加強資源統(tǒng)籌管理的意見.doc

關(guān)于進一步加強全區(qū)國有資源統(tǒng)籌管理的意見為進一步加強全區(qū)國有資源的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)資源的合理化配置和高效利用，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見：一、強化行政事業(yè)單位國有資源的管理（一）整合區(qū)行政事業(yè)單位辦公用房，盤活現(xiàn)有資源區(qū)國資局負責全區(qū)行政事業(yè)單位辦公用房統(tǒng)籌調(diào)劑工作，嚴禁單位擅自處置、租用辦公用房。對單位閑置的辦公房屋，根據(jù)資產(chǎn)的具體情況分類處理：1、不易處置的資產(chǎn)：優(yōu)先調(diào)劑給目前仍靠租用房屋作為辦公場所的行政事業(yè)單位，從而節(jié)約辦公經(jīng)費，盤活現(xiàn)有資源。2、易處置的資產(chǎn)：區(qū)國資局與區(qū)國土局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建設(shè)局協(xié)商提出土地整合及資產(chǎn)處置方案，報區(qū)委、區(qū)政府批準。資產(chǎn)的處置包括出讓及租賃兩種方式：（1）資產(chǎn)的出讓應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場，按照公開、公平、公正的原則，委托中介機構(gòu)公開拍賣，嚴禁私下協(xié)議、暗箱操作，最大限度提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。（2）資產(chǎn)的租賃應(yīng)遵循“價格優(yōu)先，價高者得”的原則，引入市場競爭機制，規(guī)范招租信息發(fā)布，規(guī)范資產(chǎn)租賃期限，合理確定租賃底價，規(guī)范租賃合同文本，建立資產(chǎn)管理檔案，采用競價租賃、招標租賃、中介拍租等方式，充分挖掘國有資產(chǎn)的潛在價值，確保國有資產(chǎn)的保值增值。（二）規(guī)范公務(wù)車輛管理，提高車輛使用效益1、全區(qū)各行政事業(yè)單位公務(wù)車輛配備、更新、使用的管理嚴格按照關(guān)于進一步加強公務(wù)車輛管理的通知（溫委辦20036號）執(zhí)行。各單位車輛的編制數(shù)由區(qū)政府辦車輛管理辦公室根據(jù)成都市公務(wù)車輛管理辦法的規(guī)定予以核定。各單位在區(qū)政府車管辦核定的車輛編制數(shù)內(nèi)配備車輛，單位出資以下屬單位或公司名義購買的車輛納入本單位占用車編數(shù)，區(qū)紀委對各單位公務(wù)車輛是否超編進行核查，區(qū)財政根據(jù)區(qū)委、政府批準決議安排資金。2、對單位原租用的車輛全部清理，因單位工作需要租用車輛的，由單位提出申請報區(qū)國資局（原則上半年上報一次），區(qū)國資局根據(jù)單位租用車輛的原因，對租用車輛的型號、規(guī)格，年租金及租金支付方式等進行審查，并就單位是否租用車輛提出初審意見，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準后，辦理租用手續(xù)。3、區(qū)國資局按照區(qū)委、區(qū)政府的要求辦理全區(qū)行政事業(yè)單位公務(wù)用車的調(diào)劑工作。今后，凡需購置編制內(nèi)新車的單位，嚴格按程序報批。二、統(tǒng)籌區(qū)屬國有公司資源，使資源利用最大化區(qū)國資局對區(qū)國有公司實施定崗、定員、定工資的管理制度，對各公司的人力資源進行統(tǒng)籌管理，有效控制人力成本。區(qū)財政局和區(qū)國資局對國有公司籌措資金的使用、調(diào)劑進行統(tǒng)一管理，資金實行統(tǒng)一預(yù)算和計劃管理，對于需要財政調(diào)劑使用的資金，由區(qū)財政局制定資金調(diào)劑計劃，報經(jīng)分管財政的區(qū)長簽字后實施；對于各公司直接用于項目建設(shè)的資金，由公司編制用款報告，經(jīng)片區(qū)指揮長審批簽字后再上報至區(qū)政府，經(jīng)區(qū)政府審批同意后方可實施。區(qū)國資局對國有公司在經(jīng)營中形成的資產(chǎn)，包括對外投資獲取的收益實行經(jīng)營預(yù)算管理。三、集中管理土地資源，提高經(jīng)營土地使用效益（一）加大土地收購儲備力度，增強政府宏觀調(diào)控能力區(qū)國土局加大對閑置土地的清理力度，著重對原行政劃撥而按現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)實行有償使用的、破產(chǎn)搬遷困難企業(yè)的、兩年內(nèi)尚未使用的和違法使用土地進行清理，并由區(qū)土地儲備中心或國資部門及時按程序進行收購儲備。（二）嚴格控制供地總量，有效提升土地價值嚴格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度, 堅持“供給略小于需求”的供地原則, 限量供地, 始終保持賣方市場, 確保城市地價穩(wěn)步增長。另一方面，有序地安排土地的供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)時間、供應(yīng)區(qū)位,積極完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持“凈地出讓”，運用土地供求和價值規(guī)律打好“時間差”和“空間差”,提高城市土地經(jīng)營效益。（三）以土地入股，進行相關(guān)經(jīng)營對文化、交通、旅游等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，政府可采用以土地作價入股，由國有公司或私營企業(yè)出資合作修建的模式。 四、盤活無形資產(chǎn)，積極籌集城市建設(shè)資金區(qū)國資局對城鎮(zhèn)已建成公路的經(jīng)營權(quán)、城鎮(zhèn)景觀經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、街道冠名權(quán)、城鎮(zhèn)商用廣告權(quán)及公路標桿廣告權(quán)等經(jīng)營權(quán)進行統(tǒng)一管理，按照“政府特許經(jīng)營”的要求，將其予以公開轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃，籌集城市建設(shè)資金，或者將其注入公司，為公司轉(zhuǎn)型及其可持續(xù)經(jīng)營提供基礎(chǔ)。深化城市公用設(shè)施養(yǎng)護管理機構(gòu)的改革,將管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與具體作業(yè)權(quán)進行有效剝離，開放現(xiàn)行綠化養(yǎng)護市場、公廁管理，變“以費養(yǎng)人”為“以費養(yǎng)事”，將保潔、清掃、垃圾轉(zhuǎn)運等作業(yè)面向市場公開招標或交由區(qū)國有公司經(jīng)營。五、嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，強化資產(chǎn)收益管理各單位要加強本單位國有資產(chǎn)收