中山大學(xué)公共管理學(xué)A(621)2008(含答案)年考研試題.doc

考研全程輔導(dǎo)專家中山大學(xué)2008年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題科目代碼：615科目名稱：公共管理學(xué)考試時(shí)間：1月20日上午一、名詞辨析（請(qǐng)解釋各名詞的概念并辨析其間的關(guān)系。每小題6分，共30分）1管理層次與管理幅度2頭腦風(fēng)暴法與德?tīng)栰撤?行政外部環(huán)境與行政管理4集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)5目標(biāo)管理與績(jī)效管理二、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共40分）1簡(jiǎn)評(píng)政治與行政二分法2簡(jiǎn)述管理主義與憲政主義兩種研究取向的異同3簡(jiǎn)述行政信息處理的基本環(huán)節(jié)4簡(jiǎn)述全球公共部門改革的主要內(nèi)容三、論述題（每小題1 5分，共30分）1官僚制是公共行政的經(jīng)典范式。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界有人主張，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，官僚制已經(jīng)不合時(shí)宜了，行政改革必須徹底摒棄官僚制。也有學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)一直沒(méi)有建立起近代意義上的官僚制，當(dāng)前工作的重點(diǎn)應(yīng)該是重申官僚制的理性精神。試評(píng)述官僚制的歷史作用與局限，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情談?wù)勀銓?duì)上述觀點(diǎn)的看法。2隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和其他內(nèi)外因素的發(fā)展變化，政府行政改革在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中日益重要，并推動(dòng)著政府管理模式的變換和政府職能轉(zhuǎn)變，特別是推動(dòng)政府管理模式從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。試述我國(guó)從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”管理模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中所發(fā)生的重大變化，并評(píng)述政府管理與政府服務(wù)之間的關(guān)系。四、案例分析題（每小題25分，共50分）【案例一】2003年春夏之交，我國(guó)發(fā)生了非典型肺炎重大疫情。疫情之初，有關(guān)政府官員試圖封鎖消息，導(dǎo)致各種謠言在民間流傳，相當(dāng)程度上擾亂了正常的信息傳播。尤其是在4月下旬的頭幾天，有關(guān)北京要封城、要戒嚴(yán)之類的謠言滿天飛，加劇了人們?cè)揪陀械目只判睦?，從而出現(xiàn)波及全市的搶購(gòu)風(fēng)潮。本次疫情中，我們看到了典型的市場(chǎng)失靈。引人注目的首先是商品價(jià)格的不正常上漲。以北京為例，起初是與治療非典有關(guān)的藥品和醫(yī)療品械、用品的價(jià)格迅速上漲，人們熟知的有中草藥板藍(lán)根、醫(yī)用口罩、消毒劑、體溫表等，后來(lái)是以蔬菜、糧食為主的生活必需品的大幅度漲價(jià)。市場(chǎng)失靈意味著“看不見(jiàn)的手”不能正常發(fā)揮作用了，這時(shí)“看得見(jiàn)的手”就要出面矯正市場(chǎng)失靈，此即政府調(diào)控和管制。非典流行客觀上產(chǎn)生了市場(chǎng)失靈的諸多機(jī)會(huì)，從而也給政府恰當(dāng)運(yùn)用管制措施矯正市場(chǎng)失靈鋪開(kāi)了一份考卷。在關(guān)鍵時(shí)刻，中央政府果斷進(jìn)行危機(jī)事件管理，許多措施堪稱及時(shí)、有力，效果顯著。請(qǐng)根據(jù)上述案例材料，回答下列問(wèn)題：1在非典型肺炎疫情流行時(shí)，市場(chǎng)出現(xiàn)失靈的主要原因是什么?（8分）2在抗擊非典疫情的活動(dòng)中，我國(guó)政府采取了哪些危機(jī)處理措施來(lái)根治市場(chǎng)失靈?（8分）3如何評(píng)價(jià)我國(guó)政府在本次抗擊非典斗爭(zhēng)中的政策措施和具體表現(xiàn)?（9分）案例二】2006年3月，衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)在回答“解決看病難、看病貴的問(wèn)題，衛(wèi)生部要承擔(dān)多少責(zé)任”的記者采訪時(shí)稱：“這是個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題，除衛(wèi)生部、藥監(jiān)局以外還涉及十幾個(gè)部門，目前尚無(wú)靈丹妙藥可以解決。”他舉例說(shuō)，醫(yī)療體制涉及勞動(dòng)和社會(huì)保障部，基礎(chǔ)建設(shè)涉及發(fā)改委，藥價(jià)、醫(yī)療收費(fèi)涉及物價(jià)局，日常經(jīng)費(fèi)投入和維持醫(yī)院的運(yùn)轉(zhuǎn)涉及財(cái)政部，藥療救助涉及民政部，醫(yī)療人才培養(yǎng)包括附屬醫(yī)院的管理涉及教育部，醫(yī)療市場(chǎng)、藥品質(zhì)量還有醫(yī)療廣告的管理涉及工商局，總之“很多很多”。他同時(shí)指出，這個(gè)問(wèn)題不是很短時(shí)間就能解決的?！搬t(yī)改十幾年沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題，很多國(guó)家也沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題，不同的模式有不同的困難。既要有緊追感努力研究措施，還不能急于求成。”2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出：加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)上述案例材料，回答下列問(wèn)題；1你認(rèn)為導(dǎo)致目前“看病難、看病貴”問(wèn)題的主要原因有哪些?（8分）2在關(guān)于衛(wèi)生部應(yīng)該承擔(dān)多少責(zé)任的問(wèn)題上，你是否同意該部領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)，為什么?（9分）3十七大報(bào)告的精神為我們今后解決此類問(wèn)題提供了哪些思路?（8分）參考書(shū)目一、名詞辨析（請(qǐng)解釋各名詞的概念并辨析其間的關(guān)系。每小題6分，共30分）1管理層次與管理幅度答：（1）管理層次是指組織縱向等級(jí)的結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)著組織的縱向分工之間各個(gè)等級(jí)層次不同的管理職能。一般來(lái)說(shuō)，在行政組織結(jié)構(gòu)中有高、中、低、基層四個(gè)層次。高層管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定總目標(biāo)及其方針政策；中層負(fù)責(zé)制定具體目標(biāo)，執(zhí)行上級(jí)政策，協(xié)調(diào)下級(jí)活動(dòng)計(jì)劃；低層負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)決定，組織協(xié)調(diào)本單位工作；基層負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決定和政策，因地制宜，開(kāi)展活動(dòng)。（2）管理幅度是指一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者直接指揮和監(jiān)督的部屬數(shù)目，這個(gè)數(shù)目不僅影響每個(gè)管理職務(wù)的復(fù)雜程度，并且決定行政組織的結(jié)構(gòu)和形式。窄的管理幅度決定了一個(gè)行政機(jī)關(guān)需要較多的管理層次，組織結(jié)構(gòu)呈“高聳”形式，寬的管理幅度則決定了一個(gè)行政機(jī)關(guān)只要較少的管理層次，組織結(jié)構(gòu)呈“扁平”形式。簡(jiǎn)言之，管理幅度就是指一位管理者直接有效的管理和控制下屬人員的數(shù)量，體現(xiàn)著組織橫向分工之間各部門管理的不同方面。（3）二者的關(guān)系為：管理層次與管理幅度成反比組織層次越多，管理幅度越窄，每個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)越少，則機(jī)構(gòu)的層次越多。管理層次越少，管理幅度越大，每個(gè)上級(jí)能領(lǐng)導(dǎo)的部屬越多，則機(jī)構(gòu)的層次就可以減少。但是需要注意的是由于管理層次越多，傳遞信息就越困難，組織行動(dòng)也越不方便。因此，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)都力爭(zhēng)減少管理層次，以提高行政效率。2頭腦風(fēng)暴法與德?tīng)栰撤ù穑海?）頭腦風(fēng)暴法是指為了保證群體決策的創(chuàng)造性，提高決策質(zhì)量而發(fā)展的一系列改善群體決策的方法，其是一種激發(fā)性思維的方法，即組織群體決策時(shí)，要集中有關(guān)專家召開(kāi)專題會(huì)議，主持者以明確的方式向所有參與者闡明問(wèn)題，說(shuō)明會(huì)議的規(guī)則，盡力創(chuàng)造在融洽輕松的會(huì)議氣氛。由專家們“自由”提出盡可能多的方案。這種方法主要分為直接頭腦風(fēng)暴法和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法。前者是在專家群體決策盡可能激發(fā)創(chuàng)造性，產(chǎn)生盡可能多的設(shè)想的方法，后者則是對(duì)前者提出的設(shè)想、方案逐一質(zhì)疑，分析其現(xiàn)實(shí)可行性的方法。（2）德?tīng)柗品ǎㄓ置麑＜乙庖?jiàn)法）是依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見(jiàn)的方式，即團(tuán)隊(duì)成員之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，以反復(fù)的填寫(xiě)問(wèn)卷，經(jīng)過(guò)反復(fù)征詢、歸納、修改，以集結(jié)問(wèn)卷填寫(xiě)人的共識(shí)及搜集各方意見(jiàn)，可用來(lái)構(gòu)造團(tuán)隊(duì)溝通流程，應(yīng)對(duì)復(fù)雜任務(wù)難題的管理技術(shù)。（3）兩者的關(guān)系：頭腦風(fēng)暴法重在集思廣益，利用觀點(diǎn)的交換和碰撞來(lái)激發(fā)創(chuàng)造性。德?tīng)栰撤▌t不是通過(guò)觀點(diǎn)的碰撞產(chǎn)生，而是穩(wěn)定“共識(shí)”的集結(jié)。3行政外部環(huán)境與行政管理答：（1）行政外部環(huán)境的含義行政外部環(huán)境是指行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。這些條件有物質(zhì)的、精神的；有有形的、無(wú)形的；有自然界的、社會(huì)界的?？傊彩亲饔糜谛姓到y(tǒng)、并為行政系統(tǒng)反作用所影響的條件和因素，都可能屬于行政環(huán)境的范圍。（2）行政管理的含義狹義的行政管理是指行使國(guó)家權(quán)力的管理。凡在國(guó)家疆界之內(nèi)權(quán)力所及，都屬于行政管理范圍。行政管理在階級(jí)社會(huì)，管理者是統(tǒng)治階級(jí)，被管理者屬于被統(tǒng)治階級(jí)；廣義的行政管理指執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。任何一種社會(huì)管理都可以說(shuō)是行政管理。在實(shí)施管理中，也要運(yùn)用行政權(quán)力，依照法規(guī)實(shí)施某種強(qiáng)制性，例如教育行政管理、經(jīng)濟(jì)行政管理和科技行政管理等，它們既同國(guó)家的行政管理有區(qū)別，又有共性和聯(lián)系。（3）行政環(huán)境與行政管理之間的互動(dòng)關(guān)系行政管理符合行政環(huán)境的基本性質(zhì)，首先是符合社會(huì)環(huán)境特別是社會(huì)制度的性質(zhì)。因?yàn)樾姓芾硎巧鐣?huì)管理的一種特殊形式，社會(huì)環(huán)境特別是社會(huì)制度對(duì)行政管理的影響極大，即使是改造自然的行政計(jì)劃和行政行為，也不能不受社會(huì)環(huán)境的制約和影響。行政管理適應(yīng)行政環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展水平。行政管理的職能、目標(biāo)、決策和方法，以及其所能達(dá)到的科學(xué)管理水平，必須與社會(huì)生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，由于現(xiàn)實(shí)和歷史等原因，各個(gè)地區(qū)之間，也可能形成不同特點(diǎn)的行政環(huán)境。建立民族自治地方政府是為了適應(yīng)我國(guó)各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，而特別行政區(qū)則是根據(jù)香港和澳門地區(qū)的特點(diǎn)而建立起來(lái)的行政體制。行政管理適應(yīng)行政環(huán)境的發(fā)展方向。行政環(huán)境是一歷史過(guò)程，有它的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)。特別是政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化的行政環(huán)境的發(fā)展方向?qū)π姓芾淼挠绊懼辽?。所以，行政管理不僅有近期的目標(biāo)，還有長(zhǎng)期的目標(biāo)，必須科學(xué)地預(yù)測(cè)未來(lái)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。只有近期目標(biāo)和短期行為，不是成功的行政管理。行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造。行政系統(tǒng)在接受到行政環(huán)境的要求、支持和反對(duì)之后，會(huì)對(duì)行政管理進(jìn)行調(diào)整、改變、修訂、增加活動(dòng)，使之與行政環(huán)境的關(guān)系更為協(xié)調(diào)、和諧，以取得行政環(huán)境更大的支持。4集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)答：（1）集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重大問(wèn)題表決時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，不能個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，不同意見(jiàn)可以保留，但必須服從多數(shù)人的意見(jiàn)和集體決定。在集體領(lǐng)導(dǎo)中，行政首長(zhǎng)必須正確地使用最終的決定權(quán)和否定權(quán)，應(yīng)當(dāng)在集體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上決定或否定，而不是以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各個(gè)成員要分清職責(zé)，根據(jù)各自職責(zé)和工作任務(wù)，分工合作，不能互相推諉。（2）個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。這是保證集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要措施。個(gè)人分工負(fù)責(zé)的工作，是集體領(lǐng)導(dǎo)工作的組成部分，分工不分家，既要分工，又要配合，實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（3）集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑。離開(kāi)集體領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人分工負(fù)責(zé)就是無(wú)政府主義和自由主義；離開(kāi)個(gè)人分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)，只能是“清談館”。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，就要反對(duì)個(gè)人說(shuō)了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。5目標(biāo)管理與績(jī)效管理（中山大學(xué)2008研）答：（1）目標(biāo)管理是指以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法，由美國(guó)管理學(xué)家德魯克提出。該管理方法的基本思想是：企業(yè)的任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，企業(yè)管理人員必須通過(guò)這些目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，從而保證企業(yè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；目標(biāo)管理是一種程序，使一個(gè)組織中的上下各級(jí)管理人員統(tǒng)一起來(lái)制定共同的目標(biāo)，確定彼此的責(zé)任，并將此項(xiàng)責(zé)任作為指導(dǎo)業(yè)務(wù)和衡量各自貢獻(xiàn)的準(zhǔn)則；每個(gè)企業(yè)管理人員或工人的分目標(biāo)就是企業(yè)總目標(biāo)對(duì)他的要求，同時(shí)也是這個(gè)企業(yè)管理人員或工人對(duì)企業(yè)總目標(biāo)的貢獻(xiàn)；管理人員和工人是依據(jù)設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行自我管理，他們以所要達(dá)到的目標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)行自我指揮、自我控制，而不是由他的上級(jí)來(lái)指揮和控制；企業(yè)管理人員對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲也是依據(jù)這些分目標(biāo)。（2）績(jī)效管理是指利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程?？?jī)效管理從某種程度上來(lái)講，是公共管理者的主要職責(zé)。績(jī)效管理可分為工商部門績(jī)效管理與公共部門績(jī)效管理：工商部門績(jī)效管理是指在工商管理中，績(jī)效管理是指為了達(dá)到組織目標(biāo)，通過(guò)持續(xù)開(kāi)放的溝通過(guò)程，形成組織目標(biāo)所預(yù)期的利益和產(chǎn)出，并推動(dòng)組織和個(gè)人做出有利于目標(biāo)達(dá)成的行為；公共部門績(jī)效管理是指組織系統(tǒng)整合組織資源達(dá)成其目標(biāo)的行為，公共部門績(jī)效管理區(qū)別于其他方面純粹管理之處在于其強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整合，績(jī)效管理包括了全方位控制、監(jiān)測(cè)、評(píng)估組織所有方面的績(jī)效，利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或者改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程。（3）兩者的關(guān)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面：目標(biāo)管理著重于目標(biāo)的設(shè)定和事前的籌劃，是一種宏觀的統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)略；而績(jī)效管理更注重于工作績(jī)效的考核和評(píng)定，為進(jìn)一步的工作提供改進(jìn)的策略。目標(biāo)管理的運(yùn)用能夠調(diào)動(dòng)每一個(gè)雇員的積極性，提高公共部門的工作效率；而績(jī)效管理的最終目的也是提高組織和員工的效率，所以二者的最終目標(biāo)趨于一致。二、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共40分）1簡(jiǎn)評(píng)政治與行政二分法答：（1）政治和行政二分法概述政治和行政二分法是由古德諾指出，他認(rèn)為，行政與政治應(yīng)該是分開(kāi)的，政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定，它是由議會(huì)掌握的權(quán)力，重點(diǎn)在于體現(xiàn)民意。而行政是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行，與政治有著相對(duì)的獨(dú)立性，重點(diǎn)在于提高效率。在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，政府的這兩種功能可以分別稱作政治與行政。政治與政策或國(guó)家意志的表達(dá)相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)。政治就是國(guó)家意志的表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制定法律和政策以表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。行政就是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。它是由行政部門掌握的執(zhí)行法律和政策的權(quán)力。這樣，古德諾就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治與行政的兩分法。行政學(xué)研究的是政府的行政效率、使用方法或技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。為了提高行政效率，最好將政黨的因素和政治權(quán)宜等政治排斥在行政之外，而將政府文職官員區(qū)分為政務(wù)官和常務(wù)官，并規(guī)定常務(wù)官在政治上中立。（2）評(píng)價(jià)政治與行政二分法之于公共行政學(xué)的意義在于從以下四個(gè)方面提出了關(guān)于學(xué)科的論證的基礎(chǔ)：a政府由“政治”與“行政”兩種過(guò)程構(gòu)成，“行政”是其中一種單獨(dú)的過(guò)程；b行政研究應(yīng)當(dāng)建立在管理的基礎(chǔ)上而不是法律的基礎(chǔ)上；c關(guān)于“行政”的科學(xué)研究可以尋得類似于物理學(xué)的普遍原則，行政研究可以由藝術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T科學(xué)；d行政將成為現(xiàn)代政府的中心問(wèn)題，運(yùn)用行政科學(xué)可以增進(jìn)政府管理的效率。政治和行政分離的歷史意義有：a把行政從政治中分離出來(lái)，使之成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，這對(duì)行政學(xué)的產(chǎn)生也起了重要的促進(jìn)作用。b國(guó)家意志的表達(dá)功能和執(zhí)行功能是互相滲透、難以截然分開(kāi)的。以執(zhí)行國(guó)家意志為主要功能的政府機(jī)關(guān)，通常又被賦予表達(dá)國(guó)家意志的具體細(xì)節(jié)的職責(zé)。而以表達(dá)國(guó)家意志為主要職責(zé)的機(jī)關(guān)，即立法機(jī)關(guān)，通常又有權(quán)用某種方式控制以執(zhí)行國(guó)家意志為主要職責(zé)的機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家意志的執(zhí)行。從馬克思主義的觀點(diǎn)看來(lái)，政治與行政都是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上、為一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的上層建筑。其二者的關(guān)系是：a政治的實(shí)質(zhì)是階級(jí)之間的關(guān)系。在一定社會(huì)形態(tài)中，各階級(jí)之間特別是統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)之間的關(guān)系構(gòu)成政治的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在階級(jí)社會(huì)中，政治首先是階級(jí)的政治，而行政的根本任務(wù)就是鞏固統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治。b政治的核心是國(guó)家政權(quán)，某些政黨、集團(tuán)之所以擁有立法權(quán)和政治決策權(quán)，正因?yàn)槠渌鶎俚碾A級(jí)掌握了國(guó)家政權(quán)。一切政治行為和政治活動(dòng)，歸根結(jié)底是為了奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)，而行政正是以國(guó)家政權(quán)為后盾，以維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)為根本任務(wù)的。所以，政治主導(dǎo)行政，行政從屬于政治，行政的目標(biāo)、職能、行為和活動(dòng)，都不同程度地、直接或間接地具有政治的屬性。這是理解行政概念不可忽略的基本觀點(diǎn)。2簡(jiǎn)述管理主義與憲政主義兩種研究取向的異同答：（1）管理主義認(rèn)為，公共行政組織如同一個(gè)大企業(yè)一樣，應(yīng)該按照同樣的管理原則與價(jià)值來(lái)進(jìn)行管理。管理主義的應(yīng)用以企業(yè)管理技術(shù)的采用，服務(wù)以及顧客導(dǎo)向的強(qiáng)化以及公共行政體系內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)功能的引入為表現(xiàn)形式。（2）憲政主義（立憲主義）是指西方政治思想史上一種主張以憲法體系約束國(guó)家權(quán)力、規(guī)定公民權(quán)利的學(xué)說(shuō)。憲政主義的本質(zhì)在于以一系列準(zhǔn)則或規(guī)范來(lái)限制政府權(quán)力。憲政主義體現(xiàn)了對(duì)人類自由選擇和深思熟慮的充分自信，它根源于西方政治文化中的自然法傳統(tǒng)、基督教傳統(tǒng)以及契約論傳統(tǒng)，汲取了西方法治理論、自然權(quán)利說(shuō)、社會(huì)契約論等理論的精華，形成了“權(quán)利”與“權(quán)力”兩個(gè)重要的維度。（3）管理主義與憲政主義的相同點(diǎn)。兩者的相同點(diǎn)都是以個(gè)人的自利與理性為理論的出發(fā)點(diǎn)，正是因?yàn)閭€(gè)人存在這自利的行為，所以必須對(duì)其行為進(jìn)行約束，憲政主義通過(guò)立憲來(lái)約束，而管理主義則通過(guò)各種管理方法來(lái)約束。（4）管理主義與憲政主義的不同點(diǎn)。前者強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場(chǎng)化的方式，按照企業(yè)管理的思想原則進(jìn)行管理；后者則強(qiáng)調(diào)其是運(yùn)用的一系列的規(guī)則，在一定程度上體現(xiàn)了管理的政治性；前者注重的是管理的結(jié)果，后者則更加注重過(guò)程，不但要求一個(gè)安全的權(quán)力體系，同時(shí)還主張以明確的權(quán)利體系保障公民的人身、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸項(xiàng)權(quán)利；實(shí)施背景的不同，前者是在政府主義面臨的極大的挑戰(zhàn)的情況下，政府轉(zhuǎn)向企業(yè)化的管理方式，進(jìn)行的一系列的改革，后者體現(xiàn)了對(duì)人類自由選擇和深思熟慮的充分自信，它根源于西方政治文化中的自然法傳統(tǒng)、基督教傳統(tǒng)以及契約論傳統(tǒng)，汲取了西方法治理論、自然權(quán)利說(shuō)、社會(huì)契約論等理論的精華，形成了“權(quán)利”與“權(quán)力”兩個(gè)重要的維度。3簡(jiǎn)述行政信息處理的基本環(huán)節(jié)。（中山大學(xué)2008研）答：行政信息是指反映行政管理活動(dòng)及其對(duì)象的狀態(tài)發(fā)展與變化對(duì)行政主體有新意義的消息、情報(bào)。行政信息處理是信息管理諸要素綜合作用的過(guò)程，是信息管理的具體體現(xiàn)。作為一種動(dòng)態(tài)活動(dòng)，它包括以下四個(gè)基本環(huán)節(jié)：（1）信息收集信息收集是信息處理過(guò)程的開(kāi)端。要利用信息，必先獲得信息。信息收集的好壞，直接影響到以后加工、傳遞的質(zhì)量和數(shù)量。信息收集的程序可分為三個(gè)步驟：確定需要。信息收集是有目的的信息選擇?？陀^存在的信息難計(jì)其數(shù)，各種意義、作用、時(shí)限和流速截然不同的信息相互混雜，交迭而至。信息的收集總是根據(jù)需要，有選擇地進(jìn)行。制定計(jì)劃。收集之前，要根據(jù)所需信息的內(nèi)容、范圍和時(shí)限作出安排，明確步驟，并在數(shù)量、時(shí)間、種類上加以具體限定。組織實(shí)施。計(jì)劃確定后，應(yīng)組織人力與技術(shù)手段付諸實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)對(duì)逐步收集到的信息作初步的分類整理，為以后的加工做好準(zhǔn)備。（2）信息加工信息加工方式有三：分類。對(duì)無(wú)序相混的信息，按一定的標(biāo)準(zhǔn)如時(shí)間、空間、問(wèn)題、事件等分類，并編制索引、目錄，使之達(dá)到有序和規(guī)范。比較。對(duì)同類信息或連續(xù)的信息的比較，可為管理者對(duì)行政事務(wù)的歷史、現(xiàn)狀及趨向的分析獲得客觀依據(jù)。綜合。不同時(shí)期、不同側(cè)面的信息，經(jīng)過(guò)綜合處理，其效用會(huì)得到增強(qiáng)，并會(huì)由此產(chǎn)生具有新質(zhì)的概念或結(jié)論。（3）信息傳遞信息傳遞既是加工過(guò)的信息向使用者的供給，又是直接使用信息的一種形式，如通過(guò)信息傳遞實(shí)施組織、控制與指揮。傳遞方式。行政信息的傳遞方式很多。按傳遞方向可分為單向與雙向。單向傳遞包括下行傳遞和上行傳遞，其長(zhǎng)處是速度快、時(shí)效強(qiáng)。雙向傳遞中，所及雙方既是信息傳輸者又是接收者，其長(zhǎng)處是反饋及時(shí)，易形成對(duì)信息的一致理解。按傳遞手段可分為書(shū)面?zhèn)鬟f、口語(yǔ)傳遞與電訊傳遞、激光傳遞等。這些方式傳遞的量、速度、范圍和條件各具不同要求，使用時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇。傳遞的要求及保障。行政信息的傳遞，不論其方式如何，都必須及時(shí)和準(zhǔn)確，這是最根本和最高的要求。傳遞遲緩或失真，均會(huì)造成決策失誤、組織失控與指揮失利。（4）信息貯存貯存的意義：a貯存為信息的再用提供條件。信息使用不同于物資消耗，不會(huì)因使用而消失。許多信息有重復(fù)使用價(jià)值，貯存是信息保值，并為其再次使用創(chuàng)造條件；b貯存為信息新質(zhì)的挖掘提供可能。由于信息價(jià)值的擴(kuò)展規(guī)律，當(dāng)信息貯存量不斷擴(kuò)充時(shí)，原有信息有的會(huì)潛生新質(zhì)，形成再生性信息源，貯存使其充分開(kāi)發(fā)成為可能；c貯存為信息檔案價(jià)值的發(fā)揮提供前提。許多使用過(guò)的信息，記載著行政活動(dòng)的歷史，具有檔案性質(zhì)。它們是行政歷史的客觀憑證、行政實(shí)踐的重要參考、行政研究的可靠資料和行政教育的生動(dòng)素材。這些價(jià)值的具備與發(fā)揮，貯存是前提。貯存內(nèi)容與方法a區(qū)分種類，分項(xiàng)排列。種類的區(qū)分，一般為時(shí)間、來(lái)源地域、主題、管理層次和信息載體等。b登記與編碼。每一種類都要分項(xiàng)登記，編制目錄與索引。由于電子計(jì)算機(jī)的使用，還需要給各項(xiàng)內(nèi)容編碼，即以規(guī)定的代碼來(lái)表示原狀信息。信息編碼能大大提高存取效率和空間利用率，是現(xiàn)代貯存的重要方法。4簡(jiǎn)述全球公共部門改革的主要內(nèi)容（中山大學(xué)2008研）答：全球公共部門改革的主要內(nèi)容包括：(1)行政職能市場(chǎng)化縮小行政管理范圍，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能。為減輕政府負(fù)擔(dān)，縮小政府行政管理范圍，當(dāng)代西方各國(guó)行政改革的一個(gè)基本趨勢(shì)，就是分散、轉(zhuǎn)移政府的專業(yè)管理職能。國(guó)有企業(yè)私營(yíng)化，將部分國(guó)有企業(yè)或資產(chǎn)賣給私人經(jīng)營(yíng)。英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)都在政府改革中一定程度上實(shí)行民營(yíng)化。公共事務(wù)管理民營(yíng)化，將公共服務(wù)事務(wù)或部分政府職能委托給民間團(tuán)體或私人管理。日本政府將清潔衛(wèi)生、維修公用設(shè)施、修建學(xué)校等公共事務(wù)委托給地方自治體、民間團(tuán)體或個(gè)人管理，除社會(huì)福利設(shè)施外，其他公共事務(wù)的委托管理面高達(dá)80左右。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家也將公共服務(wù)事業(yè)承包給私營(yíng)企業(yè)。政府業(yè)務(wù)合同化，政府業(yè)務(wù)合同化，把政府主管的部分業(yè)務(wù)工作推向市場(chǎng)，由政府與企業(yè)簽訂合同，以保證其業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(2)行政管理分散化調(diào)整中央與地方關(guān)系，擴(kuò)大地方政府的權(quán)力。各國(guó)政府都堅(jiān)持財(cái)權(quán)集中、事權(quán)分散的原則，既保證國(guó)家整體利益得以維護(hù)，又充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。同時(shí)，都不同程度上強(qiáng)化了中央政府對(duì)地方政府的嚴(yán)格有效的監(jiān)督，加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控。以美國(guó)60-70年代的改革最為突出，美國(guó)羅斯?？偨y(tǒng)當(dāng)政的時(shí)候，為了擺脫當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，提出了“合作聯(lián)邦主義”的口號(hào)，大大地加強(qiáng)了聯(lián)邦政府的權(quán)力，至60年代中央集權(quán)發(fā)展到頂峰，弊端也日益顯見(jiàn)。因此，從70年代以來(lái)，美國(guó)政府對(duì)中央與地方的關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。特別是自里根上臺(tái)以后，里根政府提出了“還政于州”的口號(hào)，給州政府更多的自主權(quán)。(3)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，改革傳統(tǒng)科層組織制度隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家干預(yù)的加強(qiáng)，科層組織制度產(chǎn)生了機(jī)構(gòu)龐大、效率低下和行為形式化等弊端。因此，改革傳統(tǒng)的科層組織制度，建立精干、合理、高效的政府機(jī)構(gòu)成了當(dāng)今各國(guó)政府改革的重要目標(biāo)。(4)注重公務(wù)員制度的改革和完善，加強(qiáng)公務(wù)員定員管理在西方各國(guó)的公務(wù)員制度改革中，普遍采取了緊縮編制、精簡(jiǎn)冗員的做法。其中，日本政府在加強(qiáng)公務(wù)員的定員管理、削弱公務(wù)員人數(shù)方面的做法很值得借鑒。此外英國(guó)1968年的富爾頓報(bào)告反映了西方各國(guó)公務(wù)員制度改革的基本趨勢(shì)，對(duì)其他各國(guó)公務(wù)員制度的改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。(5)簡(jiǎn)化程序，政府理念企業(yè)化當(dāng)代西方各國(guó)政府管理方式方法改革的另一個(gè)基本趨勢(shì)，就是注意將私人企業(yè)的成功管理辦法引進(jìn)到政府管理中來(lái)。在這方面，英國(guó)、美國(guó)的做法尤為突出。構(gòu)建企業(yè)型政府。當(dāng)代西方各國(guó)政府管理方式方法改革的另一個(gè)基本趨勢(shì)，就是注意將私人企業(yè)的成功管理辦法引進(jìn)到政府管理中來(lái)，進(jìn)行政府再造。簡(jiǎn)化政府程序方面的措施有：縮小審批事項(xiàng)的管理范圍；下放審批權(quán)限；廢除失效的、過(guò)時(shí)的條例；合并重復(fù)的審批程序和審批制度；簡(jiǎn)化申報(bào)程序和審批手續(xù)等。三、論述題（每小題1 5分，共30分）1官僚制是公共行政的經(jīng)典范式。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界有人主張，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，官僚制已經(jīng)不合時(shí)宜了，行政改革必須徹底摒棄官僚制。也有學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)一直沒(méi)有建立起近代意義上的官僚制，當(dāng)前工作的重點(diǎn)應(yīng)該是重申官僚制的理性精神。試評(píng)述官僚制的歷史作用與局限，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情談?wù)勀銓?duì)上述觀點(diǎn)的看法。答：（1）官僚制的含義官僚制是指一種組織形態(tài)及其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)?，F(xiàn)代國(guó)家的政府組織皆是高度正式化、嚴(yán)格的層級(jí)節(jié)制的科層組織。在科層組織中，每一位成員都有固定和正式的職掌，依法行使職權(quán)。層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。人員的工作行為以及人員間的工作關(guān)系，須遵循法規(guī)的規(guī)定?？茖咏M織內(nèi)的職位，按人員的專長(zhǎng)做合理的分工，其工作范圍、權(quán)責(zé)、薪俸也以法律明文規(guī)定。職業(yè)化傾向，著重效率?！肮倭胖啤笔堑聡?guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯韋伯提出的官僚制理論的核心概念?！肮倭胖啤笔侵敢环N以分部一分層、集權(quán)一統(tǒng)一、指揮一服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。韋伯認(rèn)為，從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，“官僚制”是效率最高的組織形式，它是一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”。（2）官僚制度理論的基本觀點(diǎn)官僚制度是用法規(guī)制度支持的一種組織形態(tài)，它有確定的目標(biāo)，并靠法規(guī)制度去組織、規(guī)范官員的行為，以達(dá)到組織確定的目標(biāo)。官僚制度是一種按等級(jí)排列的權(quán)貴體系，體系內(nèi)每一官員的職位，都按等級(jí)制原則依次排列，每一等級(jí)都領(lǐng)導(dǎo)著下一級(jí)的官員，每一級(jí)官員僅有一位上司。體系內(nèi)每一層次的職位，都按官員的專長(zhǎng)作合理分配，每一官員的職權(quán)范圍，都有法規(guī)明文規(guī)定。在體系內(nèi)，官員及官員間任何工作行為，均須遵守法規(guī)的規(guī)定，不得逾越規(guī)定的限制。體系內(nèi)每一官員的任用，根據(jù)每一職位的要求實(shí)行公開(kāi)考選。明文規(guī)定人員的薪俸、獎(jiǎng)懲、升遷制度，以激勵(lì)工作熱情、培養(yǎng)事業(yè)心。體系內(nèi)實(shí)行非個(gè)人化關(guān)系，全體官員服從同一規(guī)章，對(duì)官員的評(píng)價(jià)只看其專門知識(shí)技能和績(jī)效，不考慮個(gè)人感情與個(gè)性因素。（3）官僚制的作用官僚制與工業(yè)社會(huì)和民主化相適應(yīng)，適合大規(guī)模的組織管理；權(quán)力集中，組織整合力、調(diào)配力、控制力強(qiáng)，決策反應(yīng)速度快，效率高；專業(yè)化的官僚隊(duì)伍使得決策、管理、服務(wù)的理性化程度高，組織運(yùn)行效率高；制度化的設(shè)計(jì)使成本與收益有著良好的可預(yù)期性和可計(jì)算性，可大大降低交易成本。（4）官僚制的局限的主要表現(xiàn)形成防衛(wèi)型的官僚人格。層級(jí)節(jié)制、專業(yè)分工、照章行事、缺乏人情的科層體系，常常會(huì)造成官僚的防衛(wèi)性格，防衛(wèi)型的官僚性格將人類從情緒、感情的本性中抽離出來(lái)，在人際關(guān)系上表現(xiàn)出兩種極端的態(tài)度：對(duì)己有利者老練世故、熱情照應(yīng)；對(duì)己無(wú)益者冷漠無(wú)情、吝于關(guān)懷。專業(yè)分工原則的扭曲。科層的水平權(quán)力爭(zhēng)執(zhí)加上上下層級(jí)的線型關(guān)系，將使組織內(nèi)部、組織之間的網(wǎng)路聯(lián)系更加困難，其影響包括中央政府各機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)合作、各級(jí)政府間有關(guān)公共計(jì)劃的管理、公私部門間的協(xié)作關(guān)系、與公共服務(wù)的有效傳輸。制式化對(duì)組織效能的可能影響。隨著機(jī)關(guān)的成長(zhǎng)與行政環(huán)境的改變，制式化容易壓抑工作人員的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，往往會(huì)造成效能不增反而下降；當(dāng)體制作用超過(guò)制式化所能處理環(huán)境問(wèn)題的能力時(shí)，科層的反功能就出現(xiàn)了，組織效能也就隨之下降。科層價(jià)值與民主價(jià)值的沖突。傳統(tǒng)官僚組織確實(shí)是一種進(jìn)行管理的有效工具，但它與民主管理的理念卻存在著一定的沖突。從民主發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，政治科層化所造成的精英統(tǒng)治、權(quán)力集中，與民主多數(shù)統(tǒng)治的原則是相背離的?？茖觾r(jià)值與人格成長(zhǎng)的沖突。科層組織的理性行為、專業(yè)化分工、權(quán)力作用和嚴(yán)密控制的四種價(jià)值觀，與成人追求主動(dòng)、自主、創(chuàng)造、負(fù)責(zé)等人格成長(zhǎng)的趨向背道而馳，當(dāng)人格長(zhǎng)期遭受壓抑的時(shí)候，消極順勢(shì)、心理逃避與幼稚等病態(tài)行為就會(huì)產(chǎn)生。依據(jù)工具理性所建構(gòu)的傳統(tǒng)官僚體系是工業(yè)革命下的產(chǎn)物，它已脫離現(xiàn)實(shí)而無(wú)法有效地解決層出不窮的問(wèn)題，無(wú)法應(yīng)對(duì)快速變遷所帶來(lái)的沖擊。能夠適應(yīng)時(shí)代的變化并滿足社會(huì)的需求并能迅速地解決問(wèn)題并提高組織的效能的彈性化組織結(jié)構(gòu)是當(dāng)代民主政府的趨勢(shì)。（5）在我國(guó)，傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端仍然存在主要表現(xiàn)在：政企不分，政資不分；機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；權(quán)力過(guò)于集中；政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱等等問(wèn)題。因此，我國(guó)當(dāng)前仍要加強(qiáng)以制度建設(shè)為中心的官僚體制，推進(jìn)行政管理科學(xué)化，主要的措施有：提高管理者素質(zhì)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政管理科學(xué)化、行政過(guò)程程序化；推進(jìn)行政管理法治化，堅(jiān)持有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，增強(qiáng)法治意識(shí)；要積極克服官僚制的弊端，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)，積極推進(jìn)行政管理民主化進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)公民參與，積極推進(jìn)行政管理公開(kāi)性和透明度進(jìn)程，加強(qiáng)行政監(jiān)督。2隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和其他內(nèi)外因素的發(fā)展變化，政府行政改革在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中日益重要，并推動(dòng)著政府管理模式的變換和政府職能轉(zhuǎn)變，特別是推動(dòng)政府管理模式從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。試述我國(guó)從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”管理模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中所發(fā)生的重大變化，并評(píng)述政府管理與政府服務(wù)之間的關(guān)系。答：在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中，我國(guó)在政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面都已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生重大的變化。建設(shè)服務(wù)型政府要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。（1）我國(guó)從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”管理模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中所發(fā)生的重大變化，概括起來(lái)，主要包括：管理型政府與服務(wù)型政府首先是在政府于人民關(guān)系上有重大不同，管理型政府不分個(gè)人差異而將人民作為要管理的對(duì)象；服務(wù)型政府視人為顧客，以人為核心，以人的需求為導(dǎo)向。施政目標(biāo)的變化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府的施政目標(biāo)是由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家決定，施政目標(biāo)的制定缺乏廣泛的群眾和社會(huì)基礎(chǔ)，只是執(zhí)政黨和政府管理者自己根據(jù)自己的主管理念制定；政府改革促使我國(guó)的施政目標(biāo)由政府轉(zhuǎn)向民眾，施政目標(biāo)的制定更加側(cè)重于民主化、法制化。以成本效益為基礎(chǔ)的效率考量，轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖娫u(píng)估的考量。傳統(tǒng)政府管理一味看重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)官員的考核業(yè)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，缺乏必要的其他方面的考核指標(biāo)，導(dǎo)致了一些地方政府公信度下降；服務(wù)型政府更加注重公共服務(wù)的提供效率，更加注重公眾的滿意度。由政府以控制為要?jiǎng)?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要?jiǎng)?wù)。管理型政府時(shí)期，我國(guó)公共服務(wù)主要是政府支出，造成各級(jí)政府承擔(dān)很大的財(cái)政壓力；服務(wù)型政府將許多公共項(xiàng)目和服務(wù)承包給私營(yíng)部門，進(jìn)而能夠減少財(cái)政壓力、提高服務(wù)效率。從獨(dú)斷專橫的領(lǐng)導(dǎo)到民眾參與領(lǐng)導(dǎo)，改變政府辦公模式和一貫風(fēng)格，將政府部門由以往的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的服務(wù)者，更加拉近政府與人民的關(guān)系。（2）政府管理與政府服務(wù)之間的關(guān)系政府管理與政府服務(wù)中，政府的角色定位不同。在傳統(tǒng)的體制下，政府扮演了更多的生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化，在管理上，講求計(jì)劃和控制功能，視組織成員和民眾為管制的對(duì)象和客體，而忽視了為社會(huì)和民眾的服務(wù)功能。政府的作用不同，政府的作用由“掌舵者”變?yōu)椤胺?wù)者”。管理型政府要求政府起到設(shè)計(jì)、執(zhí)行政策，充當(dāng)催化劑并釋放市場(chǎng)力量的作用；服務(wù)型政府要求管理者起到服務(wù)的作用，能夠協(xié)商和協(xié)調(diào)公民和社區(qū)團(tuán)體的利益，營(yíng)造共同的價(jià)值觀。管理型政府與服務(wù)型政府首先是在政府與人民關(guān)系上有重大不同。服務(wù)型政府視人為顧客，以人為核心，以人的需求為導(dǎo)向，管理型政府不分個(gè)人差異而將人民視為要管理的對(duì)象。管理的方式與服務(wù)的方式各有其適用的領(lǐng)域。在預(yù)防災(zāi)難事件與意外事件的發(fā)生時(shí)，管理的方式是必要的；在其他領(lǐng)域，在涉及當(dāng)事人的正當(dāng)利益的領(lǐng)域，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)型政府的理念。政府既是管理者同時(shí)也是服務(wù)者。政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理是為了為社會(huì)提供更好的服務(wù)，從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”管理模式的轉(zhuǎn)變就昭示了這一發(fā)展趨勢(shì)。管理的方式與服務(wù)的方式各有其適用的領(lǐng)域。四、案例分析題（每小題25分，共50分）【案例一】2003年春夏之交，我國(guó)發(fā)生了非典型肺炎重大疫情。疫情之初，有關(guān)政府官員試圖封鎖消息，導(dǎo)致各種謠言在民間流傳，相當(dāng)程度上擾亂了正常的信息傳播。尤其是在4月下旬的頭幾天，有關(guān)北京要封城、要戒嚴(yán)之類的謠言滿天飛，加劇了人們?cè)揪陀械目只判睦恚瑥亩霈F(xiàn)波及全市的搶購(gòu)風(fēng)潮。本次疫情中，我們看到了典型的市場(chǎng)失靈。引人注目的首先是商品價(jià)格的不正常上漲。以北京為例，起初是與治療非典有關(guān)的藥品和醫(yī)療品械、用品的價(jià)格迅速上漲，人們熟知的有中草藥板藍(lán)根、醫(yī)用口罩、消毒劑、體溫表等，后來(lái)是以蔬菜、糧食為主的生活必需品的大幅度漲價(jià)。市場(chǎng)失靈意味著“看不見(jiàn)的手”不能正常發(fā)揮作用了，這時(shí)“看得見(jiàn)的手”就要出面矯正市場(chǎng)失靈，此即政府調(diào)控和管制。非典流行客觀上產(chǎn)生了市場(chǎng)失靈的諸多機(jī)會(huì)，從而也給政府恰當(dāng)運(yùn)用管制措施矯正市場(chǎng)失靈鋪開(kāi)了一份考卷。在關(guān)鍵時(shí)刻，中央政府果斷進(jìn)行危機(jī)事件管理，許多措施堪稱及時(shí)、有力，效果顯著。請(qǐng)根據(jù)上述案例材料，回答下列問(wèn)題：（中山大學(xué)2008研）1在非典型肺炎疫情流行時(shí)，市場(chǎng)出現(xiàn)失靈的主要原因是什么?（8分）答：在非典型肺炎疫情流行時(shí)，市場(chǎng)出現(xiàn)失靈的主要原因是：（1）在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)機(jī)制才能發(fā)揮作用。但是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作在實(shí)際生活中是不可能完全符合完全競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè)條件的，因此市場(chǎng)失靈出現(xiàn)了。我國(guó)藥品監(jiān)管存在很大問(wèn)題，藥品行業(yè)的進(jìn)入門檻高，在一定程度上可以稱之為“壟斷”行業(yè)，由此導(dǎo)致在發(fā)生危機(jī)的時(shí)候產(chǎn)生的藥品價(jià)格飛漲。（2）政府部門沒(méi)有盡到其應(yīng)盡的義務(wù)。當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)，有些政府部門試圖封鎖消息，隱瞞疫情，導(dǎo)致了謠言的流傳，造成了信息的不對(duì)稱。民眾沒(méi)有聽(tīng)到來(lái)自權(quán)威部門發(fā)布的公告，產(chǎn)生了極大的社會(huì)恐慌，出現(xiàn)搶購(gòu)風(fēng)潮，導(dǎo)致商品價(jià)格的不正常上漲。（3）一些公共物品提供的不足，導(dǎo)致了人們更多的恐慌。非典疫情發(fā)生后，由于政府的一些措施使得糧食等生活必需品供給減少，價(jià)格飛漲，在一定程度上反映了我國(guó)公共物品資源配置上的問(wèn)題。在本例中，由于虛假信息的傳播，引起個(gè)人自然會(huì)作出所謂的”理性的選擇”大量購(gòu)買板藍(lán)根及相關(guān)醫(yī)療器械，因而造成市場(chǎng)的短缺與恐慌心理，引發(fā)瘋搶風(fēng)潮。2在抗擊非典疫情的活動(dòng)中，我國(guó)政府采取了哪些危機(jī)處理措施來(lái)根治市場(chǎng)失靈?（8分）答：（1）政府運(yùn)用法律手段，頒布各項(xiàng)行政法規(guī)，從法律、制度上打擊不法商販哄抬物價(jià)、制假售假的行為。國(guó)家將非典納入法定傳染病范疇，為抗擊非典創(chuàng)造了更有利的防治環(huán)境，提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。有關(guān)法律專家提醒，目前，在非典防治中，出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題和現(xiàn)象，但法律依據(jù)十分明確，各級(jí)政府部門在防治非典時(shí)，也要防止“非法”，要依法履行法律職責(zé)。（2）政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與行政手段，迅速調(diào)配大量相關(guān)物品投放市場(chǎng)，打擊投機(jī)倒把，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。政府運(yùn)用行政手段，展開(kāi)積極的市場(chǎng)督察，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。（3）政府還積極展開(kāi)宣傳活動(dòng)，積極披露相關(guān)信息，穩(wěn)定民心，平息搶購(gòu)風(fēng)潮。衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時(shí)如實(shí)地通報(bào)和公布疫情。疫情報(bào)告是否及時(shí)和準(zhǔn)確，直接影響到國(guó)家防治工作的科學(xué)決策和調(diào)控。所有地方、任何單位都得及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)疫情，隱瞞、謊報(bào)、漏報(bào)屬于違法，必須追究地方、部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。3如何評(píng)價(jià)我國(guó)政府在本次抗擊非典斗爭(zhēng)中的政策措施和具體表現(xiàn)?（9分）答：我國(guó)政府應(yīng)對(duì)非典所采取的主要政策措施和具體表現(xiàn)為：（1）建立健全法律法規(guī)，明確各級(jí)政府抗擊非典的職責(zé)，在4月下旬至5月上旬的短短20天內(nèi)，中央政府發(fā)出了180多項(xiàng)政令，涉及行政、立法、司法以及軍事系統(tǒng)等各方面，幾乎涵蓋政府事務(wù)、公共管理的各個(gè)領(lǐng)域，這種管理效果顯然是一個(gè)各自為政、分散決策的指揮系統(tǒng)所無(wú)法辦到的。（2）加大信息公開(kāi)和披露力度，辨清謠言，穩(wěn)定民心，衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時(shí)如實(shí)地通報(bào)和公布疫情。疫情報(bào)告是否及時(shí)和準(zhǔn)確，直接影響到國(guó)家防治工作的科學(xué)決策和調(diào)控。所有地方、任何單位都得及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)疫情，隱瞞、謊報(bào)、漏報(bào)屬于違法，必須追究地方、部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。（3）廣大地方黨政組織嚴(yán)格貫徹落實(shí)非典防治工作，組織人力物力，對(duì)非典疫情進(jìn)行控制，我國(guó)的廣大基層組織各級(jí)黨委、政府，具有意識(shí)形態(tài)功能，具有進(jìn)行主動(dòng)性、創(chuàng)造性工作的空間。黨中央的路線、方針、政策一經(jīng)下達(dá)，具體的操作是靠基層組織自主理解、執(zhí)行?！胺堑洹币咔閬?lái)勢(shì)兇猛，各級(jí)政府第一時(shí)間完成宏觀政策的制定、實(shí)施，并且迅速宣傳，消除廣大人民的恐慌情緒?；鶎狱h組織對(duì)任務(wù)的落實(shí)、如何操作等發(fā)揮了積極的不可磨滅的作用。我國(guó)政府的強(qiáng)有力措施，從政策法規(guī)到具體行動(dòng)的實(shí)施，對(duì)控制疫情、防止疫情的蔓延起到了積極的預(yù)防作用，在一定程度上保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了危機(jī)時(shí)刻中國(guó)政府調(diào)動(dòng)人力物力應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的魄力。但是，我們也可以看到，在抗擊非典過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，在信息發(fā)布的及時(shí)性上和措施貫徹的力度上還存在一些缺陷。但是，總體而言，我國(guó)抗擊非典的政策措施和具體表現(xiàn)是令人稱道的，也是值得總結(jié)和借鑒的?！景咐?006年3月，衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)在回答“解決看病難、看病貴的問(wèn)題，衛(wèi)生部要承擔(dān)多少責(zé)任”的記者采訪時(shí)稱：“這是個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題，除衛(wèi)生部、藥監(jiān)局以外還涉及十幾個(gè)部門，目前尚無(wú)靈丹妙藥可以解決?！彼e例說(shuō)，醫(yī)療體制涉及勞動(dòng)和社會(huì)保障部，基礎(chǔ)建設(shè)涉及發(fā)改委，藥價(jià)、醫(yī)療收費(fèi)涉及物價(jià)局，日常經(jīng)費(fèi)投入和維持醫(yī)院的運(yùn)轉(zhuǎn)涉及財(cái)政部，藥療救助涉及民政部，醫(yī)療人才培養(yǎng)包括附屬醫(yī)院的管理涉及教育部，醫(yī)療市場(chǎng)、藥品質(zhì)量還有醫(yī)療廣告的管理涉及工商局，總之“很多很多”。他同時(shí)指出，這個(gè)問(wèn)題不是很短時(shí)間就能解決的。“醫(yī)改十幾年沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題，很多國(guó)家也沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題，不同的模式有不同的困難。既要有緊追感努力研究措施，還不能急于求成?！?007年10月，黨的十七大報(bào)告提出：加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)上述案例材料，回答下列問(wèn)題；1你認(rèn)為導(dǎo)致目前“看病難