管理局局長(zhǎng)李明國(guó)同志在全市經(jīng)管工作會(huì)議上的講話.doc

在全縣經(jīng)管工作會(huì)議上的講話同志們： 上午我們一起參加了全市農(nóng)村工作會(huì)議，聽(tīng)取了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全市農(nóng)村工作的安排部署。下午我們利用半天的時(shí)間開(kāi)一個(gè)經(jīng)管工作會(huì)議，進(jìn)一步學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)今年1月11日在武漢蔡甸召開(kāi)的全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議和今天的全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)上一年的全市農(nóng)經(jīng)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，研究抓好新一年的農(nóng)經(jīng)工作。剛才各縣（市）區(qū)局長(zhǎng)就如何貫徹蔡甸會(huì)議精神作了發(fā)言。下面我根據(jù)省市精神和局黨組研究意見(jiàn)講四點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。 一、2009年全市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的簡(jiǎn)要回顧 2009年，全市農(nóng)經(jīng)工作部門在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行部門職責(zé)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，著力在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，著力在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益上下功夫，著力在服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中心、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上下功夫，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）“三資”委托代理服務(wù)制全面推行，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)規(guī)范管理水平不斷提升。2009年，我們立足加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在2008年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市全面推行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作。經(jīng)過(guò)聯(lián)合市紀(jì)委先后兩次檢查驗(yàn)收，截止6月底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心和農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心，對(duì)所轄村組“三資”實(shí)行了委托代理服務(wù)。隨后，市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市農(nóng)經(jīng)局關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)的意見(jiàn)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范“三資”委托代理服務(wù)工作提出了具體明確的要求。從去年10月中旬我們與市紀(jì)委聯(lián)合檢查的情況看，各地都較好地落實(shí)了這個(gè)文件，絕大多數(shù)地方都設(shè)立了村集體資金專戶，都能按時(shí)報(bào)賬，全面進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心都開(kāi)展了集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包及處置工作，全市總體效果很好。“三資”委托代理服務(wù)工作作為農(nóng)村源頭治腐重大措施，襄樊市的作法得到中央紀(jì)委的充分肯定，5月4日和6月10日分別在中央紀(jì)委工作動(dòng)態(tài)（發(fā)向紀(jì)委內(nèi)部高層）和中央紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)（面向全國(guó)發(fā)行）第6期刊登了襄樊的經(jīng)驗(yàn)。 （二）“三村”擴(kuò)大試點(diǎn)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新工作仍然走在全省前列。按照全省的統(tǒng)一要求，2009年我們一方面繼續(xù)抓了“三村”擴(kuò)大試點(diǎn)工作，要求每個(gè)縣（市）區(qū)都要辦試點(diǎn)，不留空白縣，市里直接抓5個(gè)左右的試點(diǎn)。從最終的結(jié)果看，除宜城市、南漳縣外各縣（市）區(qū)都開(kāi)展了擴(kuò)大試點(diǎn)工作，大部分試點(diǎn)進(jìn)展快，點(diǎn)辦的很有特色。如樊城柿鋪西村試點(diǎn)抓的很扎實(shí)。另一方面鞏固前兩批試點(diǎn)工作成果，規(guī)范已成立的社區(qū)股份合作社的運(yùn)作。去年9月上旬，由省農(nóng)辦、省經(jīng)管局組成的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)檢查驗(yàn)收組對(duì)我市2007、2008年已完成的8個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，檢查組對(duì)我市開(kāi)展的試點(diǎn)工作給與了充分的肯定，其中有6個(gè)村被評(píng)為優(yōu)秀等次，2個(gè)村被評(píng)為合格等次?？梢哉f(shuō)，我市的“三村”試點(diǎn)工作一直走在全省的前列，兩年來(lái)，我們襄樊市先后接待來(lái)自外地的考察團(tuán)近60批次，其中外省的考察團(tuán)近20批次，“三村”試點(diǎn)工作為我市的經(jīng)管工作爭(zhēng)得了榮譽(yù)，這是與我們有關(guān)縣（市）區(qū)同志的努力工作分不開(kāi)的。 （三）農(nóng)民專業(yè)合作社培育發(fā)展的思路和措施進(jìn)一步拓展，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐較快。近年來(lái)，廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)辦專業(yè)合作社的積極性很高，各級(jí)黨委、政府對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社也很重視，出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策。農(nóng)經(jīng)部門作為指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的業(yè)務(wù)主管部門，在過(guò)去的一年中，在培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的思路和措施上都有了新的拓展，包括扎實(shí)開(kāi)展示范社建設(shè)活動(dòng)；積極開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)；申報(bào)爭(zhēng)取積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項(xiàng)目；協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社降低信用擔(dān)保門檻，加大信用擔(dān)保力度；聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行襄樊分行創(chuàng)造性地開(kāi)展了“富民興社誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”等，全市農(nóng)民專業(yè)合作社較快發(fā)展。截止2009年月底，全市在工商部門正式注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)646家，比上年底新增330家，超額完成了“新增100家以上，達(dá)到350家以上”的政府工作目標(biāo)任務(wù)，在全省處于領(lǐng)先地位。 （四）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的力度和手段繼續(xù)強(qiáng)化，農(nóng)民的合法權(quán)益得到較好的保護(hù)。2009年，在全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)的情況下，我們?nèi)匀槐３至藢?duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的高壓態(tài)勢(shì)。一年來(lái)我們圍繞減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和落實(shí)惠農(nóng)政策開(kāi)展了三次大的檢查活動(dòng)。8月份，市農(nóng)經(jīng)局（減負(fù)辦）與市糾風(fēng)辦、市綜改辦聯(lián)合對(duì)全市所有縣（市）區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)、惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的十個(gè)方面的突出問(wèn)題，以市糾風(fēng)辦、市減負(fù)辦名義用參閱件形式上報(bào)市委、市政府，市委、市政府、市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)同志都作了重要批示，并由各級(jí)黨委督查室親自督辦，查處到位；9月下旬配合省減負(fù)辦組織的省農(nóng)民負(fù)擔(dān)及惠農(nóng)政策落實(shí)檢查組對(duì)我市南漳縣、襄陽(yáng)區(qū)、棗陽(yáng)市農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了抽查；12月中下旬對(duì)10個(gè)縣（市）區(qū)和市直15個(gè)涉農(nóng)部門開(kāi)展了2008-2009年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的全面考核檢查，市委辦、市政府辦以襄辦文20106號(hào)下發(fā)了考核通報(bào)，對(duì)棗陽(yáng)市衛(wèi)生局、南漳縣薛坪鎮(zhèn)、宜城市劉猴鎮(zhèn)做出了黃牌警告納入重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。在抓好專項(xiàng)檢查活動(dòng)的同時(shí)，注意抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的日常監(jiān)督管理和惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)工作，開(kāi)展了“信訪積案化解年”，調(diào)查處理了襄陽(yáng)區(qū)黃集鎮(zhèn)、棗陽(yáng)市七方鎮(zhèn)、宜城市板橋店鎮(zhèn)、南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)等5起省委辦公廳直接向市委交辦的涉農(nóng)案件；抓好農(nóng)村政策監(jiān)督卡的發(fā)放和“一事一議”籌資籌勞管理工作；積極抓好農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作等。 （五）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了新的進(jìn)展，農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)定和完善。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。在4月份組織縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員赴武漢新洲區(qū)汪集辦事處等地學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，襄樊市聯(lián)合南漳縣在九集鎮(zhèn)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，各縣（市）區(qū)也選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)工作，取得了一定的成績(jī)，如谷城縣石花鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)就抓的很好很規(guī)范。通過(guò)抓流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范和推動(dòng)了全市土地流轉(zhuǎn)工作。截至2009年底，全市共流轉(zhuǎn)土地182033 畝，占農(nóng)村承包地總面積606.87萬(wàn)畝的3%。二是扎實(shí)抓好土地承包糾紛調(diào)處，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作。今年來(lái)僅市農(nóng)經(jīng)局完成政府交辦的涉及農(nóng)村土地承包糾紛信訪復(fù)核案件、上級(jí)交辦案件、農(nóng)民上訪信訪案件、 “行風(fēng)熱線”反映案件達(dá)40余起，其中受政府委托進(jìn)行復(fù)核的案件14件，國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、省信訪局、省經(jīng)管局、市領(lǐng)導(dǎo)交辦的涉及土地承包案件13件，農(nóng)民信訪上訪及通過(guò)“行風(fēng)熱線”直接反映的案件13件，有力地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。各縣（市）區(qū)經(jīng)管局是調(diào)處土地承包糾紛的主要力量，大家在過(guò)去的一年付出了辛苦的努力，也取得了很大的成績(jī)。 （六）服務(wù)中心工作的意識(shí)不斷增強(qiáng)，在黨委、政府和社會(huì)公眾面前樹立了良好的農(nóng)經(jīng)部門形象。在當(dāng)前全局工作一盤棋的工作格局下，單純抓好部門的業(yè)務(wù)工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從市農(nóng)經(jīng)局來(lái)說(shuō)，過(guò)去的一年，我們積極圍繞和配合全市的中心工作，特別是在抓招商引資和向上爭(zhēng)取資金方面都圓滿完成了政府工作目標(biāo)任務(wù)，另外在抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)活動(dòng)、人大代表對(duì)部門綜合評(píng)價(jià)活動(dòng)等工作中，都做到積極主動(dòng)、扎扎實(shí)實(shí)。我們各縣（市）區(qū)經(jīng)管局在這方面也都有了很大的改觀，樹立起了良好的部門形象。 過(guò)去的一年我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但也應(yīng)該看到還存在的不足。一是在“三資”委托代理服務(wù)方面，規(guī)范管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，光搭起臺(tái)子還不夠，臺(tái)子搭起來(lái)就要唱戲，要實(shí)實(shí)在在地開(kāi)展委托代理服務(wù)工作。還要看到，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三資”委托代理服務(wù)工作是后退了的。二是“三村”試點(diǎn)工作進(jìn)展很不平衡，還存在著空白縣（市）區(qū)，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)我們?cè)谀瓿醯哪繕?biāo)沒(méi)有達(dá)到。三是覆蓋面大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社典型少，可以端出來(lái)的菜還不夠多、不夠豐富。四是一些地方對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督有所放松，涉農(nóng)亂收費(fèi)、惠農(nóng)政策落實(shí)不到位問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)一些典型案件查處力度有些減弱。農(nóng)民負(fù)擔(dān)行政執(zhí)法工作在大部分地方?jīng)]有開(kāi)展起來(lái)。五是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度不夠，土地流轉(zhuǎn)面不大，低于全省平均水平，全省土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到9.4%，全國(guó)8.8%，我們只有3%，規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型也不多。同時(shí)還要看到，當(dāng)前我們的農(nóng)經(jīng)工作，在工作方式方法、工作手段、制度建設(shè)、體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面，仍然難以適應(yīng)日益發(fā)展變化的農(nóng)村新形勢(shì)的需要。對(duì)存在的問(wèn)題和不足，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)， 二、進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的認(rèn)識(shí)，理順當(dāng)前和今后農(nóng)經(jīng)工作思路 在座各位局長(zhǎng)都是一個(gè)地方農(nóng)經(jīng)工作的主要負(fù)責(zé)人，可能從事農(nóng)經(jīng)工作實(shí)踐的時(shí)間有長(zhǎng)短，但應(yīng)該說(shuō)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作都不陌生。從我個(gè)人來(lái)說(shuō)，到市農(nóng)經(jīng)局工作已經(jīng)十三年了，但我每每總結(jié)、回顧和反思，對(duì)如何抓好我市的農(nóng)經(jīng)工作、對(duì)如何保持我市的農(nóng)經(jīng)事業(yè)發(fā)展，總會(huì)有一些新的認(rèn)識(shí)。借這個(gè)機(jī)會(huì)，和大家一起做個(gè)探討和交流。 黨的十七屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重要性可以說(shuō)是提升到了一個(gè)新的高度。為什么這么說(shuō)？十七屆三中全會(huì)提出了要“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”，其中第一位也是最核心的就是要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變”，這是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重要內(nèi)容。在元月份全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議上，省委常委張昌爾從四個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行了闡述：推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。我覺(jué)得至少可以從兩個(gè)方面來(lái)理解。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要工作部門，另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重要職責(zé)就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)經(jīng)工作管理和服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，管理和服務(wù)的內(nèi)容和手段就是我們過(guò)去常常講的三大管理、一項(xiàng)指導(dǎo)，現(xiàn)在我們的對(duì)象還是沒(méi)有變，我們的工作內(nèi)容可能還是三大管理、一項(xiàng)指導(dǎo)，但光講三大管理、一項(xiàng)指導(dǎo)不能講透農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的本質(zhì)。經(jīng)管部門的職責(zé)需要進(jìn)一步升華，就是要把傳統(tǒng)的三大管理、一項(xiàng)指導(dǎo)升華成一點(diǎn)，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。從哪些方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新？就是要圍繞穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度?！蓖七M(jìn)這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，幾乎涵蓋了我們農(nóng)經(jīng)工作的全面內(nèi)容。換言之，只要是有利于推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制創(chuàng)新，都應(yīng)該是我們農(nóng)經(jīng)部門的職責(zé)所在。我們可以回顧一下，這幾年我們農(nóng)經(jīng)工作屢有創(chuàng)新之舉，其實(shí)就是因?yàn)槲覀冏プ×宿r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)根本。 通過(guò)深化對(duì)農(nóng)經(jīng)工作職責(zé)的認(rèn)識(shí)，可以進(jìn)一步理順和拓寬我們抓好當(dāng)前和今后農(nóng)經(jīng)工作的思路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們農(nóng)經(jīng)部門的主要任務(wù)，就是要以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為方向，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。具體地要從三個(gè)方面抓創(chuàng)新：一是抓組織創(chuàng)新，就是要積極培育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的市場(chǎng)主體，比如我們現(xiàn)在抓的農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社，今后我們還要努力發(fā)展土地股份合作，這些都是組織創(chuàng)新的重要途徑，通過(guò)組織創(chuàng)新培育新型市場(chǎng)主體；二是制度創(chuàng)新，就是要建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理制度，包括農(nóng)村集體“三資”委托代理制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度、農(nóng)村糾紛與調(diào)處制度等，通過(guò)制度建設(shè)，建立農(nóng)經(jīng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的規(guī)范化建設(shè)；三是體系創(chuàng)新，就是要構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作體系，包括構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)托管體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系等。這三個(gè)方面的創(chuàng)新，其實(shí)都是互相交織在一起的，是一項(xiàng)工作的幾個(gè)方面。組織創(chuàng)新，講的是我們工作的對(duì)象；制度創(chuàng)新，講的是我們工作的規(guī)則；體系創(chuàng)新，講的是我們工作的依托。站在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的高度來(lái)理清經(jīng)管工作的思路，就可以從三大管理、一項(xiàng)指導(dǎo)這種傳統(tǒng)的事務(wù)性的工作模式中，找到改革創(chuàng)新的方向，才可以真正推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的科學(xué)發(fā)展。 三、扎實(shí)抓好2010年的全市農(nóng)經(jīng)工作 2010年全市農(nóng)經(jīng)工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省、市委1號(hào)文件精神，貫徹落實(shí)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，著力依法保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障和機(jī)制活力。具體要抓好以下幾個(gè)方面的工作： （一）加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能 1、以規(guī)范管理為重點(diǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作。農(nóng)村集體“三資”的管理，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作。全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議指出，所有的農(nóng)村集體都要對(duì)集體所有的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行清理核實(shí)，盤清存量，將其所有權(quán)、處分權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)明確到相應(yīng)的合法主體并登記、頒證。爭(zhēng)取用2-3年時(shí)間，建立起一整套規(guī)范的農(nóng)村集體“三資”管理制度。這項(xiàng)工作，我們已經(jīng)打下了很好的基礎(chǔ)，目前全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心和農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心，實(shí)行了農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)制。今年我們要嚴(yán)格按照襄辦發(fā)200942號(hào)文件精神進(jìn)行規(guī)范，各縣（市）區(qū)要在此基礎(chǔ)上，建立完善規(guī)章制度，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開(kāi)展交叉檢查，力爭(zhēng)2010年80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到規(guī)范化管理，做到資金管理收支合規(guī)，按季扎賬；資產(chǎn)管理公開(kāi)處置，保值增值；資源管理完善合同，有序流轉(zhuǎn)；規(guī)范使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部收款票據(jù)。農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作是一個(gè)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性的工作，不是說(shuō)建立了兩個(gè)中心就完事了。過(guò)去建兩個(gè)中心，搭架子，我們有紀(jì)委的大力支持，工作很順利。但今后怎么樣保運(yùn)轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)工作怎么開(kāi)展，怎么樣讓兩個(gè)中心實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮作用，那就是我們業(yè)務(wù)主管部門責(zé)無(wú)旁貸的事情了，主要地是靠我們加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。有困難有問(wèn)題要積極與紀(jì)委溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取他們的支持。抓好農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)，也就抓好了農(nóng)村基層源頭治腐工作。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只滿足于做搭架子的工作，甚至是連搭起的架子都快要散了，過(guò)去曾經(jīng)走在前面的，現(xiàn)在反而掉了隊(duì)，應(yīng)該引起注意。農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作是我們農(nóng)經(jīng)部門的最基本的看家的職責(zé)，不僅不能丟，而且一定要下氣力去抓好。不抓、不會(huì)抓農(nóng)村“三資”管理的局長(zhǎng)，只能是失職或不稱職的局長(zhǎng)，不抓“三資”管理的經(jīng)管部門，不能稱其為經(jīng)管部門。 2、扎實(shí)推進(jìn)“三村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作。關(guān)于“三村”產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作，現(xiàn)在我們是走在全省的前列，但并不代表我們沒(méi)有薄弱環(huán)節(jié)。目前我們還存在空白縣市，工作推進(jìn)力度也很不平衡。最近省局又下發(fā)文件通知，2010年繼續(xù)擴(kuò)大“三村”集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)，確保每個(gè)縣市新增2個(gè)以上試點(diǎn)，全省年內(nèi)要新增200個(gè)試點(diǎn)，按這個(gè)目標(biāo)，那我們襄樊市就得新增20個(gè)以上的試點(diǎn)，這個(gè)任務(wù)是非常艱巨的。如果別人完成了，而我們沒(méi)有努力，是很可能落在別人后面的。省里對(duì)“三村”試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式撥付，優(yōu)先支持開(kāi)展2個(gè)試點(diǎn)的單位。這項(xiàng)工作我們還要加大力度，今年起碼不能再有空白縣市。同時(shí)要堅(jiān)持改革一個(gè)成功一個(gè)的原則，鞏固前幾批試點(diǎn)成果，具體工作部署上，對(duì)第一批開(kāi)展試點(diǎn)的檀溪村、洪山頭村，安排部署好換屆選舉和股份調(diào)整工作，并研究探索實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體，推動(dòng)發(fā)展”的配套政策；對(duì)第二批試點(diǎn)的6個(gè)村，搞好規(guī)范管理、盤活存量資產(chǎn)工作；對(duì)第三批開(kāi)展試點(diǎn)的村，搞好建章立制，檔案整理，迎接驗(yàn)收工作。定期對(duì)各地開(kāi)展試點(diǎn)情況進(jìn)行督促檢查，縣（市）區(qū)作為試點(diǎn)主體，要組織專班駐村指導(dǎo)辦點(diǎn)。今年擴(kuò)大試點(diǎn)工作，會(huì)后要立即安排盡快啟動(dòng)。省局計(jì)劃在4月份分片召開(kāi)督辦會(huì)，鄂西北片（孝感、隨州、襄樊、十堰、荊門、神農(nóng)架）計(jì)劃在4月10號(hào)左右在我市召開(kāi)，各縣（市）區(qū)經(jīng)管局長(zhǎng)都參加，重點(diǎn)督辦“三村”試點(diǎn)和“三資”管理，以及土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，有些工作要爭(zhēng)取主動(dòng)。 3、積極配合組織部門切實(shí)抓好發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作，是省市組工會(huì)議的一個(gè)重要內(nèi)容。省委決定由省委組織部牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，專抓發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要求用3年左右時(shí)間90%以上的村經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。今年40%的村要達(dá)到5萬(wàn)元。這項(xiàng)工作與我們農(nóng)經(jīng)部門密切相關(guān)，“三資”委托代理服務(wù)、“三村”產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新工作，都是抓發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措，我們市局已經(jīng)與市委組織部聯(lián)系溝通了，各縣（市）區(qū)都要注意銜接溝通，要積極參與，沒(méi)有經(jīng)管部門參與，很多數(shù)據(jù)難上摸起來(lái)。我們要積極，要主動(dòng)，同時(shí)要與化解村級(jí)債務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 （二）扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè) 全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議上提出了一個(gè)目標(biāo)，到“十二五”末期，農(nóng)民專業(yè)合作社基本覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“一村一品”專業(yè)村，農(nóng)戶成員覆蓋面50%左右，40%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理，60%以上農(nóng)民專業(yè)合作社有盈余分配，農(nóng)戶成員的人均收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平高20%以上。圍繞以上目標(biāo)，今年我們要著力抓好以下工作：一是加快發(fā)展。省里提出今年發(fā)展數(shù)量遞增20%以上，南漳縣委提出今年?duì)幦⌒略?00家專業(yè)合作社，全市今年?duì)幦∵_(dá)到1000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。二是加大農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)力度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。去年10月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局等11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)的通知，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究這個(gè)文件，吃透文件精神。2010年要在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部規(guī)范管理、規(guī)范運(yùn)作和增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用上下功夫，加大示范社建設(shè)力度。省里即將出臺(tái)省級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展示范社評(píng)定工作，發(fā)展省級(jí)示范社100個(gè)。市里也要出臺(tái)市級(jí)示范社考核評(píng)比辦法，加大市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建力度。希望各縣（市）區(qū)積極爭(zhēng)取更多的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社籠子。三是加大扶持力度切實(shí)解決發(fā)展資金短缺問(wèn)題。進(jìn)一步加大申報(bào)力度，通過(guò)積極向上爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部、省級(jí)立項(xiàng)；力爭(zhēng)市政府、市財(cái)政、市農(nóng)發(fā)辦、市發(fā)改委等加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持力度；積極與市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室合作，爭(zhēng)取更多的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作的支持；進(jìn)一步加強(qiáng)與市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保公司的溝通，爭(zhēng)取市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司更多的為農(nóng)民專業(yè)合作社提供求融資擔(dān)保服務(wù)等，多層次多渠道竭力為農(nóng)民專業(yè)合作社爭(zhēng)取更多的扶持資金；進(jìn)一步推動(dòng)“富民興社誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”工作的開(kāi)展，2010年?duì)幦∈修r(nóng)行向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款5000萬(wàn)元以上，逐步解決農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的資金短缺問(wèn)題。四是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的培育發(fā)展工作力度。采取多種形式，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)力度。重點(diǎn)要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員、理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員和營(yíng)銷人員分期分批地進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍和農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理水平。 （三）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。進(jìn)一步加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理力度，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)范圍，加快培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況監(jiān)測(cè)制度，認(rèn)真總結(jié)各地創(chuàng)辦農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)；推廣使用土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，加強(qiáng)對(duì)大面積、長(zhǎng)時(shí)間土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目監(jiān)管。2010年?duì)幦∪?0%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。要注意抓典型，每個(gè)縣（市）區(qū)都要抓一批規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，至少300畝以上。面上流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)要認(rèn)真進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，市里要求今年流轉(zhuǎn)比例要達(dá)到全省平均水平。當(dāng)然不能作假虛報(bào)，但要如實(shí)統(tǒng)計(jì)，包括農(nóng)戶之間小面積的流轉(zhuǎn)都要統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、經(jīng)管干部進(jìn)行有關(guān)土地流轉(zhuǎn)形式、各種形式土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的知識(shí)培訓(xùn)?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體從事土地承包管理的同志不會(huì)填寫流轉(zhuǎn)合同。二是加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。全面貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，各縣（市、區(qū)）都要建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。幾個(gè)城區(qū)（襄城、樊城、高新區(qū)）能成立土地承包仲裁委員會(huì)的要盡可能成立，業(yè)務(wù)要市里會(huì)大力支持。確實(shí)因人手少、范圍小，無(wú)力成立土地承包仲裁委員會(huì)的，寫出書面報(bào)告，我們?cè)傧蚴姓畢R報(bào)，研究成立襄樊市農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。開(kāi)展土地承包糾紛仲裁工作要求高，難度大，但現(xiàn)在的形勢(shì)是，國(guó)家的法律已經(jīng)頒布實(shí)施，已經(jīng)有很多農(nóng)戶要求進(jìn)行承包糾紛仲裁，這件事情我們不能等閑視之，今年這項(xiàng)工作一定要開(kāi)展起來(lái)。上述兩項(xiàng)工作，已經(jīng)列入今年的市政府工作目標(biāo)，必須完成。 （四）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈一是深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村亂收費(fèi)專項(xiàng)治理。市里將繼續(xù)聯(lián)合市直有關(guān)部門深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)民建房亂收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)村惠農(nóng)補(bǔ)貼不到位以及村級(jí)亂收費(fèi)等問(wèn)題的專項(xiàng)治理，繼續(xù)清理面向農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi)、亂攤派，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)在部分地區(qū)和領(lǐng)域反彈。對(duì)一些信訪反映問(wèn)題比較多的地方和部門實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞指導(dǎo)和監(jiān)管。積極探索“一事一議”籌資籌勞示范建設(shè)，市里最近轉(zhuǎn)發(fā)了襄陽(yáng)區(qū)村級(jí)“一事一議”籌資籌勞操作規(guī)程，供各地學(xué)習(xí)借鑒。要認(rèn)真抓好2010年村級(jí)“一事一議”籌資籌勞申報(bào)審批工作，加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞專項(xiàng)檢查，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)。認(rèn)真總結(jié)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，配合各級(jí)綜改辦抓好2010年國(guó)家、省級(jí)“一事一議”籌資籌勞財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作。今年湖北省已納入全國(guó)試點(diǎn)范圍，去年我們有兩個(gè)縣（市）納入了省級(jí)試點(diǎn)，今年肯定要擴(kuò)大范圍。各縣（市）區(qū)經(jīng)管、減負(fù)部門要與綜改辦主動(dòng)銜接，積極參與，分工合作。同時(shí)要探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制。三是強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，實(shí)行減負(fù)惠農(nóng)政策全覆蓋。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，修改完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度考核辦法，切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理考核工作。開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)行政執(zhí)法工作，依法管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保減負(fù)高壓態(tài)勢(shì)不改變。進(jìn)一步加大政策宣傳公示力度，根據(jù)惠農(nóng)扶農(nóng)和涉農(nóng)收費(fèi)政策的變化進(jìn)一步完善涉農(nóng)政策公示制度。關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理制度建設(shè)工作，我特別要指出的是農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度考核工作，這是我們農(nóng)經(jīng)部門的一個(gè)有力手段，前年因?yàn)闀r(shí)間問(wèn)題沒(méi)有抓，去年我們搞了，這是一個(gè)長(zhǎng)期的制度，今后還要繼續(xù)抓。這次棗陽(yáng)市衛(wèi)生局、宜城市劉猴鎮(zhèn)、南漳縣薛坪鎮(zhèn)因亂攤派、亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，市委、市政府決定對(duì)上述三個(gè)單位實(shí)行“黃牌警告”，納入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。我們沒(méi)有搞“一票否決”，因?yàn)檫@個(gè)“一票否決”時(shí)間長(zhǎng)、影響大，要慎重，實(shí)行“黃牌警告”，也是使我們的這次考核起到了應(yīng)有的威懾力。 （五）維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)抓好農(nóng)村各類信訪上訪案件查處工作 近年來(lái)，農(nóng)村信訪上訪案件雖然較前些年有所下降，但在一些地方仍然較多，而且比較集中，主要集中在農(nóng)村土地承包糾紛、征地補(bǔ)償、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置、農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村債務(wù)、惠農(nóng)政策落實(shí)等方面。大量的是屬于我們的職責(zé)范圍。只要是上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)的、領(lǐng)導(dǎo)交辦的，我們一定要認(rèn)真查處。有的需要