確認(rèn)有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，是一個(gè)統(tǒng)一的整體，兩者的行政管理主體又都是房管部門，因此，完全有理由、有條件，把一段時(shí)間以來人為割裂的管理體制盡快予以銜接和歸并，改變?cè)瓉矸稚⒐芾?，各自封閉的工作狀態(tài)，以減少環(huán)節(jié)，方便群眾。我們希望各地在機(jī)構(gòu)改革中，本著精兵簡(jiǎn)政的原則，盡快解決交易、產(chǎn)權(quán)辦事機(jī)構(gòu)分設(shè)的問題，實(shí)現(xiàn)一體化管理”。建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)沈建忠在2000年6月19日的全國(guó)房地產(chǎn)權(quán)屬與市場(chǎng)管理規(guī)范化、現(xiàn)代化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出：“有條件的中小城市權(quán)屬、交易辦事機(jī)構(gòu)要按照精簡(jiǎn)效能的原則，盡量合二為一”。交易與權(quán)屬管理一體化模式的科學(xué)性、先進(jìn)性，不但在理論上有了充分的論證，而且在實(shí)踐中得到了有力的證明，相信這種管理模式將逐步取締產(chǎn)權(quán)、交易分設(shè)的管理體制。 所謂房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記一體化，通俗講包括兩個(gè)方面的含義：一是房地產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)與權(quán)屬登記管理機(jī)構(gòu)合署，二是房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記過程規(guī)范化、集中化辦理，即實(shí)行“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口收件，一套資料內(nèi)部傳遞，一個(gè)窗口發(fā)證。 房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記一體化管理模式主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是整合和調(diào)整了房地產(chǎn)交易登記機(jī)構(gòu)及職能。根據(jù)市編委批復(fù)，撤銷粵北工業(yè)開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)交易所、市房地產(chǎn)交易管理所，成立韶關(guān)市房地產(chǎn)交易登記所，加掛市房地產(chǎn)檔案館和市房地產(chǎn)交易中心牌子，實(shí)行三塊牌子，一套人員的管理模式。將過去市區(qū)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記業(yè)務(wù)分散辦理改為全部集中到市房地產(chǎn)交易登記所辦理，實(shí)行一個(gè)窗口收件，一條龍辦公，一站式服務(wù)。 二是簡(jiǎn)化了房地產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)流程。除初始登記外，轉(zhuǎn)移、變更、他項(xiàng)權(quán)利等登記程序由原來的四審制，簡(jiǎn)化為二審制。將房產(chǎn)交易與權(quán)屬登記的流程由原來的七個(gè)辦事環(huán)節(jié)縮短為四個(gè)環(huán)節(jié)，提高了效率，方便了群眾。 三是設(shè)置了更具人性化的辦證大廳。房地產(chǎn)權(quán)交易登記辦證大廳設(shè)立在市房地產(chǎn)大廈三、四樓，交易大廳作為產(chǎn)權(quán)交易登記一體化的辦事窗口，按照一體化辦公、一條龍服務(wù)的思路和以人為本、利民便民的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)布局，充分滿足查詢、收件、繕證、計(jì)繳費(fèi)(稅)、發(fā)證等對(duì)外業(yè)務(wù)功能，以及測(cè)繪、評(píng)估、公證受理等附屬業(yè)務(wù)功能。辦證大廳設(shè)窗口29個(gè)，包括查詢、辦證收件、計(jì)費(fèi)、收費(fèi)、發(fā)證窗口以及與房地產(chǎn)交易登記有關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)如稅務(wù)、財(cái)政、銀行、測(cè)繪、公證等派駐的窗口。辦證大廳還增設(shè)了叫號(hào)機(jī)，觸摸屏、大型電子彩色顯示屏等設(shè)施設(shè)備，充分滿足群眾查詢信息的需要和提供方便快捷的服務(wù)。 四是改造和建設(shè)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要配置了先進(jìn)的計(jì)算機(jī)硬件及配套設(shè)備，為房地產(chǎn)信息共享提供有力的硬件保證；對(duì)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記相關(guān)的軟件系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)；結(jié)合產(chǎn)權(quán)交易登記職能、程序、流程的調(diào)整和改革，對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整改造，把房地產(chǎn)權(quán)屬登記、交易、測(cè)繪、檔案管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)管理信息合并成一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 五是改革了用人機(jī)制、強(qiáng)化崗位培訓(xùn)。新設(shè)立的市房地產(chǎn)交易登記所人員全部實(shí)行聘用制，所需人員通過公開招考，實(shí)行聘用， 目前仍有少數(shù)專業(yè)技術(shù)崗位正在向社會(huì)公開招聘。被聘用人員進(jìn)行了強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，力求全面提高聘用人員的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)法規(guī)知識(shí)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，以適應(yīng)新流程系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的崗位要求。 在一體化管理體制建設(shè)中，我們始終堅(jiān)持“以人為本，依法行政，熱忱服務(wù)，提高效率”的宗旨，努力建設(shè)一個(gè)職能明確