城市環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失及其評(píng)估.doc

城市環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失及其評(píng)估- 以山城重慶為例渠濤， 楊永春(蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，甘肅蘭州730000)摘要:城市環(huán)境污染具有典型的外部性特征，如何準(zhǔn)確計(jì)量其污染而引起的經(jīng)濟(jì)損失是學(xué)術(shù)界一直探討的核心問題。本文較全面地進(jìn)行了城市環(huán)境污染所引致經(jīng)濟(jì)損失的類別與途徑分析，并運(yùn)用市場價(jià)值法、疾病成本法、機(jī)會(huì)成本法、影子工程法等環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和方法，計(jì)算了山城重慶2002年城市環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失，約為89。95億元，占當(dāng)年該市GDP的4。57，財(cái)政收入的37。54，證實(shí)了中國西部部分城市環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失較高的結(jié)論。重慶市是典型的河谷型城市,又是中國著名的重工業(yè)基地。由于技術(shù)相對(duì)落后和重污染的能源結(jié)構(gòu)及其特殊的地理?xiàng)l件，城市環(huán)境污染特別嚴(yán)重。 重慶市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)(2002年1顯示：全市SO2濃度僅l4個(gè)縣達(dá)標(biāo)，酸雨頻率達(dá)43。6，噪音、污水、垃圾等污染水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。城市環(huán)境污染已成為制約重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響城市綜合競爭能力的重要因素。計(jì)算城市環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失，作為未來城市環(huán)境治理投資的依據(jù)，顯得十分重要。1、城市環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失的類別與途徑城市環(huán)境污染主要有大氣、水、噪音以及垃圾污染4個(gè)方面(圖1)，分別經(jīng)過不同的途徑與機(jī)制引致經(jīng)濟(jì)損失。城市環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失大致可以分為直接損失與間接損失、域內(nèi)損失與域外損失等類型。大氣污染直接造成了各種呼吸道疾病、誤工、清洗等直接費(fèi)用的提高，并以酸雨等方式造成生態(tài)系統(tǒng)退化、農(nóng)作物產(chǎn)量降低和品質(zhì)變差等引致的糧食儲(chǔ)存費(fèi)用增高、食品安全危機(jī)(疾病增多)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)用提高、部分精密產(chǎn)品質(zhì)量降低等直接經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，也可造成人才流失、部分新興產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展等潛在經(jīng)濟(jì)損失等。這在西部河谷型城市因?yàn)榈匦卧b所導(dǎo)致的逆溫天氣增多而尤為突出。水污染可以造成淡水資源短缺、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降、生態(tài)系統(tǒng)退化等遠(yuǎn)距離凋水或凈化水費(fèi)用、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存與價(jià)格降低、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與景觀損失(旅游損失)、水資源爭奪與利用協(xié)調(diào)成本等直接或問接損失。噪音污染不但可以造成相關(guān)資產(chǎn)的貶值和為降低噪音影響費(fèi)用的增高，也可降低人類的工作效率，甚至誘發(fā)心臟病、精神分裂等疾病發(fā)病率的提高和居民的無端煩惱等，提高人類生活的經(jīng)濟(jì)成本。垃圾污染主要是占用土地費(fèi)用、處理垃圾成本、甚至污染耕地治理費(fèi)用等。另外，水污染、大氣污染、噪音污染、垃圾污染等都能部分降低相關(guān)地域的房地產(chǎn)價(jià)值和城市景觀的游憩效果。對(duì)于西部河谷型城市而言，優(yōu)美的山水城市建設(shè)效果將肯定不盡人意。一般地，既使目前認(rèn)為安全的排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過長時(shí)間的日積月累，也可能造成難以估量的經(jīng)濟(jì)損失，因?yàn)槟壳暗目茖W(xué)研究不可能將環(huán)境污染所造成的眾多生態(tài)系統(tǒng)的變化與機(jī)制了解透徹。2 重慶城市環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算21 方法與步驟近幾十年來，各同科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)從不同的角度、運(yùn)用不同的理論、形成了各自計(jì)算環(huán)境污染損失的方法。例如：加拿大的Smil教授在研究中同環(huán)境變化：引起的根源及其經(jīng)濟(jì)損失中，使用的是一種簡化的總量假設(shè)估算的方法，即借助一定的假設(shè)和一些已知的數(shù)據(jù)，推算環(huán)境污染的損失。煙臺(tái)市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所在煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)損失估算及環(huán)境保護(hù)對(duì)策的費(fèi)用中，采用的是近乎“白箱”的結(jié)構(gòu)分析方法。而在公元2000年中國環(huán)境預(yù)測與對(duì)策研究中則使用的是綜合分析的方法，即在計(jì)算時(shí)，把污染物分成幾大類，分別計(jì)算各類污染物損失值，最后匯總計(jì)算總損失值。本文采取確定污染危害的范圍、證實(shí)所有可能帶來的危害、確定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)影響、量化這些影響、選擇適當(dāng)?shù)姆椒ㄘ泿呕?個(gè)步驟，主要采用市場價(jià)值法、疾病成本法、機(jī)會(huì)成本法、影子工程法等方法，利用市場和調(diào)查兩種方法相結(jié)合，在參照前人成果的基礎(chǔ)上，分別計(jì)算出城市環(huán)境大氣污染損失、水污染損失、噪音污染損失和固體廢棄物污染損失f其中每一類污染損失中又分為污染引起的健康損失、污染引起的生產(chǎn)力損失及污染引起的其他損失)，最后匯總得出重慶市2002年環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失。22 資料調(diào)查2003年10月在重慶市進(jìn)行了為期21天的社會(huì)抽樣調(diào)查，共獲得有效調(diào)查表格151份，取得了研究中需要的相關(guān)資料。在調(diào)查中盡量在地域空間、年齡段上分布均衡，并且以家庭為單位進(jìn)行調(diào)查。其中醫(yī)藥費(fèi)用采取調(diào)查2002年的總費(fèi)用（包括保險(xiǎn)、單位報(bào)銷等所有費(fèi)用。意外事故的醫(yī)療費(fèi)用不列入統(tǒng)計(jì)范疇)和家庭總?cè)藬?shù)的方式求出。本研究選擇污染較輕的重慶市大足縣(大足縣屬于同家級(jí)著名旅游風(fēng)景區(qū)，工礦企業(yè)少，所受污染少)為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)，進(jìn)行對(duì)比分析與計(jì)算。23 分析與計(jì)算城市環(huán)境污染所造成的損失是多方面的，但主要由廢氣、廢水、廢渣和噪音所引起的經(jīng)濟(jì)損失組成。231 城市環(huán)境污染對(duì)人體健康損失估算對(duì)人體健康所引起損失的估算主要是運(yùn)用疾病成本法求得因環(huán)境污染得病引起的直接醫(yī)療費(fèi)用損失和誤工損失，以及運(yùn)用生命價(jià)值法求得病患者提前死亡的間接損失。(1)醫(yī)療費(fèi)用損失(DHM)根據(jù)筆者的實(shí)際調(diào)查結(jié)果(取平均值1重慶市區(qū)居民平均每人的醫(yī)療費(fèi)用為361.25元年。而大足縣的平均醫(yī)療費(fèi)用為277.03元年。2002年，重慶市地區(qū)污染較重的萬州區(qū)、涪陵區(qū)、渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、萬盛區(qū)、雙橋區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、黔江區(qū)、長壽區(qū)15區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口之和為424。68萬,則 DHM=424.68 X 104 X(361.25277.03)=3.58億元。(2)誤工引起的經(jīng)濟(jì)損失(DMT)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，重慶市區(qū)人均年請(qǐng)假的天數(shù)為7.6天，而大足縣為5天，重慶市以上15區(qū)的勞動(dòng)人口有318.12萬人(2002年重慶市城鎮(zhèn)就業(yè)人口為540.42萬,城鎮(zhèn)人口為721.45萬,二者相除可得城鎮(zhèn)人口就業(yè)率為75，然后乘以424.68 X 104 就可得15區(qū)城市勞動(dòng)人口)。 其影子工資率用非農(nóng)業(yè)人口每天創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值27.02元(2002年城鎮(zhèn)居民平均工資為9863元，除以365天就可得城鎮(zhèn)職工1天的工資1代替，則DMT=318.12104 27.02(7.65)= 2.24億元。(3)因病早亡而引起的損失(DHD)2002年，萬州區(qū)、涪陵區(qū)、渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、萬盛區(qū)、雙橋區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、黔江區(qū)、長壽區(qū)等15區(qū)總?cè)丝跒?99.04萬人，而人口平均死亡率為5。(把15區(qū)2002年死亡人口相加共計(jì)5.19萬人 然后除以15區(qū)總?cè)丝诩吹?。而大足縣2002年人口死亡率為3.89。. 一個(gè)人的生命價(jià)值采用2002年國內(nèi)航空公司生命保險(xiǎn)的金額20萬元(中國平安保險(xiǎn)公司的資料)為標(biāo)準(zhǔn)，則DHD=(20104 )(999.04104 )(53.89)= 22.12億元。以上3項(xiàng)之和，即DH = DHM +DMT+DHD為27.94億元。2.3.2 大氣污染所引起的經(jīng)濟(jì)損失大氣污染的經(jīng)濟(jì)損失主要包括運(yùn)用市場價(jià)值法求得種植業(yè)因污染而引起的直接經(jīng)濟(jì)損失，用后果阻止法可求得對(duì)建筑材料腐蝕造成的直接經(jīng)濟(jì)損失及求得多花的清洗費(fèi)用間接的大氣污染損失。(1)對(duì)種植業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失(DAA)據(jù)調(diào)查，重慶市種植業(yè)因污染而引起的減產(chǎn)率為25【7】。2002年，萬州區(qū)、涪陵區(qū)、渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、萬盛區(qū)、雙橋區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、黔江區(qū)、長壽區(qū)等15區(qū)種植業(yè)的總商品產(chǎn)值為70.82億元,則DAA= 70。82108 75 25= 23.61 億元。(2)建筑材料的經(jīng)濟(jì)損失(DAB)由于資料難以獲取，本文只計(jì)算大氣污染對(duì)鍍鋅鋼和油漆所造成的經(jīng)濟(jì)損失。鍍鋅鋼經(jīng)濟(jì)損失(DABS)：2002年，根據(jù)中國工業(yè)網(wǎng)站提供的資料，重慶市鋼材消費(fèi)量約有10-109 kg，其中城市為7.5109。kg。 據(jù)重慶市電鍍協(xié)會(huì)資料，鍍鋅鋼占鋼材的18，用于室內(nèi)和室外約各占一半。據(jù)調(diào)查，重慶市2002年鍍鋅鋼平均價(jià)格為5.25元kg。 另根據(jù)掛片試驗(yàn)推算，鍍鋅鋼平均壽命在污染區(qū)直接暴露(室外)為7年，遮雨暴露(室內(nèi))為15年，相對(duì)清潔區(qū)直接暴露為19年，遮雨暴露為42年 則DABS=750104 18 125250(17115)+(119142)= 3.72億元。油漆涂料經(jīng)濟(jì)損失(DABP)：據(jù)重慶市油漆料掛片耐蝕試驗(yàn)結(jié)果：中檔油漆在污染區(qū)平均使用壽命1年左右，而相對(duì)清潔區(qū)使用壽命2年多。重慶市2002年全年鐵消費(fèi)量為1.076109 kg，污染區(qū)室外涂漆鋼面積為3.05106m2 假設(shè)鋼鐵消費(fèi)量與污染區(qū)室外涂漆面積成正比，則可推得2002年重慶市污染區(qū)涂漆鋼面積為28.35108 。2002年重慶市中檔油漆平均費(fèi)用為18.5元kg。通常涂漆鋼材的操作工時(shí)費(fèi)用為油漆費(fèi)用的2倍，單位面積用漆量為0.6 kg，即油漆鋼費(fèi)用為33.3元m ，則油漆涂料的經(jīng)濟(jì)損失為DABP=33.328.35106(1112)= 4.72億元。環(huán)境污染所引致的建筑材料經(jīng)濟(jì)損失為DAB=DABS+DABP=8.44億元。(3)增加的清洗費(fèi)用(DAc)大氣污染引起清洗費(fèi)用的增加可分為家庭增加的清洗費(fèi)用和室外墻壁的清洗費(fèi)用。家庭清洗費(fèi)用(DAcu)： 由調(diào)查得，重慶市城區(qū)市民平均每天家庭清洗時(shí)間為24min，相對(duì)清潔區(qū)面積為12 m2(h-d)，城區(qū)平均每人每年花在清洗劑上的費(fèi)用為171元，相對(duì)清潔區(qū)為162元。 據(jù)此推算每年每個(gè)勞動(dòng)者家庭清洗時(shí)間(每天8 h計(jì))，城區(qū)為18.3天，清潔區(qū)為9.15天。機(jī)會(huì)成本用城鎮(zhèn)職工平均工資27.02元d代替，則DACH=318.12104(18.39.15)27.02+424.68104 (171162)= 8.25億元。城市房屋外觀清洗費(fèi)用(DAcw)：根據(jù)重慶市建委提供的資料，目前重慶市城區(qū)房屋面積約為1.4108m2 假定5的房屋位于臨街，因大氣污染須1年清洗1次，清洗費(fèi)用約1元m2 ，則清洗面積為0.21108m2，則DAcw =2 1001041=0.21億元。以上增加的清洗費(fèi)用為DAC = DAcH+DACW = 8.46億元。根據(jù)前述計(jì)算結(jié)果，由大氣污染而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)總損失為DA= DAA+DAB+DAC=23.61 X 108+ 8.44 X 108+ 8.46 X 108= 40.51億元。2.3.3 水污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法，以當(dāng)?shù)厮Y源的影子價(jià)格乘以污染水體的數(shù)量就可得水污染的損失。當(dāng)?shù)厮Y源影子價(jià)格以當(dāng)?shù)厮M(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)(2.42元t)。根據(jù)重慶市水利局的統(tǒng)計(jì)，2002年重慶市所產(chǎn)生的污水共有6.2108 t，則重慶市水污染所引起的經(jīng)濟(jì)損失為Dw =6.2108 2.42=15.0億元。2.3.4 噪音所引起的經(jīng)濟(jì)損失噪音所引起的經(jīng)濟(jì)損失主要是造成房屋價(jià)格的貶值，運(yùn)用資產(chǎn)價(jià)值法可以利用下面公式求得DN=E(PH)(NSDI)(dB(A)a -55)其中E為暴露在噪音房屋的數(shù)量；PH為房屋的價(jià)格；NSDI為噪音敏感損害指數(shù)；dB(A)a為實(shí)際的噪音水平；55是標(biāo)準(zhǔn)噪音水平。2002年重慶市區(qū)房屋面積為1.4108m2。假設(shè)每3人1個(gè)房間，平均每人的住房面積為19.56 m2。房屋平均銷售價(jià)格為1 556元m2 ,求得平均房屋價(jià)格為9.13萬元個(gè)。房屋數(shù)量為238.58104個(gè)，NSDI取0。3，dB(A)a為55.9分貝，則噪音污染引起的總損失為DN=238.581049.131040.3X(55.9-55)=5.88億元。2.3.5 固體廢棄物所引起的經(jīng)濟(jì)損失(Ds)重慶市2002年產(chǎn)生的固體廢棄物達(dá)3.3808106t。據(jù)調(diào)查，重慶市現(xiàn)在一般對(duì)垃圾的處理都是直接建立垃圾處理廠進(jìn)行焚燒。運(yùn)用影子工程法(把每年處理垃圾的費(fèi)用當(dāng)做垃圾污染引起的經(jīng)濟(jì)損失)，建造一個(gè)年處理垃圾量3.5 X 106m2，處理規(guī)模為400td，使用年限為25年的垃圾處理場需投資6644萬元 ，則Ds=338.08 X 104 (365400)256 644 X 104= 0.62億元。重慶市2002年因城市環(huán)境污染所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失為D = DH + DA + DW + DN +DS=89.95億元3 結(jié)果分析因資料、技術(shù)等方面的原因，一些難以計(jì)算的污染類型如人才流失、景觀效果弱化、生態(tài)退化等(圖1)所造成的經(jīng)濟(jì)損失被忽略，實(shí)際損失肯定高于本文的計(jì)算結(jié)果。因此，可將現(xiàn)有的計(jì)算結(jié)果看作重慶市環(huán)境污染所引致經(jīng)濟(jì)損失的下限值。2002年重慶市環(huán)境造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)89.95億元。 在污染損失中，大氣引起的經(jīng)濟(jì)損失最大，達(dá)40.51億元，如果加上大氣污染對(duì)人體健康的影響，其損失值會(huì)更大。其次是水污染引起的經(jīng)濟(jì)損失，達(dá)15億元。人體健康損失達(dá)到27.94億元。而噪音、廢棄物所造成的經(jīng)濟(jì)損失分別為5.88億元和0.62億元。環(huán)境污染所造成的損失類型中，對(duì)人體健康造成的經(jīng)濟(jì)損失最大，為27.94億元，占城市環(huán)境污染損失的31.06，其次是對(duì)種植業(yè)，有23.61億元的經(jīng)濟(jì)損失，占全部損失的26.24。2002年，重慶市環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP的4.57(2002年重慶市GDP為1 971.1億元)，占全市財(cái)政收入的37.54(2002年，重慶市財(cái)政收入239.62億元)，相當(dāng)于每個(gè)城市居民分?jǐn)倱p失1 246.79元年。4 結(jié)論和建議城市環(huán)境污染不但產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)城市的人居環(huán)境、旅游景觀環(huán)境、投資環(huán)境等都帶來了巨大的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展和城市化進(jìn)程。1949年以來，由于對(duì)環(huán)境污染所造成的損失認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長，實(shí)際走向了“先污染后治理”的發(fā)展模式，導(dǎo)致對(duì)城市環(huán)境治理的投資嚴(yán)重不足，如重慶市2002年環(huán)保投資為36.77億元,僅占當(dāng)年GDP的1.87，大大低于城市環(huán)境污染所造成的占當(dāng)年GDP4.57的損失。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，如果不采取有力措施控制環(huán)境污染，其污染經(jīng)濟(jì)損失值所占比例將進(jìn)一步提高。Freeman 1982年估算了1978年美國污染控制的效益，發(fā)現(xiàn)控制大氣污染，改善了土壤、植被、材料和財(cái)產(chǎn)，取得經(jīng)濟(jì)效益217億美元，占GNP的1。治理水污染，取得經(jīng)濟(jì)效益為48億美元，占GNP的0.2。兩項(xiàng)