農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的調(diào)研報(bào)告積極穩(wěn)步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市現(xiàn)代化的客觀要求，更是*“三農(nóng)”難題的重要舉措。建設(shè)好一個(gè)小城鎮(zhèn)可以帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)，振興一地經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾、文明一個(gè)區(qū)域。建好農(nóng)村小城鎮(zhèn)為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營規(guī)模，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)約農(nóng)村用地，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民富裕程度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，刺激內(nèi)需都有明顯作用。xx辦事處城鎮(zhèn)化水平較低，輻射力、集聚效應(yīng)差。因此，研究、探索我辦事處加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約因素、潛在動(dòng)力和政策措施顯得尤為必要。一、城鎮(zhèn)基本情況目前，xx辦事處有10建制村，其中有3個(gè)為全旗“50強(qiáng)村”， 10個(gè)村總面積為平方公里，居住人口萬人，規(guī)模最大的是全勝村，面積平方公里，居住人口1608人，最小的是德富村，面積為平方公里，居住人口586人。在各村建設(shè)中，除德富村，因地域、資源的特殊原因，發(fā)展緩慢，其余各村建設(shè)自20XX年以后發(fā)展迅速，以雙花村、雙勝村、義新村、xx村較為突出。通過加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，各項(xiàng)服務(wù)功能逐步提高。從服務(wù)功能和服務(wù)體系上看，xx辦事處的城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還比較落后。在黨工委、辦事處的高度重視下，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度及管理力度，使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)趨于完善，服務(wù)功能得到了加強(qiáng)，但小城鎮(zhèn)面貌和建設(shè)缺乏特色及個(gè)性，發(fā)展后勁不足，無持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。其余村自上世紀(jì)90年代至今變化不大，服務(wù)設(shè)施及服務(wù)功能較為落后，小城鎮(zhèn)面貌較差，農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式、質(zhì)量、生活方式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯。二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的主要問題建設(shè)體制不順，資金投入少由于辦事處體制原因，存在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)難或不予立項(xiàng)的問題，影響制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。另外，資金扶持力度不大，缺少基本服務(wù)設(shè)施的啟動(dòng)資金，城鎮(zhèn)建設(shè)無法進(jìn)行。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，執(zhí)行不力沒有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃的編制，規(guī)劃不到位，具體表現(xiàn)為：1、由于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后，小城鎮(zhèn)的發(fā)展及促進(jìn)關(guān)系模糊，普遍只注重于本地的資源及環(huán)境的開發(fā)與利用，個(gè)別地方以破壞環(huán)境為代價(jià)謀求發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)沒有從經(jīng)濟(jì)、人文和環(huán)境等方面統(tǒng)籌考慮，政策及資金扶持沒有重點(diǎn)，效果甚微，以致城鎮(zhèn)建設(shè)后勁不足。2、有的雖然認(rèn)識(shí)到規(guī)劃對(duì)建設(shè)的重要性，但普遍存在及特色意識(shí)差，規(guī)劃起點(diǎn)不高，缺乏特色，執(zhí)行規(guī)劃不力。3、規(guī)劃實(shí)施無監(jiān)督和管理機(jī)制，辦事處沒有專門的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)及人員，且管理人員偏少，水平不高，加上規(guī)劃亦存在隨意變動(dòng)等諸多因素，使規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)偏差較大，影響了小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平，另外，辦事處一級(jí)無專門規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，普遍為兼職管理，最終導(dǎo)致了規(guī)劃與實(shí)施的分離狀態(tài)。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，建設(shè)緩慢1、融資力度不夠。xx辦事處雖然有一些地方資源和特色，但受區(qū)位及地形因素的影響，其交通及對(duì)外服務(wù)、輻射作用較小，同時(shí)對(duì)資源的開發(fā)利用宣傳力度不夠，使融資力度弱化，建設(shè)資金缺乏，導(dǎo)致了多數(shù)小城鎮(zhèn)投資與建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。2、投資單一。xx辦事處非農(nóng)業(yè)人口不足1000人，集聚及輻射能力較差；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)發(fā)展的能力較差，而其投資主體主要為當(dāng)?shù)卣ㄟ^土地運(yùn)作，爭取上級(jí)資金扶持及銀行信貸等模式，其建設(shè)資金十分有限，形成了一投資就負(fù)債，一欠債就無法建設(shè)，無法經(jīng)營的現(xiàn)狀。小城鎮(zhèn)管理編制不夠，機(jī)構(gòu)不健全1、管理體制不順、資金不足。主要表現(xiàn)在政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)應(yīng)有的職能得不到充分的發(fā)揮，很多上掛部門對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物上收，造成小城鎮(zhèn)的政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理職能弱化。2、小城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)不健全，人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致開展工作滯后。3、管理職責(zé)不夠明確，管理不到位，沒有明確的崗位責(zé)任劃分及獎(jiǎng)懲制度，因管理人員少，不能充分發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)作用，執(zhí)法范圍及權(quán)限較小，較大地影響到執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。三、意見和建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須由各級(jí)黨委、政府齊抓共管。各級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，總負(fù)責(zé)。辦事處也應(yīng)建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的職能機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)處理一些相關(guān)業(yè)務(wù)以提高辦事效率及建設(shè)質(zhì)量?？茖W(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理確定小城鎮(zhèn)布局應(yīng)加快規(guī)劃編制進(jìn)程，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，在“提質(zhì)”上做文章，盡快合理地確定小城鎮(zhèn)布局及近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃確定的行政區(qū)劃調(diào)整及重點(diǎn)建設(shè)和改造區(qū)域，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以大局為重，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為行政區(qū)劃的調(diào)整及重點(diǎn)片區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造條件，從而推動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集中力量和資金，重點(diǎn)突破，形成品位和特色，防止不講條件的一哄而起，遍地開花的現(xiàn)象。把引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來?？茖W(xué)規(guī)劃、全理布局，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效，完善功能，發(fā)揮作用。培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成地方特色把小城鎮(zhèn)建設(shè)搞上去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)最堅(jiān)強(qiáng)的后盾和活力源泉。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源放在一切工作的首位。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要有所為，有所不為。有了產(chǎn)業(yè)的支撐，小城鎮(zhèn)發(fā)展才會(huì)有后勁和競爭力。加大改革力度，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要與時(shí)俱進(jìn)、立足創(chuàng)新、積極探索，加大改革力度。應(yīng)深入研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，摸清對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需要和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的計(jì)劃和方案，做到有的放矢，防止出現(xiàn)為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造適宜的軟硬環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運(yùn)輸提供便利的條件。同時(shí)，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)戶承包地