新環(huán)境保護(hù)法培訓(xùn) PPT課件

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 2015 05 14 總述 2014年4月24日 全國人大常委會第八次會議審議通過了 環(huán)保法 于2015年1月1日起施行 被專家稱為 史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法 9 污防生態(tài)并重10 完善經(jīng)濟(jì)政策 習(xí)近平總書記提出 只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度 最嚴(yán)密的法制 才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障 這部法律因其創(chuàng)新范圍廣 變革力度大 措施嚴(yán)厲而被稱為 史上最嚴(yán)的環(huán)保法 體現(xiàn)了黨和國家對污染 零容忍 的態(tài)度 目錄Contents 各方職責(zé) 法律責(zé)任 4 1 2 3 新 環(huán)保法 總體框架 主要變化 五大亮點(diǎn) 污染案列 5 一 總體框架 2015 05 14 一 新 環(huán)保法 總體框架 新環(huán)保法共七章 70條 舊環(huán)保法共六章 47條 總則 監(jiān)督管理 保護(hù)和改善環(huán)境 防治污染和其他公害 信息公開和公眾參與 法律責(zé)任 12 15 12 13 6 11 附則 1 總則 環(huán)境監(jiān)督管理 保護(hù)和改善環(huán)境 防治環(huán)境污染和其他公害 法律責(zé)任 附則 8 7 8 11 11 2 新 舊 新增 一 新 環(huán)保法 主要變化 新環(huán)保法由六章變?yōu)槠哒?由47條增至70條 重大變化體現(xiàn)在以下方面 一 基本理念作出重大調(diào)整 生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展 二 突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任 政府職責(zé)和追責(zé) 三 極大加強(qiáng)了懲處力度 企業(yè)義務(wù)和強(qiáng)制懲處 四 創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 一 新 環(huán)保法 主要變化 1 創(chuàng)新環(huán)保理念2 社會多元共 中國環(huán)境質(zhì)量惡化倒逼 人民對生存質(zhì)量的訴求 國家持續(xù)發(fā)展 民族復(fù)興需要 黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位 提出了必須樹立尊重自然 順應(yīng)自然 保護(hù)自然的生態(tài)文明理念 解讀 一 基本理念作出重大調(diào)整 一 新 環(huán)保法 主要變化 1 創(chuàng)新環(huán)保理念2 社會多元共 新法中的 生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展 使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào) 是全新表述 是對原環(huán)保法的重大修改 表明 使環(huán)境保護(hù)變?yōu)樘自诮?jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的 緊箍咒 要發(fā)揮環(huán)保減排對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性作用 使 脫韁野馬 變成可持續(xù)發(fā)展的 千里馬 解讀 一 基本理念作出重大調(diào)整 一 新 環(huán)保法 主要變化 1 創(chuàng)新環(huán)保理念2 社會多元共 強(qiáng)化政府責(zé)任是此次修訂的重點(diǎn) 新法改變了重政府權(quán)力輕政府責(zé)任 重政府主導(dǎo)輕公眾參與的局面 增加對政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度的規(guī)定 完善人大監(jiān)督制度 健全了問責(zé)機(jī)制 解讀 二 突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任 二 五大亮點(diǎn) 2014 08 01 新環(huán)保法的五大亮點(diǎn) 一 新舉措 建立公共檢測預(yù)警機(jī)制新修訂的環(huán)境保護(hù)法對霧霾等大氣污染 作出了有針對性的規(guī)定 國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測 調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度 鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究 采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病 國家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機(jī)制 縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制 組織制定預(yù)警方案 環(huán)境受到污染 可能影響公眾健康和環(huán)境安全時 依法及時公布預(yù)警信息 啟動應(yīng)急措施 國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域 流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制 新環(huán)保法的五大亮點(diǎn) 二 新制定 劃定生態(tài)保護(hù)紅線修訂后的環(huán)境保護(hù)法首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律 新法規(guī)定 國家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū) 生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域 劃定生態(tài)保護(hù)紅線 實(shí)行嚴(yán)格保護(hù) 環(huán)境保護(hù)法同時規(guī)定 省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu) 對環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查 評價 建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制 新環(huán)保法的五大亮點(diǎn) 三 新主體 環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大新法第五十八條擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體 凡依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的 專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會組織 都能向人民法院提起訴訟 新法擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體 此舉對增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的意識 樹立環(huán)境保護(hù)的公眾參與理念 及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為 具有十分重要的意義和作用 2014年公益訴訟案 2014年天價公益訴訟索賠案事件回顧 江蘇省高級人民法院12月30日終審判決 因傾倒廢酸污染河水 江蘇常隆農(nóng)化有限公司等6家化工企業(yè)被判賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1 6億余元 這是江蘇省高級人民法院12月4日正式組建環(huán)境資源審判庭以來審理的第一起環(huán)保公益訴訟案件 也是迄今國內(nèi)判賠額度最高的環(huán)保公益訴訟 一些環(huán)保和法律界人士認(rèn)為此案具有標(biāo)桿意義 2012年12月 江蘇泰州市泰興市6家化工企業(yè)將廢酸委托給沒有處理資質(zhì)的公司和個人處理 這些公司和個人采用直接排放和船舶偷排等方式將廢酸倒入當(dāng)?shù)睾又?后經(jīng)群眾舉報(bào) 相關(guān)部門調(diào)查 犯罪嫌疑人被抓獲 2014年8月 泰州泰興市人民法院以環(huán)境污染罪判處涉案的14人有期徒刑二至五年不等 并處罰金16萬至41萬元 隨后 泰州市環(huán)保聯(lián)合會又以公益組織身份 向江蘇省泰州市中級人民法院提起環(huán)保公益訴訟 泰州市中級人民法院一審判決 常隆等6家公司在判決生效后9個月內(nèi)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用共計(jì)160666745 11元 并在判決生效后十日內(nèi)給付泰州市環(huán)保聯(lián)合會已支付的鑒定評估費(fèi)用10萬元 常隆等公司不服一審判決 上訴至江蘇省高院 12月30日 江蘇省高院終審判決 維持一審判決的賠償數(shù)額部分 要求6家公司于本判決生效之日起30日內(nèi)將賠償款項(xiàng)支付至泰州市環(huán)保公益金專用賬戶 逾期不履行的 應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息 點(diǎn)評 中華環(huán)保聯(lián)合會督察訴訟部部長馬勇 今后通過環(huán)境公益訴訟來遏制企業(yè)對環(huán)保的破壞和損壞將會是一個常態(tài) 用法制化的方式去推動環(huán)境保護(hù)也將成為一個非常重要的發(fā)展方向 新環(huán)保法的五大亮點(diǎn) 四 新標(biāo)準(zhǔn) 按日計(jì)罰無上限國家環(huán)境立法不少 但由于違法成本低 對違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果 導(dǎo)致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用 修訂后的環(huán)保法第六章 法律責(zé)任 第五十九條明確規(guī)定 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物 受到罰款處罰 被責(zé)令改正 拒不改正的 依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起 按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰 新環(huán)保法的五大亮點(diǎn) 五 新職責(zé) 明確政府管理新修訂的環(huán)保法 進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé) 第二十四條規(guī)定 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查 新環(huán)保法的五大亮點(diǎn) 對于履職缺位和不到位的官員 新法規(guī)定了處罰措施 第六十九條規(guī)定 領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào) 謊報(bào) 瞞報(bào)污染情況 將會引咎辭職 出現(xiàn)環(huán)境違法事件 造成嚴(yán)重后果的 地方政府分管領(lǐng)導(dǎo) 環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人 要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任 三 各方職責(zé) 2015 05 14 政府職責(zé) 環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)加大財(cái)政投入加強(qiáng)環(huán)保宣傳和普及報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作和接受人大監(jiān)督改善環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù) 政府職責(zé) 對生活廢棄物的分類處置推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制 組織制定預(yù)警方案 政府的職責(zé) 組織評估突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境影響和損失負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作安排資金支持農(nóng)村有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè) 縣級環(huán)保部門職責(zé) 1 編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃2 現(xiàn)場檢查3 查封 扣押造成污染排放的設(shè)施設(shè)備4 依法公開環(huán)境信息5 依法公布違法者名單6 實(shí)施行政處罰7 受理環(huán)境污染和破壞生態(tài)行為的舉報(bào) 企業(yè)的職責(zé) 1 實(shí)施清潔生產(chǎn) 2 執(zhí)行國家或地方排污標(biāo)準(zhǔn) 減少環(huán)境污染和危害 3 接受環(huán)保部門現(xiàn)場檢查 4 采用低耗 能源 資源 少廢的設(shè)備 工藝和 三廢 處理技術(shù) 5 繳納排污費(fèi) 負(fù)責(zé)污染治理 6 不引進(jìn)不符合環(huán)保規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備 7 報(bào)告污染事故的發(fā)生 通知可能受害的單位和居民 接受調(diào)查處理 防范重大污染事故 8 建立企業(yè)環(huán)保責(zé)任制度 明確相關(guān)人員責(zé)任 四 法律責(zé)任 2014 08 01 新環(huán)保法嚴(yán)在哪 按日計(jì)罰上不封頂未批先建 直接處罰 恢復(fù)原狀授予執(zhí)法部門查封 扣押權(quán)環(huán)評機(jī)構(gòu) 監(jiān)測機(jī)構(gòu) 運(yùn)營機(jī)構(gòu)連帶責(zé)任九種情形引咎辭職四種情形的行政拘留追究刑事責(zé)任 政府的法律責(zé)任 環(huán)保法第68條規(guī)定 有下列行為之一的 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予記過 記大過或者降級處分 造成嚴(yán)重后果的 給予撤職或者開除處分 其主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職 九種引咎辭職的情形 1 不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的 2 對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的 3 依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè) 關(guān)閉而未作出的 4 對超標(biāo)排污 逃避監(jiān)管等行為發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)未及時查處的 5 違反本法規(guī)定查封 扣押企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)施 設(shè)備的 6 篡改 偽造或者指使篡改 偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的 7 應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的 8 將征收的排污費(fèi)截留 擠占或者挪著他用的 9 法律 法規(guī)規(guī)定的其他違法行為 極大加強(qiáng)企業(yè)懲處力度 1停建罰款 2查封扣押 3按日計(jì)罰 4停業(yè)關(guān)閉 5行政拘留 6刑事責(zé)任 1 停建罰款 停建罰款 項(xiàng)目環(huán)評未批先建的法律責(zé)任第61條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn) 擅自開工建設(shè)的 由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè) 處以罰款 并可以責(zé)令恢復(fù)原狀 1 停建罰款 舊的 環(huán)保法 未批先建的現(xiàn)象屢禁不止 主要是罰款額度低 只罰款5 20萬元 一些企業(yè)寧愿受罰也要未批先建 另外現(xiàn)有的允許 限期補(bǔ)辦 的規(guī)定 導(dǎo)致一些項(xiàng)目 先上車后買票 新的 環(huán)保法 堵住了舊法規(guī)定的 限期補(bǔ)辦 漏洞 更不能 先上車后買票 對于未批先建的 規(guī)定直接責(zé)令停止建設(shè) 處以罰款 并可以責(zé)令恢復(fù)原狀 1月1日起新法正式施行后 未批先建項(xiàng)目不僅會收到嚴(yán)厲處罰 公安機(jī)關(guān)還將依照第63條規(guī)定 對企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留 2 查封扣押 查封扣押 政府環(huán)保部門可給企業(yè) 貼封條 第二十五條規(guī)定 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物 造成或者可能造成嚴(yán)重污染的 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 可以查封 扣押造成污染物排放的設(shè)施 設(shè)備 這一規(guī)定可謂是環(huán)保部門的執(zhí)法利器 堪稱環(huán)保部門對付違法排污企業(yè)的撒手锏 2 查封扣押 符合 環(huán)保查封 扣押 適用6種情形 非法排放 傾倒或者處置危廢 有放射性的廢物 含重金屬污染物等有毒有害物質(zhì)的 在飲用水水源保護(hù)區(qū) 自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放 傾倒 處置污染物的 通過暗管 滲井 滲坑 灌注或者篡改 偽造檢測數(shù)據(jù) 或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的 非法排放 傾倒污水處理廠污泥及化工等工業(yè)污泥的 較大 重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或中污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后 未按要求執(zhí)行停產(chǎn) 停排措施繼續(xù)違法排污的 其他 3 按日計(jì)罰 第59條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物 受到罰款處罰 被責(zé)令改正 拒不改正的 依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起 按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰 新環(huán)保法 亮劍 按日計(jì)罰成本不再低 以前 守法成本高 違法成本低 的現(xiàn)象普遍存在 是舊環(huán)保法的執(zhí)法尷尬 新法將有效遏制 震懾排污企業(yè)環(huán)境違法的高發(fā)態(tài)勢 2005年 我國松花江污染事件給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成巨大損失 卻因當(dāng)時的水污染防治法明確了對污染企業(yè)的處罰上限為100萬元 最終相關(guān)部門對責(zé)任企業(yè)開出最大罰單僅為100萬元 成為我國環(huán)保史上的一大尷尬 但受國際影響 環(huán)?？偩志珠L謝振華辭職 后面有事件說明 3 按日計(jì)罰 新環(huán)保法按日計(jì)罰的違法行為主要包括 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評未批先建 未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格排污 超標(biāo)排污和超總量指標(biāo)排污 未取得排污許可證排污 規(guī)避監(jiān)管排污 通過暗管 滲坑滲井等方式排污等行為 實(shí)行按日計(jì)罰后 行政罰款數(shù)額將會大幅提高 重慶從2007年實(shí)施按日計(jì)罰 對違法排污的個案罰款最高達(dá)3000多萬元 2008年修訂后的 水污染防治法 提高了罰款數(shù)額 一般或較大水污染事故 按照直接損失的百分之二十計(jì)算罰款 重特大事故按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款 大氣污染防治法 更加嚴(yán)格 規(guī)定 一般或較大大氣污染事故 按照直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款 重特大事故按照直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)算罰款 另外 對直接負(fù)責(zé)的主管人員等還要處以罰款 4 限產(chǎn) 停產(chǎn)整治 停業(yè)關(guān)閉 第60條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn) 停產(chǎn)整治等措施 情節(jié)嚴(yán)重的 報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn) 責(zé)令停業(yè) 關(guān)閉 新環(huán)保法新設(shè) 限產(chǎn) 停產(chǎn) 停業(yè) 關(guān)閉處罰 扭轉(zhuǎn)企業(yè)限期治理弊端 拿霧霾天氣來說 如果重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動 要求某企業(yè)停產(chǎn) 限產(chǎn)30 而企業(yè)未按要求執(zhí)行 環(huán)保部門就有權(quán)查封企業(yè) 5 行政拘留 移送公安機(jī)關(guān) 新環(huán)保法 除依法處罰外 增加行政拘留加重處罰 環(huán)保部門將違法案件移交公安機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 處十日以上十五日以下拘留 情節(jié)較輕的 處五日以上十日以下拘留 建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行環(huán)境影響評價 被責(zé)令停止建設(shè) 拒不執(zhí)行的 違反環(huán)保法律規(guī)定 未取得排污許可證排放污染物 被責(zé)令停止排污 拒不執(zhí)行的 通過暗管 滲井 滲坑 灌注或者篡改 偽造監(jiān)測數(shù)據(jù) 或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的 2015年1月1日 湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局對9家嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)下達(dá)了 責(zé)令停止排污決定書 3天后 經(jīng)環(huán)保執(zhí)法人員取證后 3家拒不執(zhí)行的企業(yè)責(zé)任人 均被移送公安機(jī)關(guān)行政拘留 6 刑事責(zé)任 第六十九條 違反本法規(guī)定 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 兩高司法解釋對污染環(huán)境罪與刑法銜接 中華人民共和國刑法 兩高司法解釋 2013年6月18日最高人民法院最高人民檢察院公安部環(huán)境保護(hù)部司法解釋新聞發(fā)布會 污染環(huán)境罪 環(huán)境污染犯罪行為可能同時觸犯多個罪名 如違反國家規(guī)定 故意排放 傾倒 處置含有毒害性 放射性 傳染病病原體等物質(zhì)的污染物 實(shí)質(zhì)上是直接投放毒害性 放射性 傳染病病原體等物質(zhì) 同時觸犯了投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪和污染環(huán)境罪兩個罪名 背景 2009年7月20日 23日深夜 于皓為了節(jié)省處理污水費(fèi)用 趁當(dāng)?shù)亟涤?附近一河流水量增加之際 指使生產(chǎn)廠長許長賢 采購員于宗友 又名于飛 用水泵將含砷量超標(biāo)27254倍 約900立方米污水排放到河流中 案例 臨沂市高新區(qū)億鑫化工有限公司污染事件 臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院9月1號對億鑫化工公司污染事件責(zé)任人于皓 許長賢 于宗友 涉嫌犯罪一案開庭審理 當(dāng)庭作出一審判決 以犯有投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪判處億鑫化工有限公司負(fù)責(zé)人于皓有期徒刑11年 以犯有非法經(jīng)營罪判處于皓有期徒刑5年 罰金50萬元 數(shù)罪并罰 決定執(zhí)行有期徒刑15年 罰金50萬元 許長賢 于宗友則分別被以犯有投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪判處有期徒刑6年 5年 法院同時判決三被告共同賠償國家3714萬多元的經(jīng)濟(jì)損失 五 污染事件 2015 05 14 2015 05 14 1 松花江水污染事件2 國內(nèi)外重大水污染事件3 水環(huán)境問題 2015 05 14 1 松花江水污染事件 1 1松花江概況1 2污染原因1 3主要污染物1 4污染造成的危害1 5處理措施1 6后果及影響 2015 05 14 1 1松花江概況 松花江流經(jīng)吉林省吉林市 古稱吉林烏拉 松花江女真語 松啊察里烏拉 漢譯 天河 全長1900公里 流域面積54 56萬平方公里 超過珠江流域面積 占東北三省總面積69 32 徑流總量759億立方米 超過了黃河的徑流總量 2015 05 14 1 2污染原因 2005年11月13日下午2時至3時左右在中國吉林省吉林市中石油所屬的吉林石化公司101雙苯廠一個化工車間發(fā)生的連續(xù)爆炸 有5人死亡 另有1人失蹤 2人重傷 21人輕傷 數(shù)萬居民緊急疏散 爆炸導(dǎo)致松花江江面上產(chǎn)生一條長達(dá)80公里的污染帶 主要由苯和硝基苯組成 污染帶通過哈爾濱市 該市經(jīng)歷長達(dá)五天的停水 是一起工業(yè)災(zāi)難 2015 05 14 爆炸情形 2015 05 14 1 3主要污染物 爆炸使約100噸化學(xué)物流入經(jīng)過的松花江 主要污染物為苯和硝基苯 苯為致癌物質(zhì) 過多接觸或吸入會造成白血球過少 甚至?xí)斐砂籽?污染造成松花江江面上有一條長達(dá)80公里的污染帶正在向下流動 苯含量一度超標(biāo)108倍 污染帶先通過了吉林省的多個市縣 包括松原市 之后污染帶進(jìn)入黑龍江省境內(nèi) 省會哈爾濱市幾乎是首當(dāng)其沖 過了哈爾濱之后 污染帶將繼續(xù)從南向北移動 并且流經(jīng)佳木斯市等黑龍江省的多個市縣 然后在松花江口注入黑龍江 污染帶將沿黑龍江向東流動 先經(jīng)過俄羅斯的猶太自治州 然后進(jìn)入哈巴羅夫斯克邊疆區(qū) 并且流經(jīng)哈巴羅夫斯克 伯力 共青城 尼古拉耶夫斯克 廟街 等城市 最后注入太平洋 2015 05 14 長達(dá)135公里的污染帶 2015 05 14 江邊儼然為垃圾場 2015 05 14 1 4污染造成的危害 魚蝦等大量水生生物死亡 破壞生態(tài)平衡 污水中含有大量化學(xué)物質(zhì) 威脅人體健康 以松花江水為主要飲用水的城市出現(xiàn)搶水熱 影響社會秩序 松花江注入國際河流黑龍江 俄羅斯稱阿穆爾河 考驗(yàn)鄰國關(guān)系 2015 05 14 污染造成的魚類死亡 2015 05 14 飲用水搶購熱 2015 05 14 1 5處理措施 投加活性炭 粉末 粒狀 吸附污染物 水庫放水稀釋 筑壩攔截等控制污染物 停止自來水供應(yīng) 發(fā)放桶裝飲用水 積極向俄羅斯提供多項(xiàng)援助 2015 05 14 1 6影響及后果 影響 哈爾濱市是黑龍江省省會 中國最大的城市之一 其自來水供應(yīng)主要來自于松花江 11月21日 哈爾濱市人民政府發(fā)布公告 宣布該市因?yàn)橐獙┧芫W(wǎng)進(jìn)行全面檢修 自來水供應(yīng)將于11月22日中午暫停 公告也要求全市所有洗浴 洗車行業(yè)立即停止用水 同時 網(wǎng)上出現(xiàn)了許多關(guān)于停水原因的謠傳 其中有的說哈爾濱將會發(fā)生地震 導(dǎo)致一些市民在戶外過夜 有的說哈爾濱的供水系統(tǒng)被恐怖分子投毒 消息傳出后 哈爾濱市內(nèi)各超市出現(xiàn)搶購飲用水 飲料 食品的現(xiàn)象 從哈爾濱出發(fā)的火車票和機(jī)票也全部售完 同時 哈爾濱上游的松花江江畔也出現(xiàn)了死魚 使恐慌加劇 該日晚些時候 市政府修改了公告 此次公告將停水和吉林化工廠爆炸聯(lián)系起來 停水推遲到了11月23日午夜 23日9時至20時 由于污染帶尚未抵達(dá) 哈爾濱市暫時恢復(fù)供水 允許市民充分儲存自來水 該日下午 哈市所有學(xué)校開始休課一周 同樣在11月23日 哈市市民開始從消防車領(lǐng)取水 污染帶于11月24日凌晨抵達(dá)哈爾濱 該日硝基苯含量一度超標(biāo)16 87倍 苯含量也上升但沒有超標(biāo) 11月25日 硝基苯含量再度升高 達(dá)到0 5805mg L 超標(biāo)33 15倍 然后開始下降 苯含量始終沒有超標(biāo) 11月26日 國務(wù)院總理溫家寶來到哈市 察看污染情況以及用水供應(yīng) 為了應(yīng)對停水危機(jī) 哈市周圍各市用卡車給哈市運(yùn)送了幾萬噸飲用水 全國也給哈市運(yùn)送了幾千噸活性炭 同時 哈市政府決定將飲用水價格固定在11月20日的水平 以防止商家抬高價位 哈市也計(jì)劃在已有的918個深水井的基礎(chǔ)上 再鑿出95個深水井 哈市15家醫(yī)院隨時準(zhǔn)備救治中毒病人 黑龍江省省長張左己表示 哈市恢復(fù)供應(yīng)自來水后 第一口水我先喝 11月27日晚 哈爾濱部分地區(qū)恢復(fù)自來水供應(yīng) 2 除了哈爾濱以外 污染帶還將流經(jīng)佳木斯市等多個縣市 但佳木斯市由于主要靠地下水 所以預(yù)計(jì)不會停水 在哈爾濱下游還有呼蘭河 牡丹江等河流注入松花江 有望對污染帶進(jìn)行一定的稀釋 哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)11月底至12月初時 污染帶將抵達(dá)黑龍江 并將直接影響到俄羅斯的哈巴羅夫斯克市 伯力 為了應(yīng)對危機(jī) 中俄有關(guān)部門已經(jīng)建立了熱線 伯力市現(xiàn)也決定在污染帶抵達(dá)時停水 當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)開始儲存飲用水 如有需要 布列亞河水電站也將放水 俄有關(guān)方面緊急空運(yùn)50噸活性炭到受污染水威脅的城市 3 11月26日 時任中國外交部部長李肇星約見了俄羅斯駐華大使 向俄方通報(bào)了松花江污染的有關(guān)情況并表示歉意 2015 05 14 1 6影響及后果 善后 12月1日 中國國家環(huán)?？偩?現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)部 副局長王玉慶嚴(yán)責(zé)吉林市的官員 在發(fā)生污染事件中沒有及時上報(bào) 將調(diào)查是誰下令隱瞞事件 12月2日 國家環(huán)?？偩志珠L解振華因污染事件提出辭職 獲國務(wù)院批準(zhǔn) 中國國家林業(yè)局局長周生賢接替解振華 出任環(huán)?？偩志珠L一職 12月5日 中國石油天然氣集團(tuán)免去吉林石化分公司總經(jīng)理 黨委書記于力的職務(wù) 雙苯廠廠長申東明 苯胺二車間主任王芳也被免職 接受調(diào)查 12月6日 國務(wù)院調(diào)查組在北京成立 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局 現(xiàn)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 局長李毅中任調(diào)查組組長 同時 吉林市主管安全及環(huán)保工作的副市長王偉被發(fā)現(xiàn)死于家中 死因未明 爆炸后 王偉曾赴現(xiàn)場指揮搶險(xiǎn)救災(zāi) 并向媒體強(qiáng)調(diào)該次爆炸并沒有造成污染 12月9日 哈爾濱二十多家飯店和浴池聯(lián)名起訴吉林石化公司 聯(lián)名起訴書代表黑龍江人民要求吉林石化負(fù)責(zé)治理松花江的清污費(fèi)用 并賠償各企業(yè) 商戶在哈爾濱大停水期間造成的損失 2006年11月 國務(wù)院同意給予中石油集團(tuán)公司副總經(jīng)理 黨組成員 中石油股份公司高級副總裁段文德行政記過處分 給予吉化分公司董事長 總經(jīng)理 黨委書記于力 吉化分公司雙苯廠廠長申東明等9名企業(yè)責(zé)任人員行政撤職 行政降級 行政記大過 撤銷黨內(nèi)職務(wù) 黨內(nèi)嚴(yán)重警告等黨紀(jì)政紀(jì)處分 同意給予吉林省環(huán)保局局長 黨組書記王立英行政記大過 黨內(nèi)警告處分 給予吉林市環(huán)保局局長吳揚(yáng)行政警告處分 2015 05 14 中國水污染事件 中國水污染分布圖 2015 05 14 2 1中國十大水污染事件 2 1 11994淮河水污染事件震驚中外2 1 22004沱江 3 02 特大水污染事故2 1 3河南濮陽多年喝不上 放心水 2 1 42005北江鎘污染事故2 1 52005重慶綦河水污染2 1 62005松花江重大水污染事件2 1 72006白洋淀死魚事件2 1 82006湖南岳陽砷污染事件2 1 92007太湖水污染事件2 1 102007江蘇沭陽水污染 2015 05 14 2 1 1淮河水污染事件 1994年7月 淮河上游因突降暴雨而采取開閘泄洪的方式 將積蓄于上游一個冬春的2億立方米水放下來 水經(jīng)之處河水泛濁 河面上泡沫密布 頓時魚蝦喪生 下游的居民飲用了處理未能達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)的河水后 出現(xiàn)惡心 腹瀉 嘔吐等癥狀 經(jīng)取樣檢驗(yàn)證實(shí) 上游來水水質(zhì)惡化 使得整個淮河六成水體已經(jīng)完全喪失水功能 有的河段連蚊繩都絕跡了 2015 05 14 污染的淮河喪生的魚類 2015 05 14 2 1 2沱江水污染事件 2004年2月11日到3月3日四川川化股份公司在對其合成氨及氨加工裝置進(jìn)行技改時 擅自對該工程投料試產(chǎn) 在試產(chǎn)過程中 發(fā)生故障使含大量氨氮的冷凝液 氨氮含量在1000mg L以上 排入沱江 同時 由于一化尿素車間 三胺一 二車間的環(huán)保設(shè)備未正常運(yùn)轉(zhuǎn) 導(dǎo)致高濃度氨氮廢水 氨氮含量在1000mg L以上 排入沱江 因此 該公司排放水氨氮指標(biāo)嚴(yán)重超過強(qiáng)制性國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 造成沱江干流特大水污染事故的發(fā)生 2015 05 14 2 1 3濮陽水污染事件 自2004年10月以來 河南省濮陽市黃河取水口發(fā)生持續(xù)4個多月的水污染事件 城區(qū)40多萬居民的飲水安全受到威脅 濮陽市被迫啟用備用地下水源 據(jù)了解 自1997年以來 濮陽市黃河取水口已連續(xù)多年遭受污染 城市飲用水源每年約有4 5個月受污染影響 2015 05 14 沱江水污染 濮陽人民喝不上放心水 2015 05 14 2 1 4北江鎘污染事件 北江是珠江三大支流之一 2005年12月15日北江韶關(guān)段出現(xiàn)嚴(yán)重鎘污染 高橋斷面檢測到鎘濃度超標(biāo)12倍多 經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn) 此次鎘污染事故 是由韶關(guān)冶煉廠在設(shè)備檢修期間超標(biāo)排放含鎘廢水所致 是一次由企業(yè)違法超標(biāo)排污導(dǎo)致的嚴(yán)重環(huán)境污染事故 2015 05 14 2 1 5綦 qi 河水污染事件 2005年1月3日起重慶橋河片區(qū)近3萬居民連續(xù)兩天因取水點(diǎn)被污染導(dǎo)致水廠停止供水而無自來水喝 經(jīng)衛(wèi)生和環(huán)保部門勘測 河水是被綦河上游重慶華強(qiáng)化肥有限公司排除的廢水所污染 綦江縣有關(guān)部門立即在綦河水域的橋河段上游和下游開閘放水 加速稀釋受污染水體 并責(zé)成華強(qiáng)化肥有限公司硫酸廠停止生產(chǎn)并整治 2015 05 14 北江鎘污染 綦河水污染 2015 05 14 2 1 6白洋淀死魚事件 2006年2月和3月份 華北地區(qū)最大淡水湖泊白洋淀 相繼發(fā)生大面積死魚事件 經(jīng)調(diào)查 水體污染較重 水中溶解氧過低 造成魚類窒息死亡 此次污染使9 6萬畝水域全部污染 水色發(fā)黑 發(fā)臭 養(yǎng)殖魚類全部死亡 部分水草發(fā)黑枯死 2015 05 14 2 1 7岳陽砷污染事件 2009年9月8日 湖南岳陽縣新墻河發(fā)生水污染事件 砷超標(biāo)10倍左右 8萬居民的飲水安全受到威脅影響 經(jīng)核查發(fā)現(xiàn) 污染發(fā)生的原因?yàn)楹恿魃嫌?家化工廠的工業(yè)污水日常性排放 致使大量高濃度含砷廢水流入新墻河 2015 05 14 白洋淀成了死魚淀 岳陽砷污染 污水循環(huán)設(shè)備形同虛設(shè) 2015 05 14 2 1 8太湖水污染事件 2007年5月29日開始 江蘇省無錫市大批市民家中自來水水質(zhì)突然發(fā)生變化 并伴有難聞的氣味 無法正常飲用 無錫市民飲用水水源來自太湖 造成這次水質(zhì)突然變化的原因是 入夏以來 無錫市區(qū)域內(nèi)的太湖水位出現(xiàn)50年以來最低值 再加上天氣連續(xù)高溫少雨 太湖水富營養(yǎng)化較重 從而引發(fā)了太湖藍(lán)藻的提前暴發(fā) 影響了自來水水源水質(zhì) 2015 05 14 2 1 9沭陽水污染事件 2007年7月2日下午3時 江蘇省沭陽縣地面水廠監(jiān)測發(fā)現(xiàn) 短時間 大流量的污水侵入到位于淮沭河的自來水廠取水口 城區(qū)生活供水水源遭到嚴(yán)重污染 水流出現(xiàn)明顯異味 經(jīng)過水質(zhì)檢測 取水口的水氨氮含量為28mg L左右 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家取水口水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 由于水質(zhì)經(jīng)處理后仍不能達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn) 城區(qū)20萬人口吃水 用水受到不同程度影響 2015 05 14 太湖藍(lán)藻爆發(fā) 沭陽水污染氨氮嚴(yán)重超標(biāo) 2015 05 14 2 2世界重大水污染事件 2015 05 14 2 2 11956年日本水俁病事件 1956年 日本水俁灣附近發(fā)現(xiàn)了一種奇怪的病 患者由于腦中樞神經(jīng)和末梢神經(jīng)被侵害 輕者口齒不清 步履蹣跚 面部癡呆 手足麻痹 感覺障礙 視覺喪失等 重者神經(jīng)失常 或酣睡 或興奮 身體彎弓高叫 直至死亡 罪魁禍?zhǔn)拙褪呛瘜W(xué)品 化肥等 制造副產(chǎn)物氯化甲基汞 2015 05 14 2 2 21986年瑞士化工廠事件 1986年位于萊茵河上游的瑞士一座叫做桑多茲的化工廠倉庫失火 有10噸殺蟲劑和含有多種有毒化學(xué)物質(zhì)的污水流入萊茵河 其影響達(dá)500多公里 2015 05 14 2 3 32000年奧拉迪亞金礦事件 2000年 羅馬尼亞邊境城鎮(zhèn)奧拉迪亞一座金礦泄漏出氰化物廢水 流到了南聯(lián)盟境內(nèi) 毒水流經(jīng)之處 所有生物全都在極短時間內(nèi)暴死 流經(jīng)羅馬尼亞 匈牙利和南聯(lián)盟的歐洲大河之 蒂薩河及其支流內(nèi)80 的魚類完全滅絕 沿河地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài) 2015 05 14 3 水環(huán)境問題 3 1水環(huán)境概念3 2水環(huán)境問題的現(xiàn)狀3 3造成水環(huán)境問題的原因3 4水環(huán)境問題的危害3 5處理措施 2015 05 14 3 1概念 水環(huán)境 指自然界中水的形成 分布和轉(zhuǎn)化所處空間的環(huán)境 是指圍繞人群空間即可直接或間接影響人類生活和發(fā)展的水體 其正常功能的各種自