電鍍園區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路.doc

電鍍園區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路*管委會（2012年5月）近年來國家不斷加強重金屬污染的防治，全國各地都在規(guī)劃建設表面處理集中區(qū)，而*工業(yè)園區(qū)作為全國設立較早、規(guī)模最大、鍍種齊全、執(zhí)行排放標準最嚴苛（GB21900-2008表三）的電鍍園區(qū)，也在持續(xù)不斷地改進，并找到了一條適合區(qū)域?qū)嶋H、可持續(xù)發(fā)展的道路。在長三角地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展中，*園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套功能不可或缺，而在全國各地電鍍園區(qū)建設中，*園區(qū)的示范榜樣作用也日益體現(xiàn)。以下結(jié)合*園區(qū)建設管理的實踐，就電鍍園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供幾點參考建議：一、電鍍園區(qū)的規(guī)劃定位問題首先，電鍍園區(qū)規(guī)劃主體最好是縣、市級以上政府。在整個制造業(yè)中，電鍍是一個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很廣但經(jīng)濟總量很小、環(huán)保投入和環(huán)保責任又特別大的行業(yè)。對財力不足的縣、區(qū)、鎮(zhèn)政府而言，建電鍍園區(qū)吃力不討好、積極性不高。另外綜合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然條件等因素考慮，也不是所以區(qū)縣以下都有必要建設電鍍園區(qū)。所以應以縣市級以上政府擔當電鍍園區(qū)規(guī)劃的主體，并統(tǒng)籌考慮區(qū)域平衡和配套政策。 其次，電鍍園區(qū)規(guī)劃定位要符合地區(qū)實際。園區(qū)規(guī)劃方案必須請專業(yè)單位編制。在園區(qū)選址上，必須先遠離敏感水源、遠離居民集聚區(qū)，然后再選擇交通、水電配套好的地方；在園區(qū)布局上要注重集約化，統(tǒng)籌規(guī)劃廠房布局、管網(wǎng)鋪設、集中配套服務設施等，實現(xiàn)資源的高效利用；在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位上，必須圍繞地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸，致力于形成自身特色和差別優(yōu)勢；在項目準入上，必須堅持審批門檻，不搞低水平重復，不搞簡單的集中歸并。第三，電鍍園區(qū)規(guī)劃時必須統(tǒng)籌考慮企業(yè)接管標準和污水廠治污工藝。企業(yè)接管標準定得高一點固然會減輕污水廠負荷，但會加重企業(yè)生產(chǎn)成本；企業(yè)不按接管標準排放不僅給園區(qū)監(jiān)管部門帶來壓力，而且也讓污水廠找到推脫責任的理由；接管標準定得過低，不利于減排和資源循環(huán)利用，污水廠成本和風險也會大大提高。所以在規(guī)劃電鍍園區(qū)時，園區(qū)企業(yè)接管標準和治污工藝選擇必須慎重，經(jīng)充分論證并確保普遍能遵守。第四，在規(guī)劃電鍍園區(qū)的同時政府相關(guān)部門應出臺有效的政策機制。一是要建立園區(qū)外分散電鍍企業(yè)（作業(yè)點）停止新、改、擴的機制和搬遷淘汰機制，給園區(qū)內(nèi)電鍍企業(yè)良好的競爭發(fā)展環(huán)境。二是對園區(qū)內(nèi)電鍍企業(yè)制定利于節(jié)能減排、資源循環(huán)利用的促進機制，有利于電鍍企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。三是要建立對電鍍園區(qū)建設單位和園區(qū)企業(yè)環(huán)境保護持續(xù)的財政扶持機制。二、電鍍園區(qū)建設過程中應注意的主要問題一是必須嚴格上下水計量和總量控制，杜絕偷水、偷排、超排等問題。上水計量能基本防范入園電鍍企業(yè)偷排問題，但有個別企業(yè)會私挖水井、私接水源等偷逃污水處理費；企業(yè)超過環(huán)評許可排放就會使污水處理超容超排?，F(xiàn)在從技術(shù)上已經(jīng)可以實現(xiàn)上下水計量，并能實時獲取動態(tài)數(shù)據(jù)。二是必須嚴格雨污分流、分質(zhì)排放，避免串排、混排和檢查難、維護難問題等問題。雨污分流、分質(zhì)排放概念大家都知道，但執(zhí)行過程中企業(yè)總會有意無意接錯管，或者雨污分流分隔不徹底；深埋的管道未按圖紙施工，或者質(zhì)量不過關(guān)，時間久了出現(xiàn)滲漏卻難以查找、難以維護。為此，*園區(qū)和企業(yè)2011年以停產(chǎn)整治和投入上億元的代價對污水管網(wǎng)實施了徹底整治，地埋的所有管網(wǎng)（包括車間內(nèi)的雨水管）停止使用，鍍槽和管道全部在地面以上架設，在施工過程中園區(qū)環(huán)保人員全程監(jiān)督，這樣看得見、說得明，易檢查、易維護。三是必須掌控治污系統(tǒng)、確保投入，防止調(diào)控難、達標難問題。污水處理中心是表面處理專業(yè)園區(qū)的心臟，污水廠先進可靠的治污工藝、合理的污水處理價格、和諧共贏的運管機制是維持電鍍園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。如果電鍍園區(qū)污水廠由私營企業(yè)壟斷經(jīng)營，私營業(yè)主追求經(jīng)濟利潤最大化的本性很難確保污水處理工藝技術(shù)持續(xù)的先進性、適應性、有效性，而政府或園區(qū)管委會又因其的壟斷地位，對污水廠的監(jiān)管軟硬難施，對污水處理收費標準定價難調(diào)控，接管企業(yè)和污水廠關(guān)系矛盾長期無法調(diào)和，到頭來吃虧的是企業(yè)，破壞的是環(huán)境，失信的是政府。所以在污水廠的投建上要慎用市場機制，盡量由政府和集體投資。三、*表面園區(qū)現(xiàn)行有效的運管機制參考一是建立園區(qū)ISO14001管理體系并有效運行。按照ISO14001標準，建立園區(qū)環(huán)境管理體系，對園區(qū)環(huán)境環(huán)境因素、環(huán)境目標指標、“三廢”監(jiān)管、?；闷繁O(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、等都形成文件化的規(guī)定，建立園區(qū)專門的環(huán)保、安保和物管隊伍，每年按體系要求進行評審和不斷改進。二是建立園區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會，讓企業(yè)共同參與園區(qū)建設管理和重大事項決策。2011年我園區(qū)專門制定了*工業(yè)園區(qū)業(yè)主大會章程，選舉產(chǎn)生第一屆業(yè)主委員會。只要涉及園區(qū)廢水總管網(wǎng)改造方案、環(huán)境基礎(chǔ)設施建設資金籌措、環(huán)保工程招投標、污水收費定價等重大事宜，都讓業(yè)主委員會參與討論，形成一致意見后請全體業(yè)主表決并形成決議。一年來的實踐證明，此種模式是行之有效的，業(yè)主委員會和各企業(yè)業(yè)主的廣泛參與使園區(qū)的環(huán)保決策公開透明，各項舉措的執(zhí)行力明顯提高。三是建立園區(qū)環(huán)保責任分段負責的管理機制。2011年園區(qū)管委會為進一步明確各方環(huán)保職責，將各項監(jiān)管措施落到實處，制定出臺了園區(qū)環(huán)保工作責任管理辦法，將園區(qū)環(huán)保工作按污染源頭、管網(wǎng)傳輸系統(tǒng)、污水處理、河道排放分段歸口至企業(yè)和相關(guān)部門，提出了整治要求和處罰措施。此舉有效解決了各方環(huán)保職責不明、責任不清，出現(xiàn)問題相互攤諉、責任難追究等問題。四是成立園區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，強化環(huán)境日常監(jiān)測。出資成立園區(qū)環(huán)境監(jiān)測服務有限公司，并獲得省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局資質(zhì)認定證明書，對園區(qū)三廢監(jiān)管人員定期不定期抽檢的企業(yè)接管廢水和污水廠排放水質(zhì)進行化驗監(jiān)測，第一時間掌握企業(yè)排放廢水的濃度，對超標排放企業(yè)采取相應的處罰措施，可規(guī)范企業(yè)的自覺達標排放行為。五是建立政產(chǎn)學研合作交流機制，促進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。一方面加強電鍍企業(yè)與大專院校、專業(yè)機構(gòu)的交流合作，推廣應用環(huán)保新材料、新技術(shù)，開展共有難點問題的科研攻關(guān)，促進企業(yè)節(jié)能減排增效。另一方面加強行業(yè)間的交流合作，參與電鍍協(xié)會年會等活動，接待外來參觀團體，交流園區(qū)建設管理經(jīng)驗，擴大園區(qū)知名度。另外加強園區(qū)對外宣傳，樹立園區(qū)新型電鍍環(huán)保形象，逐步扭轉(zhuǎn)公眾對新型電鍍認識的不足，以爭取社會各界對電鍍園區(qū)的支持。六是強化園區(qū)運行保障機制。電鍍園區(qū)對水、電、汽等生產(chǎn)要素和污水處理穩(wěn)定運行的保障要求較高。*園區(qū)成立專門的能源服務公司和物業(yè)服務公司，在企業(yè)用電、用水和用熱方面提供優(yōu)