縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融建設(shè)問(wèn)題研究.doc

螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞蚆聿腿薈蚆膁蒞蒄蚅袀膈莀螄羃莃芆螃肅膆薅螂螅莁蒁螁羇膄蕆螀聿蒀莃螀膂芃蟻蝿袁肅薇螈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿芅裊袈肂蚄襖肀芇薀襖膃膀蒆袃袂莆莂袂羅腿蝕袁肇莄薆羀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅膃莁蚃薄袃芃蕿薃羅葿蒅薂肈節(jié)莁薂膀肅蝕蟻袀芀薆蝕羂肅蒂蠆肄羋莈蚈襖肁莃蚇羆莇螞 縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融建設(shè)問(wèn)題研究 我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)是一種頗具特色的經(jīng)濟(jì)單元，有著悠久的歷史淵源。在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)架中，縣域經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)基礎(chǔ)地位，起著不容輕視的重要作用。近些年來(lái)，有關(guān)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題不斷受到各方關(guān)注，其中縣域金融領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新情況和新問(wèn)題更一度成為討論和議論的熱點(diǎn)話題。黨的十六大報(bào)告將“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”列為了本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的八項(xiàng)主要任務(wù)之一，指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”，將“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，“加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入”，以及“改善農(nóng)村金融服務(wù)”等事項(xiàng)再次提上重要日程。所有這些啟示我們有必要把縣域經(jīng)濟(jì)和縣域金融相關(guān)問(wèn)題作為重要課題進(jìn)行研究。 一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)意義重大 縣作為行政建制在我國(guó)具有強(qiáng)大的生命力，據(jù)說(shuō)已有27個(gè)世紀(jì)的歷史, “起源于春秋, 推廣于戰(zhàn)國(guó)，定制于始皇”。從秦始皇統(tǒng)一中國(guó)并正式設(shè)立郡縣制以來(lái)，縣就構(gòu)成了我國(guó)最基本的行政單元，兩千多年歷朝歷代無(wú)所斷廢，是最為穩(wěn)定的國(guó)家行政基礎(chǔ)，并有著“郡縣治，天下興”的說(shuō)法。新中國(guó)成立后，我國(guó)繼續(xù)實(shí)行了縣的行政建制。作為國(guó)家政權(quán)體系中的一級(jí)重要的行政機(jī)構(gòu)，縣還成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中一個(gè)重要層次，具有不可替代的地位和作用。綿長(zhǎng)的歷史沿革中我國(guó)縣的數(shù)量一直保持在1000至1600個(gè)之間。當(dāng)代，按不同統(tǒng)計(jì)口徑和說(shuō)法：1996年全國(guó)縣（不包括縣級(jí)市和區(qū)）的數(shù)目為1696個(gè)；1999年中國(guó)縣級(jí)總數(shù)2109個(gè)（又一說(shuō)，目前我國(guó)有近3000個(gè)縣級(jí)單位）。 縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)十分重要的地位。從農(nóng)村到中心城鎮(zhèn)包括縣城都屬于縣域經(jīng)濟(jì)的范疇。資料顯示，目前2200左右個(gè)縣域單位，面積占國(guó)土面積的90%以上，人口占全國(guó)人口的70%以上（一說(shuō)有10多億人口生活在縣域內(nèi)），縣級(jí)經(jīng)濟(jì)（不含地級(jí)市中的縣級(jí)區(qū)）約占全國(guó)GDP總量的70%；從山東省的情況來(lái)看，2000年前后全省17個(gè)地級(jí)市，分轄139個(gè)縣（市、區(qū)），其中縣級(jí)市33個(gè)、市轄區(qū)45個(gè)、縣61個(gè)。縣級(jí)（含市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)多年來(lái)占GDP的比重一直在80%以上（高煥喜2002.9）。就是在青島這樣一個(gè)城市化程度比較高的區(qū)域范圍，其縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值還占其GDP的60%以上（縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理研究2002.2期）?？梢?，縣域經(jīng)濟(jì)的狀況對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重?？h域經(jīng)濟(jì)以其自身的發(fā)展支撐著縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面進(jìn)步，它解決了占全國(guó)絕大多數(shù)人口的吃飯問(wèn)題，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前和未來(lái)全面建設(shè)小康社會(huì)，特別是對(duì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)十幾億人口都能過(guò)上小康生活的奮斗目標(biāo)，意義深遠(yuǎn)。 縣在我國(guó)處于“鄉(xiāng)之首，城之尾”，是一種城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)綜合體，是所轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有向上連接城市、向下輻射鄉(xiāng)村，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步的綜合功能，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的紐帶?？h域經(jīng)濟(jì)作為構(gòu)成我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)單元，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)比較齊全、結(jié)構(gòu)比較完整、運(yùn)行及調(diào)控皆具有相對(duì)獨(dú)立性的功能完備的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。其基本特征，一是轄領(lǐng)我國(guó)全部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)據(jù)基礎(chǔ)地位，是歷史造就的我國(guó)農(nóng)民社區(qū)的天然領(lǐng)地，從而使得長(zhǎng)期以來(lái)倍受關(guān)注的所謂“三農(nóng)”問(wèn)題集中在縣域，反映在縣域，也必須最終解決于縣域；二是目前我國(guó)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的75%在縣，全國(guó)中小企業(yè)中更有近98%之?dāng)?shù)在縣，縣域內(nèi)企業(yè)多屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)深厚，二、三產(chǎn)業(yè)以中、小企業(yè)為主體，正是要靠這樣的眾多企業(yè)承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的歷史性重任；三是全國(guó)小城鎮(zhèn)基本都在縣屬領(lǐng)域，縣城本身就是國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的重點(diǎn)和主體目標(biāo)，而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是快速、有效提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平、全面建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)的必由之路；四是我國(guó)東西部以及省域、地域間的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的不平衡性，東部一些相對(duì)發(fā)達(dá)起來(lái)的縣域經(jīng)濟(jì)和各地率先轉(zhuǎn)型的縣市經(jīng)濟(jì)，可以為西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供很好的示范作用。所有這些都顯示出我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有充分的機(jī)遇，強(qiáng)大的動(dòng)力，深厚的潛力。 當(dāng)前和今后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)與我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密相聯(lián)，融入其中，受益于斯。我們看到，十六大報(bào)告中非常值得關(guān)注的一點(diǎn)，是在論述到農(nóng)業(yè)的發(fā)展方針政策時(shí)，從新的視角積極尋找解決三農(nóng)問(wèn)題的道路，指明了“農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，還具體指出“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)”。這種跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，著眼城鎮(zhèn)帶農(nóng)村的發(fā)展大思路，預(yù)示了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新前程。城鎮(zhèn)化在有效提升縣域經(jīng)濟(jì)層次的同時(shí)，會(huì)使金融資源聚集、集中、富集，為縣域金融增長(zhǎng)提供有利條件。相關(guān)資料顯示， 1981年時(shí)我國(guó)有建制鎮(zhèn)2678個(gè)，2000年為19692個(gè)，近20年中增長(zhǎng)了7.35倍；鎮(zhèn)域總?cè)丝趶?981年5840萬(wàn)上升到1998年36733萬(wàn)，增加了6.29倍。近10年來(lái)，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力6000多萬(wàn)人，占同期轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的50%。城鎮(zhèn)化水平一般是以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛橹笜?biāo)衡量的。20年間我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1980年的19.39%上升到2000年36.22%，提高了16.8個(gè)百分點(diǎn)。到2001年，我國(guó)已有設(shè)市城市663個(gè)，建制鎮(zhèn)近2萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)人口近4.8億人，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步達(dá)到37.7%。1998年，世界各國(guó)城市化平均水平為47%，而中國(guó)當(dāng)年為30.4%，低于世界平均水平近16個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)20年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平要從目前的37.6%提高到50%，城鎮(zhèn)人口從現(xiàn)在的4.8億增加到7億，人均住房水平要從現(xiàn)在的21平方米提高到35平方米。據(jù)專家測(cè)算，這將產(chǎn)生數(shù)十萬(wàn)億元的資金需求（中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2002.12.16）。 中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)在于城鄉(xiāng)發(fā)展存在“二元”結(jié)構(gòu)的矛盾?！岸苯Y(jié)構(gòu)矛盾的重要表象之一是國(guó)家的工業(yè)化過(guò)程進(jìn)展迅速而城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。二十多年來(lái), 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展取得了重大成就，但至今尚未解決好“三農(nóng)”這一帶根本性的問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題已不單純是一個(gè)涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入的局部問(wèn)題，而是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題。農(nóng)村人口比重太大和農(nóng)民收入水平很低長(zhǎng)期以來(lái)制約著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7.1%，明顯高于43.1%的世界平均水平。由于人多地少，農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率無(wú)法提高，農(nóng)民收入上不去，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，在這種情況下，建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。富裕農(nóng)民的根本出路在于減少農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的根本出路在于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。因此，中國(guó)只有走出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，將成億的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，才能使農(nóng)民的收入水平有較大幅度的提高，才能從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，這已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的共識(shí)。據(jù)資料，一國(guó)人均GDP水平進(jìn)入10005000美元區(qū)間時(shí)，也正是一個(gè)完成城市化的過(guò)程。走完這個(gè)過(guò)程，英國(guó)用了200年，美國(guó)用了100年，韓國(guó)只用了25年。目前我國(guó)從總體上看可以說(shuō)剛好跨入了這一過(guò)程。有專家研究認(rèn)為，在現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化每年可以為農(nóng)村提供1億多個(gè)就業(yè)崗位，每年可以為農(nóng)村增加7000億元以上的非農(nóng)業(yè)收入（中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2002.12.17）；如果經(jīng)過(guò)到10年的努力，僅使現(xiàn)有每個(gè)縣城都能發(fā)展成為10萬(wàn)人口左右的小城市，全國(guó)就至少可以憑此再轉(zhuǎn)移億以上農(nóng)村人口，那將對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起到極大的帶動(dòng)作用（陳錫文 新華社北京2001.月）。改革開放以來(lái)，盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，但是還不夠快，至今仍有50%多的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，而創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占15%（張卓元 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)2002-11-28）。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化需要小城鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心提供更多更好的技術(shù)、信息、資金等服務(wù)，另外，中國(guó)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著不可分割的血緣關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和素質(zhì)提高也需要借助小城鎮(zhèn)的扶持，只有小城鎮(zhèn)上規(guī)模上檔次，才能帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展?？傊?，不加快城鎮(zhèn)化的步伐，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就難以長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的發(fā)展。 有人指出，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略更加需要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)大縣域經(jīng)濟(jì)。我國(guó)東西部的差距（也可引申到同一省域范圍內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，是作為其經(jīng)濟(jì)體系細(xì)胞單元的縣域經(jīng)濟(jì)的差距。據(jù)報(bào)道，在第一屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，將全國(guó)2073個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)（其中西部有1075個(gè)）的基本競(jìng)爭(zhēng)力劃分成從A到J十個(gè)等級(jí)，從評(píng)價(jià)結(jié)果看，西部的縣域經(jīng)濟(jì)在實(shí)力最強(qiáng)的A級(jí)中只占5%，在最弱的J級(jí)中則占86.8%。在行政區(qū)劃上，西部的縣（旗）單位有905個(gè)，占西部縣級(jí)單位總數(shù)的84.2%，縣域人口比例達(dá)81.3%（新華網(wǎng)2002-08-27）。從現(xiàn)實(shí)情況看，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系中一般屬于相對(duì)薄弱部位，是影響總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)水平的降減因素；但是如果從發(fā)展眼光看和辯證分析，這些當(dāng)前在西部經(jīng)濟(jì)（欠發(fā)達(dá)地區(qū)）中占有主導(dǎo)地位的縣域經(jīng)濟(jì)，也可能正是西部或欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)所在，后發(fā)優(yōu)勢(shì)所在，競(jìng)爭(zhēng)潛力優(yōu)勢(shì)所在，是這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略的力量源泉。因此可以說(shuō)，西部大開發(fā)將會(huì)歷史地邏輯地選擇大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。正如一位河北省省長(zhǎng)前不久所指出的，對(duì)于西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，“實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展在一定意義上基礎(chǔ)在縣，潛力在縣，希望在縣?！?二、近年來(lái)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇金融抑制 從一定意義上可以講，縣域經(jīng)濟(jì)就是以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行資源配置的經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，如何增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題受到普遍重視，所謂縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)質(zhì)應(yīng)該是縣域單位通過(guò)科學(xué)有效配置資源以獲得比較優(yōu)勢(shì)的能力。其中，金融要素在現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)資源配置機(jī)制中起著核心性作用。根據(jù)一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的所謂的金融抑制論,金融服務(wù)如果不能有效地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,達(dá)到一定程度就會(huì)形成金融抑制, 限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們看到，當(dāng)代社會(huì)的資源可以說(shuō)越來(lái)越金融化（以前的資源是很物質(zhì)化的），人們調(diào)動(dòng)一個(gè)社會(huì)潛在的資源、經(jīng)濟(jì)體系的資源是通過(guò)金融體系來(lái)完成的（吳曉求2002)。一位外國(guó)學(xué)者曾針對(duì)我國(guó)的有關(guān)情況指出，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源的整合上，金融業(yè)可以使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起，也可以把中小企業(yè)結(jié)合在一起，可以廣泛地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這正是金融業(yè)起到的關(guān)鍵作用。種種跡象表明，金融業(yè)在哪個(gè)方面發(fā)揮的作用更強(qiáng)，發(fā)揮得更好，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)更強(qiáng)勁、更穩(wěn)定。推動(dòng)金融部門的發(fā)展就等于是推動(dòng)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資本的穩(wěn)定性起到了很大作用。誰(shuí)在這方面做得好，誰(shuí)就可以得到更多的資金。正是基于這樣的道理，人們擔(dān)心地看到，近年來(lái)我國(guó)較大范圍地并日趨嚴(yán)重地出現(xiàn)了銀行貸款向城市集中，以致大量資金由農(nóng)村向城市流動(dòng)的趨勢(shì)，這種資源配置顯然不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，勢(shì)必會(huì)拖累整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 眾所周知，改革開放較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是廣大縣域區(qū)域，其特征大都表現(xiàn)為典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。實(shí)際情況表明，所謂投資拉動(dòng)，對(duì)于大多數(shù)地方和經(jīng)常性情況下，是靠信貸資金大量和及時(shí)投入的拉動(dòng)。沒(méi)有良好的金融環(huán)境，沒(méi)有金融的大力支持，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就難以有大的作為，地方政府調(diào)控轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)的職能也不會(huì)得到充分、有效的發(fā)揮。 對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的投資拉動(dòng)，除了信貸資金的投入，還可以有財(cái)政、民資和外資等方面的投入，但對(duì)于我國(guó)大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，這些投資是可望不可及的或者如同杯水車薪。就縣級(jí)財(cái)政情況來(lái)看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，1999年中國(guó)2109個(gè)縣級(jí)單位中，億元縣有593個(gè)，一般縣480個(gè)，財(cái)政補(bǔ)貼縣則多達(dá)1036個(gè)（含國(guó)定貧困縣574個(gè)，它們的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不到10億元，平均地方財(cái)政收入只有4563萬(wàn)元，嚴(yán)重入不敷出，人均GDP僅為2573元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的39.3%, 人均地方財(cái)政收入121元, 為全國(guó)平均水平的27.3%）。雖然全國(guó)縣市財(cái)政收入已由1994年的967億元增加到2000年的2636億元，年均增長(zhǎng)18.2%。但20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)縣級(jí)財(cái)政赤字面一度高達(dá)40%以上，1998和1999年仍分別高達(dá)31.8%和35.5%, 而且越往西部赤字面越大,有的省份高達(dá)60%以上?，F(xiàn)在全國(guó)城鎮(zhèn)縣以下的農(nóng)村，尚且有50以上的縣不能夠按時(shí)發(fā)工資（2003-02-21中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)）。縣級(jí)財(cái)政基本上還是“吃飯財(cái)政”,沒(méi)多少余力去搞建設(shè)。可見總體上縣域經(jīng)濟(jì)要指望靠大量財(cái)政資金投入進(jìn)行拉動(dòng)，至少在當(dāng)前階段是不具備條件的。但財(cái)政不強(qiáng)并不等于在金融方面也將無(wú)所作為。因?yàn)榻鹑诓块T可以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資金, 包括眾多企事業(yè)單位尤其是蘊(yùn)藏于民間的大量資金, 乃至在必要的情況下通過(guò)外源性融資來(lái)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。如蘇北濱?？h是出了名的貧困縣，2001年縣財(cái)政收入不足1.5億元，但農(nóng)村信用社近年來(lái)卻發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，各項(xiàng)存款凈增10億元以上，增長(zhǎng)16.4%，并且全縣農(nóng)村信用社當(dāng)年一舉扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)330萬(wàn)元(金融時(shí)報(bào)2002年8月26日) 。又如山東臨沂地區(qū)在1984年時(shí)尚有人均純收入在150元以下的貧困村3390個(gè)，1985年蒙陰、平邑等六個(gè)山區(qū)、庫(kù)區(qū)縣被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)重點(diǎn)扶貧的貧困縣。但到1995年，臨沂市在全國(guó)革命老區(qū)中率先整體脫貧，1999年底全市農(nóng)民人均純收入超過(guò)全國(guó)平均水平。這一成果的取得, 固然得益于國(guó)家政策及多方面因素, 這當(dāng)中值得指出的是, 在整個(gè)扶貧開發(fā)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)銀行臨沂分行先后投放8.6億元的信貸資金作為啟動(dòng)資金，應(yīng)該說(shuō)在其中發(fā)揮了重要作用。并且, 近幾年臨沂地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量在山東省內(nèi)大體處于中下游水平，而農(nóng)行臨沂市分行的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)谌∞r(nóng)行系統(tǒng)始終位居前列 (據(jù)2003年1月2日金融時(shí)報(bào)報(bào)道資料) 。 但就是在金融支持方面，近些年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)正遭遇到越來(lái)越嚴(yán)峻的形勢(shì)。中國(guó)人民銀行貨幣政策分析小組發(fā)表的2002年二季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告指出，當(dāng)前縣域金融服務(wù)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。近4年國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行精簡(jiǎn)縣級(jí)支行1782個(gè)。1998年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)調(diào)整，也相應(yīng)減少了在縣級(jí)經(jīng)濟(jì)中的貸款。股份制商業(yè)銀行在縣級(jí)基本沒(méi)有機(jī)構(gòu)。股票上市也很難輪到中小企業(yè)。農(nóng)村信用社已成為縣域經(jīng)濟(jì)中的主要金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。雖然近幾年貸款增加較多，但仍無(wú)法彌補(bǔ)資金缺口。(金融時(shí)報(bào)2002年8月2日) 人們看到，引發(fā)縣域金融所謂退潮危機(jī)的是國(guó)有商業(yè)銀行大舉撤并縣及縣下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)大幅度調(diào)整信貸資金營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略。四大國(guó)有銀行撤并縣行，醞釀?dòng)?997年中央金融工作會(huì)議。1998年，央行“關(guān)于國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)改革方案”出臺(tái)，對(duì)四大銀行機(jī)構(gòu)的撤并提出了具體要求。四大銀行的退出農(nóng)村，削減了銀行的營(yíng)業(yè)包袱，增強(qiáng)了盈利能力，但卻不可避免地帶來(lái)了所謂農(nóng)村“金融空洞”的現(xiàn)象。 各商業(yè)銀行年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，1998年到2001年間，國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)總數(shù)由1997年底的15251家下降到2001年末的12529家，減少了2722家。其中，中國(guó)銀行撤并縣支行246家，縣支行總數(shù)比1997年末減少22%；中國(guó)建設(shè)銀行累計(jì)凈減少營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4000多個(gè)，其中削減縣及縣轄網(wǎng)點(diǎn)3601個(gè)；中國(guó)工商銀行則撤并了8700個(gè)分支機(jī)構(gòu)；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行由于網(wǎng)點(diǎn)最多，因此撤消的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量也最多最多時(shí)農(nóng)行有近6萬(wàn)家網(wǎng)點(diǎn)，目前農(nóng)行僅余下4.4萬(wàn)家。另?yè)?jù)中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行統(tǒng)計(jì)調(diào)研資料，自1997年末到2000年末，全轄（山東、河南）幾家國(guó)有商業(yè)銀行共減少機(jī)構(gòu)6794個(gè)，機(jī)構(gòu)的撤并主要集中在縣及縣以下區(qū)域，其中支行及支行以下退出機(jī)構(gòu)約占機(jī)構(gòu)減少總數(shù)的99.4%。 四大國(guó)有商業(yè)銀行撤并縣級(jí)及以下機(jī)構(gòu)后，縣域金融格局發(fā)生深刻變化?，F(xiàn)實(shí)情況大體為，縣級(jí)城市的主角是農(nóng)業(yè)銀行，縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村的主角是農(nóng)村信用社。而工行、建行、中行等雖然在大多數(shù)縣級(jí)仍保留著支行編制(尚未及撤并，有的已降格)，但已把經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)移至大中城市以及沿海地區(qū)。 實(shí)際上近些年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)重心也一直在不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)移：機(jī)構(gòu)設(shè)置上，大量撤并農(nóng)村縣以下的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，努力向大中城市增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)；資源配置上，將內(nèi)部人才、資金、技術(shù)裝備等重點(diǎn)向金融資源富集的城區(qū)行傾斜；管理機(jī)制上，提升系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)重心，上移核算單位，上收基層營(yíng)業(yè)所乃至縣支行的貸款審批權(quán)；業(yè)務(wù)發(fā)展上，不再直接面向一般農(nóng)戶和眾多鄉(xiāng)村小企業(yè)開展業(yè)務(wù)，重點(diǎn)開發(fā)城市優(yōu)良大客戶、行業(yè)壟斷性客戶、城鎮(zhèn)高收入群體客戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與公司客戶等。雖然目前看農(nóng)業(yè)銀行還是主要以農(nóng)村業(yè)務(wù)為主（2000年初，全行各類機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)5.6萬(wàn)個(gè)，各類員工67萬(wàn)人，70%的人員和業(yè)務(wù)都在縣及縣以下）。然而近年來(lái)從總行到分支行，都在不斷考慮一個(gè)基本的問(wèn)題，就是今后的農(nóng)業(yè)銀行朝什么方向發(fā)展，市場(chǎng)定位在哪里。朱總理2000年4月在江蘇考察時(shí)提出，農(nóng)行要逐步從農(nóng)戶、農(nóng)民個(gè)人貸款領(lǐng)域中退出，讓出一塊市場(chǎng)給信用社。這被看作是為農(nóng)行調(diào)整市場(chǎng)定位和發(fā)展思路帶來(lái)了新的機(jī)遇。農(nóng)總行已經(jīng)做出決策部署，要逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)銀行自身新的組織體系，重要內(nèi)容之一就是撤并低效網(wǎng)點(diǎn)，階段性目標(biāo)是從2000年后的三年內(nèi)把達(dá)不到保本點(diǎn)的網(wǎng)點(diǎn)全部撤并，而這些基層網(wǎng)點(diǎn)大部分是分布在農(nóng)村地區(qū)。據(jù)一份行內(nèi)文件報(bào)告，截止到2001年11月20日，山東省農(nóng)行系統(tǒng)近三年來(lái)共撤銷營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)1832個(gè)，基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)已由1998年的3946個(gè)減少到2114個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)46.4%。其中設(shè)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)剩下813個(gè)，僅占全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的47%，且大多位于沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)僅有195個(gè)，占當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的32%，在個(gè)別地區(qū)這個(gè)占比已不足20%。 相關(guān)資料顯示，總量不足仍是當(dāng)前制約農(nóng)村金融的主要問(wèn)題。主要體現(xiàn)在廣義貨幣供應(yīng)量的地區(qū)差和農(nóng)村信貸資產(chǎn)總量不足。近年來(lái)，針對(duì)內(nèi)需不足問(wèn)題，央行采取適度或穩(wěn)健的貨幣政策，取得了積極效果。但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所對(duì)應(yīng)的廣義貨幣供應(yīng)量仍低于城市地區(qū)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)村廣義貨幣供應(yīng)量比率為1：2.3；而工業(yè)總產(chǎn)值與城市廣義貨幣供應(yīng)量的比率為1: 2.5。而且，農(nóng)村信貸資產(chǎn)總量明顯不足。農(nóng)村地區(qū)人均信貸水平顯然低于農(nóng)業(yè)人口人均產(chǎn)值。 很多人已經(jīng)看到并指出，在當(dāng)前的農(nóng)村金融市場(chǎng)，一個(gè)最大的資金“抽取器”是郵政儲(chǔ)蓄。國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)撤出縣域產(chǎn)生的空缺，似乎被郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)的迅猛擴(kuò)展填補(bǔ), 不少基層郵政局將郵政儲(chǔ)蓄作為新的業(yè)務(wù)和效益增長(zhǎng)點(diǎn)，郵政儲(chǔ)蓄余額急劇上升。據(jù)披露，從1986年在12個(gè)城市試辦郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)以來(lái)，郵儲(chǔ)到目前已經(jīng)發(fā)展?fàn)I業(yè)網(wǎng)點(diǎn)萬(wàn)多個(gè)，在全國(guó)1700多個(gè)縣、市實(shí)現(xiàn)了通存通兌。2001年郵政系統(tǒng)存款余額為5911億元，其中3781億元是從縣及縣以下吸收的。目前已擁有6100億元的儲(chǔ)蓄額的郵政部門成了僅次于四大銀行的第大儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)。郵政儲(chǔ)蓄的發(fā)展，并沒(méi)使農(nóng)村有限的金融資源用于農(nóng)村，還使農(nóng)村本來(lái)緊張的資金外流。有央行官員估算，郵政儲(chǔ)蓄金額約有70%來(lái)自農(nóng)村，有4000多億的資金流入城市，還有一種較保守的估算，郵政儲(chǔ)蓄資金30%來(lái)自農(nóng)村，按這個(gè)比例計(jì)算，農(nóng)村流出的資金也有2000億元。郵政儲(chǔ)蓄快速擴(kuò)張的原因就在于其低廉的布點(diǎn)成本和經(jīng)營(yíng)成本。它依托原有郵局網(wǎng)點(diǎn)，開設(shè)儲(chǔ)蓄代辦點(diǎn)的開設(shè)成本幾乎為零，而且其最大的優(yōu)勢(shì)在于可以坐吃央行的利差。目前郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存央行的利率4.6008%，而據(jù)央行估算，目前郵政儲(chǔ)蓄組織存款的綜合成本約為2.91%，就是說(shuō)，其凈利差收入率在1.69個(gè)百分點(diǎn)左右。 此外，由于各國(guó)有商業(yè)銀行在改革調(diào)整中實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)信貸權(quán)限上交，法人客戶貸款審批權(quán)集中到二級(jí)分行以上，縣域內(nèi)分支機(jī)構(gòu)存差不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致近年來(lái)在我國(guó)出現(xiàn)了在儲(chǔ)蓄大于投資因而整體上信貸資金非常充裕的情況下，國(guó)家銀行對(duì)縣域及農(nóng)村地區(qū)的貸款發(fā)放總規(guī)模卻呈逐年減少的趨勢(shì)。部分地區(qū)的基層商業(yè)銀行基本上成了“儲(chǔ)蓄銀行”，銀行將儲(chǔ)蓄資金系統(tǒng)內(nèi)上劃并撥付到資金需求大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，從中獲取資金利差，而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合理融資要求卻無(wú)法得到保證 (2002.6.24中華工商時(shí)報(bào)) 。央行最近的一份報(bào)告提及，縣級(jí)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)吸收資金6000多億元，在農(nóng)村放貸3000多億元，就是說(shuō)國(guó)有商業(yè)銀行從縣域范圍吸存后通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)上存流出農(nóng)村的資金約為3000億元。再?gòu)膰?guó)有銀行的貸款結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款所占的比重偏低，并且從上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來(lái)持續(xù)下降，結(jié)果影響到縣域地區(qū)整體貸存比例下降，顯示出農(nóng)村信貸資金供需失調(diào)。 有專家估算，加上郵政儲(chǔ)蓄，農(nóng)村地區(qū)每年的資金流出高達(dá)5000多億。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，豫、魯、浙三省許多農(nóng)區(qū)60%70%的資金通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄、商業(yè)銀行等流向城市和工業(yè)區(qū)。由此使發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)缺少資金的現(xiàn)象更加普遍，貸款難、融資難越來(lái)越成為嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題。對(duì)此，有關(guān)專家呼吁，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)縣域資金資源，必須盡快建立農(nóng)村資金的回流機(jī)制。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，從它上個(gè)世紀(jì)80年代中期異軍突起，銀行信貸的大力支持功不可沒(méi)，但近期的情況已是今非昔比。據(jù)資料，2001年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.93萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8%，增幅高于全國(guó)GDP增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)，但全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額僅為6502億元，比全國(guó)各項(xiàng)貸款余額的增幅低5.3個(gè)百分點(diǎn)。2000年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)30.4%。但2001年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款占全國(guó)各項(xiàng)貸款余額的比重僅為5.9%。農(nóng)業(yè)部對(duì)江蘇省武進(jìn)縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的調(diào)查顯示，年收入500萬(wàn)元以上的企業(yè)中有45.1%認(rèn)為貸款難，年收入500萬(wàn)元以下的有86.5%認(rèn)為貸款難?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從其它渠道獲得資金也都相當(dāng)困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資難問(wèn)題，已經(jīng)不是某一方面的，而幾乎是全面的融資難（新華網(wǎng)2002-08-21中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)） 國(guó)有商業(yè)銀行逐步從縣域退出應(yīng)該說(shuō)是一種市場(chǎng)行為。其動(dòng)因大體上有三方面。一是出自實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要