淺談突發(fā)事件及其應對 PPT課件

1 淺談突發(fā)事件及其應對中共寧國市委黨校教研室主任 高級講師鄭憶祥 2 中央對領導干部能力建設的新要求 習近平09年3月1日在中央黨校春季班開學典禮上提出了領導干部的六種能力建設 統(tǒng)籌兼顧的能力 開拓創(chuàng)新的能力 知人善任的能力 應對風險的能力 維護穩(wěn)定的能力 同媒體打交道的能力 其中 應對風險的能力 同媒體打交道的能力 是我黨第一次公開提出 3 突發(fā)事件是指突然發(fā)生 造成或者可能造成嚴重社會危害 需要采取應急處置措施予以應對的自然災害 事故災難 公共衛(wèi)生事件和社會安全事件 4 突發(fā)事件分類 5 一 突發(fā)事件應對的背景分析二 突發(fā)事件的分類 成因與特點三 應對突發(fā)事件的預案構(gòu)建四 突發(fā)事件的應對原則五 應對突發(fā)事件的能力要求六 突發(fā)事件應對中幾個重要問題的研究 6 一 突發(fā)事件應對的背景分析1 我國已進入突發(fā)事件高發(fā)時期 各類突發(fā)事件的總量呈爆炸式增長 參與突發(fā)事件的總?cè)藬?shù)呈大幅增加趨勢 參與突發(fā)事件的主體具有廣泛的社會性 突發(fā)事件的類型特別齊全 非理性 非法的表現(xiàn)形式比例上升 7 2008年江南雪災 8 3 14拉薩事件 9 2008年4月28日山東火車相撞 10 5 12汶川特大地震 11 6 28甕安事件 12 7 1閘北襲警事件 13 7 3海口八旬老人堵路事件 14 7 19孟連事件中的自衛(wèi)彈 15 三鹿奶粉事件 16 9 08山西襄汾尾礦垮壩事件 17 2 研究突發(fā)事件應對意義重大 問題 沖突 危機 災難 轉(zhuǎn)機 轉(zhuǎn)折點 決定性的一刻 具有截然不同的可能性 危機 危險 機會 18 是維護社會和諧的需要和平時期 突發(fā)事件產(chǎn)生的種類 規(guī)模 范圍 頻率 力度是社會和諧與否的晴雨表 19 是把握執(zhí)政規(guī)律的重要環(huán)節(jié)中國共產(chǎn)黨在走向執(zhí)政黨的歷程中十分善于利用突發(fā)事件 如 七 七 事變后 我黨發(fā)表抗日宣言 揮師北上 西安事件中 我黨借勢組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線 歷史上 突發(fā)事件往往關系政權(quán)存亡 如秦末陳勝 吳廣起義 突發(fā)事件研究可以讓執(zhí)政者通過調(diào)整公共政策 協(xié)調(diào)各階級 階層和集團的政治經(jīng)濟利益 緩解 化解社會矛盾 從而鞏固執(zhí)政基礎 20 是檢測政府應變能力的重要標尺應變能力是政府能力的重要組成部分 政府能力包含組織能力 管理能力 控制能力 決策能力 執(zhí)行能力 應變能力和創(chuàng)新能力等 政府的靈敏度是政府管理科學化 現(xiàn)代化的重要指標 21 二 突發(fā)事件的分類 成因與特點 22 1 突發(fā)事件的分類 從原因的角度劃分 自然災害型 社會災難型 從范圍的角度劃分 微觀突發(fā)事件 一國或國內(nèi)突發(fā)事件 國際突發(fā)事件 從再生性的角度劃分 一次型 反復型 從根源性的角度劃分 原發(fā)性 衍生性 23 自然災害型一種是氣象災害 如雪災 風災 雹災 寒潮 熱潮 水災 火災等二種是地質(zhì)災害 如地震 地陷 山體滑坡 泥石流 火山爆發(fā)等三種是生物災害 如蟲災 生物全球化 病毒等 從形成原因的角度對突發(fā)事件進行分類與分析 24 社會災難型主要包括 國家安全型 民族政治型 生產(chǎn)管理型 經(jīng)濟糾紛型 金融風險型 文體娛樂型 社會治安型等 25 2 突發(fā)事件的成因 自然災害型的主要成因自然規(guī)律引發(fā)生態(tài)環(huán)境的平衡格局遭受破壞 人類受到大自然的報復預警失敗或預警水平低下缺乏防范預案或預案質(zhì)量不高 26 社會災難型的主要原因國家周邊安全環(huán)境惡化民族 宗族 宗教間利益矛盾激化公共政策對部分人利益造成損害社會保障體系建設滯后歷史遺留問題和自然資源權(quán)屬糾紛繳化基層組織運行出現(xiàn)偏差非法集資和金融風波問題的暴露領導干部腐敗部分組織和個人安全意識淡薄 管理水平低下 27 3 突發(fā)事件的主要特點 發(fā)生頻率高事態(tài)發(fā)展快影響范圍廣破壞程度大影響時間長部分事件發(fā)生具有周期性 28 突然性突然性有兩種表現(xiàn) 一種是客觀突然性 從發(fā)生到發(fā)展 如引爆爆炸裝置般 瞬間劇變 令人措手不及 這種危機占大多數(shù) 二種是主觀突然性 其發(fā)生 發(fā)展有較長的過程 但由于人們的忽視 一旦突然正視 有強烈的主觀沖擊性 29 破壞性突發(fā)事件往往是各類矛盾的集中暴露 一般具有較大的危害性 對社會穩(wěn)定乃至經(jīng)濟建設具有較大的破壞性 難以預測性雖然少數(shù)突發(fā)事件在事前已有蛛絲螞跡 如上訪者情緒越來越激動 上訪次數(shù)越來越頻繁 有的被少數(shù)不法之徒暗中操縱等 但相當一部分則是難以預測的 30 復雜性一是類型多樣 不同的突發(fā)事件有著不同的產(chǎn)生原因和行為目的 二是矛盾呈交織狀態(tài) 三是過程呈反復之勢 連鎖性突發(fā)事件波及很快 處理不及時會發(fā)生連鎖反應 引發(fā)災害鏈 影響性一經(jīng)產(chǎn)生往往傳播迅速 影響巨大 引起廣泛關注 負作用大且持續(xù)時間長 31 三 應對突發(fā)事件的預案構(gòu)建凡事預則立 不預則廢 是應急管理的基礎性工作 關系到應急管理的質(zhì)量 效率 關系到執(zhí)政者的執(zhí)政能力 32 1 政府應急預案的基本體系 1 一級政府總體應急預案 2 一級政府專項應急預案 3 部門工作應急預案 33 2 應急預案的構(gòu)成要素一般而言 有十二大要素 1 適用范圍 2 法律依據(jù) 3 指導思想 4 工作目標 34 5 職能分工 6 組織機構(gòu) 7 啟動條件與分級 8 操作要求 9 物資儲備 10 責任與獎懲 11 秘密等級 12 文本形式 35 3 應急預案的主要特征 1 權(quán)威性一是預案應有法律依據(jù) 二是通過一定程序使預案成為法律 法規(guī) 2 科學性預案應與突發(fā)事件自身的內(nèi)在規(guī)律相對應 36 3 系統(tǒng)性一是預案應有完整的體系 總體應急預案 專項應急預案 部門工作預案 二是預案應有系統(tǒng)的內(nèi)容 主體 客體 工作流程與要素等等 37 4 可操作性預案應當盡可能具有操作指導性 必要時要輔之以具體操作規(guī)范 并使這種規(guī)范成為預案的組成部分 5 協(xié)調(diào)性預案的組織系統(tǒng)應分工合理 運轉(zhuǎn)和諧 有序高效 38 6 時效性任何預案都不能一勞永逸 要根據(jù)客觀實際情況不斷修改完善 短的修改周期應在三個月左右 長的修改周期一般不超過兩年 39 4 預案構(gòu)建的注意要點 1 立足國情 形成預案庫 2 科學論證 力求完美 3 廣泛宣傳 保證順利實施 4 模擬演練 確保實效 40 四 突發(fā)事件的應對原則1 信息原則 快速 準確 真實 適用是信息的四大特點 搭建信息平臺 防止信息渠道的單一 注意危機信息發(fā)布的方法和藝術(shù) 41 2 及時原則 人員出動要快 局面控制要快 物質(zhì)調(diào)撥要快 問題解決要快目的 減少危害的擴大 降低解決問題的難度和成本 42 3 果斷原則 果斷選定應對方案 果斷確定臨機用人 果斷實施應急決策 果斷進行應急授權(quán) 43 4 從高從嚴原則在應對級別上從高 以防止應對軟弱 在應對措施上從嚴 以防止應對疏漏 44 5 屬地管理原則 地方政府存在條塊分割的體制 管理屬地公共事務是地方政府的法定職責 地方政府主要有兩種實施屬地管理的方法 1 始終為主2 先主后輔 45 6 依法處置原則 嚴格依成文法處置 嚴格依法律精神處置 46 7 政府主導原則 政府應牢牢掌握突發(fā)事件處置的主導權(quán) 堅守國家法律和公共利益的底線 體現(xiàn)職能主導 慎用強力主導 47 8 輿論導向原則做到四個方面的統(tǒng)一 要尊重廣大群眾的知情權(quán) 要做好科學宣傳 要全面真實的反映危機的本來面貌 要注意維護黨和政府的形象 48 9 慎用武力原則 我國當前許多危機屬人民內(nèi)部矛盾 軍事武裝力量與地方政府和單位有明確的職能分工 頻頻依賴軍事武裝力量不利于地方管理能力的提高與完善 49 五 應對突發(fā)事件的能力要求 1 敏銳的鑒別能力2 迅捷的預警預測能力3 快速的決策能力4 高效的組織協(xié)調(diào)能力5 嫻熟的公關溝通能力6 嚴格的監(jiān)察督導能力7 全面的調(diào)查評估能力8 科學的總結(jié)學習能力 50 突發(fā)事件中 控負 的種種方法 政治控制行政干預消極逃避商業(yè)利誘金錢收買輿論抗辯暴力壓制過激反應 積極應對科學控負 51 六 突發(fā)事件應對中幾個重要問題的研究 一 關于突發(fā)事件處置中主要領導的問題1 主要領導的條件 素質(zhì)具體說來 主要領導應當熟悉情況 經(jīng)驗豐富 沉著冷靜 思慮周密 責任心強 法律意識濃 政策水平高 群眾基礎好 口頭表達暢 52 處置中主要領導的位置所有自然災害型和部分社會災難型突發(fā)事件 主要領導要在第一時間趕赴第一現(xiàn)場某些社會災難型 尤其是經(jīng)濟糾紛類 主要領導不宜過早走向前臺 以防喪失管理彈性主要領導要善于選擇適當時機和方式 通過電視 廣播 網(wǎng)絡和報刊等大眾傳媒亮相對于針對主要領導而來的社會災難型突發(fā)事件 要始終保護好主要領導和家人的安全 53 二 關于突發(fā)事件應對中的新聞工作問題1 突發(fā)事件應對中新聞工作的重要性突發(fā)事件是倍受人們關注的社會事件真實正確的新聞報道有助于人們迅速了解事件真相新聞報道成為人們評判處置工作的重要依據(jù)當前還存在著不重視或錯誤開展新聞工作的現(xiàn)象 54 突發(fā)事件應對中搞好新聞工作的幾個環(huán)節(jié)研究處置方案時 要把新聞工作納入研究內(nèi)容并高度重視突發(fā)事件處置中要有安排記者的方案設立臨時新聞中心 及時主動提供最新情況要注意新聞媒體的不同特點有針對性地組織新聞材料要注意新聞報道后各方的反應 有針對性地釋難答疑 55 3 快報事實慎報成因 快報事實 慎報成因 這是當今中國電視媒體應對突發(fā)事件新聞報道的成功策略 實踐表明 這既符合宣傳紀律 又符合新聞傳播規(guī)律 56 快報事實 快報事實是媒體喉舌功能的需要快報事實是滿足公眾知情權(quán)的需要快報事實是電視媒體生存的需要 57 慎報成因 媒體快報突發(fā)事件新聞已基本上成為共識 快報事實又不失實 然而 報道突發(fā)事件成因不失真 不是一件容易事 因為突