淺談突發(fā)事件及其應(yīng)對 PPT課件

1 淺談突發(fā)事件及其應(yīng)對中共寧國市委黨校教研室主任 高級講師鄭憶祥 2 中央對領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的新要求 習(xí)近平09年3月1日在中央黨校春季班開學(xué)典禮上提出了領(lǐng)導(dǎo)干部的六種能力建設(shè) 統(tǒng)籌兼顧的能力 開拓創(chuàng)新的能力 知人善任的能力 應(yīng)對風(fēng)險的能力 維護(hù)穩(wěn)定的能力 同媒體打交道的能力 其中 應(yīng)對風(fēng)險的能力 同媒體打交道的能力 是我黨第一次公開提出 3 突發(fā)事件是指突然發(fā)生 造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件和社會安全事件 4 突發(fā)事件分類 5 一 突發(fā)事件應(yīng)對的背景分析二 突發(fā)事件的分類 成因與特點三 應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案構(gòu)建四 突發(fā)事件的應(yīng)對原則五 應(yīng)對突發(fā)事件的能力要求六 突發(fā)事件應(yīng)對中幾個重要問題的研究 6 一 突發(fā)事件應(yīng)對的背景分析1 我國已進(jìn)入突發(fā)事件高發(fā)時期 各類突發(fā)事件的總量呈爆炸式增長 參與突發(fā)事件的總?cè)藬?shù)呈大幅增加趨勢 參與突發(fā)事件的主體具有廣泛的社會性 突發(fā)事件的類型特別齊全 非理性 非法的表現(xiàn)形式比例上升 7 2008年江南雪災(zāi) 8 3 14拉薩事件 9 2008年4月28日山東火車相撞 10 5 12汶川特大地震 11 6 28甕安事件 12 7 1閘北襲警事件 13 7 3?？诎搜先硕侣肥录?14 7 19孟連事件中的自衛(wèi)彈 15 三鹿奶粉事件 16 9 08山西襄汾尾礦垮壩事件 17 2 研究突發(fā)事件應(yīng)對意義重大 問題 沖突 危機(jī) 災(zāi)難 轉(zhuǎn)機(jī) 轉(zhuǎn)折點 決定性的一刻 具有截然不同的可能性 危機(jī) 危險 機(jī)會 18 是維護(hù)社會和諧的需要和平時期 突發(fā)事件產(chǎn)生的種類 規(guī)模 范圍 頻率 力度是社會和諧與否的晴雨表 19 是把握執(zhí)政規(guī)律的重要環(huán)節(jié)中國共產(chǎn)黨在走向執(zhí)政黨的歷程中十分善于利用突發(fā)事件 如 七 七 事變后 我黨發(fā)表抗日宣言 揮師北上 西安事件中 我黨借勢組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線 歷史上 突發(fā)事件往往關(guān)系政權(quán)存亡 如秦末陳勝 吳廣起義 突發(fā)事件研究可以讓執(zhí)政者通過調(diào)整公共政策 協(xié)調(diào)各階級 階層和集團(tuán)的政治經(jīng)濟(jì)利益 緩解 化解社會矛盾 從而鞏固執(zhí)政基礎(chǔ) 20 是檢測政府應(yīng)變能力的重要標(biāo)尺應(yīng)變能力是政府能力的重要組成部分 政府能力包含組織能力 管理能力 控制能力 決策能力 執(zhí)行能力 應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力等 政府的靈敏度是政府管理科學(xué)化 現(xiàn)代化的重要指標(biāo) 21 二 突發(fā)事件的分類 成因與特點 22 1 突發(fā)事件的分類 從原因的角度劃分 自然災(zāi)害型 社會災(zāi)難型 從范圍的角度劃分 微觀突發(fā)事件 一國或國內(nèi)突發(fā)事件 國際突發(fā)事件 從再生性的角度劃分 一次型 反復(fù)型 從根源性的角度劃分 原發(fā)性 衍生性 23 自然災(zāi)害型一種是氣象災(zāi)害 如雪災(zāi) 風(fēng)災(zāi) 雹災(zāi) 寒潮 熱潮 水災(zāi) 火災(zāi)等二種是地質(zhì)災(zāi)害 如地震 地陷 山體滑坡 泥石流 火山爆發(fā)等三種是生物災(zāi)害 如蟲災(zāi) 生物全球化 病毒等 從形成原因的角度對突發(fā)事件進(jìn)行分類與分析 24 社會災(zāi)難型主要包括 國家安全型 民族政治型 生產(chǎn)管理型 經(jīng)濟(jì)糾紛型 金融風(fēng)險型 文體娛樂型 社會治安型等 25 2 突發(fā)事件的成因 自然災(zāi)害型的主要成因自然規(guī)律引發(fā)生態(tài)環(huán)境的平衡格局遭受破壞 人類受到大自然的報復(fù)預(yù)警失敗或預(yù)警水平低下缺乏防范預(yù)案或預(yù)案質(zhì)量不高 26 社會災(zāi)難型的主要原因國家周邊安全環(huán)境惡化民族 宗族 宗教間利益矛盾激化公共政策對部分人利益造成損害社會保障體系建設(shè)滯后歷史遺留問題和自然資源權(quán)屬糾紛繳化基層組織運行出現(xiàn)偏差非法集資和金融風(fēng)波問題的暴露領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗部分組織和個人安全意識淡薄 管理水平低下 27 3 突發(fā)事件的主要特點 發(fā)生頻率高事態(tài)發(fā)展快影響范圍廣破壞程度大影響時間長部分事件發(fā)生具有周期性 28 突然性突然性有兩種表現(xiàn) 一種是客觀突然性 從發(fā)生到發(fā)展 如引爆爆炸裝置般 瞬間劇變 令人措手不及 這種危機(jī)占大多數(shù) 二種是主觀突然性 其發(fā)生 發(fā)展有較長的過程 但由于人們的忽視 一旦突然正視 有強(qiáng)烈的主觀沖擊性 29 破壞性突發(fā)事件往往是各類矛盾的集中暴露 一般具有較大的危害性 對社會穩(wěn)定乃至經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有較大的破壞性 難以預(yù)測性雖然少數(shù)突發(fā)事件在事前已有蛛絲螞跡 如上訪者情緒越來越激動 上訪次數(shù)越來越頻繁 有的被少數(shù)不法之徒暗中操縱等 但相當(dāng)一部分則是難以預(yù)測的 30 復(fù)雜性一是類型多樣 不同的突發(fā)事件有著不同的產(chǎn)生原因和行為目的 二是矛盾呈交織狀態(tài) 三是過程呈反復(fù)之勢 連鎖性突發(fā)事件波及很快 處理不及時會發(fā)生連鎖反應(yīng) 引發(fā)災(zāi)害鏈 影響性一經(jīng)產(chǎn)生往往傳播迅速 影響巨大 引起廣泛關(guān)注 負(fù)作用大且持續(xù)時間長 31 三 應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案構(gòu)建凡事預(yù)則立 不預(yù)則廢 是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作 關(guān)系到應(yīng)急管理的質(zhì)量 效率 關(guān)系到執(zhí)政者的執(zhí)政能力 32 1 政府應(yīng)急預(yù)案的基本體系 1 一級政府總體應(yīng)急預(yù)案 2 一級政府專項應(yīng)急預(yù)案 3 部門工作應(yīng)急預(yù)案 33 2 應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成要素一般而言 有十二大要素 1 適用范圍 2 法律依據(jù) 3 指導(dǎo)思想 4 工作目標(biāo) 34 5 職能分工 6 組織機(jī)構(gòu) 7 啟動條件與分級 8 操作要求 9 物資儲備 10 責(zé)任與獎懲 11 秘密等級 12 文本形式 35 3 應(yīng)急預(yù)案的主要特征 1 權(quán)威性一是預(yù)案應(yīng)有法律依據(jù) 二是通過一定程序使預(yù)案成為法律 法規(guī) 2 科學(xué)性預(yù)案應(yīng)與突發(fā)事件自身的內(nèi)在規(guī)律相對應(yīng) 36 3 系統(tǒng)性一是預(yù)案應(yīng)有完整的體系 總體應(yīng)急預(yù)案 專項應(yīng)急預(yù)案 部門工作預(yù)案 二是預(yù)案應(yīng)有系統(tǒng)的內(nèi)容 主體 客體 工作流程與要素等等 37 4 可操作性預(yù)案應(yīng)當(dāng)盡可能具有操作指導(dǎo)性 必要時要輔之以具體操作規(guī)范 并使這種規(guī)范成為預(yù)案的組成部分 5 協(xié)調(diào)性預(yù)案的組織系統(tǒng)應(yīng)分工合理 運轉(zhuǎn)和諧 有序高效 38 6 時效性任何預(yù)案都不能一勞永逸 要根據(jù)客觀實際情況不斷修改完善 短的修改周期應(yīng)在三個月左右 長的修改周期一般不超過兩年 39 4 預(yù)案構(gòu)建的注意要點 1 立足國情 形成預(yù)案庫 2 科學(xué)論證 力求完美 3 廣泛宣傳 保證順利實施 4 模擬演練 確保實效 40 四 突發(fā)事件的應(yīng)對原則1 信息原則 快速 準(zhǔn)確 真實 適用是信息的四大特點 搭建信息平臺 防止信息渠道的單一 注意危機(jī)信息發(fā)布的方法和藝術(shù) 41 2 及時原則 人員出動要快 局面控制要快 物質(zhì)調(diào)撥要快 問題解決要快目的 減少危害的擴(kuò)大 降低解決問題的難度和成本 42 3 果斷原則 果斷選定應(yīng)對方案 果斷確定臨機(jī)用人 果斷實施應(yīng)急決策 果斷進(jìn)行應(yīng)急授權(quán) 43 4 從高從嚴(yán)原則在應(yīng)對級別上從高 以防止應(yīng)對軟弱 在應(yīng)對措施上從嚴(yán) 以防止應(yīng)對疏漏 44 5 屬地管理原則 地方政府存在條塊分割的體制 管理屬地公共事務(wù)是地方政府的法定職責(zé) 地方政府主要有兩種實施屬地管理的方法 1 始終為主2 先主后輔 45 6 依法處置原則 嚴(yán)格依成文法處置 嚴(yán)格依法律精神處置 46 7 政府主導(dǎo)原則 政府應(yīng)牢牢掌握突發(fā)事件處置的主導(dǎo)權(quán) 堅守國家法律和公共利益的底線 體現(xiàn)職能主導(dǎo) 慎用強(qiáng)力主導(dǎo) 47 8 輿論導(dǎo)向原則做到四個方面的統(tǒng)一 要尊重廣大群眾的知情權(quán) 要做好科學(xué)宣傳 要全面真實的反映危機(jī)的本來面貌 要注意維護(hù)黨和政府的形象 48 9 慎用武力原則 我國當(dāng)前許多危機(jī)屬人民內(nèi)部矛盾 軍事武裝力量與地方政府和單位有明確的職能分工 頻頻依賴軍事武裝力量不利于地方管理能力的提高與完善 49 五 應(yīng)對突發(fā)事件的能力要求 1 敏銳的鑒別能力2 迅捷的預(yù)警預(yù)測能力3 快速的決策能力4 高效的組織協(xié)調(diào)能力5 嫻熟的公關(guān)溝通能力6 嚴(yán)格的監(jiān)察督導(dǎo)能力7 全面的調(diào)查評估能力8 科學(xué)的總結(jié)學(xué)習(xí)能力 50 突發(fā)事件中 控負(fù) 的種種方法 政治控制行政干預(yù)消極逃避商業(yè)利誘金錢收買輿論抗辯暴力壓制過激反應(yīng) 積極應(yīng)對科學(xué)控負(fù) 51 六 突發(fā)事件應(yīng)對中幾個重要問題的研究 一 關(guān)于突發(fā)事件處置中主要領(lǐng)導(dǎo)的問題1 主要領(lǐng)導(dǎo)的條件 素質(zhì)具體說來 主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)熟悉情況 經(jīng)驗豐富 沉著冷靜 思慮周密 責(zé)任心強(qiáng) 法律意識濃 政策水平高 群眾基礎(chǔ)好 口頭表達(dá)暢 52 處置中主要領(lǐng)導(dǎo)的位置所有自然災(zāi)害型和部分社會災(zāi)難型突發(fā)事件 主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間趕赴第一現(xiàn)場某些社會災(zāi)難型 尤其是經(jīng)濟(jì)糾紛類 主要領(lǐng)導(dǎo)不宜過早走向前臺 以防喪失管理彈性主要領(lǐng)導(dǎo)要善于選擇適當(dāng)時機(jī)和方式 通過電視 廣播 網(wǎng)絡(luò)和報刊等大眾傳媒亮相對于針對主要領(lǐng)導(dǎo)而來的社會災(zāi)難型突發(fā)事件 要始終保護(hù)好主要領(lǐng)導(dǎo)和家人的安全 53 二 關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對中的新聞工作問題1 突發(fā)事件應(yīng)對中新聞工作的重要性突發(fā)事件是倍受人們關(guān)注的社會事件真實正確的新聞報道有助于人們迅速了解事件真相新聞報道成為人們評判處置工作的重要依據(jù)當(dāng)前還存在著不重視或錯誤開展新聞工作的現(xiàn)象 54 突發(fā)事件應(yīng)對中搞好新聞工作的幾個環(huán)節(jié)研究處置方案時 要把新聞工作納入研究內(nèi)容并高度重視突發(fā)事件處置中要有安排記者的方案設(shè)立臨時新聞中心 及時主動提供最新情況要注意新聞媒體的不同特點有針對性地組織新聞材料要注意新聞報道后各方的反應(yīng) 有針對性地釋難答疑 55 3 快報事實慎報成因 快報事實 慎報成因 這是當(dāng)今中國電視媒體應(yīng)對突發(fā)事件新聞報道的成功策略 實踐表明 這既符合宣傳紀(jì)律 又符合新聞傳播規(guī)律 56 快報事實 快報事實是媒體喉舌功能的需要快報事實是滿足公眾知情權(quán)的需要快報事實是電視媒體生存的需要 57 慎報成因 媒體快報突發(fā)事件新聞已基本上成為共識 快報事實又不失實 然而 報道突發(fā)事件成因不失真 不是一件容易事 因為突