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WTO規(guī)則案例- 案例中國輸美凍蝦遭遇反傾銷案【概要】2007年9月7日，是一個令人振奮的日子，美國商務部終裁，福清誼華水產(chǎn)食品有限公司在美國對中國出口的凍蝦反傾銷案中勝了，成為目前繼湛江國聯(lián)水產(chǎn)食品有限公司后，在輸美凍蝦反傾銷案中獲得零關(guān)稅待遇的第二家中國國內(nèi)企業(yè)。 與之同時傳開來的還有一條遺憾的消息：中國輸美凍蝦在這次反傾銷案中遭受重挫，美國對中國輸美的其他企業(yè)的凍蝦及罐裝溫水蝦征收27.89%到112.81%不等的反傾銷稅，平均稅率為55%。業(yè)內(nèi)人士稱，關(guān)稅超過20%，企業(yè)在市場上就失去競爭力。中國加入WTO已達6年，反傾銷應訴捷報頻傳，凍蝦出口作為涉案金額最大的一宗農(nóng)產(chǎn)品卻遭慘敗，這引起了業(yè)界深思?！景盖椤吭缭?002年，美國南方蝦業(yè)聯(lián)盟就醞釀對包括中國在內(nèi)的進口蝦采取反傾銷行動，這個消息當即引起了誼華公司的高度重視。中國蝦產(chǎn)品70%對美出口，是輸美的主要農(nóng)產(chǎn)品之一，美國一旦實施反傾銷，將對福清市整個出口蝦產(chǎn)業(yè)造成毀滅性的打擊。就是從那時開始，誼華水產(chǎn)開始了應對反傾銷的各項準備，公司領導層及管理層學習反傾銷的知識，研究中國小龍蝦、蘑菇、蘋果汁等各種各樣的反傾銷案例，不斷跟蹤了解美國方面的信息。2003年底，美國反傾銷的風聲漸起。福清誼華同香港誼林集團第一時間向中國土畜商會咨詢，聘請了專業(yè)處理反傾銷案的律師團。 2003年12月31日，美國南方蝦業(yè)聯(lián)盟向美國政府提出申請，要求對中國、越南等6個國家生產(chǎn)的冷凍蝦和罐裝溫水蝦采取反傾銷措施。2004年1月，美國商務部正式開始立案調(diào)查。此時，大部分中國企業(yè)才匆匆上陣，應訴準備粗糙馬虎，甚至出現(xiàn)公司名字翻譯錯誤、提交過期的營業(yè)執(zhí)照等低級錯誤，有的企業(yè)尚未應戰(zhàn)就已出局。 2004年2月25日，誼華被指定為強制性調(diào)查對象，同行企業(yè)都說誼華不走運。誼華公司上下卻感到機會難得：“可以憑此一搏了！”這時，全國涉案的123家企業(yè)中，只有60多家企業(yè)應訴，超過一半的企業(yè)選擇放棄。 誼華公司何美樂董事長胸有成竹：“我們絕對沒有低于成本賣，絕對沒有傾銷，中國蝦成本低，是因為我們有全世界最先進的養(yǎng)殖技術(shù)和比較便宜的勞動力資源。美國對我們中國蝦業(yè)來說，是個很大的市場，我們決不輕言退出！”由此，誼華公司攜手香港誼林集團，大手筆付出近千萬元的訴訟費用，打起了這場“國際官司”。 2005年1月26日，美國商務部公布對我國蝦反傾銷做出第二輪終裁結(jié)果。我國四家強制應訴企業(yè)稅率為0.0782.27，非強制應訴企業(yè)中39家獲平均加權(quán)稅率55.23，有18家應訴企業(yè)被拒絕加權(quán)稅率，未參加應訴企業(yè)獲112.81的稅率。 誼華便是四家強制應訴企業(yè)之一。不可思議的是，美國商務部竟然違反WTO關(guān)于非市場經(jīng)濟國家選取替代國替代價格的基本原則，濫用自由裁量權(quán)，十分離奇地選取了印度一家在調(diào)查期以外的、不分規(guī)格的混合蝦的價格，蝦的品種也與我國出口美國的不同，印度是黑虎蝦，而誼華出口的大部分是南美白對蝦?；诿绹虅詹坎缓侠淼亩惵视嬎惴椒?，為獲取合法的權(quán)利，誼華公司所屬的香港誼林公司代理律師團頂著高額的律師費，積極向美國貿(mào)易法院申訴，2005年美國貿(mào)易法院受理香港誼林公司的申訴。 經(jīng)過近一年的調(diào)查取證，美國貿(mào)易法院認為誼林公司提出的稅率計算方法是合理合法的，要求美國商務部在2006年9月26日前提出新的合理的稅率計算結(jié)果，但遺憾的是，美國商務部并沒有完全按照美國國際貿(mào)易法院的判決要求更改該案件稅率的計算方法，而是僅僅對于其引用的印度制造商 NAKKTANI 原料蝦的單獨加權(quán)成本進行了細微調(diào)整。10月27日，美國商務部向美國貿(mào)易法院遞交了第一次重新計算稅率的結(jié)果，其中誼林集團經(jīng)過重新計算的新稅率為56.73%。美國國際貿(mào)易法院不接受此次美國商務部的重新計算結(jié)果，并責成美國商務部一個月內(nèi)重新按照法院的判決做出新的稅率計算。 最終結(jié)果讓人滿意，今年9月7日，反傾銷官司水落石出，誼華公司打了個漂亮的反擊戰(zhàn)。案例分析：要贏得應訴反傾銷斗爭的勝利，光有決心和毅力是遠遠不夠的，企業(yè)內(nèi)部嚴格的管理、扎實的內(nèi)功才是制勝的根本。 正如誼華代理律師達顥文所說，美國方面主要的考察點在于，中國企業(yè)是否具備健全的內(nèi)部管理體制、健全的財務數(shù)據(jù)?！耙屆绹讼嘈盼覀兲峁┑臄?shù)據(jù)，我們企業(yè)的生產(chǎn)管理、財務管理必須要國際化、規(guī)范化，適應反傾銷的調(diào)查要求。” 必須擁有國際化的人才，按國際一流的標準生產(chǎn)，管理與國際慣例接軌，這些年誼華就是這么走過來的。從2003年投建新廠開始，誼華先后取得了美國、韓國等國家的認證，到目前為止，公司已通過ISO9001認證、英國BRC高級認證、泰國FAI認證、美國ACC認證、歐盟注冊等認證。在預警的過程中，福清誼華也按照國際慣例建立財務系統(tǒng)、會計信息，這使得他們在應訴時底氣十足。 尤其值得一提的是誼華的應訴團隊，他們不僅精通國際法律，其敬業(yè)精神更令人佩服。為了填寫厚達數(shù)百頁的答卷，為了回答美國商務部隨時提出的各種各樣的問題，誼華的員工和律師們幾乎每天工作十幾個小時，應訴資料鋪滿了大會議室?；貞涍@段經(jīng)歷，誼華的財務總監(jiān)吳孝香說：“美國商務部的調(diào)查最重視的就是數(shù)據(jù)，每一個問題都要及時、準確、完整地交出答案，稍有差錯就前功盡棄?！?在贏得這場“洋官司”后，誼華公司董事長何美樂的話語更是擲地有聲：“我們的企業(yè)很規(guī)范，團隊很優(yōu)秀，我們完全按市場規(guī)則辦事，按WTO規(guī)則做生意?！?案例2 利用普惠制擴大出口創(chuàng)匯【概要】 江蘇省某特殊鋼繩廠向荷蘭某貿(mào)易公司出口某型號的特殊鋼繩，以向?qū)Ψ教峁┢栈葜谱C書為條件，使特殊鋼繩的每公噸售價從對方接受的1100美元提高到1150美元，為國家創(chuàng)取了更多的外匯。【案情】 1998年6月10日荷蘭某貿(mào)易公司（以下簡稱“對方”）向江蘇省某特殊鋼繩廠（以下簡稱“我方”）發(fā)來電傳，要求特殊鋼繩廠向其報特殊鋼繩的實盤。我方于6月12 日向?qū)Ψ桨l(fā)盤：B型號特殊鋼繩1，000公噸，每公噸1，200美元CIF阿姆斯特丹，即期裝運，不可撤銷即期信用證。6月15 日對方回電，要求將數(shù)量增到2，000公噸，價格降為每公噸1，100美元CIF阿姆斯特丹。6月17 日我方回電，說明亞洲金融危機后，我方出口市場受到很大沖擊，我方一直在微利經(jīng)營，所報價格已經(jīng)非常低，但考慮到貴方購買數(shù)量增加為2000公噸，價格可降為每公噸1150美元CIF阿姆斯特丹。6月20 日對方回電，仍然要求降低價格。6月23 日我方回電答復，價格仍為每公噸1150美元CIF阿姆斯特丹，但可以提供普惠制證書。對方接到我方答復后，經(jīng)研究認為，在提供普惠制證書的情況下可以享受優(yōu)惠關(guān)稅，從而降低其進口成本，因此，于6月28 日回電表示無條件接受?！痉治觥勘景咐浅晒闷栈葜茢U大出口，增強出口產(chǎn)品競爭力的典范。但也有其它信息表明，我國的出口商品對普惠制的利用率還不足50%，我國每年只獲普惠制的好處的30%，損失達上百億美元。當今世界市場的競爭非常激烈，各國政府竟相采取各種手段擴大本國產(chǎn)品出口。其中，利用普惠制是發(fā)展中國家特有的種辦法。盡管我國有些省份和企業(yè)利用得比較好，但從總體上看，許多企業(yè)還沒有充分利用這一優(yōu)惠政策，這說明在發(fā)展外向型經(jīng)濟過程中向出口企業(yè)普及普惠制知識非常迫切，也非常必要。 普惠制(GSP)的全稱為普遍優(yōu)惠制(Generalized System of Preference)是發(fā)達國家給予發(fā)展中國家制成品和半制成品的種普遍的、非歧視的和非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度。它是發(fā)展中國家在聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議上進行了長期斗爭，在1968年通過建立普惠制決議之后取得的。普惠制的最主要的特點是：普遍性、非歧視性和非互惠性。普惠制是促進發(fā)展中國家與發(fā)達國家經(jīng)濟貿(mào)易合作的有效手段，其目的是增加發(fā)展中國家的外匯收入，加速發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長。普惠制是一種最低的、最優(yōu)惠的進口稅率，其優(yōu)惠程度遠高于最惠國待遇，而具體受惠商品的減稅幅度大小取決于最惠國稅率和普惠制稅率間的差額，有些商品減稅多些有些少一些，一般說來，農(nóng)產(chǎn)品減稅幅度小，工業(yè)品的減稅幅度大，有些商品實行免稅。 原則上講，普惠制應是發(fā)達國家對所有發(fā)展中國家或地區(qū)都無歧視、無例外地提供優(yōu)惠待遇，但實際上，發(fā)展中國家或地區(qū)要想取得發(fā)達國家的稅收優(yōu)惠還必須征得對方的同意。目前給予我國普惠制待遇的有歐盟15國以及瑞士、挪威、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、波蘭等23個國家，其中歐盟和日本是主要給惠國。美國至今仍因非經(jīng)濟原因僅給予我國最惠國待遇。產(chǎn)品出口到 “給惠國”時，受惠國必須向給惠國提交如原產(chǎn)地書面證明，否則不能享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇。 普惠制對原產(chǎn)地標準是這樣規(guī)定的，產(chǎn)品必須全部產(chǎn)自受惠國或地區(qū)；或者規(guī)定產(chǎn)品中所包含的進口原料或零件經(jīng)過高度加工后，發(fā)生了實質(zhì)性變化，才能享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。所謂實質(zhì)性變化有兩個標準：(1)加工標準。原西歐共同市場、日本、挪威、瑞士等采用這項標準，它規(guī)定進口原料或零件的稅目和利用這些原料或零件加工后的商品稅目發(fā)生了變化，就可以認為已經(jīng)過高度加工，發(fā)生了實質(zhì)性的變化，該商品就可享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。(2)增值標準。澳大利亞、加拿大、美國等采用這項標準。它規(guī)定只有進口原料或零件的價值沒有超過出口商品價值規(guī)定的百分比，這種變化才能做為實質(zhì)性的變化和享有關(guān)稅優(yōu)惠待遇。例如歐共體規(guī)定進口原料或零件的價格不得超出商品價值40，經(jīng)過實質(zhì)性的變化，才能享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。普惠制對托運的書面證明要求是“直接運輸規(guī)則”，即必須提供由受惠國直接運到給惠國的運輸單據(jù)。由于地理上的原因或運輸上的需要，受惠產(chǎn)品可以通過鄰國過境，但必須置于海關(guān)監(jiān)管之下。我國授權(quán)簽發(fā)普惠制產(chǎn)地證明書的機構(gòu)是進出口商品檢驗局。它負責按聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展委員會的原產(chǎn)地規(guī)則，并根據(jù)進口商在信用證中的要求，對給惠國已給我國普惠制待遇的給惠商品簽發(fā)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展委員會制定的統(tǒng)一的普惠制產(chǎn)地證，作為我國出口商品按給惠國規(guī)定的減免關(guān)稅幅度，取得享受普惠制優(yōu)惠待遇的合法憑證。 我國實施普惠制起步較晚，對發(fā)展中國家如此優(yōu)惠的制度，我國直到1979年末才開始享受，比許多發(fā)展中國家晚了近十年。東南亞金融危機之后，我國出口市場受到很大的沖擊，對外貿(mào)易形勢非常嚴峻，在這種情況下，如何充分利用普惠制增加出口商品的競爭力，確實意義重大。從我國利用普惠制的現(xiàn)狀出發(fā)，應做好如下幾項工作：（1）改進生產(chǎn)技術(shù)，減少產(chǎn)品中的進口成份，提高國產(chǎn)化程度。一般講，一個國家的工業(yè)化程度越高，其制成品的國產(chǎn)化程度越高。給惠國家是根據(jù)自己的原產(chǎn)地標準來確定是否給予受惠國的某種產(chǎn)品優(yōu)惠待遇。受惠國必須保證自己的產(chǎn)品中的進口成份經(jīng)過本