關(guān)于落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪批示件的匯報(bào)材料

關(guān)于落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪批示件的匯報(bào)材料7月7日，市委許書記在批閱一位嘉魚在廣東打工農(nóng)民反映嘉魚縣農(nóng)村教育情況的信訪件時(shí)，作出“請(qǐng)?zhí)镓S書記與教育局認(rèn)真研究，解決為農(nóng)民外出打工后，留守學(xué)生的學(xué)習(xí)教育問題。這是一件大事”的重要批示。為貫徹落實(shí)許書記的批示，按照田書記的安排，7月11日，由市教育局局長(zhǎng) 同志帶隊(duì)，市政府辦公室、市教育局、市人事局等單位派人參與的調(diào)研組到 縣進(jìn)行了為期一天的調(diào)查研究。調(diào)研組一行先后到嘉魚縣煙墩小學(xué)、渡普中學(xué)、渡普小學(xué)、舒橋中學(xué)、官橋中學(xué)等學(xué)校進(jìn)行了調(diào)研，并與嘉魚縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管教育的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談交流。嘉魚縣委書記王漢橋、縣長(zhǎng)王兆民等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)許書記的批示高度重視，對(duì)本縣外出打工農(nóng)民反映的問題也十分關(guān)注，明確表示要研究措施，切實(shí)把農(nóng)村教育存在的問題解決好。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。一、關(guān)于農(nóng)民外出打工后留守學(xué)生的教育問題留守學(xué)生，尤其是初中留守學(xué)生，已經(jīng)成為社會(huì)問題。據(jù)調(diào)查，目前嘉魚縣留守學(xué)生占了20%左右，個(gè)別地方達(dá)到了50%以上。留守學(xué)生類型通過調(diào)研，我們了解到留守學(xué)生主要有三種不同的類型：1、隔代監(jiān)護(hù)型，即由祖輩，或爺爺奶奶，或外公外婆撫養(yǎng)的方式, 在父母均外出，且有爺爺奶奶或外公外婆的家庭，基本上采用這種方式；2、上代監(jiān)護(hù)型，即把孩子托付給親朋好友，如叔嬸或好友,其所占比例不多，約在35%左右；3、自我監(jiān)護(hù)型，即監(jiān)護(hù)的責(zé)任由自己承擔(dān)。但這種情況比例不大。留守學(xué)生在教育上存在的問題通過對(duì)幾所農(nóng)村中小學(xué)的留守學(xué)生有關(guān)情況的調(diào)查，我們認(rèn)為農(nóng)民外出打工既為自己增加了收入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不可避免地給他們的子女成長(zhǎng)帶來了諸多問題。1、缺少關(guān)愛，性情孤僻。留守在家的學(xué)生要么和父或母生活，要么與祖輩或父母的親戚朋友生活，或者是獨(dú)自生活，缺少情感的溝通和思想的交流，久而久之，形成了內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻或是脾氣暴躁、沖動(dòng)易怒、不懂得理解和牽讓。2、缺乏督促，學(xué)習(xí)滯后。留守學(xué)生由父或母照顧的，忙著農(nóng)活和家務(wù)，無時(shí)間和精力輔導(dǎo)其學(xué)習(xí)；由祖輩照顧的，無文化指導(dǎo)其學(xué)習(xí)；由親戚、朋友照顧的，他們還要照顧自己的孩子，無法顧及其學(xué)習(xí)，有的留守學(xué)生甚至還要承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)和力所能及的農(nóng)活，學(xué)習(xí)沒有人督促、指導(dǎo)，厭學(xué)情緒嚴(yán)重，成績(jī)落后，自控力差。完不成作業(yè)、遲到、早退、逃學(xué)無人問津。3、生活散慢，安全無保證。由于缺乏家長(zhǎng)的教育，多數(shù)留守學(xué)生不洗臉、不洗澡、不理發(fā)、不換衣服，衛(wèi)生習(xí)慣差，有的長(zhǎng)期不吃早飯，饑一頓、飽一頓，生活沒有規(guī)律，身體差。有的不講文明，不懂禮貌。留守學(xué)生不僅面臨玩耍、勞動(dòng)、生活中的一般安全問題，還面臨嚴(yán)重的安全隱患：一是由于學(xué)校布局調(diào)整，學(xué)校較遠(yuǎn)，沒有家長(zhǎng)護(hù)送危險(xiǎn)。二是雙親外出，無人監(jiān)護(hù)，留守學(xué)生獨(dú)自在家，如突發(fā)急病，后果不堪設(shè)想。4、缺乏正確的教育和引導(dǎo)，違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重。留守學(xué)生正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，父母外出，他們得不到父母在思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀、人生觀等方面的正確教育和引導(dǎo)，缺乏判斷力的他們?nèi)菀资艿揭恍┎涣妓枷胛幕挠绊懀龀鲈杰壭袨?。有的父母長(zhǎng)期分居，感情上容易破裂，出現(xiàn)離婚，對(duì)孩子的成長(zhǎng)極為不利。許多不良行為長(zhǎng)時(shí)間便形成惡習(xí)，甚至走上犯罪道路。有的沉迷于網(wǎng)上無法自拔；有的好吃懶做、小偷小摸；有的時(shí)常不回家，打架斗毆；有的追求時(shí)尚，抽煙喝酒；有的被利用染上毒品等等。5、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任不明確，教育能力不夠。留守學(xué)生的監(jiān)護(hù)人不管是祖輩還是親戚朋友，都將其責(zé)任片面的理解為吃飽、穿暖、不出事。親戚朋友多是精力有限，沒有時(shí)間教育孩子，而祖輩觀念和方法落后，存在明顯的嬌生慣養(yǎng)，放任自由，忽視孩子的身心健康和人格教育，同時(shí)他們的文化水平底，無能力教育輔導(dǎo)孩子，重養(yǎng)輕教，忽視孩子身心健康，全面發(fā)展，對(duì)留守學(xué)生思想道德、學(xué)習(xí)、安全、行為習(xí)慣等重視不夠。二、關(guān)于信訪件反映的其他有關(guān)問題農(nóng)村中學(xué)辦學(xué)條件差的問題。據(jù)調(diào)查，前幾年，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，嘉魚縣農(nóng)村教育曾經(jīng)暴露了一些問題。一是農(nóng)村教師短缺，突出表現(xiàn)在一批業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的教師和骨干教師先后“東南飛”、英語(yǔ)等學(xué)科教師奇缺，城區(qū)學(xué)校也存在類似的問題。二是“普九”負(fù)債重，大多數(shù)學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都十分艱難，無力改善辦學(xué)條件。但近幾年來，在嘉魚縣委、縣政府對(duì)教育工作的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過教育系統(tǒng)廣大干部職工的艱苦努力，嘉魚縣教育形勢(shì)特別是農(nóng)村教育形勢(shì)得到了根本好轉(zhuǎn)，群眾對(duì)此非常滿意。一是根據(jù)需求大批量充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍。20XX年，全縣先后解決教師編制217人，用于引進(jìn)一批本科生、招考一批專科生，并全部安排到農(nóng)村學(xué)校任教，20XX年，全縣再次引進(jìn)應(yīng)屆本科生50人充實(shí)到農(nóng)村教師隊(duì)伍中，改善了教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)，基本緩解了農(nóng)村中小學(xué)教師緊缺、學(xué)科不配套的矛盾。二是徹底實(shí)施“普九”債務(wù)剝離。20XX年，對(duì)全縣所有義務(wù)教育階段學(xué)校的“普九”債務(wù)進(jìn)行清理、認(rèn)定、剝離，使學(xué)校從沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)中擺脫出來，為教育特別是農(nóng)村學(xué)校創(chuàng)造了一個(gè)安心務(wù)教的良好環(huán)境。三是大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程。僅20XX年全縣就爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金320萬(wàn)元，改造D級(jí)危房項(xiàng)目18個(gè)，改造危房面積16993平方米。另外，縣政府安排專項(xiàng)資金75萬(wàn)元，改造B、C級(jí)危房21171平方米。農(nóng)村學(xué)校校舍安全得到根本性好轉(zhuǎn)。四是積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)。20XX年，全縣籌資258萬(wàn)元為101所農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施了遠(yuǎn)程教育工程，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)和農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。部分教育管理者提前退休、退養(yǎng)問題。據(jù)了解，嘉魚縣在推進(jìn)教育人事制度改革的過程中，確實(shí)存在部分教育管理者，主要是長(zhǎng)期從事教育管理者提前退休、退養(yǎng)的現(xiàn)象。一是在20XX年實(shí)施教育改革撤并教育組的過程中，有12名年齡在50歲以上，長(zhǎng)期從事教育管理而無法走上講臺(tái)的一部分人比照縣里的做法，提前辦理了退休、退養(yǎng)；二是20XX年在實(shí)施中心學(xué)校與鎮(zhèn)中學(xué)合并的過程中，也有3名長(zhǎng)期從事教育管理而無法從事教學(xué)工作的教育干部提前退休、退養(yǎng)。另?yè)?jù)了解，近幾年嘉魚縣對(duì)教師隊(duì)伍的規(guī)范管理力度還是較大的，全縣已對(duì)168名擅自外出務(wù)工教師進(jìn)行了自動(dòng)離職處理。教育組長(zhǎng)、中學(xué)校長(zhǎng)的離任審計(jì)問題。據(jù)調(diào)查，過去一段時(shí)期，由于管理上比較松散，嘉魚縣部分原教育組長(zhǎng)、中學(xué)校長(zhǎng)在離職時(shí)確實(shí)存在未進(jìn)行離任審計(jì)的現(xiàn)象。近兩年，嘉魚各學(xué)校校長(zhǎng)在調(diào)整過程中，都嚴(yán)格執(zhí)行了離任審計(jì)紀(jì)律，并將審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。三、幾點(diǎn)建議通過調(diào)研，我們認(rèn)為，留守學(xué)生也是咸寧的希望、咸寧的未來。他們能否健康成長(zhǎng)不僅涉及外出打工家長(zhǎng)們的幸福，更關(guān)系著咸寧人民整體素質(zhì)的提高，關(guān)系咸寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著咸寧小康社會(huì)目標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)。解決留守學(xué)生的學(xué)習(xí)教育問題是一項(xiàng)十分艱巨的系統(tǒng)工程，應(yīng)從政治高度，需要全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的重要性，齊抓共管，形成合力，采取強(qiáng)有力的措施切實(shí)加以解決。為此，我們建議：各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視農(nóng)村留守子女教育管理問題。1、要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，減少留守學(xué)生。要加快農(nóng)村地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別應(yīng)加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程，讓農(nóng)村勞力就近務(wù)工。要大力實(shí)施“回引工程”。積極鼓勵(lì)、大力扶持外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，讓農(nóng)村勞力就地務(wù)工。總之，減少留守學(xué)生，創(chuàng)造孩子健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境是解決問題的根本。2、要落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)，讓留守學(xué)生享有平等的受教育權(quán)。要進(jìn)一步落實(shí)未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法、婦女兒童發(fā)展綱要等法規(guī)條例的實(shí)施細(xì)則，營(yíng)造全社會(huì)尊重、保護(hù)兒童的法制環(huán)境。要加大政策法規(guī)的宣傳執(zhí)行力度。大力宣傳有關(guān)教育的法律法規(guī)，讓全社會(huì)及廣大家庭明確，每個(gè)學(xué)齡兒童接受九年義務(wù)教育是憲法賦予孩子的神圣權(quán)利，幫助家長(zhǎng)樹立正確的教育觀、成才觀和投資觀。要落實(shí)留守學(xué)生進(jìn)城入學(xué)的相關(guān)政策，建立和完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作制度和機(jī)制。各級(jí)學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)留守子女的教育管理工作。1、要提高廣大教育工作者對(duì)留守學(xué)生管理問題的認(rèn)識(shí)。以校為單位，在一個(gè)時(shí)段，組織老師專門討論經(jīng)濟(jì)與教育的關(guān)系、學(xué)生與學(xué)校、教師的關(guān)系，徹底改變傳統(tǒng)的學(xué)生管理觀念。倡導(dǎo)新型的師生關(guān)系，建立教師關(guān)愛學(xué)生，讓有條件的教師成為留守學(xué)生的“代理家長(zhǎng)”。2、要建立“留守學(xué)生”檔案，學(xué)校以班級(jí)為核心，摸清“留守學(xué)生”數(shù)量，了解他們的狀況，登記存檔。檔案內(nèi)容包括留守學(xué)生基本情況、家長(zhǎng)姓名、詳細(xì)地址、留守原因、家長(zhǎng)聯(lián)系電話、監(jiān)護(hù)人等等。3、要實(shí)行教職工結(jié)對(duì)幫扶制度，定期與留守學(xué)生談心，引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)。定期與留守學(xué)生交心談心，開設(shè)親情電話，向留守學(xué)生及其家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人公布校長(zhǎng)、班主任和課任教師電話號(hào)碼，加強(qiáng)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師三者之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮學(xué)校的主導(dǎo)作用。4、要營(yíng)造健康向上的校園文化。積極開展形式多樣的校內(nèi)教育活動(dòng)，有序地強(qiáng)化學(xué)生文明習(xí)慣養(yǎng)成教育訓(xùn)練，組織社會(huì)活動(dòng)，積極開展綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)過程變?yōu)榻逃^程，實(shí)現(xiàn)由紀(jì)律到自律的教育轉(zhuǎn)變。5、要開展好心理教育。切實(shí)發(fā)揮班主任的作用，開展好心理健康教育，及時(shí)排解留守學(xué)生的心理障礙，給他們以關(guān)愛，幫助其樹立健康向上的心理。6、要辦好家長(zhǎng)學(xué)校，多形式培訓(xùn)監(jiān)護(hù)人。每年對(duì)留守學(xué)生監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)，使家庭教育與學(xué)校教育一致。同時(shí)交給監(jiān)護(hù)人教育學(xué)生的方法，明確各自對(duì)“留守學(xué)生”教育和管理責(zé)任。7、要建立關(guān)愛留守生的應(yīng)急機(jī)制。各中小學(xué)校都要建立“留守生學(xué)校家長(zhǎng)政府”之間完備的聯(lián)系方式和社會(huì)性事件應(yīng)急機(jī)制。留守生在校期間遇到突發(fā)事件，要及時(shí)告知有關(guān)人員和教育主管部門。8、要建立社區(qū)教育監(jiān)護(hù)體系，積極建立托管中心和志愿者服務(wù)中心?？梢杂苫鶎訉W(xué)區(qū)、學(xué)校和共青團(tuán)三家牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、工會(huì)、村委會(huì)和派出所，共同構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)生健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)人士當(dāng)留守學(xué)生的代理家長(zhǎng)，為留守學(xué)生完成學(xué)業(yè)，健康成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)。1、建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制初中。2、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學(xué)建設(shè)步伐。3、逐步