工程造價(jià)全過程造價(jià)控制(學(xué)位論文).doc

全過程造價(jià)控制摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，對外開放的不斷深化，尤其是加入WTO后國際化進(jìn)程的加快，使中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展。在固定資產(chǎn)投資建設(shè)中占有重要位置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于迅猛發(fā)展時期，近10年來保持著較強(qiáng)的增長勢頭。作為一個發(fā)展中國家，如何強(qiáng)化項(xiàng)目造價(jià)管理、有效分配和利用有限的建設(shè)資金投入，在不變規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期和不降低質(zhì)量的條件下，降低工程造價(jià)、節(jié)約投資成本，以提高建設(shè)項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)管理就成為當(dāng)前迫切需要研究的重要課題。本文旨在通過分析當(dāng)前我國建設(shè)項(xiàng)目中普遍存在的造價(jià)管理問題，尋求搞好全過程造價(jià)管理的方法和途徑，以促進(jìn)我國建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的科學(xué)化，更便于與國際慣例接軌。關(guān)鍵詞:全過程，造價(jià)管理，建設(shè)工程一、我國建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的現(xiàn)狀長期以來，我國的建筑業(yè)無論在建造技術(shù)上，還是在管理水平上均與發(fā)達(dá)國家有著較大差距。歷經(jīng)30年管理變革，目前我國己從過去計(jì)劃體制下的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以項(xiàng)目法人為主體的工程招標(biāo)發(fā)包體系，以設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)為主的投標(biāo)承包體系和以建設(shè)監(jiān)理單位為主的監(jiān)理技術(shù)咨詢體系構(gòu)成的三元主體。三者之間以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以合同為依據(jù)，相互協(xié)作、相互制約，構(gòu)成項(xiàng)目現(xiàn)行管理體制的新模式。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，以及人們對建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的深入理解和認(rèn)識，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的觀念和方法都在進(jìn)行著深刻的變革。目前,我國的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理已經(jīng)進(jìn)入了跨世紀(jì)的歷史發(fā)展新時期,面對全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮,中國即將進(jìn)入WTO 的競爭態(tài)勢和國際大承包商的發(fā)展趨勢我國學(xué)者開始從系統(tǒng)的角度對建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理進(jìn)行分析和研究，結(jié)合國際建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)提出了“全過程造價(jià)管理”的概念。二、建設(shè)項(xiàng)目全過程管理中存在的問題雖然我們已提出了“全過程造價(jià)管理”這一理念并認(rèn)識到全過程造價(jià)管理的必要性，但在我國的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理中仍然存在著以下不足：（一）、重視施工階段的造價(jià)管理，忽視前期階段的造價(jià)管理我國長期以來，普遍忽視項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)管理，往往把主要精力集中在施工階段，審核施工圖預(yù)算，算細(xì)賬，雖然也有效果，但事倍功半。要有力地控制工程造價(jià)，大幅度地節(jié)約工程投資，就必須把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，即項(xiàng)目的計(jì)劃階段，尤其是抓住設(shè)計(jì)階段這個關(guān)鍵階段，能起到事半功倍的效果。（二）、忽視投資決策階段工程造價(jià)的確定與控制投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.%5%3，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。長期以來，我國的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價(jià)越來越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算。目前我國雖有一套投資估算指標(biāo)體系，通過它計(jì)算的投資額具有一定的科學(xué)性和預(yù)測性，但指標(biāo)本身仍存在一些問題。我國現(xiàn)在使用的投資估算指標(biāo)是以定型化的典型工程，利用預(yù)算、概算及其他方法分析編制而成，是以量價(jià)合一的形式表現(xiàn)出來的指標(biāo)性數(shù)據(jù)。而擬建項(xiàng)目由于時間、地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，以致投資額與估算總有一定距離。如果不準(zhǔn)確加以調(diào)整，投資估算就會有較大出入。（三）、設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法不合理，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離現(xiàn)象較為嚴(yán)重由于目前設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法以及設(shè)計(jì)單位所承擔(dān)責(zé)任的不合理，使得在設(shè)計(jì)階段的投資控制難以達(dá)到落實(shí)。目前的設(shè)計(jì)收費(fèi)是根據(jù)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的建筑安裝工程造價(jià)或總投資的一定比例進(jìn)行收費(fèi)的，如出現(xiàn)質(zhì)量事故由設(shè)計(jì)人員承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任，但如果設(shè)計(jì)保守引起的極大浪費(fèi)，則由于沒有相應(yīng)的制約措施，建設(shè)單位不得不承擔(dān)全部費(fèi)用，因此在這種不合理的制度下，設(shè)計(jì)人員往往側(cè)重于技術(shù)角度，而基本上不考慮經(jīng)濟(jì)合理性。長期以來形成的設(shè)計(jì)技術(shù)專業(yè)水平和工作能力都能與國外同行平分秋色，但設(shè)計(jì)思想保守，經(jīng)濟(jì)觀念缺乏，設(shè)計(jì)規(guī)范和施工規(guī)范落后，設(shè)計(jì)多半只圖方便、憑經(jīng)驗(yàn)而不作方案對比，甚至盲目追求安全度和設(shè)計(jì)收費(fèi)，再加上為了便于競爭，無理變相壓低設(shè)計(jì)費(fèi)后所造成的設(shè)計(jì)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理性，在經(jīng)濟(jì)合理性基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)性，使造價(jià)管理在設(shè)計(jì)階段處于失控狀態(tài)。（四）、“三邊”工程頻繁出現(xiàn)“三邊”工程指的是邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更的工程。有許多項(xiàng)目由于多種原因如項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)較晚，建設(shè)單位為了早日開工，盡快竣工，采取邊設(shè)計(jì)邊施工的辦法，由于設(shè)計(jì)倉促，深度不夠，造成施工困難，并在施工過程中不斷地變更，從而使設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算出入較大，造成施工圖預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)概算。（五）、行政干預(yù)多，串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象普遍，規(guī)避招投標(biāo)現(xiàn)象展禁不止在現(xiàn)實(shí)生活中的招投標(biāo)實(shí)際操作中，深入建筑市場的行政干預(yù)無所不在，無時不有。最終由誰中標(biāo)，往往取決于行政權(quán)力的角逐。有些企業(yè)與業(yè)主串通，搞量身定做，甚至掛靠其他合適企業(yè)，串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象十分普遍。有的工程本來可以公開招投標(biāo)，卻人為以“保密”為由變?yōu)檠麡?biāo)，甚至直接發(fā)包。（六）、施工階段的造價(jià)管理時隱時現(xiàn)目前在建設(shè)項(xiàng)目施工階段的管理主要是通過監(jiān)理來實(shí)現(xiàn)的， 從現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的監(jiān)理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員一般都是監(jiān)理工程師和從事施工技術(shù)的管理人員，主要對施工階段的質(zhì)量安全加以監(jiān)督，即對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度控制及施工過程中的一些組織協(xié)調(diào)。對合同管理及信息管理，在很大程度上均不到位，甚至有些脫節(jié)。（七）、工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)高估、冒算現(xiàn)象嚴(yán)重我國大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍高估冒算，重復(fù)計(jì)算，高套定額，而發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。由此可見，我國建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理中之所以存在以上問題就是在于沒能對造價(jià)進(jìn)行全過程的管理。其根本原因是沒有建立一套科學(xué)的全過程造價(jià)管理方法。因此，開展對建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理方法的深入研究就成為當(dāng)務(wù)之急。三、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理方法的應(yīng)用（一）、工程決策階段對工程造價(jià)的管理這一階段對工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作以及對項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評價(jià)，認(rèn)真搞好可行性研究，對擬建的項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金來源怎么樣等方面都要進(jìn)行全面、充分地調(diào)查、分析和論證。一方面要做好項(xiàng)目的前期工作，爭取早立項(xiàng)、早建設(shè)、早發(fā)揮投資效益；另一方面力求編制的投資估算盡可能全面、精確，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價(jià)的影響。編制投資估算時，選定的估算指標(biāo)要力求準(zhǔn)確，估算質(zhì)量要高，只有這樣，才能使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。（二）、工程設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的管理擬建項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報(bào)和工程的效益。時至今日，建設(shè)項(xiàng)目工程概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象普遍存在。究其超支的原因雖然很多，但忽視了設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制是一個很重要的因素。如果在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)了工程造價(jià)控制，設(shè)計(jì)人員在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采用合理的工藝技術(shù)、材料設(shè)備和結(jié)構(gòu)形式，盡可能減少設(shè)計(jì)缺陷，工程造價(jià)就可降低，性能價(jià)格比就越高，這樣才能真正做到設(shè)計(jì)方案即科學(xué)又經(jīng)濟(jì)，從而保證設(shè)計(jì)階段的工程概算不超過決策階段的投資估算。（三）、工程招投標(biāo)階段對工程造價(jià)的管理1、合理確定標(biāo)底標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因?yàn)闃?biāo)底是確定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)。編制標(biāo)底時要充分考慮工期因素對造價(jià)的影響，只有在合理的工期下，建設(shè)成本才最低，如果工期縮短，施工單位必須付出比正常工期更多的人力、物力、財(cái)力，從而加大了工程成本，所以我們在確定標(biāo)價(jià)時必須考慮工期因素的影響；編制標(biāo)底時還要考慮質(zhì)量以及價(jià)差因素和技術(shù)措施費(fèi)用以及不可預(yù)見因素等的影響。2、重視合理定標(biāo)經(jīng)過審定以后的標(biāo)底造價(jià)，是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格。在評標(biāo)時，應(yīng)防止片面要求降低造價(jià)而一味壓低標(biāo)價(jià)，因?yàn)檫@樣做會使施工單位感到無利可圖，就有可能在施工中偷工減料，降低工程質(zhì)量。（四）、工程施工階段對工程造價(jià)的管理施工階段是建筑產(chǎn)品形成階段，也是投資支出最集中的階段。由于施工階段周期長，影響因素多，材料價(jià)格波動大，所以對施工階段的造價(jià)管理也至關(guān)重要。首先要嚴(yán)格控制工程變更；其次建設(shè)單位要與施工方積極配合，協(xié)助其搞好施工組織設(shè)計(jì)，合理安排人、財(cái)、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量；第三要嚴(yán)格審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用，使預(yù)結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。第四要把好工程材料、設(shè)備價(jià)格關(guān)，建設(shè)工程的材料費(fèi)一般要占整個建設(shè)費(fèi)的60%以上，控制材料的費(fèi)用是施工階段造價(jià)控制的一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。第五要搞好合同管理、減少對方索賠。（五）、工程竣工決算階段對造價(jià)的管理這一階段的工程造價(jià)管理側(cè)重于工程造價(jià)對比分析，在分析時，可對比整個項(xiàng)目的總概算，然后將建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工具費(fèi)和其他工程費(fèi)用逐一與竣工決算表中提供的實(shí)際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料及批準(zhǔn)的概算、預(yù)算指標(biāo)、實(shí)際的工程造價(jià)進(jìn)行對比分析，以確定竣工項(xiàng)目總價(jià)是節(jié)約還是超支，并在對比的基礎(chǔ)上，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出節(jié)約和超支的內(nèi)容，提出改進(jìn)措施。四、結(jié)論總之,工程造價(jià)管理改革勢在必行,市場經(jīng)濟(jì)要求我們必須拋棄原有不適應(yīng)的觀念和做法,一定要從如何有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來考慮問題、處理問題。此外，中國加入WTO后，中國建筑業(yè)要走出國門，參與國際競爭，我國的工程造價(jià)管理必須與國際慣例全面接軌。按照國際慣例及國際通行做法確定和控制建設(shè)工程造價(jià),對我們來說是一種挑戰(zhàn),也是發(fā)展的機(jī)遇。只要我們面對現(xiàn)實(shí)、正視壓力、發(fā)憤圖強(qiáng)、急起直追、扎實(shí)工作,就一定能夠適應(yīng)加入WTO后的形勢和局面,從而進(jìn)一步把我國的工程造價(jià)管理推上